第三章 憲法的歷史

第一節(jié) 憲法的產(chǎn)生

近現(xiàn)代憲法，出于西方國家基于對人性弱點(diǎn)的認(rèn)識而建構(gòu)；出于為防止權(quán)力為害，保障人類的尊嚴(yán)和價值的考慮而確立。龔祥瑞形象地描繪憲法的產(chǎn)生過程：現(xiàn)代意義上的憲法首先在英國播下的種子，在美國開了花，在法國結(jié)的果，而后散布于歐美各國以致世界各地。因此，論及憲法的起源，當(dāng)論英、美、法之憲法。對于我們，特別要關(guān)注誕生憲法的時代所給予的思想理論和社會契機(jī)，因為它們?yōu)閼椪蕾嚨耐寥捞峁┝俗顬樯钋械慕庾x。這對三個世紀(jì)以來，尤其在經(jīng)歷了20世紀(jì)極權(quán)主義政治的劫難之后的今天尤為重要，因為憲政作為現(xiàn)代政治生活的樣式已漸漸成為人類的共識。

一、英國憲法是近現(xiàn)代憲法的先驅(qū)

（一）英國憲法是在不斷限制王權(quán)的過程中產(chǎn)生的

英國是在自由權(quán)利和權(quán)力的對抗中，自然生長、演化出一系列的憲政制度。從中世紀(jì)起，英吉利民族就在王權(quán)與貴族的對抗沖突中孕育著自由傳統(tǒng)，經(jīng)過幾百年的緩慢生長，在十五六世紀(jì)文藝復(fù)興、宗教改革、地理大發(fā)現(xiàn)、商業(yè)革命等新事件及新精神的滋養(yǎng)之下，漸漸根深葉茂，終于因17世紀(jì)的英國革命而開出了憲政之花，結(jié)出了自由之果。可見，在英國，憲法的形成不是一蹴而就的，它是在不斷限制王權(quán)的過程中形成的。

正如阿克頓勛爵和孟德斯鳩所揭示的權(quán)力的本質(zhì)，英國的每個君主無一不想無限地享用自己的權(quán)力。但是，隨著商品生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，商品交換日益增加，商品經(jīng)濟(jì)所要求的自由平等理念已不斷深入人心。同時，這也使得國王的權(quán)力往往受制于封建貴族或城市行會，每當(dāng)這些貴族或行會的勢力超過王權(quán)時，他們就要求國王以特許令的形式承認(rèn)他們的某些特權(quán)，從而限制了王權(quán)，尤其是國王亂收稅的權(quán)力。1215年的《自由大憲章》就是這樣來的。可以說，英國人有了大憲章，民主憲政就邁開了第一步。隨著英國資產(chǎn)階級革命的勝利，英國先后通過和確認(rèn)了一批憲法性文件。這些文件加上憲法判例和憲法慣例，便構(gòu)成了英國的不成文憲法體系。

（二）英國憲法的組成

1．各個歷史時期制定的憲法文件。主要有：①1215年的《自由大憲章》，其基本精神是限制王權(quán)。② 1928年的《權(quán)利請愿書》，規(guī)定英王不經(jīng)議會同意不得強(qiáng)迫人民募債征稅、不得根據(jù)戒嚴(yán)令任意逮捕公民等內(nèi)容。③ 1679年的《人身保護(hù)法》，規(guī)定了沒有法庭逮捕令，不得進(jìn)行逮捕等人身自由和權(quán)利。④1689年的《權(quán)利法案》，該法條是在資產(chǎn)階級已在國會中占有優(yōu)勢的情況下制定的，它隱含著議會至上原則，為英國君主立憲政體的建立提供了法律基礎(chǔ)。⑤1701年的《王位繼承法》，進(jìn)一步加強(qiáng)國會的權(quán)力，對王權(quán)進(jìn)行限制。通過以上文件，西方憲法的議會至上原則、法治原則、基本人權(quán)原則、限制權(quán)力原則都逐步確立。隨著社會的發(fā)展，英國又陸續(xù)制定了一些憲法性文件，如1911年和1949年限制上院權(quán)力的《議會法》，1941年規(guī)定英國與自治領(lǐng)地關(guān)系的《威斯敏斯特法》，1949年規(guī)定公民享有選舉權(quán)的《人民代表制法》，等等。

