第四章 秦代的法律制度

第一節 統一后的秦代法制

一、秦代主要法律形式

秦始皇二十六年（公元前221年），秦統一六國，建立了中國歷史上第一個中央集權的大一統帝國。秦國的歷史經驗使秦始皇充分認識到健全法制對于國家富強的重大意義，所以，初并天下，他便立刻“一法度”，使“法令由一統”，將原秦國的法制推廣到統一后的全國各地；同時又采取種種立法措施來進一步完善法制，特別是在秦始皇三十四年，由丞相李斯主持“明法度，定律令”，對原有法律加以全面修訂和補充，頒行全國。通過這一系列的立法活動，統一后的秦代法制比過去更加多樣化，并形成了律、令、式、法律答問、法律文告以及程、課、廷行事等多種法律形式。

（一）律

“律”是朝廷就某一專門事類正式頒布的法律。自商鞅改“法”為“律”之后，“律”便成為秦的主要法律形式。至秦統一六國后，秦“律”的數量更加繁多，僅湖北云夢睡虎地出土的秦墓竹簡便記載有《田律》、《倉律》、《金布律》、《除吏律》、《戍律》等二十九種秦律，它顯然構成了秦代法制的主體。“律”在后世成為中國古代法的代表形式，其地位即由此奠定。但秦的“律”尚很分散，還遠遠沒有法典化。

（二）令

“令”是君主或皇帝針對一時之事而以命令形式發布的法律文件，它同“律”一樣也是秦時經常使用的一種主要法律形式，但其效力高于律。秦始皇統一天下之時，更定名號，君主稱為“皇帝”，并規定皇帝的“命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱‘朕’”。由此開始，“制”與“詔”成為皇帝命令的專稱，從而不僅使之與其他人發布的命令區別開來，而且更賦予其最高威嚴，使之具有最高的法律效力。自此以后，皇帝的詔令成為中國古代最基本的和效力最高的法律形式，充分顯示出古代中國皇權的至高無上。

（三）式

“式”是朝廷統一頒布的規定官吏審理案件的準則以及書寫審訊筆錄、現場勘察筆錄、查封筆錄等法律文書程式的法律文件；“式”在文字上指“準則”、“標準”、“范例”、“模式”或“格式”之意。湖北云夢秦簡所載屬于“式”一類的法律文獻有《封診式》二十五節，從中可以看到秦代關于“治獄”、“訊獄”的要求和“爰書”（案件記錄）的書寫格式等。

（四）法律答問

“法律答問”是朝廷和地方主管法律的官員對律令所作的權威性解釋，它們與法律條文一樣具有普遍的約束力。湖北云夢睡虎地秦簡所載《法律答問》共有一百八十七條，多采用問答形式，對秦律的某些條文、術語以及律文的意圖作出了明確解釋，是對秦代律令條文的重要補充。

（五）法律文告

“法律文告”是秦代各級官吏在其職權范圍內發布的具有法律效力的文告，但其效力通常僅限于發布者職權所轄的特定地區和范圍之內。湖北睡虎地秦簡所載之《語書》即屬此種法律形式，它是秦王政（始皇）二十年（公元前227年）四月初二日南郡的郡守騰頒發給本郡各縣、道的一篇法律文告。

（六）程、課、廷行事

從《睡虎地秦墓竹簡》來看，秦代還有“程”、“課”、“廷行事”等多種法律形式。秦簡載有《工人程》三條，是朝廷頒布的用來規定主管人員考核官營手工業生產者勞動數量與質量的法律，由其內容分析，“程”與“式”一樣含有“標準”之意。秦簡中還載有《牛羊課》一條，其內容乃是關于牛羊蓄養的法律。此外，秦墓竹簡《法律答問》中有十余條直接以“廷行事”作為依據，其所謂“廷行事”即判案成例。由此可見，在秦代，各級司法官吏先前審判案件的某些成例也是法律的補充形式，這大約可視為漢代“比”或“決事比”的淵源。

總之，秦代的法律形式多種多樣，內容亦十分豐富、詳盡，反映出秦代立法的高度發展。但另一方面，秦代法制條目繁雜，內容細碎，不僅“律”遠遠沒有法典化，且各律令條文彼此重復甚至矛盾者頗多，從而體現出法制初創時期系統化程度低、邏輯嚴密性不強的特征。

二、秦代法律制度的主要內容

秦代的法律制度不僅在形式上條目繁多，法網嚴密，而且在內容上廣泛而具體。除了刑事法規是其主體之外，還包括民事、經濟、行政、訴訟和軍事等各個法律部門，內容涉及農業、手工業、商業、財政貨幣、徭戍賦稅、軍爵賞賜、官吏任免以及什伍組織等社會生活的各個領域，確如史籍所稱，在當時達到了“治道運行……皆有法式”, “事皆決于法”。

（一）刑事法規

刑事法規是秦代法制的主體部分，后世中國古代法亦莫不如此，但秦代的突出特點是“繁法嚴刑”。

1．罪名

秦代法律所規定的罪名極為繁多，且尚無系統地分類，更未形成較為科學的罪名體系。但大致而言，秦代的罪名不外乎以下五類：危害皇權罪、侵犯財產和人身罪、瀆職罪、妨害社會管理秩序罪和破壞婚姻家庭秩序罪。

