經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的結(jié)構(gòu)性改革

遲福林 1

【導(dǎo)語(yǔ)】“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)面臨一系列突出矛盾與問(wèn)題，供給與需求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。為此，需切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。處理好速度與結(jié)構(gòu)、短期與中長(zhǎng)期、政策與體制、政府與市場(chǎng)、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新五對(duì)關(guān)系。

客觀分析結(jié)構(gòu)性改革的特定背景，有助于自覺(jué)把握改革的現(xiàn)實(shí)需求與重大任務(wù)。總的判斷是：“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性特點(diǎn)十分突出。增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，以轉(zhuǎn)型改革促發(fā)展是一個(gè)基本趨勢(shì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型需要“闖關(guān)”。抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，重在以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的增長(zhǎng)與改革

“十三五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在關(guān)鍵期。在增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與深化改革都將呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出特點(diǎn)

1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大

—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)“L型”特征。處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，原有的經(jīng)濟(jì)矛盾與問(wèn)題開(kāi)始凸顯；處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量開(kāi)始突出。在這個(gè)特定背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行并不是一個(gè)短期問(wèn)題。對(duì)此，需要有客觀判斷。

—以投資拉動(dòng)為特點(diǎn)的高速增長(zhǎng)將向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)下的中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。在服務(wù)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的背景下，由于服務(wù)業(yè)與工業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。隨著服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重的提升，未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行還會(huì)有所走低。以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的美國(guó)為例，其經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3%已經(jīng)相當(dāng)不易。從我國(guó)情況來(lái)看，GDP從8%—10%的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為6%—7%左右的中高速增長(zhǎng)是一個(gè)規(guī)律，雖然增速下降了，但增長(zhǎng)質(zhì)量卻在明顯上升。比如，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。近幾年，雖然GDP增速降到了7%左右，但是就業(yè)情況也發(fā)生重要變化，數(shù)據(jù)顯示，2008年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)只能達(dá)到70萬(wàn)—80萬(wàn)人左右 2；而近兩年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)能達(dá)到150萬(wàn)—180萬(wàn)人左右 3。這主要得益于我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。估計(jì)“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持6.5%左右的增長(zhǎng)速度，“十四五”期間將處于5%—6%的中速增長(zhǎng)區(qū)間。

—“L型”增長(zhǎng)不是一兩年的事。由此，既要對(duì)經(jīng)濟(jì)下行保持清醒的認(rèn)識(shí)，避免因?yàn)檎呤д`引起經(jīng)濟(jì)更大程度的恐慌；又要對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)在規(guī)律有一個(gè)客觀的估計(jì)，注重中長(zhǎng)期，不能為了保短期增長(zhǎng)而采取過(guò)去投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的辦法，以防為中長(zhǎng)期“L型”增長(zhǎng)埋下更大隱患。

2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的波動(dòng)性比較大

未來(lái)5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于6%—7%的增長(zhǎng)區(qū)間，增速波動(dòng)大概在1個(gè)百分點(diǎn)左右。關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，目前主要有三種看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速將保持在7%左右 4；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速將處于6%—7%這一區(qū)間 5；再一種觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速將不低于6.5%。

3. 增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合

未來(lái)幾年，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)節(jié)點(diǎn)。離開(kāi)轉(zhuǎn)型談增長(zhǎng)，可能會(huì)形成短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，但將為中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)埋下隱患。例如，今天一些企業(yè)的發(fā)展正面臨著較大的壓力，如果轉(zhuǎn)型的順利，就會(huì)有良好的發(fā)展前景。轉(zhuǎn)型背景下，企業(yè)發(fā)展的好壞重要不在于起點(diǎn)，關(guān)鍵是在大轉(zhuǎn)型時(shí)代實(shí)現(xiàn)好的轉(zhuǎn)折。

