10 《食品安全法》盡顯民情關懷

經濟全球化將是市場經濟的經濟規則推向了全球范圍，但同時，也將市場經濟內在的基本矛盾、勞資矛盾播向世界各地。如何協調和解決這一矛盾，已經成為各國經濟和社會發展所面臨的最為突出的問題之一。與此同時，作為緩和協調勞資矛盾的手段之一的企業社會責任運動，也從歐美興起并開始進入中國。當一個叫作SA8000的企業社會責任標準認證在中國被渲染得沸沸揚揚的時候，中國90%以上的企業卻仍處在懵懵懂懂中不知何以應對。本文擬從結合《食品安全法》的頒布，針對當前企業社會責任存在問題，對SA8000標準問題進行探討。

所謂“企業的社會責任”，是指在市場經濟體制下，企業的責任除了為股東追求利潤外，也應該考慮相關利益人，即影響和受影響于企業行為的各方的利益。其中，雇員利益是企業社會責任中的最直接和最主要的內容。企業的社會責任并非是個創新概念，這一概念是在20世紀20年代，隨著資本的不斷擴張而引起一系列社會矛盾，諸如貧富分化、社會窮困，特別是勞工問題和勞資沖突等而提起的。但企業社會責任的重提，并成為全球范圍內一個共同的話題，則是隨著經濟全球化的進程而來的。現在我們的企業大多還很不成熟，不少企業處在急功近利的階段，在這一時期，企業特別不注意社會責任。最突出的具體表現：克扣工資，延長工時，偷工減料，生產假冒偽劣商品，破壞生態環境。

質量安全企業是第一責任人，食品安全更是直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定。隨著中國逐步介入全球化，全球500家大公司已有三分之二以上在中國設立了企業或機構。中國正在成為“世界工廠”。從20世紀90年代中期以來，中國沿海地區的數千家作為跨國公司供貨商的企業，已經接受過跨國公司的社會責任檢查，很多企業對質量安全問題也有了新的認識，但是，我國在食品安全方面曾經相繼出現了三聚氰胺事件、蒙牛OMP事件等不少問題，引起了國內外的廣泛關注，也暴露出目前我國在食品安全監管方面存在著監管體制與監管標準的缺失。《食品安全法》已于2009年2月28日經第十一屆全國人大常委會第七次會議通過，于2009年6月1日起施行。該法的出臺，使食品問題由“衛生”上升到“安全”的程度，盡顯民心之關懷。

民以食為天，食以安為大。可是，層出不窮的食品安全事故，卻讓人們面對餐桌，心存疑慮。從最早的工業酒精勾兌假酒，到后來的四五種化學藥物為豆芽催生和保鮮，從養雞場給雞吃色素飼料以加深蛋黃顏色冒充柴雞蛋，到用福爾馬林泡發海參、魷魚等海產品，乃至吉林長春的“毒豆奶”、安徽阜陽的“毒奶粉”，從2005年發生的“蘇丹紅事件”到后來的“三鹿牌奶粉事件”，等等……利欲熏心使某些人喪失良知，坑害百姓。在多起食品質量事件見諸報道之后，食品安全問題現已成為社會公眾最為關注的熱點話題之一。