（1）危害皇權罪。維護皇權是秦代法制的首要任務，秦律對于凡屬危害皇帝及其專制統治的行為，處刑都是極其嚴酷的。屬于這一種類的罪名很多，主要有：謀反，這在當時被視為最嚴重的犯罪；操國事不道，主要是指操縱國家政務大權、發動政變以及其他倒行逆施的行為；泄露皇帝行蹤、住所、言語機密；偶語詩書、以古非今；誹謗、妖言；詛咒、妄言；非所宜言；投書，即投寄匿名信；不行君令。

（2）侵犯財產和人身罪。秦代侵犯財產方面的罪名主要是“盜”，盜竊在當時被列為重罪，按盜竊數額量刑。除了一般意義上的盜，秦代還有共盜、群盜之分。共盜指兩人以上共同盜竊，群盜則是指聚眾反抗政治統治，屬于危害皇權的重大政治犯罪。侵犯人身方面的罪名主要是賊殺人、賊傷人，這里的“賊”與今義不同，而是荀子和西晉張斐所說的“害良曰賊”、“無變斬擊謂之賊”，即殺死、傷害好人，以及在未發生變故的正常情況下殺人、傷人。此外，斗傷、斗殺在秦代亦屬于侵犯人身罪。

（3）瀆職罪。秦代的瀆職犯罪主要有三類，一是官吏失職造成經濟損失的犯罪，這在《睡虎地秦墓竹簡》所載《廄苑律》、《秦律雜抄·牛羊課》、《內史雜》等律文中都有規定。二是軍職罪。三是有關司法官吏瀆職的犯罪，主要有：“見知不舉”罪，如秦代禁書令規定，“有敢偶語《詩》、《書》者，棄市。以古非今者，族。吏見知不舉者，與同罪”。“不直”罪和“縱囚”罪，前者指罪應重而故意輕判，應輕而故意重判；后者指應當論罪而故意不論罪，以及設法減輕案情，故意使案犯達不到定罪標準，從而判其無罪。“失刑”罪，指因過失而量刑不當（若系故意，則構成“不直”罪）。

（4）妨害社會管理秩序罪。這方面的罪名在秦簡中主要有三個：一是《田律》中規定的違令賣酒罪。二是逃避徭役罪，在《法律答問》中包括“逋事”與“乏徭”，前者指已下達征發徭役命令而逃走不報到；后者指到達服徭役地點又逃走。《徭律》還規定，主管官吏征發徭役遲延的，也要加以處罰。三是逃避賦稅。《秦律雜抄·傅律》為防止逃避口賦（即人口稅），規定隱匿成年男子，以及申報廢、疾不實，里典、伍老要處以耐刑；在戶籍上弄虛作假的民戶、典、老、同伍都要被罰“貲甲”、“貲盾”，并判流放刑。

（5）破壞婚姻家庭秩序罪。秦代有關破壞婚姻家庭秩序的罪名有兩類，一類是關于婚姻關系的，包括夫毆妻、夫通奸、妻私逃等，秦簡《法律答問》中有關懲治妻子私逃的刑法規定尤其較多。另一類是關于家庭秩序的，包括擅殺子、子不孝、子女控告父母、卑幼毆尊長、亂倫等，比如秦簡《法律答問》載：“擅殺子，黥為城旦舂”。“士伍甲無子，其弟子以為后，與同居，而擅殺之，當棄市”。可見秦律禁止殺子，特別是禁止殺后嗣子。秦律對家庭內部亂倫行為的懲罰同樣十分嚴厲，比如《法律答問》中說：“同母異父相與奸，何論？棄市。”

2．刑罰

秦代的刑罰種類極為繁多，大致而言，主要包括以下八大類：笞刑、徒刑、流放刑、肉刑、死刑、羞辱刑、經濟刑、株連刑；其中前五類相當于現代的主刑，后三類相當于現代的附加刑。但從目前的史料來看，秦尚未形成完整的刑罰體系，且刑罰極為殘酷，一切都呈現出過渡時期的特征。

（1）笞刑。笞刑是以竹、木板責打犯人背部的輕刑，是秦代經常使用的一種刑罰方法，秦簡中有“笞十”、“笞五十”、“笞一百”等多種等級，大多針對輕微犯罪而設，也有的是作為減刑后的刑罰。

（2）徒刑。徒刑即剝奪罪犯人身自由，強制其服勞役的刑罰，在秦代主要包括以下幾種：城旦舂，男犯筑城，女犯舂米，但實際從事的勞役并不限于筑城舂米；鬼薪、白粲，男犯為祠祀鬼神伐薪，女犯為祠祀擇米，但實際勞役也絕不止于為宗廟取薪擇米；隸臣妾，即將罪犯及其家屬罰為官奴婢，男為隸臣，女為隸妾，其刑輕于鬼薪、白粲；司寇，即伺寇，意為伺察寇盜，其刑輕于隸臣妾；候，即發往邊地充當斥候，是秦代徒刑的最輕等級。

