一、培育發(fā)展新動(dòng)力是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力量明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的增速下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力增大。從需求看，國(guó)際金融危機(jī)后外部需求不振，出口增速回落過(guò)大。2015年上半年出口同比微增0.6%，比2008年金融危機(jī)時(shí)我國(guó)出口還低，這顯然與全年出口6%的增長(zhǎng)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而回落的主要原因是外需持續(xù)低迷和傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)漸失。由此帶來(lái)投資增長(zhǎng)速度放慢，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯下降；從供給看，生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)減弱，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑至7.3%（初步核實(shí)數(shù)據(jù)），2015年上半年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度為7%。影響潛在增長(zhǎng)率下降的主要因素是勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源供給不足。我國(guó)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，即勞動(dòng)力短缺與工資持續(xù)上漲并存。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化問(wèn)題日益突出，2014年，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。根據(jù)人力模型預(yù)測(cè)，“十三五”期間勞動(dòng)年齡人口平均每年將減少200萬(wàn)人左右。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟技術(shù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，依靠大規(guī)模要素投入和投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大和生產(chǎn)要素供求關(guān)系的變化，勞動(dòng)力成本大幅提高，土地、礦產(chǎn)資源等供求接近上限，通過(guò)利用外資、引進(jìn)技術(shù)等途徑實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的空間逐步縮小。

與此同時(shí)，世界上其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，正在利用較低的要素成本優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成替代效應(yīng)。這些情況深刻表明：傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從依靠投資、出口帶動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口三者均衡支撐。因此，“十三五”時(shí)期，為了確保如期全面建成小康社會(huì)，迫切需要尋找和培育發(fā)展新動(dòng)力。按照《建議》要求，要“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。”必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，核心是提升生產(chǎn)效率。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，一個(gè)國(guó)家在進(jìn)入工業(yè)化后期，資本積累和勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將趨于下降。也就是說(shuō)，工業(yè)化后期的增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于要素質(zhì)量提升、資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“十三五”時(shí)期，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入后期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，提高全要素生產(chǎn)率。一方面，提高人力資本質(zhì)量。雖然我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量將持續(xù)減少，但勞動(dòng)力受教育程度仍有較大提升空間；另一方面，加強(qiáng)研發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2014年中國(guó)研發(fā)占GDP比重提升到2.09%，與其他國(guó)家相比仍有不少差距。2013年OECD國(guó)家平均值為2.4%。除了研發(fā)投入以外，通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，可以大幅度提高很多行業(yè)的生產(chǎn)效率。

培育發(fā)展新動(dòng)力要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶。如果把全社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都激活，就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī)，進(jìn)而匯聚成巨大的推動(dòng)力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無(wú)窮創(chuàng)意和無(wú)限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”。2014年，我國(guó)大力開(kāi)展商事制度改革，簡(jiǎn)化便利工商注冊(cè)程序，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力。新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。

新氣質(zhì)

新華社發(fā) 翟桂溪 作

培育發(fā)展新動(dòng)力要釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍面臨下行壓力不同，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、物流快遞等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)速度快、成長(zhǎng)性好。2015年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值仍然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，2015年上半年增長(zhǎng)速度近40%。因此，按照《建議》要求，培育發(fā)展新動(dòng)力，需要大力支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。