我國正處于經濟轉型和經濟起飛階段，人民生活由溫飽型轉向小康型，社會消費從數量到品質發生了急劇變化。根據國家統計局公布數字，2008年3月至12月，我國消費增速連續9個月保持20%以上。食品是人類賴以生存和發展的基本生活資料，如果食品安全無法得到保證，人類的生存與發展就會受到威脅。不僅如此，從更深層次看，食品安全問題還事關國民經濟發展的大局，是影響國民經濟能否穩定協調發展的重要因素，具體表現在：首先，食品安全關系到經濟增長方式的轉變。粗放型增長模式最大的特點，就是質量標準低、產品質量差、能源消耗高、資源浪費嚴重。食品安全問題說到底還是食品的質量不過關，而食品質量涉及大眾，關系民生，與人民群眾的健康安全息息相關。這必然對經濟增長方式提出更為緊迫的要求，對食品質量和食品安全提出新的更高的要求。其次，食品安全也與加快轉變農村經濟增長方式有關。只有提高農民素質，增強他們的食品安全意識，才能從源頭上把好食品安全關。不改變農村生產方式，增強農民的食品安全意識，食品安全問題就無法從源頭上得到解決，“三鹿奶粉事件”就是一個很典型的例證。再次，實現食品生產企業的“規模經濟”，有助于從生產環節，保障食品安全。目前在我國的食品企業中，中小企業占有總量上的優勢。進一步加強食品企業的集中度，做大做強一批骨干龍頭企業有積極的引導意義。另外，從國際上看，我國的食品生產企業缺乏國際競爭力，產品品牌知名度低。這也是導致國外消費者對中國出口食品質量缺乏信任的原因之一，再加上諸如“三鹿奶粉事件”，更是嚴重制約中小食品企業的發展，筆者認為，恢復到原來的生產及銷售水平，應在兩年以上。最后，食品安全問題還涉及環境保護和可持續發展戰略的實施。我國的食品安全問題在很大程度上都是由環境污染造成的。

《食品安全法》的出臺，改變了我們的生產、生活狀況，將大大提高我們的消費積極性，增強消費者的消費安全感，也迫使企業增強社會責任感。筆者認為，該法的亮點主要表現在幾個方面：

第一，明確食品安全監管體制。前幾年，我國對食品安全實行分段監管的體制，食品生產流通的每一個環節都有“重兵把守”。《食品安全法》從三個方面進一步明確了食品安全監管體制：一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。二是在分段監管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。

第二，確立安全風險評估制度。食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據，已成為許多國家的普遍做法。而食品安全風險監測獲得的信息，是食品安全風險評估的重要依據之一。食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度，由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃

第三，統一食品安全國家標準。“食品安全標準”不統一、不完整，一直是國內相關法律的技術性軟肋，也是諸多食品安全問題的根源。食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。同時明確了制定食品安全標準的原則，那就是：以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

第四，強化經營者的社會責任。食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。在近期的汕頭市某些地方的飲食業，還出現了為節省幾毛錢，而不顧消費者生命安全，在食物中添加工業鹽的惡性事件，其行為令人發指。為了從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，食品安全法除規定食品生產經營許可、食品生產經營者安全信用檔案等制度外，還確立了不安全食品召回和停止經營等一系列法律制度。

第五，食品添加劑須安全可靠。針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭問題，食品安全法進一步加強了對食品添加劑的監管，食品添加劑應當經過風險評估證明安全可靠，且技術上是確有必要，方可列入允許使用的范圍。同時明確規定，食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

第六，保健食品實行嚴格監管。食品安全法明確要求，國家對聲稱具有特定保健功能的食品應實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。同時提出了具體的要求：聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

第七，有效處置食品安全事故。食品安全事故危害人民群眾生命健康，如果不能及時有效處置，會導致危害結果擴大。“三鹿奶粉事件”就暴露出了事故處置中報告制度的漏洞。為此，食品安全法進一步完善了食品安全事故處置機制，做了具體明確的規定，主要包括報告制度、事故處置及責任追究等三個方面的制度。

第八，取消食品“免檢制度”不留監管空白。實行免檢制度是監管部門主動放棄監管職責，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。

第九，確立了懲罰性賠償制度。食品安全法對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規定了相關的刑事、行政和民事責任。特別是在民事責任方面，食品安全法突破目前我國民事損害賠償的理念，確立了懲罰性賠償制度。生產不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護自身權益的積極性，加大食品生產經營者的違法成本。除外，食品安全法還確立了“民事賠償優先”的原則。違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。

由此看來，對于企業在質量安全方面的社會責任在中國實施的性質和實施辦法必須加以認真檢討，并采取相應的對策。否則，這一運動在中國或者只是走走過場，成為跨國公司和相關企業的形象工程，反而影響企業和社會的穩定和發展。孟子說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。《食品安全法》順應民意，各部門應加強對該法的宣傳和執法力度，營造全社會關心重視質量安全的氛圍，樹立質量安全企業是第一責任人的理念，打造一個和諧的消費氛圍，共同構筑好這片大眾生活的“防護林”。