（3）流放刑。包括遷刑和謫刑，都是將犯人遷往邊遠地區的刑罰，其中謫刑適用于犯罪的官吏，但兩者都比后世的流刑要輕。

（4）肉刑。即黥（或墨）、劓、刖（或斬趾）、宮等四種殘害肢體的刑罰，它們源于奴隸制時代，在秦時不僅沿用，且十分廣泛。從云夢秦簡來看，秦的肉刑大多與城旦舂等較重的徒刑結合使用。

（5）死刑。秦代的死刑執行方法很多，主要有：棄市，即所謂殺之于市，與眾棄之；戮，即先對犯人使用痛苦難堪的羞辱刑，然后斬殺；磔，即裂其肢體而殺之；腰斬；車裂；阬，又作坑，即活埋；定殺，即將患疾疫的罪人拋入水中或生埋處死；梟首，即處死后懸其首級于木上；族刑，通常稱為夷三族或滅三族，關于三族，有的認為是指父母、兄弟、妻子，有的認為是指父族、母族、妻族；具五刑，即“當夷三族者，皆先黥、劓、斬左右趾，笞殺之，梟其首，菹其骨肉于市。其誹謗詈詛者，又先斷舌，故謂之具五刑”。可見具五刑是適用于被處族刑之犯罪者本人的刑罰，它是對磔刑的發展，也是后世凌遲刑的萌芽形式。此外，秦代還實行過鑿顛、抽肋、鑊烹、囊撲等殘酷的死刑執行方法。

（6）羞辱刑。秦時經常使用“髡”、“耐”、“完”恥辱刑作為徒刑的附加刑。“髡”是指剃光犯人的頭發和胡須、鬢毛；“耐”與“完”是一刑二稱，指僅剔去胡須和鬢毛，而保留犯人的頭發。此外，死刑中的“戮”刑也含有羞辱之意。

（7）經濟刑。秦代的經濟處罰刑主要是“貲”，同時，贖刑也可歸入這一范疇。“貲”是秦代用經濟制裁來懲治官吏的一般失職和民人的一般違法行為的獨立刑種，它包括三種：一是純屬罰金性質的“貲甲”、“貲盾”；二是“貲戍”，即發往邊地作戍卒；三是“貲徭”，即罰服勞役。贖刑不是獨立刑種，而是一種允許已被判刑的犯人用繳納一定金錢或服一定勞役來贖免刑罰的辦法，從云夢秦簡來看，秦代的贖刑范圍非常廣泛，從“贖耐”、“贖黥”、“贖遷”，到“贖宮”、“贖死”，均可贖免。

（8）株連刑。主要是族刑（見死刑條）和“收”。收，亦稱收孥、籍家，就是在對犯人判處某種刑罰時，還同時將其妻子、兒女等家屬沒收為官奴婢。

3．定罪量刑原則

（1）規定刑事責任年齡。秦律規定，凡屬未成年人犯罪，不負刑事責任或減輕刑事責任。云夢秦簡《法律答問》對此解釋說：“甲小未盈六尺，有馬一匹自牧之，今馬為人敗，食人稼一石，問當論不當？不當論及償稼。”“甲盜牛，盜牛時高六尺，系一歲，復丈，高六尺七寸，問甲何論？當完城旦。”從這兩條來看，秦律以身高判定是否成年，身高不足六尺為未成年人，不負刑事責任。但真正負完全刑事責任，則是在男子身高六尺五寸、女子身高六尺二寸以上（詳見下文“民事權利主體”）。

（2）確認主觀意識狀態，區分故意與過失。秦律十分重視人的主觀意識狀態，一方面注重區別有無犯罪意識，另一方面則明確區分故意與過失。在前一方面，秦律將有無犯罪意識作為判定被告人的某些行為是否構成犯罪的重要依據。秦簡《法律答問》中有兩個例子說明了這一點：“甲盜，贓值千錢，乙知其盜，受分贓不盈一錢，問乙何論？同論。”“甲盜錢以買絲，寄乙；乙受，弗知盜，乙論何也？毋論。”在后一方面，秦律對被告人所實施的某些行為，雖不論故意還是過失均要追究刑事責任，但在定罪量刑上加以區別，故意和過失所構成的罪名不同，在量刑上也是故意從重，過失從輕。秦簡《法律答問》云：“甲告乙盜牛若賊傷人，今乙不盜牛、不傷人，問甲何論？端（故意）為，為誣人；不端，為告不審。”另外，司法官吏用刑不當，過失為“失刑”罪，處理從輕；故意則為“不直”罪，處理從重。

（3）教唆同罪，教唆未成年人犯罪加重處罰。前者如：“甲謀遣乙盜，一日，乙且往盜，未到，得，皆贖黥。”后者如：“甲謀遣乙盜殺人，受分十錢，問乙高未盈六尺，甲何論？當磔。”