2．判例。憲法判例主要指起憲法作用的法院判決。英國憲法判例主要確立了以下制度：保護(hù)公民權(quán)利自由不受國家機(jī)關(guān)及公職人員侵犯的司法程序；關(guān)于法官陪審團(tuán)制中的獨(dú)立審判權(quán)和豁免權(quán)的規(guī)定；英國法院具有的實際上的解釋憲法權(quán)，等等。著名的判例有1678年確立法官特權(quán)的赫威爾案（Howell's Case）和1679年確立陪審官獨(dú)立的布息爾案（Bushell's Case）。

3．憲法慣例。在英國，憲法慣例的形成，通常由國王、首相、內(nèi)閣大臣以及在野黨首領(lǐng)的某些實踐形成先例，然后為人們所重視和遵守。這些政治家的實踐和國家政治生活的行為，經(jīng)過英國權(quán)威學(xué)者總結(jié)著書立論，因其體現(xiàn)憲政精神而被倍加賞識就逐步形成憲法慣例，成為英國憲法的一部分。

英國的憲法慣例主要有：國王統(tǒng)而不治；首相主持內(nèi)閣政務(wù)；首相自行組閣；內(nèi)閣由議會（下院）多數(shù)黨組成；首相是下院多數(shù)黨的首領(lǐng)；下院如果對內(nèi)閣不信任，內(nèi)閣就要辭職，但內(nèi)閣首相也可以提請英王下令解散下院，重新選出一屆下院議會，然后由新選出的議會決定原內(nèi)閣去留，等等。

（三）英國憲法形成之特點(diǎn)

從以上英國憲法的組成可知，英國憲法的一個重要特點(diǎn)在于它的不成文性。起初，英國立憲者認(rèn)為立一個成文憲法，將國王行為的各種重要規(guī)則包括在內(nèi)，這是最可靠的方法。可是在實踐中，限制國王權(quán)力的條款，絕不是一紙公文所能生效的——國王因為情勢所迫，就遷就一時，一旦時過境遷，就將約法拋于腦后，約翰王對大憲章就是這種態(tài)度。英國人深受這種歷史教訓(xùn)的影響，就不再幻想起草一部不能兌現(xiàn)的成文憲法了。可見，憲政之實比有沒有一部成文憲法更為重要。

此外，英國的憲法發(fā)展突顯出英國憲政史中自由精神和制度建設(shè)的互動。英國憲法的基本理念是自由，孟德斯鳩在1731年就指出：英國是世界上最崇尚自由的國家。“自由、民主、憲法”三位一體，成了自由派的思想綱領(lǐng)。英國憲法的演進(jìn)伴隨著工業(yè)與貿(mào)易演化出的市場經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣法和衡平法并行的法律傳統(tǒng)，王權(quán)與貴族的對抗中萌生的議會制，和清教徒的虔誠演化出了英國社會的“自生秩序（Spontaneous order）”。在這種秩序的生長歷程中，憲政制度逐漸確立，自由逐漸根深蒂固；不成文但重慣例的憲政制度與崇尚經(jīng)驗的憲政精神、自由觀念相輔相成，并行不悖。1885年，戴雪在《英憲精義》一書中，說明英國憲法最基本的原則是“議會主權(quán)”和“法治”。他分別探討了這兩個原則以及憲法性法律和憲法慣例之間的關(guān)聯(lián)，指出英國政府沒有專斷權(quán)；所有的人都要遵守普通法院執(zhí)行的普通法；普通法就是包含著憲法本身的法律，憲法性法律并不明顯地單獨(dú)存在，而是英國普通法的一部分，并且就是普通法的產(chǎn)物。戴雪的分析也為我們提供了對英國憲政精神成長的更為成熟的見解。

從英國憲政發(fā)展過程看，英國憲法原則的確立大多得自歷史。比如，促使英國政治機(jī)構(gòu)分為立法、執(zhí)行或行政、司法三部分的三分法并非得自政治理論，而是政治經(jīng)驗、邏輯以及某些偶然事件的結(jié)果。

