第2章黨員干部要嚴守黨的紀律

書名：黨員干部要做嚴守黨規黨紀的表率
作者名：《黨員干部要做嚴守黨規黨紀的表率》編寫組
本章字數： 19300字
更新時間： 2019-03-25 11:16:15

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。

第一節黨的紀律的基本內容

黨的紀律從內容上可分為黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、經濟紀律、保密紀律和宣傳紀律等。

黨的政治紀律，是黨根據不同歷史時期政治任務的要求，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為確定的基本規范，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵循的行為準則。它要求各級黨組織和黨員，必須在政治方向、政治立場、政治觀點上同黨中央保持高度一致，在重大政治斗爭中要立場堅定，在重大原則問題上要旗幟鮮明，在貫徹黨的路線、方針、政策時要堅定不移。我們講政治紀律，首要的一條，就是要堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀不動搖。黨員對于黨的決定有不同意見，可以向黨的上級組織直至中央提出，也可以保留，但必須在行動上服從，決不允許公開發表同中央的決定相反的言論。各級黨組織和黨的領導干部，對黨的路線、方針、政策和中央的決策，只有努力學習、正確理解、認真執行、堅決維護并聯系實際創造性地加以貫徹的義務，絕對沒有不執行或隨意變更的權力。

黨的組織紀律，是黨的各級組織和黨員必須遵循的維護黨在組織上團結統一的行為準則。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是根本的組織紀律。違犯集中指導下的民主和違犯民主基礎上的集中，都是違犯組織紀律的行為。所有的黨組織和黨員都必須嚴格遵守黨的組織原則，切實做到黨章所規定的“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。決不允許把自己管理的地方、部門或單位搞成不聽中央統一指揮、不受黨組織約束和黨員監督的“領地”。各級黨委都必須認真執行黨委會的工作規則，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。不論什么人，不管其職位高低，都不允許搞獨斷專行，或者拒絕組織的調遣和監督，把自己凌駕于黨組織之上。共產黨員無論擔負什么工作，都是黨組織的一員，個人的進步和取得的工作成績，都不可能離開黨組織的培養、教育和幫助。要堅決反對拉幫結派，搞團團伙伙。嚴肅黨的組織紀律，必須全面貫徹干部“革命化、年輕化、知識化、專業化”方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親，選拔任用干部，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則和程序來進行，堅持做到多數人不贊成的不提名，未經組織人事部門認真考核的不討論，集體討論干部提拔任用時多數人不同意的不通過。對那些不按黨的原則辦事，在選人用人上搞不正之風的，不管涉及什么人，都要一查到底。對于跑官要官的，不僅不給，還要嚴肅批評，由此得到提拔任用的要堅決撤下來。對于買官賣官的，發現一件認真查處一件，并堅決繩之以黨紀國法。對于騙官當的，要從嚴懲處，并且一定要追究有關當事人的紀律責任和法律責任。

黨的群眾工作紀律，是指黨組織和黨員在群眾工作中必須遵循的規范和準則。黨的群眾工作紀律，是密切黨同人民群眾關系的重要保證。它要求各級黨組織和每個共產黨員，必須堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，隨時隨地維護人民群眾的利益，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。歷史經驗反復證明，什么時候群眾工作紀律執行得好，黨群關系就密切，我們的事業就順利發展；什么時候群眾工作紀律執行得不好，黨群關系就受到損害，我們的事業就遭受挫折。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新的歷史條件下，我們要動員和帶領全國人民全面建成小康社會，就更加需要嚴格執行黨的群眾工作紀律，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。各級領導干部要正確運用手中的權力，把對上級負責與對群眾負責統一起來，把維護群眾的利益作為思考問題、制定政策的基本出發點，絕不能與民爭利、以權謀私、侵犯群眾的合法利益。特別是一些困難企業和單位，領導干部更要與群眾同甘共苦，團結群眾同心同德，共渡難關。對于群眾中出現的對黨的一些政策措施暫時不理解的問題，要做深入細致的思想政治工作，耐心地引導和幫助，力戒簡單生硬。對于那些騎在群眾頭上稱王稱霸、欺壓群眾的黨員和干部，必須嚴肅懲處。

黨的經濟工作紀律，是黨的各級組織、黨員和黨的干部在經濟工作中必須遵循的規范和準則。隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經濟的發展，特別是在世界經濟形勢變化和加入WTO的情況下，加強經濟工作紀律特別是財政金融工作紀律顯得越來越重要。能否不斷健全和切實執行各項經濟規章制度和紀律規范，不僅關系到一個單位、一個部門的經濟工作，而且還會影響到一個地區甚至整個國家經濟秩序的穩定。所有從事經濟工作的黨員和干部都必須嚴格按照規章制度辦事。各級黨政領導機關和領導干部，都要嚴格遵守經濟工作制度特別是財政金融工作制度，不得超越職權規定插手這些工作。要繼續完善各項規章制度，關鍵是要有針對性和可操作性，具有規范作用、制約作用和威懾作用。要加強對制度執行情況的檢查監督。無論哪一個領導班子，哪一個干部，不遵守經濟工作紀律，都要追究責任。對于負有檢查監督責任的領導干部和職能部門，如果不去檢查，監督不力，出了問題也要追究責任。