（4）累犯加重，共同犯罪和集團犯罪加重。關于累犯加重，秦簡《法律答問》載：“當耐為隸臣，以司寇誣人，何論？當耐為隸臣，又系城旦六歲。”依秦律，誣告反坐，但此處誣告別人犯了應處司寇刑之罪，卻被判以城旦刑，顯系累犯加重。關于共同犯罪，據秦簡載，凡五人以上的集團犯罪，即使盜竊僅一錢，也要比不足五人盜過六百六十錢的處刑重；而同樣的盜竊犯，二人以上，五人以下的共同犯罪又比單人犯罪處刑重。

（5）自首減免刑罰，消除犯罪后果減免刑罰。關于自首，秦簡《法律答問》載：“把其假以亡，得及自出，當為盜不當？自出，以亡論。”意即攜帶所借官家物品逃亡，如自首，只以逃亡罪論處，免其盜竊罪。又如，隸臣妾在服刑期間逃亡，后自首，當笞五十，補足期。這顯然已因“自出”（自首）而減刑。關于消除犯罪后果，秦簡云：“將司人而亡，能自捕及親所智（知）為捕，除毋罪。”即監領人犯而將人犯失去，能自己捕獲以及親友代為捕獲，可以免罪。

（6）實行連坐。連坐就是一人犯罪，全家、鄰里和其他有關的人連同受罰。按其適用范圍區分，秦代的連坐主要有全家連坐、什伍（即鄰里）連坐、軍隊中士卒連坐、官吏間連坐四種，睡虎地秦墓竹簡的律文中尤以什伍連坐的規定最多。

（7）誣告反坐。秦律對于誣告他人者，以所告之罪罪之。如秦簡載：“伍人相告，且以辟罪，不審，以所辟罪罪之。”“完城旦，以黥城旦誣人，何論？當黥。”按秦律，在一般情況下，只有故意陷害他人才構成誣告罪，若是出于過失則不算誣告；但若誣告他人殺人，即使是由于過失，也要以誣告論處。如“甲曰伍人乙賊殺人，即執乙，問不殺人，甲言不審，當以告不審論，且以所辭？以所辟論當也。”

（二）民事法規

從云夢秦簡所載律文來看，雖然其內容絕大部分是刑事法規、經濟法規和行政法規，但也有若干民事立法，以用來調整當時客觀存在的民事關系，這些民事法規混雜在刑法和其他單行法規中，或作為慣例反映在《法律答問》中，其內容涉及民事權利主體和客體、所有權、債、婚姻家庭和繼承等各個方面。

1．民事權利主體

依據秦代的有關民事法規，其民事權利主體大致有以下幾類：

（1）國家——皇帝，這是最完全的民事權利主體。秦代有大量的國家財產，這些財產實質上是皇帝的私產；社會的基本生產資料，如土地、山林、河川等均為國家所有。國家經營農牧業，壟斷采礦、冶鐵、鑄錢、兵器等手工業，官府亦經常與百姓發生買賣關系。

（2）有爵者、士伍或百姓，這是具有完全權利能力的民事權利主體。他們有完全的人身權利、財產權利和婚姻權利，還有單獨立戶的權利。

（3）作務、商賈、贅婿、后父，這是有限制權利能力的民事權利主體。他們沒有完全的人身權，常與被剝奪了人身自由權的罪犯一樣發往邊地；他們僅有受限制的財產權，作務和商賈有完全的立戶權，但在衣著、車乘方面受到嚴格限制；贅婿和后父則因入贅女家而喪失單獨立戶之權。

（4）隸臣妾，這也是有限制權利能力的民事主體。他們有一定的人身權；由于有服兵役的義務，因而有可能立功拜爵成為“有爵者”；他們有一定的由法律確認的財產權；也有完全的婚姻權和自立門戶的權利。

（5）人奴妾和官奴婢，這是完全不具有權利能力的人。作為私人或官府的奴婢，他們只是被買賣的客體，完全沒有人身自由權利，也沒有任何私有財產權和單獨立戶權，他們只具有不完全的婚姻權，因而不能作為民事權利主體。

關于民事權利主體的行為能力，從現有史料來看，由于秦代一般按身高來確定成年與否，因而也以身高作為依據來評判是否具有行為能力。云夢秦簡《法律答問》載：“女子甲為人妻，去亡，得及自出，小未盈六尺，當論不當？已官當論；未官不當論。”據此可以推斷：其一，秦代有關民事行為能力與刑事責任能力的規定基本一致；其二，未成年人的法律行為須經監護人同意并到官府登記方為有效。

但從史料看，民事主體只有在冠禮以后才具有完全的行為能力。冠禮是真正成年的標志，也是具有獨立行為能力的宣告。秦代亦有舉行冠禮的習慣，但不是以年齡為標準，而是以身高為標準。《倉律》規定：“隸臣、城旦高不盈六尺五寸，隸妾、舂不盈六尺二寸，皆為小。”又規定：“小隸妾八月傅為大隸臣妾，以十月益食”。顯然，男子身高六尺五寸（即150厘米）以上，女子身高六尺二寸（即140厘米）以上，是成年應傅（“傅”，指到官府登記）的標準，也是成年冠禮的標準，更是民事主體（也是刑事責任主體）具有完全行為能力的標志。