英國是憲法的發(fā)源地，憲政的主要制度與觀念大多起源于英國。議會制、責(zé)任內(nèi)閣制、政黨制、文官制等憲政制度首先在英國產(chǎn)生，憲法的財產(chǎn)權(quán)原則、基本人權(quán)原則、分權(quán)制衡和有限政府原則、法治原則都從英國的行憲經(jīng)驗中得來。在行憲歷程中，英國孕育和生長了憲政制度和自由精神，以演化與漸進(jìn)的方式成功地從中世紀(jì)政治制度轉(zhuǎn)變到近代的君主立憲制度，避免激進(jìn)的革命的社會變革模式，率先步入近代社會，創(chuàng)造了富有英國經(jīng)驗主義特色的英國憲政模式。自19世紀(jì)以來，各國資產(chǎn)階級革命成功后制定憲法，普遍繼承了英國憲制的一些核心內(nèi)容。所以英國被公認(rèn)為是憲法之母國，是議會民主憲政制度的策源地。

二、美國憲法

世界上第一部以成文憲法的形式表現(xiàn)的是1787年的《美利堅合眾國憲法》。但是，《美利堅合眾國憲法》在文本上的智慧是建立在英國憲法和1776年美國獨(dú)立戰(zhàn)爭后13個州憲法基礎(chǔ)之上的。

（一）《五月花公約》

美國的憲法思想源于英國。美國人是英國人的后裔，在17世紀(jì)初，大約有百余名英國清教徒因不堪忍受信奉天主教的詹姆斯一世的虐待和仇視，為了享有自由平等等與生俱來的天賦人權(quán)，建立一個自由民主之國度，他們相約前往新大陸（哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸），建立殖民地。在赴美的舟中，他們按照清教徒的教約，起草一個簡單的公約叫“五月花公約”，作為赴美建國的約法。美國人至今把這批清教徒稱為“朝圣遠(yuǎn)祖”，把此項約法稱為美國憲法的始祖。這是新教倫理對這個國家的制度形成的具有深刻影響的第一步。在此后的殖民地憲章（比如1629年馬薩諸塞憲章、1662年康涅狄格憲章等）、獨(dú)立后的各州憲法以及此后要論及的制憲會議上，我們會進(jìn)一步看到這種影響如何滲透到美國憲政制度的每個框架中。

（二）《獨(dú)立宣言》

英王以“特許令”方式在美洲建立13個殖民地，一直以來，北美殖民地的人民順從這樣的統(tǒng)治。但是，18世紀(jì)60年代，英國通過印花稅法、征用民房法以及唐森德法案等法律法令禁止美洲人民享有集會自由，并允許當(dāng)?shù)伛v軍占用民房，侵犯了人民的自然權(quán)利，限制美洲殖民地的自治。于是，一場為自由而戰(zhàn)的“獨(dú)立戰(zhàn)爭”便打響了。

1776年7月4日的《獨(dú)立宣言》主要解決美洲殖民地脫離英國統(tǒng)治，建立獨(dú)立國家的正當(dāng)性問題。它為美洲殖民地的“反叛”找到道德和法律上的正當(dāng)基礎(chǔ)。《獨(dú)立宣言》由杰斐遜起草，其他起草委員會成員稍加潤色而成。《宣言》以宣告普遍人權(quán)以及政府統(tǒng)治的正當(dāng)來源作為開篇，然后列數(shù)英王的種種罪行（這一清單列得很長），以向世界證明他們反叛的不是一個正當(dāng)?shù)臋?quán)威，而是一個“專制暴政”。《宣言》的寫作受到了自然權(quán)利哲學(xué)的牽引，它宣布“人生而平等，每個人都從他的‘造物主’那里被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所在才在人們中間成立政府”。所以，“政府的正當(dāng)權(quán)力，要經(jīng)過被統(tǒng)治者的同意才產(chǎn)生”。如果政府損害人民的這些權(quán)利，“人民就有權(quán)利來改變它或廢除它，以建立新的政府”。這篇被馬克思稱為“第一人權(quán)宣言”的文字包含了17、18世紀(jì)啟蒙思想家的基本的政治觀念，如天賦人權(quán)論、社會契約論、人民主權(quán)論、對抗性理論等。杰斐遜起草這個宣言，深受英國洛克的學(xué)說，特別是其《政府論》的影響。