黨的保密工作紀律就是保守黨的國家秘密的規定。嚴格保守黨和國家的秘密，堅決保衛黨和國家利益，是每一個共產黨員應盡的義務。對違反黨和國家保密規定的黨員、干部要根據情節予以處理。

除此以外，還有黨的宣傳紀律、外事紀律、人事紀律等。

第二節用紀律丈量黨員干部行為

黨的十八大以來，一連串因腐敗落馬的領導干部令人印象深刻。截至目前，已有100多名省部級領導干部被查處。僅就違反中央八項精神規定而言，截至2015年3月，全國處理的黨員干部達10.9萬多人，給予黨紀政紀處分3.5萬多人。這份成績單，折射出全國各地正持續狠抓紀律、把紀律作為衡量黨員干部行為尺子的不懈努力。

一、黨員干部不能認為沒有違法就萬事大吉

“河南新蔡縣商務局副局長吳輝違規收受某物流公司贈送地方白酒40件，以福利名義分發，受到黨內警告處分”“湖北英山縣農村合作醫療管理辦公室負責人程秉良違規多發工資、違規發放津補貼、超標準列支招待費，受到黨內嚴重警告處分”“貴州鎮寧布依族苗族自治縣打幫鄉鄉長馬儒海公車私用，受到黨內嚴重警告處分”……只要關注中央紀委官網就會發現，網站幾乎每天都會推送各地問責處理黨員干部的實時信息。

“受黨紀政紀處分人數如此眾多，一方面說明，十八大以來各地查處違紀案例不斷加大，但從另一個側面也可看出，有的黨員干部把法律當成底線，卻沒把紀律當回事，更有甚者，不知紀律為何物。”中央黨校副教授呂品分析，有的黨員干部腦袋里沒有請示報告這根弦，去外地也不和組織打招呼，認識不到這是違反組織紀律；有的對黨的大政方針合意的執行，不合意的就不執行，這些都是十分危險的。

不容忽視的是，此前，一些地方也不知不覺把查處干部的底線退到法律上，只重視查辦大案要案，認為只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節”，不去管、也不追究，忽視日常監督執紀。“這錯把法律當作了衡量黨員干部的尺子，無形中放松了要求，損害了黨紀的嚴肅性，造成在一些地方，黨員干部要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’。”呂品說。

中國共產黨是對黨員有嚴格要求的政治組織，嚴格要求就體現在黨紀嚴于國法，黨規黨紀的籠子肯定比國家法律的籠子眼兒更小、標準更嚴。比如，中組部下發的《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》規定，“裸官”不得在黨政機關的領導成員崗位等崗位任職，各地據此展開了“裸官”整治和調崗專項行動，“遷徙自由雖是公民權利，但鑒于‘裸官’的貪腐風險，黨規黨紀還是作出了嚴于法律的規定。”黨建專家指出。

中央黨校教授李慶剛表示，入了黨的門，成為黨的人，就應當主動放棄一部分公民享有的權利和自由，多盡一份責任和義務，守住黨規黨紀這一行為底線，拿紀律這把尺子衡量自身的言行，“不能以為沒有違法就萬事大吉了”。

二、紀律不是空口號，紀律有著具體的“標尺”

守紀律講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗。也許有人會問，黨的紀律這把尺子的標準在哪兒，黨員干部應當遵守的紀律包括哪些？

其實，關于黨的紀律論述，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上闡述得非常詳細，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。

當然，黨的紀律涉及多個方面，包括政治紀律、組織人事紀律、財經紀律等。其中，最重要、最根本、最關鍵的是政治紀律，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。

那么，如何才算得上遵守政治紀律？政治紀律也不是空口號，習近平總書記給全黨劃出了五個“必須”的量尺：必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

不可忽視的是，現實中，一些黨員干部并沒把政治紀律放在心上，搞任人唯親、排斥異己，搞團團伙伙、拉幫結派，搞匿名誣告、制造謠言，搞收買人心、拉動選票，搞封官許愿、彈冠相慶，搞自行其是、陽奉陰違，搞尾大不掉、妄議中央……“每一名黨員干部都應該認真檢查一下自身是否存在這些問題。”呂品說。

除了恪守政治紀律外，遵守組織人事紀律和財經紀律等也是黨員干部的應盡責任。呂品指出，黨員干部應當時刻自省，是否該請示匯報的嚴格請示匯報了；是否執行組織的分配、調動、交流決定；干部選任中是否存在違反干部選拔任用規定；是否利用職務上的便利，將本人或者親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷等等。

三、黨員干部做任何事情前，都應判斷是否違反紀律

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出：“紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設就是治本之策。”黨建專家表示，治本，就要求用紀律衡量領導干部的行為，多做做紅紅臉、出出汗、扯扯袖子、咬咬耳朵、警示談話、紀律誡勉等工作，像啄木鳥那樣，發現蟲子，及時啄出來，保證樹木的健康，不能把全面從嚴治黨混同于處理少數有嚴重問題的干部。

值得肯定的是，全國許多地方已行動起來。中船集團對集團公司領導班子成員及總部各部門副主任級及以上50名領導人員、各單位254名班子成員和集團公司所屬41家成員單位的2214名中層干部親屬經商辦企業情況進行了自查、申報和公示；東風汽車公司組織各單位開展違反中央八項規定精神問題自查自糾。

