第四節 公安機關

公安機關是國家的治安保衛機關，是各級人民政府的職能部門，是武裝性質的行政執法機關，擔負著國家安全和社會治安保衛任務。公安機關的任務是維護社會治安秩序，預防犯罪，偵查和打擊犯罪，保護國家、集體和個人所有的財產，保護公民的人身安全和其他合法權益，保衛人民民主專政，保衛社會主義制度，保障社會主義現代化建設的順利進行。

在我國，公安機關既是各級人民政府的職能部門，行使行政管理職能，也是參與刑事訴訟的重要專門機關。在刑事訴訟中，公安機關的地位主要體現在以下三個方面：

第一，公安機關是主要的偵查機關。大部分刑事案件的偵查活動都由公安機關負責。在偵查中，公安機關的主要職責是：負責刑事案件的偵查、預審。公安機關的偵查是檢察機關起訴和人民法院審判的前提和基礎，是刑事訴訟的重要環節。

第二，公安機關是強制措施的主要執行機關。對犯罪嫌疑人、被告人采取的取保候審、監視居住、拘留、逮捕都由公安機關負責執行。

第三，公安機關是刑罰的執行機關之一。公安機關擔負著對判處拘役、剝奪政治權利的刑罰的執行職責。

中華人民共和國公安部是國家的公安領導機關，負責領導和指揮全國的公安工作，并根據協議與國際刑警組織和國外、境外的警察機構，共同打擊跨國、跨境的犯罪活動。地方各級公安機關按照行政區劃設立。在省、自治區、直轄市一級設公安廳、局；在地區、自治州和市設公安處（局）；在縣、縣級市、自治縣設立公安局；在直轄市和中等城市的市轄區設公安分局。另外，還有按行業系統設立的軍隊、鐵路、民航保衛和公安部門，也是公安機關的組成部分。根據需要，在鄉、鎮、城市街道和其他必要的地方設立公安派出所，作為基層公安機關的派出機關，履行基層公安機關的部分職責。

公安機關上下級之間是領導關系，上級公安機關可以直接領導和指揮下級公安機關的偵查和其他業務活動，也可以調動下級偵查力量參與上級公安機關偵查的案件。不同地區、不同系統的公安機關則互不隸屬，在辦案過程中是配合、協作的關系。《刑事訴訟法》第81條規定，公安機關在異地執行拘留、逮捕的時候，應當通知被拘留、逮捕人所在地的公安機關，被拘留、逮捕人所在地的公安機關應當予以配合。公安機關在偵查案件的時候，還應接受人民檢察院的制約和監督。公安機關偵查的刑事案件，應當向人民檢察院提請審查批準逮捕和移送審查起訴。