（二）轉(zhuǎn)型背景下深化改革面臨的突出矛盾

1. 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨一系列矛盾與問(wèn)題

近兩年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)使原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾問(wèn)題全面暴露出來(lái)。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出全面性、長(zhǎng)期性和絕對(duì)性特點(diǎn)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變、體制不改變，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將難以從根本上得到解決。

2. 供給與需求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯

當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾開(kāi)始凸顯。以教育為例，教育供給與多元教育需求不相適應(yīng)的矛盾逐步突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要更多的專業(yè)化、技術(shù)型人才，但高等職業(yè)教育發(fā)展的滯后使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的人才短缺。再以健康養(yǎng)老為例，隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)代，老年人的潛在消費(fèi)需求高達(dá)1萬(wàn)億元，而實(shí)際供給不到2000億元 6，供需矛盾比較突出。

3. 實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難全面突出

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高成本問(wèn)題開(kāi)始全面凸顯，由于自身結(jié)構(gòu)和體制問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展面臨很多困難，有些甚至成為“僵尸企業(yè)”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)少部分“僵尸企業(yè)”可采取破產(chǎn)、兼并、重組等辦法，但對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要為它們創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的大環(huán)境。第一，為企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展市場(chǎng)空間。通過(guò)市場(chǎng)化改革，形成更有效率、更有需求和更適合發(fā)展的市場(chǎng)空間。第二，切實(shí)降低企業(yè)成本，重點(diǎn)是減少制度性成本。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需求和特點(diǎn)

1. 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)、區(qū)域發(fā)展提出的新要求，在原有的生產(chǎn)方式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與全面快速變化的需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出，需要以結(jié)構(gòu)性改革破解供給與需求不相適應(yīng)的矛盾。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，如果3—5年內(nèi)，企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)逐步呈現(xiàn)出一個(gè)好的趨勢(shì)。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)更大的矛盾。

3. 以創(chuàng)新為特點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

—加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)更好的轉(zhuǎn)型。

—服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。目前，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是生活性服務(wù)業(yè)，都需要把創(chuàng)新擺在首位。

—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平不高與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后密切相關(guān)，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)和GDP的比重大幅低于發(fā)達(dá)國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家。比如，德國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為70%左右，而我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重僅為40%左右。7

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需求

探討結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，重點(diǎn)是為企業(yè)營(yíng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好環(huán)境，并推進(jìn)以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

工業(yè)化后期，隨著外部環(huán)境的變化，未來(lái)5年，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是大勢(shì)所趨。初步測(cè)算表明，如果服務(wù)業(yè)保持年均提高1.2—2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到58%左右，屆時(shí)將基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。8

2. 服務(wù)業(yè)規(guī)模將大幅提升

如果未來(lái)5年服務(wù)業(yè)增加值保持年均8%—9%左右的增速，服務(wù)業(yè)規(guī)模將由2015年的32萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到2020年的50萬(wàn)億元左右。9

3. 服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，如果以金融、研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重保持年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，其占GDP的比重將由現(xiàn)在的15%提升到2020年的25%左右，進(jìn)而在推動(dòng)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮重要作用。10

（二）城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

1. 以全面實(shí)施居住證制度全面取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度

工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)二元戶籍制度存在的歷史條件發(fā)生了根本性變化，到2020年以全面實(shí)施居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的條件基本成熟。目前，城鄉(xiāng)二元戶籍制度下有差別的福利制度和不均等的基本公共服務(wù)安排制約了居住證制度的實(shí)施。

2. 由對(duì)人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)戶籍管理由人口控制向人口服務(wù)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是盡快明確中央、地方財(cái)稅關(guān)系，加快社會(huì)保障制度改革，通過(guò)建立多層次的社會(huì)保障制度，以適應(yīng)流動(dòng)人口多樣化社會(huì)保障需求，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展最大潛力

—城鄉(xiāng)一體化能夠有效拉動(dòng)投資需求。伴隨居住證制度的全面實(shí)施，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2015年的39.9%提升到50%左右，常駐人口城鎮(zhèn)化率將由2015年的56.1%提升到60%左右。11按照鄭新立的算法，如果允許農(nóng)民土地使用權(quán)物權(quán)化和農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)成為市民，估計(jì)至少可以盤(pán)活50萬(wàn)億元的農(nóng)村資本。12