2．民事權利客體

秦代的法律規范和司法實踐對于物的各種分類，雖然尚無明確的概念，但實際上分得相當清楚。比如，關于“主物”與“從物”，秦簡《法律答問》載：“士伍甲盜一羊，羊頸有索，索值一錢，問何論？議不過羊。”這雖是一個刑事案例，但很顯然是把羊作為“主物”，而把索作為“從物”看待的。在《封診式·爭牛》所載民事案件中，盡管雙方所爭的既是牛，也是套牛的“曼縻”，司法文書亦將“曼縻”明確記錄在案，但雙方爭執的焦點和令史所檢驗的都只是主物牛，而都不涉及從物“曼縻”，這說明當時的實踐已把主物和從物作為一個整體看待，在一般的民事流轉中，從物要與主物一同流轉。關于“原物”與“孳息物”, 《秦律雜抄·牛羊課》中規定：“牛大牝十，其六無子，貲嗇夫、佐各一盾。羊牝十，其四無子，貲嗇夫、佐各一盾”，這正是把母牛、母羊視為能夠孳生和收益的“原物”，才不惜借助于法律強制手段去謀取“天然孳息物”的利益。

3．所有權

（1）所有權的分類。從現有史料來看，秦代存在兩類所有權，即國家所有權與家戶私有權。國家所有權的客體極為廣泛，當時社會基本的生產資料和生活資料以及各種公共設施，無不歸國家所有，國家所有權實質上是皇帝所有權。同時，秦代也已出現生產資料的私人所有權和生活資料的私有權，前者包括土地的私有權、牲畜的私有權、生產工具及其他生產資料的私有權；在后者，秦律承認人們衣、食、住、行方面所需要的房屋、衣被、家具、車輛、裝飾品以及食品等一切生活資料的私人所有權。當然，真正能夠充分享有這些私有權的，只有官僚、地主和富有商戶，而人奴妾和官奴婢則根本沒有財產所有權。另外，秦律不承認個人所有權，而只承認戶和家族的所有權。

（2）所有權的取得和消滅。關于所有權的取得，秦律首先承認并保護先占取得。比如，秦簡《田律》允許人們在法律禁止的時間、地點之外的公共場所進行林木砍伐、打獵、治漁，實際上是承認人們可依先占原則而取得所有權。其次，秦律也承認孳息取得和時效取得，比如秦簡《法律答問》載：“或以赦前盜千錢，赦后盡用之而得，毋論。”這里強調“赦后盡用”而不予追究，實即承認時效取得。最后，秦律也承認因賞賜、買賣和繼承而取得財產所有權，這在秦簡《軍爵律》、《法律答問》和《封診式》中均有不少例證。關于所有權的消滅，秦律承認因所有物的滅失、轉讓以及所有權人的自愿放棄和依法籍沒而使原有所有權歸于消滅，這在秦簡《金布律》、《法律答問》、《封診式·告臣》、《封診式·封守》中均有例證。

（3）所有權的保護。在所有權遭受不法侵害時，秦律主要是利用刑罰手段加以保護，但也時常根據情況采取某些民法措施。主要有：確認所有權（如秦簡《封診式·爭牛·爰書》所載案例）、返還原物（如秦簡《工律》所載律文）、賠償損失（如《金布律》所載律文）、排除妨害（如秦簡《法律答問》:“盜徙封，贖耐”）、返還不當得利（如秦簡《倉律》所載律文）等五種。

4．債權

（1）債的發生。從現有史料看，秦律關于債的發生有五種情形：一是因契約所生之債。這在云夢秦簡中有很多，但多數是官府與百姓之間因契約關系而發生的債，只有極少一部分屬于百姓之間的契約債務關系。二是因非法侵害所生之債。秦律在處理盜竊和強搶等刑事案件時，也承認由此給受害人造成的損失，甚至規定“賣所盜，以買它物，皆畀主”。三是因不當得利所生之債。四是因損失公物所生之債。這主要是針對官吏的失職行為而設。五是因行政措施所生之債。

（2）債的擔保。從云夢秦簡看，秦代的債務關系也有擔保人，相關的記載主要集中在《工律》和《金布律》之中。其情形主要有三種，即官方經手人擔保、民間經手人擔保和共同擔保（如《工律》規定：“邦中之徭及公事館舍，其假公，假而有死亡者，亦令其徒、舍人任其假。”此即為共同擔保）。

（3）債務的變更、履行和消滅。秦律承認在債的關系繼續存在的條件下，債權人與債務人雙方都有發生變更的可能，比如《金布律》規定：“有債于公……者居它縣，輒移居縣責之。公有債百姓未償，亦移其縣，縣償。”當債務難以正常履行時，在秦律中就有付之于各種民事強制的規定。比如，在職官吏無力履行其債務時，就從其俸祿中逐月按比例扣除；百姓“有債于公”而無力履行其債務時，就要強制“居作”，即以強制勞作償還債務。對于債務，依秦律可由雙方當事人協議解除，也可由債權人單方面宣布免除，如借用鐵制農具，若因破舊不堪而損壞，秦簡《廄苑律》規定可用書面報告提出請求而得以免除賠償義務。同時，在某些條件下，債也可因債務人死亡而歸于消滅。