紀律檢查機關把維護紀律放在首位，也取得了新進展新成效。新疆維吾爾自治區紀委在機構改革中創設了全國唯一的政治紀律監督檢查室，2014年全區共查處違反政治紀律案件323件、涉及355人，占立案總數的14.5%，同比增長602.1%；青海省委2014年在全省開展了遵守政治紀律情況專項檢查，處置不合格黨員583名。

外部監督固然必要，但黨員干部自身更應當自覺將黨的紀律化為生命的一部分，做任何事情前，都應當拿起紀律這把尺子，量一量自身的言行，判斷是否合乎黨的紀律，把遵守黨的紀律貫穿日常工作、生活的方方面面，做到有人監督與沒人監督一個樣，八小時之內與八小時之外一個樣。

第三節黨員干部必須守紀律講規矩

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會發表重要講話時強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。習總書記旗幟鮮明地闡述了什么是黨的政治紀律和政治規矩、我們黨有哪些紀律和規矩、黨員干部應該如何遵守等一系列重大原則問題，要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。

習近平總書記的講話擲地有聲、振聾發聵，充分體現了我們黨與腐敗勢不兩立的堅定立場和正必壓邪的堅定信念；是黨員干部做政治上的“明白人”，確保在任何時候任何情況下保持清醒頭腦、始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的重要思想武器。守紀律是底線，守規矩靠自覺。黨員領導干部必須以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，將守紀律、講規矩內化于心、外化于行。

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”紀律和規矩都是規范社會運行的行動指南和準則。俗話說“閉門造車，出門合轍”，不守規矩，必有傾覆之虞。作為一個擁有8000多萬黨員的世界最大執政黨，我們黨在90多年的艱難求索中，許多行之有效的規矩，無不是一代又一代共產黨人通過探索、試錯和創新的結晶，無不是奮斗智慧、經驗得失的積淀，有些規矩，還是付出慘重代價后痛定思痛總結形成的。無論是血雨腥風的革命戰爭歲月，還是激情澎湃的改革發展年代，黨員是否講紀律守規矩，直接關乎黨的事業的興衰成敗。

中國共產黨最寶貴的品質，不僅在于始終和人民在一起，還在于始終以嚴明的組織紀律做堅強保證，確保我們黨不變質不走偏。無論是黨章這個全黨必須遵循的總章程、總規矩，還是政治紀律這個全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；無論是黨員、干部必須遵守的國法，還是作為黨的優良傳統和工作慣例的黨內規矩；無論是成文的剛性規矩，還是未明文列入紀律的自我約束規矩，都是管黨治黨的重要財富，都需要全黨長期堅持并自覺遵循。總之，黨內規矩是剛性和軟性的合集，既包括黨紀國法這樣的“硬約束”，也包括黨的優良傳統、工作慣例等未成文的“老理兒”。沒有紀律和規矩作保證，全面從嚴治黨只是空中樓閣。

黨的十八大以來，習近平總書記強調要大力加強包括黨章黨紀、法律法規等在內的制度建設，增強制度執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。在黨的十八大通過新修訂的黨章不久，習近平總書記即要求全黨認真學習黨章、嚴格遵守黨章，特別強調，“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩”。此后無論是到各地考察還是在中央主持會議，習近平總書記在多個場合反復強調黨員領導干部要守紀律講規矩。習近平總書記指出：“定了規矩就要照著辦”“黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設”“領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養結合起來，自覺講誠信、懂規矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現，任何時候、任何情況下都不越界、越軌”“對每個領導干部，都要加強民主集中制的教育培訓，使大家熟悉民主集中制的規矩，懂得民主集中制的方法”“要加強對黨員、干部特別是領導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規矩辦事”“要堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事”。

在這次重要講話中，習近平總書記進一步系統全面地闡述了守紀律講規矩對于我們黨的極端重要性。在談到如何“守紀律講規矩”時，習近平總書記一針見血地提出了“五個必須”：必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

“矩不正，不可為方；規不正，不可為圓。”習近平總書記語重心長地強調黨員領導干部要守紀律講規矩，并且把守紀律講規矩作為對黨員、干部黨性的重要考驗，對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。這不僅是管黨治黨的重要方略，也是對黨內存在問題的鮮明態度，必須引起全黨警醒。從十八大以來查處的一系列案件看，一些身居要職的黨員領導干部與黨離心離德，大肆拉幫結伙，大搞陰謀詭計，甚至侵蝕到黨的一些重要領域和部門，其觸目驚心的程度已經到了必須背水一戰的地步。一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發現了問題也沒有上升到黨紀國法高度來認識和處理，這本身同樣危險，必須斷然采取措施糾正。