—城鄉(xiāng)一體化能夠有效拉動(dòng)消費(fèi)需求。目前，城市居民的人均消費(fèi)是農(nóng)民的2.34倍。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出將增加2%。13如果使2億—4億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑢⒅辽賻?lái)新增消費(fèi)1.5萬(wàn)億—3萬(wàn)億元左右。14由此，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)把深化戶籍制度改革與全面實(shí)施居住證制度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，探索在不同城市實(shí)行不同辦法，以釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。

（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型

“十三五”期間，我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)需求將全面快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革。以健康服務(wù)需求為例，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的教育、醫(yī)療、健康等服務(wù)型消費(fèi)占比大約為40%左右，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將提高到50%左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)有可能達(dá)到60%左右。以健康服務(wù)需求為例，麥肯錫研究報(bào)告顯示，2020年我國(guó)醫(yī)療保健支出將達(dá)到1萬(wàn)億美元左右。估計(jì)到2020年，我國(guó)健康服務(wù)消費(fèi)需求將超過(guò)醫(yī)療，達(dá)到8萬(wàn)億元人民幣左右。15如果服務(wù)型消費(fèi)成為14億人消費(fèi)的大頭，將會(huì)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的巨大推動(dòng)力。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

1. 為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)空間

從短期看，改革攻堅(jiān)的五大任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”；從中長(zhǎng)期看，不能為了去產(chǎn)能而去產(chǎn)能，不能為了去庫(kù)存而去庫(kù)存，而是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)能夠?qū)ξ磥?lái)中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型發(fā)展形成一個(gè)良好預(yù)期，促使大部分企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

2. 推進(jìn)以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革

—服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后是市場(chǎng)化改革的“突出短板”。目前，我國(guó)工業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放度在85%左右，而服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放度只有50%左右16，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“三高一低”的特點(diǎn)，即市場(chǎng)化程度低、對(duì)外開(kāi)放程度低、服務(wù)水平低和服務(wù)價(jià)格高。以電信業(yè)為例，2015年我國(guó)寬帶平均上網(wǎng)速度全球排名在第91位，而平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—4倍。17在服務(wù)業(yè)壟斷突出背景下，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放能夠?yàn)楦黝惼髽I(yè)提供巨大的市場(chǎng)空間，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際困難，最重要的是釋放新的市場(chǎng)空間。

—擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于兩大歷史交匯點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命的歷史性交匯；二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程的歷史性交匯。2015年全球服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重是1/5左右18，我國(guó)只有15.3%19，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的突出短板。目前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)多邊、雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程的重中之重，我國(guó)正在努力推動(dòng)的雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易談判，都是以服務(wù)貿(mào)易談判為重點(diǎn)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與歐洲政策研究中心聯(lián)合開(kāi)展的中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究，核心也是圍繞服務(wù)貿(mào)易。因?yàn)橹袣W在服務(wù)業(yè)發(fā)展上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，一方面我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，一方面歐洲在服務(wù)業(yè)發(fā)展上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。到2020年如果能初步形成中歐一體化的服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)，估計(jì)當(dāng)年中歐服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到2000億—2200億歐元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由12.3%提高到20%左右。20

—擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放。筆者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。在此背景下，全力推進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家、區(qū)域的自由貿(mào)易進(jìn)程，將促進(jìn)雙方相互開(kāi)放市場(chǎng)。比如，歐洲在某些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域向我國(guó)開(kāi)放，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向歐洲開(kāi)放。這樣既能滿足我國(guó)居民的服務(wù)型消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能成為歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府角色

面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是要改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下更好地發(fā)揮政府的作用，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，培育公平可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

（一）以減少制度性交易成本為重點(diǎn)的簡(jiǎn)政放權(quán)