5．婚姻與繼承

秦律對于婚姻的成立條件、婚姻的形式、夫妻雙方的權利義務及婚姻的解除等方面都作了具體的規定。比如，秦簡《法律答問》載：“女子甲為人妻，去亡，得及自出，小未盈六尺，當論不當？已官，當論；未官，不當論。”可見結婚只有到官府登記才有效，未經登記的婚姻是不受法律保護的；丈夫休妻也同樣必須報官登記。關于夫妻間的權利義務關系，秦律雖然也維護男尊女卑和夫權，但因受儒家文化影響較小，因而對夫權有所限制，對妻子人身權利的保護也超過漢以后的歷代王朝。比如，秦律一方面要求妻子忠于丈夫，另一方面也規定丈夫通奸有罪，“夫為寄，殺之無罪”。秦簡《法律答問》載：“妻悍，夫毆治之，決其耳，若折肢指、膚體，問夫何論？當耐。”顯然，即使“妻悍”，丈夫也不能隨意毆打。

在繼承方面，秦代的繼承范圍很廣，除最常見的財產繼承之外，還有皇位繼承、宗祧繼承、官職繼承、爵位繼承及其他身份繼承。秦律對繼承人的確認則有法定繼承和指定繼承兩種，同時對于繼承的方法也都有比較明確的規定。比如，秦簡《法律答問》云：“何謂‘后子’？官其男為爵后”，意即爵位繼承人須到官府登記、經官方認可方才有效。

（三）經濟法規

秦代調節經濟生活的法規種類繁多，內容龐雜。就云夢秦簡來看，它們主要集中于《田律》、《倉律》、《廄苑律》、《牛羊課》、《金布律》、《工律》、《工人程》、《均工》、《司空》、《關市》、《效律》等法律文獻中。這些法律規范表明，秦代對于國家經濟生活的各個領域，如農業生產、畜牧業和手工業管理、財政貨幣、商業貿易及資源保護等各個方面，均以確定各專職官吏職責的形式，作出了詳細的規定。

1．農牧業管理與資源保護

秦代在中央和地方設置了“大田”、“都田嗇夫”、“田嗇夫”等各級專司農事之職的官吏，并要求各專職官吏及時掌握農時，關注農業生產，以保證國家正常的農業收益。比如，秦簡《田律》規定，下了及時雨和谷物抽穗，掌管農事之官應書面報告受雨、抽穗的頃數和已開墾而沒有耕種的田地頃數；禾稼生長后下了雨，也要立即報告雨量多少和受益田地的頃數；如有旱災、暴風雨、澇災、蝗蟲及其他害蟲等災害損傷了莊稼，也要報告受災頃數；距離近的縣，文書須專程遞送，距離遠的縣由驛站傳送，并須在當年八月底以前送達。

為保障農業生產，秦律還對農業勞動力的分配、勞動時間的安排以及農作物種子的選擇、供應、播種量等方面提出了具體要求。如《司空》律規定：“居貲贖債者歸田農，種時、治苗時各二旬。”意即在外以勞役抵償債務之人農時應當歸田，播種與管理禾苗時節各二十天。秦簡《倉律》則詳細規定了各種農作物種子的每畝用量及保管要求。

秦代對畜牧業同樣十分重視，專設有廄嗇夫和牛長等官職，分別負責牛馬的飼養和管理，而法律對于畜牧業的管理也作了詳細規定。如秦簡《田律》不僅規定了農民應向國家交納糧草和飼料，而且對駕車牛馬的飼料發放領取程序和時間等都有明確要求。《廄苑律》和《秦律雜抄·牛羊課》則對牲畜管理人員和飼養人員的責任及其獎懲作了嚴格規定。

此外，秦代還已注意到用法律的形式來保護農田水利、山林、河魚等自然資源。秦簡的《田律》規定，春天二月，不準到山林中砍伐樹木，只有因人死亡需伐木制棺才不受季節限制；不準堵塞水道；不到夏季，不準燒草作肥料；不準采割剛發芽的植物或捕捉幼獸、掏取鳥卵，不準設置捕捉鳥獸的陷阱和網罟，等等。上述禁令須到七月才解除。

2．手工業管理

秦代設置了官嗇夫、工師、工室丞、曹長等官職負責官府手工業作坊的管理事宜。秦簡中的《工律》、《工人程》、《均工》和《效律》等法律對手工業產品的規格、質量、生產定額以及勞動力的調配、勞動量的計算等方面都作了較為系統的規定。

關于產品規格，《工律》規定：“為器同物者，其大小、短長、廣袤亦必等。”意即同一個規格的產品，其大小、長短、寬厚都必須完全相同，不得參差不齊。《工律》同時還規定，縣和工室（管理官營手工業的機構）校正衡器的權、斗桶和升，至少每年校正一次，其目的亦是為了統一產品規格，使之標準化和統一化。