漠視政治紀律往往是一切腐敗現象的源頭。從近年來陸續查處的腐敗窩案看，一些地方和領域出現的塌方式腐敗、整體性淪陷，充分暴露出在某些領導干部眼中，黨的政治紀律、政治規矩已被視若無物。這并不是說黨的紀律和規矩發生了變化，而是這些人的腦子里已經根本沒有了紀律和規矩這根弦。這些人，自以為上有保護傘做靠山、下有黑金當后盾，將自己的前途命運捆綁在“幫主”身上，沆瀣一氣、貪贓枉法，一榮俱榮、一損俱損。這些人把黨和人民賦予、只能用于為黨和人民做事的權力，變成效忠“幫主”的私器，自身淪為某些人豢養的家奴，上下協同、共蹚渾水，互相借力、互相庇護。這些人的權力越大、地位越高，其腐敗和破壞的程度越大，給黨和人民造成的危害也越大。“癩痢頭打傘，無法無天”，不守紀律不講規矩，如脫韁之馬，正是一些人最終在腐敗面前敗下陣來的重要原因。2014年12月29日召開的中央政治局會議指出，要把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，強化紀律剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。此類腐敗圈子歷來是從政的大忌。孔夫子曾指斥這些人是“同而不和”的丑類，我們黨豈能容忍！以刮骨療毒的決心和勇氣除惡務盡，徹底割除黨內的腐敗毒瘤，才能形成和鞏固風清氣正的政治生態。

守紀律講規矩，這就是我們黨的規矩。對黨忠誠，是講政治的首要原則，是管黨治黨的前提。黨員領導干部必須對黨絕對忠誠，在思想和行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要經得起風浪考驗，確保在政治方向上不走岔、走偏。始終聽黨話、跟黨走，愛黨憂黨、興黨護黨，為國干事、為民謀利，是非面前分得清、名利面前放得下、關鍵時刻靠得住，堅決貫徹執行黨的理論、路線、方針、政策和中央的決策部署。要把制度治黨落到實處，提高制度的執行力。要以忠誠、干凈、擔當和“三嚴三實”為標準，選拔那些公道正派有能力的干部到領導崗位上，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，堅決鏟除“小圈子”滋生、蔓延的土壤。對不守紀律不講規矩的人和事，要發現一起查處一起，勤滅蠅、勇打虎，絕不手軟。

“舉頭三尺有綱紀”，領導干部守紀律、講規矩，才能有權不“任性”，始終對黨紀國法心存敬畏。古人說：“凡善怕者，必身有所正、言有所規、行有所止”“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍”，領導干部唯有敬畏法紀，恪守“三嚴三實”，才能慎初、慎微、慎行，確保忠誠、干凈、擔當。

第四節領導干部要做嚴守紀律的表率

黨的十八大對提高黨建工作科學化水平做出全面部署，特別強調要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。習近平總書記就嚴明黨的紀律、加強黨的建設，多次發表重要講話。在十八屆中央紀委二次、三次全會上，習近平總書記突出強調了嚴明黨的政治紀律、組織紀律的重要性和嚴肅性，并提出明確要求。

一、紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢

黨的紀律是根據黨的性質、宗旨、綱領，為實現黨的路線方針政策而制定的制度規范，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。習近平總書記在中央紀委三次全會上深刻指出，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管？憑什么治？就要靠嚴明紀律。這是根據馬克思主義執政黨建設規律、總結我們黨自身建設經驗教訓得出的重要結論。

紀律嚴明是馬克思主義政黨的顯著標志。馬克思主義政黨從誕生之日起，就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上。1847年，馬克思、恩格斯創建第一個無產階級政黨——共產主義者同盟，同盟章程就明確規定，盟員個人必須服從同盟組織，全盟各級組織必須服從中央委員會和代表大會。馬克思深刻指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”列寧是最早提出“黨的紀律是鐵的紀律”的革命領袖。他在創建俄國革命黨時就強調：“黨不僅是工人階級有先進覺悟的部隊，同時又是工人階級有組織的部隊，它有其為黨員必須遵守的紀律。”縱觀蘇聯和東歐共產黨由盛而衰直至解體的演變歷程，原因是復雜的，但從某種程度上說，與組織紀律有很大關系，是成也紀律，敗也紀律。列寧在分析俄國革命取得勝利原因時曾指出：“一個弄得精疲力竭的又弱又落后的國家竟戰勝了世界上幾個最強大的國家，根本原因就在于集中、紀律和空前的自我犧牲精神。”與此形成鮮明反差的是，蘇東共產黨后來紀律松弛、組織渙散、腐化墮落，喪失了凝聚力、戰斗力，最后導致黨亡政息的歷史悲劇。對此，列寧早就敲響警鐘：“誰哪怕是把無產階級政黨的鐵的紀律稍微削弱一點，那他事實上就是在幫助資產階級來反對無產階級。”鐵的紀律是馬克思主義政黨的凝聚力所系、戰斗力所在，離開這一點，即使規模再大、人數再多，也只能是一盤散沙。