（三）各州憲法的形成和發(fā)展

美國獨(dú)立后，各州的立憲運(yùn)動蓬勃展開。

最早的州憲法是弗吉尼亞憲法。這部憲法顯然同樣受到18世紀(jì)的普遍性政治哲學(xué)的影響。憲法的起草者無疑相信所有合法的政府權(quán)力都應(yīng)來自人民，他們同樣確信即使是滿足這種合法性標(biāo)準(zhǔn)的政府也應(yīng)該受到約束。其人權(quán)保障部分取自1776年6月12日的《弗吉尼亞州權(quán)利法案》。憲法首先開列英國殖民統(tǒng)治的罪行，然后是簡短的權(quán)利宣言，共16條。第1條宣布人人天生平等地享有自由、獨(dú)立及其與生俱來的權(quán)利。在社會形態(tài)下，任何人不得通過任何契約剝奪其后代子孫的這些權(quán)利——它們就是生命、自由、獲得和占有財產(chǎn)以及追求并獲得幸福和安全的權(quán)利。第2條規(guī)定一切權(quán)力都應(yīng)該是既定的，而且是來自人民的。文官是人民的管家和仆人，在任何時候必須向人民負(fù)責(zé)。在其他條款中還規(guī)定了對公民的選舉權(quán)、公平審判權(quán)、新聞自由、信仰自由等基本人權(quán)的保障。憲法進(jìn)而設(shè)計了三權(quán)分立的政府模式。總體看來，弗州憲法是美國各州中制定最早最完整的一部州憲，它為其他各州的立憲提供了經(jīng)驗和范本，也是聯(lián)邦憲法的重要借鑒之一。美國歷史上杰出的政治家思想家如華盛頓、杰斐遜、麥迪遜等都來自弗吉尼亞州，他們的政治思想深刻地影響了弗州和美國憲法。

州憲運(yùn)動是早于聯(lián)邦憲法的實驗。各州的憲政試驗田有成功的經(jīng)驗如弗吉尼亞州憲、馬薩諸塞州憲等；也有挫敗的教訓(xùn)，如賓夕法尼亞州最初以激進(jìn)的民主主義奠定其憲法的基礎(chǔ)，后幾經(jīng)修憲重新回到美國式的經(jīng)典憲政模式中。由于美國是聯(lián)邦制國家，至今各州都有其獨(dú)立的憲法。

（四）《邦聯(lián)公約》

1783年獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國根據(jù)1781年的《邦聯(lián)公約》建立了一個繼續(xù)保持各州主權(quán)、自由和獨(dú)立的邦聯(lián)制美洲共和國。依據(jù)《邦聯(lián)公約》，當(dāng)時的邦聯(lián)只是各州的友好同盟，邦聯(lián)國會沒有財權(quán)，也沒有統(tǒng)一管理洲際商業(yè)和對外關(guān)系的權(quán)力。實際上這是一個沒有總統(tǒng)，沒有中央政府，沒有統(tǒng)一稅收的邦聯(lián)國家。但此后幾年的實踐證明，作為主權(quán)國家，如此薄弱的政府體系無以承擔(dān)協(xié)調(diào)金融貿(mào)易，調(diào)節(jié)市場流通，保衛(wèi)邊疆，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，特別是1786年的丹尼爾·謝斯起義，震動了整個統(tǒng)治集團(tuán)，這迫使必須建立一個強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府的考慮提到了日程上來。

（五）《美利堅合眾國憲法》的誕生

1787年5月，除羅德島州外，12個州的55位代表集合于費(fèi)城，討論起草一個憲法，以試圖建立一個強(qiáng)有力的政府，即美國聯(lián)邦政府。參加立憲的主要人物有：強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦權(quán)力的麥迪遜、漢密爾頓、莫里斯、威爾遜等；強(qiáng)調(diào)州權(quán)的柏得遜、馬丁、迪更斯；中間分子約翰遜、謝爾曼、平克尼兄弟、巴特勒等。他們在其后的美國政治舞臺上發(fā)揮了很大影響。美國人通常稱他們?yōu)椤敖▏浮保╢ounding father）。