對于產品質量，秦律也提出了比較嚴格的要求。秦簡《秦律雜抄》載，秦代對官營手工業產品要進行年度評比考查，如果考查時被評為下等，罰工師一甲，罰丞、曹長各二甲；若連續三年被評為下等，則要加倍懲罰。各縣工官新上交的產品被評為下等，罰該工官的嗇夫一甲，縣嗇夫、丞、吏和曹長各一盾。城旦做工而被評為下等，每人笞一百。對于造車、漆園、采礦等等均有大致相同的規定。

對于勞動定額和工作量的核算，秦律也有一套較為具體的制度來加以規范。從秦簡《工人程》和《工律》來看，其相關制度有兩個特點：一是根據季節、年齡、體力、性別的不同而分別作出不同的規定；二是重視技術，對簡單勞動和復雜勞動區別對待。

3．商業貿易

秦代雖然重農抑商，但也注意運用法律手段來調節商業貿易。從秦簡來看，秦代已有專門調整商業市場的法律規范，《關市律》即是其中一例。現存史料表明，秦律對商業貿易的調節包括兩方面，一是禁止和打擊非法商業和非法經營，二是保護和規范合法商業。

秦簡《田律》中規定：“百姓居田舍者毋敢酤酒，田嗇夫、部佐謹禁御之，有不從令者有罪。”農村售酒被取締，可見秦代對于一些非法商業是加以禁止的。同時，對非法經商的官吏，秦律亦加以處罰，并追究其刑事責任。如《秦律雜抄》云：“吏自佐、史以上負從馬、守書私卒，令市取線焉，皆遷。”即便是官吏利用為其配備的馬匹或差役經商牟利者，也要處以流放的重刑。此外，秦代還有打擊走私的法律規定。秦簡《法律答問》載有一例，大意是，將珠寶偷運出境及賣給邦客者，捕獲后應將珠寶上交內史，對捕獲者酌量給予獎勵；若被捕犯人應處耐罪以上刑罰，捕獲者與捕獲其他罪犯受同樣的獎勵。

但另一方面，秦律也注意保護和規范合法的商業貿易。秦簡《法律答問》載有這樣的法律規定：若竊賊盜得甲的衣服，并將衣服出售給丙，得錢后買回布，然后被拿獲，按秦律應將布和其他買得之物追還給甲，但丙從竊盜手中合法買來的衣服則不作為贓物追還，顯然是視為單方面的合法交易而予以保護。同時，秦律還對商品物價和標價等方面進行了具體的規范。從秦簡來看，當時的一些主要商品如糧食、牲畜及勞動力等都有一定的價格標準，如《司空律》規定，糧食價格是“石卅錢”，勞動力則是“日居八錢，公食者，日居六錢”，等等。為維護市場的穩定，秦律還規定市場上買賣的貨物必須明碼標價。《金布律》云：“有買及賣也，各嬰（系）其價；小物不能各一錢者，勿嬰。”只有不值一錢的小商品才無須標明價碼。

4．財政貨幣管理

為實現經濟上的大一統，增強國力，秦統一六國后立即采取了統一貨幣等重要措施。秦簡中的《金布律》等法規便是這一政策的具體落實。

為統一貨幣，秦律規定，在全國范圍內只允許使用國家所確定的貨幣，制幣權由國家絕對壟斷，民間私鑄錢幣屬犯罪行為。秦簡《封診式》中有一份爰書，記載了男子丙、丁二人私鑄錢，被士伍甲發現并將二人連同所鑄之錢及錢范一并送往官府的經過，說明當時私鑄錢要受刑罰制裁，并允許公民揭發和扭送。

秦代統一貨幣也包含統一貨幣的規格和比價，并用法律確保貨幣的流通。從秦簡看，秦時以金、錢、布為流通貨幣。《金布律》規定：“布袤八尺，幅廣二尺五寸。布惡，其廣袤不如式者，不行。錢十一當一布。其出入錢以當金、布，以律。”這就一方面對“布”的規格做了具體要求，不合規格者不得流通；另一方面又確定了貨幣的比價，即十一錢折合一布，若以出入錢來折合黃金或布，應按法律規定進行。同時，《金布律》還規定，在貨幣流通過程中，好壞錢應一起使用，百姓在交易中使用錢幣不得挑揀選擇；市肆中的商賈及官家府庫的吏亦不準對錢布有所選擇，否則，選擇者連同列伍長不告發、吏檢查不嚴者都要受到刑罰處罰。

從秦簡來看，秦代有關財政審計方面的法律規定也相當豐富和詳備，《效律》即是秦時財政審計的主要法律規范之一，其中規定實行定期或不定期的賬目檢查制度。依據這一法律，在檢查賬目時，要同時清查庫存物資，要做到賬、物相等；若賬目與庫存物資數目不一致，要追究有關官吏的刑事責任。此外，還有許多關于度量衡的標準、稱量物資的方法和程序的詳細規定。