嚴明紀律是黨的事業從勝利走向勝利的經驗總結。毛澤東曾有一句名言：“加強紀律性，革命無不勝。”90多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱變強，不斷從勝利走向勝利，很重要的一條就是有鐵的紀律做保證。黨的一大通過的綱領就對黨的性質、組織、紀律做出了規定，二大制定的第一部黨章專門設有“紀律”這一章節。井岡山斗爭時期提出的“三大紀律八項注意”，為造就一支越戰越強的精銳之師提供了堅強保證。解放戰爭時期，國民黨擁有800多萬軍隊，但紀律松弛，結果我們黨僅用了3年時間，就取得了奪取全國政權的偉大勝利。毛澤東1949年在《論人民民主專政》中總結中國革命勝利經驗時，第一條就是一個有紀律的、有馬克思列寧主義理論武裝的、采取自我批評方法的、聯系人民群眾的黨。周恩來在闡述這段話時指出：“毛澤東同志特別把有紀律放在最前面，這不是偶然的。因為這是決定黨能否堅持革命、戰勝敵人、爭取勝利的首要條件。”進入社會主義革命和建設時期，黨的八大通過的黨章指出：“沒有紀律，黨決不能領導國家和人民戰勝強大的敵人而實現社會主義和共產主義。”改革開放之初，鄧小平深刻總結十年“文革”浩劫慘痛教訓，明確指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”30多年來，正是憑著這兩條，我們黨領導全國人民歷經風險坎坷，奮勇開拓前進，在改革開放偉大征程上昂首闊步前進，取得了舉世矚目的輝煌成就。紀律嚴明是黨的事業從勝利走向勝利的關鍵所在，什么時候紀律松弛了，黨的事業就會遭受損失。

嚴明紀律是鞏固黨的執政地位的重要保證。習近平總書記指出，在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國執政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。新形勢下黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，嚴明紀律對于維護黨的團結統一、鞏固黨的執政地位顯得尤為重要。從總體上說，當前各級黨組織和廣大黨員干部遵守紀律狀況是好的，但也要看到，組織渙散、紀律松弛的現象還大量存在，突出表現為“三個弱化”：一是政治紀律意識弱化。少數黨員干部在原則問題和大是大非面前左右搖擺，對維護中央權威、堅持黨的集中統一領導立場不堅定；有的缺乏政治敏銳性和鑒別力，對社會上流傳的各種政治謠言見怪不怪，甚至津津樂道、以訛傳訛；有的對違反黨的路線方針政策的錯誤言行不報告、不抵制、不斗爭，甚至公開發表有悖于黨的紀律的言論。二是組織紀律意識弱化。少數黨員干部本位主義嚴重，“小團體”利益至上，對上級決策部署和制度規定，合意的執行，不合意的就不執行，搞“上有政策、下有對策”，甚至陽奉陰違，有令不行、有禁不止；有的個人主義、自由主義嚴重，不服從組織安排，跟組織討價還價；有的對組織決定有不同意見，不是通過正常渠道、按照組織程序反映，而是口無遮攔、四處亂說；有的重大事項事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有的把上下級關系搞成人身依附關系，辦事不靠組織靠熟人，關系網越織越密，潛規則越用越濫。三是廉潔紀律意識弱化。有的不能嚴格遵紀守法，不能自覺遵守廉潔從政各項規定，守不住底線，經不住誘惑；有的以權謀私、貪污受賄，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的拉幫結派、任人唯親，團團伙伙、相互包庇，甚至“集體腐敗”。組織渙散、紀律廢弛必將給黨員干部個人成長和黨的事業發展帶來嚴重危害。各級黨組織和廣大黨員干部一定要從鞏固黨的執政地位高度，牢固樹立黨的意識、組織意識、紀律意識，嚴守黨的紀律，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

嚴明紀律是在應對風險挑戰中譜寫中國夢的現實需要。黨的十八大確定了“兩個百年”的奮斗目標，習近平總書記提出中華民族偉大復興的中國夢，十八屆三中全會對全面深化改革做出部署，黨的紀律是執行黨的路線、完成黨的任務的重要保證。當前，世界多極化和經濟全球化深入發展，各種政治較量、經濟較量更加激烈，西方從來不希望看到一個強大的中國，對我國的圍堵遏制有增無減。國內經濟發展長期向好的基本面沒有改變，但宏觀經濟環境中的不確定、不穩定因素仍然較多，經濟發展“三期疊加”面臨的問題錯綜復雜。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越繁重，越要加強紀律建設，確保形成統一意志和統一行動，團結帶領人民不斷開創各項事業發展的新局面。

二、嚴守紀律是對黨員干部的基本要求

黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、群眾紀律、廉政紀律、保密紀律等多個方面。毛澤東同志說過，路線是“王道”，紀律是“霸道”。習近平總書記強調，遵守黨的紀律是無條件的。作為黨員干部特別是領導干部，嚴守黨的紀律，要注意把握“一個根本”，正確處理好“四個關系”。

把握“一個根本”，就是要嚴守黨的政治紀律，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在黨的各項紀律中，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守政治紀律是遵守黨全部紀律的基礎。什么是政治紀律？習近平總書記指出，黨的政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。同黨中央保持高度一致，不是一句空話，而是重大政治原則，是重大政治態度、政治立場、政治方向問題。黨員干部必須始終保持高度的、很強的政治定力，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，任何時候任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。在具體行動上要自覺做到“六個決不允許”，即決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表違背中央決定的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。

同黨中央保持高度一致，要堅持貫徹中央精神與立足實際創造性開展工作的有機統一。不折不扣貫徹落實中央決策部署，任何具有地方特點的工作都必須以貫徹中央精神為前提，決不搞“上有政策、下有對策”，不搞有令不行、有禁不止，這是堅定不移的。但強調貫徹中央精神并不是說不要發揮主觀能動性，只有把中央精神與本地實際緊密結合起來，創造性開展工作，才能把中央決策部署真正落到實處、見到實效。