在全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度背景下，盡快取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制度，實(shí)行企業(yè)自主登記制度。去年中改院作為社會(huì)智庫(kù)首次參與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)第三方評(píng)估，提出簡(jiǎn)政放權(quán)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，更是個(gè)制度問(wèn)題。當(dāng)前，企業(yè)最大的成本是制度性交易成本，與轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的市場(chǎng)化改革應(yīng)以減少制度性交易成本為重點(diǎn)進(jìn)行放權(quán)。

（二）推進(jìn)審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離的政府監(jiān)管變革

目前，我國(guó)監(jiān)管轉(zhuǎn)型嚴(yán)重不到位，證監(jiān)會(huì)不應(yīng)該把主要精力投入到市場(chǎng)審批上，而是投入到市場(chǎng)監(jiān)管上。行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管不分是證監(jiān)會(huì)面臨的突出矛盾，證監(jiān)會(huì)既負(fù)責(zé)審批，又監(jiān)管企業(yè)，使其獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性的監(jiān)管職能得不到有效保障。以銀行業(yè)監(jiān)管為例，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)把銀行的審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，就會(huì)造成審批與監(jiān)管不分問(wèn)題。再以食品藥品監(jiān)管為例，如果食品藥品的審批和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合二為一，將很難成為專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。所以，要解決監(jiān)管權(quán)與審批權(quán)不分的矛盾，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離，并在監(jiān)管轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離。

（三）調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)

行政結(jié)構(gòu)不調(diào)整將很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進(jìn)而難以有效的履行政府的監(jiān)管職能。為此，需要盡快調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，在金融領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域盡快建立統(tǒng)一的、綜合性市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而保障市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要著力解決好五大關(guān)系

處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。總的來(lái)看，應(yīng)處理好速度與結(jié)構(gòu)、短期與中長(zhǎng)期、政策與體制、政府與市場(chǎng)和頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新等五大關(guān)系。

（一）速度與結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，結(jié)構(gòu)問(wèn)題是我國(guó)面臨的一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要解決的一個(gè)問(wèn)題。速度問(wèn)題存在，但更重要的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾；第二，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題；第三，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)短期與中長(zhǎng)期都是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持一定的增長(zhǎng)速度，使得速度成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)反映，而不是結(jié)構(gòu)調(diào)整為增長(zhǎng)速度讓步。

（二）短期與中長(zhǎng)期

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在短期內(nèi)不能降得太快。從中長(zhǎng)期來(lái)看，速度必須能夠反映結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和規(guī)律。如何處理好短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系是一個(gè)考驗(yàn)。目前，地方層面現(xiàn)行的體制使政府將更多的精力放在了短期而不是長(zhǎng)期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多的是解決我國(guó)中長(zhǎng)期問(wèn)題，使我國(guó)的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。比如，未來(lái)需要教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和教育市場(chǎng)的開(kāi)放，使教育由現(xiàn)在的考試型、封閉性、行政化轉(zhuǎn)向能力型、開(kāi)放性和專業(yè)化。

（三）政策與體制

短期風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候，可以發(fā)揮政策的托底作用，但更重要的是解決好中長(zhǎng)期體制機(jī)制問(wèn)題。政策不能成為刺激增長(zhǎng)的手段，而是為了防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而采取的過(guò)渡性手段，主要起到托底作用。

（四）政府與市場(chǎng)

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在中長(zhǎng)期應(yīng)把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為首要任務(wù)，以尋求更大的市場(chǎng)開(kāi)放空間，謀求我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的市場(chǎng)潛力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多地需要研究如何使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并在此前提下推動(dòng)政府的監(jiān)管變革。

（五）頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新

在改革頂層設(shè)計(jì)明顯強(qiáng)化的背景下，突出的矛盾是基層創(chuàng)新還不夠，這與改革激勵(lì)機(jī)制缺失密切相關(guān)，應(yīng)該更多的鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。例如，在中小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革和實(shí)施居住證制度可能就是一個(gè)突破點(diǎn)。