在對《聯(lián)邦黨人文集》等歷史文獻(xiàn)的閱讀中，我們可以看到制憲會議的發(fā)端，既有基于理想的成分，誠如后來簡短的憲法序言所言“為建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福”之目的，也有平衡當(dāng)時各州之間的經(jīng)濟(jì)沖突的功利因素。

在起草美國憲法的過程中，美國建國者們也許不再持守英國保守黨這樣的政治立場，即認(rèn)為人類可以不依靠政府的幫助而取得巨大進(jìn)步，但是他們依然相信生活中盡可能大的領(lǐng)域應(yīng)該免受政府的干預(yù)，對人和資源的控制應(yīng)縮小到極少范圍。但是如何讓聯(lián)邦政府足夠強(qiáng)大又不至于成為凌駕人民之上的怪物？如何制造一個強(qiáng)大的國家機(jī)器又使人民的自由能夠得以保障呢？權(quán)力必須分立制衡的憲法原則在這種思考爭辯中產(chǎn)生。同時，在確立分權(quán)的政府框架時，建國之父認(rèn)為必須制定一些保護(hù)個人自由，使個人自由免于政府權(quán)力侵害的條款，作為整個憲法的組成部分。這就是著名的《權(quán)利法案》。

整個制憲過程是一個不斷爭吵和妥協(xié)的過程，在政府權(quán)力必須受制約來保障公民權(quán)利這一基本觀點(diǎn)一致的情形下，主要的分歧有：聯(lián)邦與州權(quán)限的比例；立法機(jī)關(guān)如何產(chǎn)生以及議員名額如何在大州和小州之間分配；北方和南方利益的分配等。有些分歧至今未能解決。在處理大小州利益分配的問題上，最后達(dá)成協(xié)議，參議院無論大小州由每州兩名代表組成，眾議院以由各州按人口比例選舉產(chǎn)生。這在美國歷史上被稱為“最偉大的妥協(xié)”。但是作為妥協(xié)的產(chǎn)物，美國1787年憲法保留了有限的奴隸制。而關(guān)于女性權(quán)利問題，本憲法無暇顧及，而是留待此后的歷史對它的修正。

1787年憲法在制定后的第二年，即1788年6月，得到所規(guī)定的9個州的承認(rèn)，從此合眾國的憲法開始生效。1789年1月，舉行第一屆總統(tǒng)選舉。同年4月，選舉華盛頓為第一任總統(tǒng)，合眾國政府開始工作。權(quán)利法案，即憲法修正案的前10條，是在1791年依法被3/4州通過之后，成為美國憲法的一部分。迄今200多年來，1787年憲法連同正式通過的27條憲法修正案，全部連續(xù)生效。

（六）美國憲法的主要內(nèi)容

現(xiàn)行美國聯(lián)邦憲法包括一個序言、7個條文和27條憲法修正案。序言規(guī)定了制憲的目的，宣告人民主權(quán)原則；第1條規(guī)定國會的組成及職權(quán)；第2條規(guī)定總統(tǒng)的職權(quán)和產(chǎn)生的辦法等；第3條規(guī)定聯(lián)邦法院的組成及其職權(quán)；第4條主要規(guī)定各州的權(quán)限；第5條規(guī)定憲法修正案的提出和通過的程序；第6條主要規(guī)定聯(lián)邦憲法和按照憲法制定的法律包括國際公約為全國的最高法律；第7條規(guī)定新憲法須9個州批準(zhǔn)后才生效。第1—10條修正案，即權(quán)利法案，宣布公民享有宗教信仰自由、言論、出版、集會、請愿自由，并規(guī)定國會不得立法限制以上自由；還規(guī)定公民有攜帶武器的權(quán)利；公民除非根據(jù)大陪審團(tuán)的報告或起訴，不得受判處死罪或其他不名譽(yù)罪之審判；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)，等等。其他修正案中，美國糾正種族歧視（第13、14、15條憲法修正案）；給女性以平等選權(quán)（第19條憲法修正案）；此外，還規(guī)定總統(tǒng)的限任制、總統(tǒng)副總統(tǒng)的選舉事宜、有關(guān)國會組成職權(quán)等方面的內(nèi)容。從文本上，美國聯(lián)邦憲法正是以“分權(quán)”和“權(quán)利保障”為主題展開的。美國立憲的兩年以后，法國的1789年《人權(quán)宣言》這樣來定義憲法：“凡是分權(quán)未確立，權(quán)利未受保障的地方，就沒有憲法。”