正確處理好“四個關系”，即個人與組織、民主與集中、自由與紀律、自律與他律的關系。

正確處理好個人與組織的關系。個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，這是黨的組織紀律重要內容。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。有句話大家都耳熟能詳，就是“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”。什么是核心力量？這不僅體現在黨制定科學理論和正確的路線方針政策上，體現在黨的執政能力和執政水平上，同時，也體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上，沒有這一點，黨就難以形成領導事業發展的核心力量。相信組織、忠于組織、服從組織，是黨內許多老同志最可貴的品質。革命戰爭年代，許多同志為了完成組織賦予的使命，不惜拋頭顱、灑熱血。“文革”期間，許多老同志歷經磨難、受盡冤屈，但仍然相信組織最終會還給他們清白和公正。每個黨員干部都要強化組織觀念，牢記入了黨就是黨的人，自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，堅持個人服從組織，任何時候都做到與黨同心同德。

做到個人服從組織，要注意把握好四個方面：一是個人的意志和行動必須無條件服從組織的需要和安排，勇于承擔黨組織交給的任務，不計得失、不計報酬、不討價還價，盡心竭力為黨和人民做好工作。二是堅決執行黨的政策和決定，這是黨員個人服從組織的最集中體現。對黨的決議和政策，如有不同意見，可以按組織程序反映，但是在組織沒有改變決定前，不得以任何借口阻撓、延緩、消極抵制決議的貫徹執行。三是任何時候任何情況下個人都不能凌駕于組織之上，不能把個人意見強加于組織，不能用個人決定代替組織決定，黨內不允許有凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。四是不能把黨組織等同于領導干部個人，黨內不能搞庸俗的人身依附關系，不應該把上下級關系搞成毛澤東同志多次批評過的“貓鼠關系”，搞成舊社會那種君臣父子關系或者幫派關系。現在有的干部整天琢磨拉關系、找門路、“架天線”，有的領導干部希望別人唯命是從，多些“自己人”，結果兩下一拍即合，形成小圈子、拉拉扯扯。有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要因素就是存在事實上的人身依附關系！這要引起我們高度警惕。

正確處理好民主與集中的關系。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。黨內共識來源于民主，形成于集中。民主是集中的基礎，只有充分發揚民主才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有進行正確的集中才能形成統一意志。這些年來，全國各級領導班子在加強民主集中制上做了大量工作，但發揚民主不夠、正確集中不夠問題還不同程度存在。有的黨員干部習慣于個人說了算，搞個人專斷，聽不進他人意見；有的我行我素、各自為政，不按組織原則辦事，嚴重影響了民主集中制的貫徹執行。

黨章規定黨員享有八項民主權利，特別強調“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”。每個黨員干部都要從有利于黨的事業發展、有利于維護黨的利益出發，嚴格按照正常渠道和組織程序行使民主權利，做到襟懷坦蕩、光明磊落，言行一致、表里如一。各級領導干部特別是主要負責同志要切實提高運用民主方法開展工作、形成共識的本領，該集體研究的就不要擅自表態，該征求意見的就不要簡化程序，要有足夠的耐心聽取大家意見特別是不同意見，真正做到從諫如流。在充分發揚民主的基礎上，要善于進行正確集中，及時做出決策。一經組織決定，黨員個人就要堅決服從，并付諸實施。

正確處理好自由與紀律的關系。自由是在紀律約束下的自由，沒有一定的紀律約束，自由也就無法實現。毛澤東同志指出：“民主是對集中而言，自由是對紀律而言。”講的就是這個道理。

黨員在黨內享有黨章規定、制度保障的自由，但必須以遵守紀律為前提。每個黨員干部都要認識到，紀律是個圈，自由在里面，與紀律統一的自由才是真正的自由，在紀律約束下的自由才是真實的自由。正確處理好自由與紀律的關系，一要存敬畏之心。始終保持對紀律的高度敬畏，把紀律作為不可觸碰的高壓線，敢于向一切違反紀律的行為“亮劍”，任何時候任何情況下都不逾越紀律“紅線”。二要明規矩之限。搞清楚黨員應該享有哪些權利、履行哪些義務，弄明白哪些事情能做、哪些事情不能做、哪些事應該怎樣做，明確紀律的界限，切實行使權利，積極履行義務，講政治、顧大局，懂規矩、守紀律。三要負擔當之責。在遵守紀律的前提下，充分發揮自己的潛能和主動性、創造性，把個人理想追求與黨的事業、經濟社會發展緊密結合起來，積極投身全面深化改革，勇于擔當、干事創業，為推動改革發展多做貢獻。

正確處理好自律與他律的關系。自律是內在自我約束，他律是外在強制性要求。黨的紀律是鐵的紀律，是每個黨員干部必須遵守的硬杠杠，同時，黨的紀律又是建立在黨員自覺遵守基礎之上的，具有高度的自覺性。只有把自律和他律緊密結合，才能保證紀律的有效執行。

遵守紀律，貴在自覺。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。”嚴格自律，關鍵在“四慎”：一要慎獨，就是在無人監督的情況下也能夠嚴格要求，時刻檢點自己的行為，不做有違道德和紀律的事，做到人前人后一個樣、八小時內外一個樣、有沒有監督一個樣。能不能慎獨是檢驗一個人自制力和自覺性強不強的重要標志。二要慎微，就是不以善小而不為，不以惡小而為之，防微杜漸、潔身自好。許多干部走上違法違紀道路，往往是從不注重小事小節開始的。黨員干部要從大處著眼、小處做起，切實做到不仁之事不做、不義之財不取、不正之風不沾、違紀之事不干，堅決守住第一道防線、避免第一次放縱。三要慎情，就是要理智對待親情友情，不能錯位，不能越界。共產黨人不是六親不認，也有親情友情，不是不講義氣，但不是“哥們”義氣、江湖義氣，而是講民族大義、事業大義。黨員干部特別是領導干部要樹立正確的親情觀，教育引導自己的配偶、子女、親友靠自身的努力干事發展，決不允許利用自己的職權或職務影響謀取不正當利益，防止為情所累、為情所傷、為情所誤。四要慎友，就是要在社會交往中把握好尺度，不能把人際交往異化為酒肉關系、交換關系和金錢關系。黨員干部要注意凈化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，廣交益友、諍友，遠離“小圈子”、“小兄弟”。特別是官商交往要有道，不要搞成“拍肩膀”的關系，不要搞成彼此不分、公私不分的關系，真正做到君子之交淡如水。嚴明紀律，僅靠個人自律是不夠的，各級黨組織要自覺擔負起執行和維護黨的紀律的重要職責，理直氣壯抓紀律，一貫到底抓紀律，使黨的紀律真正成為黨員干部的基本遵循和自覺行動。

三、把從嚴要求落實到紀律建設的方方面面

從嚴管黨、從嚴治黨是我們黨的一貫方針。管黨治黨，重要的是管好紀律。必須堅持嚴的態度、嚴的標準、嚴的措施，切實維護紀律的嚴肅性、權威性。

嚴格黨性鍛煉。嚴守紀律，起決定作用的是黨性。早在1941年，我們黨根據長期分散的游擊戰爭環境下某些黨員個人主義、無組織狀態、分散主義比較嚴重的情況，專門印發了《中央關于增強黨性的決定》，提出：“應當在黨內更加強調全黨的統一性、集中性和服從中央領導的重要性，更嚴格地檢查一切決議決定的執行，堅決肅清陽奉陰違的兩面性現象，在全黨加強紀律的教育。”黨性觀念強，組織紀律性就強；加強組織紀律性，必須以堅強的黨性作保障。

錘煉堅強黨性，要一手抓教育，一手抓鍛煉。現在，我們的干部特別是領導干部大多受過高等教育，比較系統地學習過黨的奮斗史、國家發展史和馬克思主義基本知識，但錘煉黨性修養不是讀了幾本書就能解決好的，必須真正在思想上得到升華、靈魂上得到凈化。廣大黨員干部要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，并與學習馬克思主義經典著作和中國特色社會主義理論體系緊密結合起來，切實做到真學真懂、真信真用，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，進一步堅定理想信念，真正解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，增強嚴守紀律的思想自覺和行動自覺。黨章是我們黨的總章程，也是黨的紀律集大成。黨員干部要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，自覺學習黨章、嚴格遵守黨章、認真貫徹黨章、帶頭維護黨章，把黨章的各項規定真正落實到行動上、落實到各項事業中。

黨內生活是鍛煉黨性的熔爐。黨性是立身、立業、立言、立德的基石，而黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增強，也不可能隨著職務的升遷而自然增強，必須在黨內生活鍛煉中不斷增強。現在我們很多地方黨內生活的制度堅持得不好，質量普遍不高，沒有起到應有的作用。要不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，堅決反對黨內生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義，使各種形式的黨內生活都有實質性內容，都能有針對性地解決問題。在黨的群眾路線教育實踐活動中，第一批參加單位普遍召開了高質量的民主生活會，開展了嚴肅認真的批評和自我批評，通過積極健康的思想斗爭，使黨員干部心靈上受到觸動、思想上受到教育，達到了“洗澡”、“治病”的目的。我們要以此為契機，經常性地拿起批評和自我批評的有力武器，不斷清除思想上的灰塵，使黨性修養在嚴格的黨內生活中得到提高。

嚴格管理監督。加強紀律性，離不開有效的管理和有力的監督。現在干部管理監督中普遍存在失之于寬、失之于軟、失之于松的傾向。要把從嚴管黨治黨的要求落實到管理監督的全過程，推動黨員干部特別是領導干部以身作則，帶頭執行黨的紀律，始終保持為民務實清廉的政治本色。