（七）美國憲法的思想淵源

美國憲法的思想基礎(chǔ)與美國憲法制定者的思想分不開。正是憲法制定者透過對歷史的繼承和反思，才有1787年憲法的經(jīng)典之作。但貫穿在憲法之中的主要觀念，如人人機(jī)會平等、彼此承擔(dān)責(zé)任、代議制政府、分權(quán)制度、新聞自由、宗教信仰自由、集會自由、審判遵循正當(dāng)程序、無罪推定等，并非憲法制定者首創(chuàng)。這些觀念有五大來源：

（1）猶太教—基督教：美國著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼認(rèn)為，從歷史上來說，我們的整個文明以及精神遺產(chǎn)來自我們的宗教傳統(tǒng)。尤其新教倫理因?qū)γ绹鐣膹?qiáng)大影響而在美國制度的形成和演進(jìn)中發(fā)揮重大作用。16世紀(jì)初，馬丁·路德發(fā)動的宗教改革在削弱了教會的勢力的同時，使國王權(quán)力得到加強(qiáng)，因而促進(jìn)了近代國家的成長。更重要的是，宗教改革運(yùn)動促進(jìn)了個人主義的發(fā)展。新教的加爾文派在英國發(fā)育而為清教。而清教徒主義乃是英國自由精神于近代勃興的根源，對于自由的追求便是從清教徒捍衛(wèi)信仰自由開始的。“……十七世紀(jì)清教徒們，通過他們公開表示不服從英國法，從而為表達(dá)在英美兩國各自憲法中的公民權(quán)利與公民自由的法律奠定了基礎(chǔ)：言論和出版自由，宗教自由，反對自證有罪之權(quán)，陪審團(tuán)不受法官支配，不受非法監(jiān)禁之權(quán)，以及其他諸如此類的權(quán)利與自由。加爾文宗的教派自治主義也為近代社會契約和由被治者同意的政府概念提供了宗教的基礎(chǔ)。”著名學(xué)者拉塞爾·阿莫斯·柯克甚至認(rèn)為18世紀(jì)最后25年里那些思考著的美國人，實際上并不是在哪個政治哲學(xué)家那里找到他們的秩序原則，相反，是在他們自己的宗教信仰里，在圣約書和《清教徒前輩移民的進(jìn)步》中，找到他們的秩序原則。

（2）希臘：雅典是民主制度的搖籃。人們常常把蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德及其他許多人的貢獻(xiàn)主要?dú)w功于希臘人。但雅典的黃金時代僅持續(xù)了75年就因腐敗而衰落了。希臘主要的歷史學(xué)家修昔底德在其《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》第三卷中寫道：“諸惡蓋源于貪婪和野心滋生的權(quán)欲。”有鑒于希臘的歷史，美國制憲者竭力設(shè)置有效的屏障用以對付貪婪、野心與腐敗。他們從他人的苦難中汲取教訓(xùn)。約翰·亞當(dāng)斯寫道：“倘若還沒有忘記希臘因不懂得分權(quán)制衡而造成的災(zāi)難，我們就要學(xué)會重視自由政府的制衡機(jī)制，即使是現(xiàn)代精英統(tǒng)治，亦不例外。”

（3）羅馬：羅馬哲學(xué)中的“混合政府”論直接影響了美國憲法對國家政體的建構(gòu)。古希臘歷史學(xué)家波利比奧斯認(rèn)為，在羅馬如日中天的日子里，“混合憲法”乃是構(gòu)造政府權(quán)力的最佳途徑。他看到君主制往往淪落為專制獨(dú)裁，貴族制往往淪落為寡頭制，而民主制往往淪落為暴民統(tǒng)治。美國憲法設(shè)立的行政部門類似于君主制；司法部門類似于貴族制；立法部門則類似于民主制。結(jié)果，美國政府成了波利比奧斯與西塞羅舉薦的“混合政府”。

（4）英格蘭與蘇格蘭：英國人為美國人提供了語言、普通法、議會制、宗教結(jié)構(gòu)和社會規(guī)范。約翰·洛克的“社會契約”論、分權(quán)理論、法治理論是美國憲法的重要思想淵源之一。

（5）法國：法語世界對美國影響巨大。盧梭、孟德斯鳩、加爾文深刻影響了制憲者。其中以約翰·加爾文涉及人類罪性之影響的著作及其《論公民政府》、孟德斯鳩的三權(quán)分立思想及其法治學(xué)說的影響最為顯著。美國制憲者普遍認(rèn)為制衡機(jī)制即是從憲法上回應(yīng)人性的敗壞。

（八）美國憲法原則

美國憲法原則有：人民主權(quán)和有限政府的原則；基本人權(quán)原則；權(quán)力分立與制衡原則；聯(lián)邦與州的分權(quán)原則；文官統(tǒng)治原則等。其中權(quán)力分立與制衡原則是這部憲法的最顯著特點(diǎn)。

三、法國憲法

（一）1789的三級會議

法國是歐洲大陸首先制定成文憲法的國家。

法國憲法是哲理的，非經(jīng)驗的。促進(jìn)法國憲法誕生的不是法國大革命中的街頭民眾，而是啟蒙思想家的思想。在1789年的大革命以前，孟德斯鳩、盧梭、加爾文、伏爾泰、狄德羅早已聞名遐邇，他們的思想深刻影響著正在著手君主立憲改革的三級會議。但是，也正是思想的先行、制度的陳舊，醞釀了波瀾壯闊的法國大革命。

在大革命前夕，三級會議的貴族階層向國王路易十六提交的“陳情書”中表達(dá)了法國貴族（第二等級的代表）當(dāng)時完全超越自身利益的社會理想，他們的要求有：起草一份人權(quán)宣言，確認(rèn)人的自由，確保人的安全；禁止隨意拘捕的國王密札；為窮人設(shè)立免費(fèi)辯護(hù)人，預(yù)審公開和有辯護(hù)自由，刑罰對一切人平等，廢除刑訊拷問，改善囚犯處境；保障財產(chǎn)不受侵犯，保障商業(yè)、勞動自由，宗教自由，出版自由，郵政保密；農(nóng)村的福利及扶貧，建立濟(jì)貧院；所有人有權(quán)直接或間接參與政府；廢除舊制度中第三等級被迫服從的屈辱形式；確立君主立憲制；權(quán)力分立等。同時，第一等級的僧侶階層的“陳情書”也向國王表達(dá)了相似的建議和要求。在這些陳情書中，我們看到了此后深具影響的《人權(quán)宣言》的影子。

1789年5月5日，這個被中斷160年之久的三級會議正式在凡爾賽開幕（當(dāng)時會議組成為第一等級僧侶代表291名，第二等級貴族代表270名，第三等級平民代表578名）。

此次會議打破了傳統(tǒng)中的三級會議的許多慣例，它是在三個等級共同對路易十六這位相對開明又軟弱、試圖在法國的頹勢中革新136的國王的挑戰(zhàn)中大獲全勝下召開的。這種挑戰(zhàn)勝利帶來的副產(chǎn)品是，民眾看到自己已經(jīng)不需要借助三級會議達(dá)到自己的訴求，轉(zhuǎn)而由自己直接解決一切問題。三級會議開幕后的第5天，巴黎民眾走上街頭，攻占了僅僅關(guān)押了7名囚犯的巴士底獄。

（二）《人權(quán)宣言》

1789年7月14日以后，三級會議推選起草人正式起草一份權(quán)利宣言。拉梅特、西耶斯等參加起草工作。制憲會議于8月26日通過了《人權(quán)與公民權(quán)宣言》，簡稱《人權(quán)宣言》。不管《人權(quán)宣言》在法國大革命的十年間其價值是否得以充分表現(xiàn)，它卻給世界憲政帶來了最深刻的影響。