嚴格管理監督，對組織來說，重在管早、管小、管日常。我們黨著名的“三大紀律八項注意”，就是從“管小”開始的。秋收起義時期，毛澤東從戰士難忍饑寒偷挖老百姓紅薯事件中以小見大，先提出了“三大紀律”和“六項注意”，后來根據實際情況充實兩項內容，變成“三大紀律八項注意”，受到群眾的歡迎，成為人民軍隊鐵的紀律。現在，一些黨組織對干部中的一些小毛病小問題往往是睜一只眼、閉一只眼，甚至藏著捂著、視而不見，以至于小毛病變成大問題、小漏洞變成大窟窿。各級黨組織要本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，對干部經常“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，讓干部時刻保持警醒，只有多打“預防針”，才能避免傷筋動骨的“外科手術”。抓紀律，要敢于板起臉批評，挺直腰桿批評。很多人感到，對別人批評比表揚難開口，對自己批評比贊揚難接受。這是人之常情，但愛惜羽毛、怕得罪人，你好我好大家好，就會使有些黨員干部放松自我要求，甚至違反了紀律還渾然不覺。及時有力的批評是對黨員干部的真誠愛護、極大幫助，是增強組織紀律性的有效途徑。

自覺接受管理監督，對黨員領導干部來說，不僅是一種勇氣，更是一種境界。但有些同志把嚴格的監督看成是與自己過不去，總是排斥監督，等到出事之后方才追悔莫及。針對這一現象，習近平總書記深刻指出：“各級領導干部要糾正那種監督就是不信任的觀念，增強主動接受監督的意識和依法依規保護監督的意識，自覺把自己置于黨和人民事業所要求的各種監督之下。”黨員干部一定要增強主動接受監督的自覺性，爭當執行紀律的模范。

嚴格程序規范。程序規范是黨的紀律的重要組成部分，嚴明紀律很重要的一條，就是嚴格按程序辦事。經過多年的探索，我們黨逐步建立起以黨章為核心、較為完備的黨內法規制度體系，在議事決策、干部任用、組織管理、黨內監督等方面，明確了一系列具體的程序規范，有力推動了黨內生活的民主化、程序化、制度化。這些程序規范既是嚴肅的紀律要求，也是推動各項制度規定真正落到實處的重要保證。

從近年來一些地方發生的干群矛盾和群體性事件來看，不少是由于程序不規范、工作不透明、辦事不公開導致的。有些黨員干部程序意識淡薄，遇到問題怕麻煩、圖簡單，熱衷于“短平快”，隨意簡化程序，故意規避程序，該向上級報告的搞“瞞天過海”，該走組織程序的搞“化整為零”，該讓群眾知道的搞“暗箱操作”。特別是征地拆遷等涉及群眾切身利益的一些重大問題，不廣泛征求群眾意見，一些重大項目的決策，不按程序辦事，缺少群眾參與，得不到群眾認可，引發了不少社會矛盾。黨員干部特別是領導干部要牢固樹立程序意識，堅持科學決策、民主決策、依法決策，講規矩、講原則，以嚴格的程序保證權力規范運行。過程公開是程序公正的重要基礎。要充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，凡是經濟社會發展的重大事項、群眾普遍關注的重大問題，決策都要通過各種渠道向社會公開，自覺接受群眾監督，以公開促公正、以公正保廉潔。

請示報告制度是組織紀律的一個重要方面，也是一項重要的組織程序。習近平總書記在中央紀委三次全會上強調，作為干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩。在執行請示報告制度方面，大多數黨員干部做得是好的，但也有一些同志目無組織、目無紀律，自作主張、各行其是，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道。作為黨的組織和領導干部，一定要強化組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不允許對重大事項隱瞞不報或不據實報告。領導干部個人有關事項報告制度是請示報告制度的重要組成部分，要按照中央要求，對領導干部報告個人有關事項情況開展有針對性的抽查核實，對報告不實的，要采取必要的組織措施。

嚴格執紀問責。紀律的生命力在于執行。如果紀律得不到有效執行，再多再好的制度規定都只是“紙老虎”、“稻草人”，形同虛設。嚴明紀律要切實做到有紀必執、違紀必究、執紀必嚴。

有紀必執，就是對黨在政治、組織、工作、財經等各方面的紀律，都要嚴格執行，堅決不打折扣、不予通融、不搞變通，確保真正落實到位。違紀必究，就是對違反紀律的人和事，堅決做到“零容忍”，決不姑息、決不遷就。各級黨組織要認真履行管黨治黨的主體責任，敢于堅持原則，動真碰硬，對違反紀律的行為發現一起、查處一起，以嚴格的督查問責保證紀律的貫徹執行。執紀必嚴，就是堅持黨紀面前人人平等，不管是誰，不管職務多高、權力多大，只要觸犯了黨紀國法，就一查到底、決不手軟。只有做到遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，才能讓紀律真正成為規范黨員干部行為的硬約束。

優良作風是紀律嚴明的重要體現。黨的十八大后，中央出臺了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，黨員干部普遍反映“緊箍咒越來越緊，組合拳越來越密，高壓線壓力越來越大”，人民群眾認為中央八項規定是新時期的“三大紀律八項注意”。但也有一些黨員干部對執行規定精神存在僥幸心理，嚴格遵守的自覺性、主動性還不夠。我們一定要以踏石留印、抓鐵有痕的力度和勁道，持續抓好中央規定精神的落實。

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黨員干部要做嚴守黨規黨紀的表率

第2章 黨員干部要嚴守黨的紀律

第2章黨員干部要嚴守黨的紀律