《人權(quán)宣言》共17條，它規(guī)定了民主政治的一些基本原則。其主要內(nèi)容是：1．提出了人權(quán)理論。在它的序言中就提出：“不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)，是造成公眾不幸和政府腐敗的唯一原因。所以決定把自然的、不可剝奪的和神圣的人權(quán)闡明于莊嚴(yán)的宣言之中。”2．提出了法治思想。《人權(quán)宣言》第5條規(guī)定：“未經(jīng)法律禁止的行為不得受到妨礙，任何人都不得被迫從事法律沒有禁止的行為。”第10條規(guī)定：“意見的發(fā)表只要不擾亂法律所規(guī)定的公共秩序，任何人就不得因其觀點(diǎn)，甚至宗教意見而遭受干涉。”3．提出了近代憲政的國家學(xué)說。《人權(quán)宣言》第3條規(guī)定：“整個主權(quán)的本原主要是寄托于國民。任何團(tuán)體、任何個人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力。”第16條宣言：“凡權(quán)利無保障，分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。”《人權(quán)宣言》所宣布的民主和法治原則在打擊封建專制制度和啟發(fā)人們的憲政意識方面發(fā)揮了重要作用，它被人們稱為“舊制度死亡證明書”。《人權(quán)宣言》是法蘭西共和國的奠基石，也是法國憲法的先聲，它是法國對人類憲政運(yùn)動的最重要的貢獻(xiàn)之一，它所確定的憲法原則至今被許多國家的憲政所實踐。

（三）1791年《憲法》

1789年7月14日以后，制憲會議還在朝著“君主立憲”的方向走。當(dāng)時法國大革命遠(yuǎn)沒有走得太遠(yuǎn)，立憲權(quán)主要掌握在從激進(jìn)的“雅各賓俱樂部”分離出來的相對溫和的“費(fèi)揚(yáng)俱樂部”成員手中。第一部歐洲大陸的成文《憲法》于1791年9月誕生。這個《憲法》以1789年的《人權(quán)宣言》為序言，正文由前言和8篇組成。按《憲法》規(guī)定，法國是按三權(quán)分立原則建立起來的君主立憲國家。《憲法》還實行新的國家行政區(qū)劃，確認(rèn)取消一切貴族爵位、世襲榮銜和領(lǐng)主裁判權(quán)，宣布全體公民都要納稅，新教徒和猶太人也與其他公民享有同樣的權(quán)利。當(dāng)然，這部憲法的歷史使命以及由它建構(gòu)的君主立憲制度隨著路易十六被送上斷頭臺而結(jié)束。

1791年《憲法》對當(dāng)時的歐洲憲政運(yùn)動影響頗深，西班牙、挪威、比利時等國的憲法就是在該憲法的影響下制定的。

法國從1789年資產(chǎn)階級革命開始至今，歷時200多年，經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，國內(nèi)外斗爭尖銳復(fù)雜，政權(quán)交替頻繁，國家制度也多次更迭，先后經(jīng)歷了法蘭西第一共和國、第一帝國、法蘭西第二共和國、第二帝國、法蘭西第三、四共和國和現(xiàn)在的第五共和國。每次政權(quán)交替，必以一部新的憲法來建立新秩序。從1791年《憲法》到1958年《憲法（法國現(xiàn)行憲法）》，共頒布11部憲法（不含4部修正案）。這與一部憲法連續(xù)穩(wěn)定實踐了二百多年的美國形成了鮮明對比，這也使人們開始檢討盧梭式的社會契約論帶來的“大民主”制度。但不管法國憲法史呈現(xiàn)了怎樣的戲劇性，其憲法所體現(xiàn)出的現(xiàn)代民主憲政理念絕不會因其在實踐中的成功與否而被詰難，尤其是把平等和自由緊密結(jié)合起來的《人權(quán)宣言》，是法國憲法最光輝的一頁。

四、憲法產(chǎn)生的原因探尋

上述憲法產(chǎn)生的一般過程，說明了憲法是自由主義經(jīng)濟(jì)帶來自由平等理念和由此建構(gòu)的市民社會的結(jié)果；是近代限制封建王權(quán)過程中發(fā)生的資產(chǎn)階級的革命的產(chǎn)物；也是近代思想家啟蒙了憲政思想的結(jié)果。這正是憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治原因和思想理論基礎(chǔ)。