（四）行政法規

秦代雖然沒有成文的行政法典，卻有一系列單行的行政法規，諸如《置吏律》、《除吏律》、《除弟子律》、《尉雜》、《內史雜》、《傅律》、《徭律》、《司空》、《軍爵律》、《屯表律》、《戍律》、《行書》、《游士律》、《屬邦》、《公車司馬獵律》、《中勞律》等。這些行政法規內容相當全面，類型完整，結構嚴密，確定性程度高，從而為各個行政機關提供了行為準則，充分體現出秦代“事皆決于法”的特征。

1．機構設置

（1）中央機構。秦代朝廷的機構設置是三公九卿。“三公”指丞相、太尉、御史大夫三個最高職官。其中，丞相總管全國行政事務，是皇帝之下的最高執政官；太尉是最高專職武官，執掌軍政；御史大夫是丞相之副，掌管群臣章奏和下達皇帝詔令，兼理監察。三公率屬吏組成丞相府、太尉府和御史府，構成對全國發號施令的總樞紐。三公以下是“九卿”，即奉常（掌宗廟禮儀）、郎中令（掌皇帝侍從警衛）、衛尉（掌宮廷警衛）、太仆（掌宮廷御馬和國家馬政）、廷尉（掌司法）、典客（掌外交和民族事務）、宗正（掌皇族事務）、治粟內史（掌租稅錢谷和財政收支）、少府（掌專供皇室需用的“山海池澤之稅”）。

（2）地方機構和基層組織。秦代地方實行郡、縣制。郡以郡守為最高行政長官，執掌一郡全部政務，由朝廷任命、節制；郡守之下設郡尉，主管一郡軍政事務。縣以縣令為行政長官（但不滿萬戶的縣不稱“令”而稱“長”），主管一縣政務并兼理司法，由朝廷任免；其下設丞和縣尉，協助縣令工作。縣之下有鄉、里、亭等基層行政組織。鄉以“有秩”為主管官吏，其下設鄉老、嗇夫、游徼等職；里以“里正”或“里典”為主管官吏；里以下按什伍組織編制民戶。此外，十里為一亭，設亭長，負責亭內偵察、拘捕人犯等警察事務。

2．官吏任用

秦簡《為吏之道》云：“審民能，以任吏，非以官祿，夬助治。”即對民人要嚴格考察其德、才，方可任用為官吏。據此，秦統治者對官吏必須具備的基本條件作了較為明確的規定。《為吏之道》指出：“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉無私，微密纖察，安靜毋苛，審當賞罰。……吏有五善：一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓。”這說明秦時對任官的要求是：忠君敬上；廉潔奉公，以身作則；寬厚平和，嚴肅認真，果斷堅決；講求工作效益。

秦簡《置吏律》、《除吏律》還對任用官吏的時間、原則，特別是違法任用官吏的責任作了規定。比如《置吏律》規定：“所不當除而敢先見事，及相聽以遣之，以律論之。嗇夫之送見它官者，不得除其故官佐、吏以之新官。”意即若有不應任用而敢先行使職權，以及私相謀劃而派往就任的，依法論處；嗇夫被調任其他官府，不得將原任官府的佐、吏調至新任官府任用，以防相互勾結，營私舞弊。

3．官吏職責

秦律要求各級官吏嚴格執行職務。實際上，秦的各類經濟法規和行政法規大多都是以確定各專職官吏之職責的形式出現的，秦簡中的《田律》、《廄苑律》、《倉律》、《工律》、《徭律》、《效律》、《內史雜》和《封診式》中的《治獄》、《訊獄》等各篇，對各類專職官吏的職責都作了明確規定。比如，《廄苑律》要求司牧之官在官有牛馬死亡時立即向所在縣呈報，由縣檢驗后將已死牛馬上繳；如因不及時而使牛馬腐敗，須按未腐敗時的價格賠償。《倉律》則要求管倉之官在谷物、芻稿入倉時就須登記入倉的簿籍，上報內史。

秦代還要求官吏必須通曉法律，并嚴格執行法律。《語書》云：“凡良吏明法律令……惡吏不明法律令。”是否通曉法律成為區分“良吏”與“惡吏”的標準之一。所以《內吏雜》律要求“縣各告都官在其縣者，寫其官之用律”。即各縣各級官員須抄寫所需遵用的法律。秦律要求各級官吏嚴格執法，并有一系列法律加以規范，如《法律答問》載：“何如為‘犯令’、‘廢令’？律所謂者，令曰勿為，而為之，是謂‘犯令’；令曰為之，弗為，是謂‘廢令’也。廷行事皆以‘犯令’論。”并且，只要是“廢令”或“犯令”，即使已被免職或已調任，均要追究其法律責任。

4．官吏獎懲

秦代依據法家重賞重罰、罰重于賞的思想，非常重視對官吏的考核和獎懲。通過考核，一方面對政績優異、在履行職務中取得卓著成效的官吏給予獎勵，以調動官吏為朝廷效力的積極性；另一方面則對履行職務不力，玩忽職守，給國家政治、經濟造成損失的行為，或違法營私行為，分別情形給予處分：輕則撤職，重則給予刑事處罰；受到處分的人，永不敘用。在整個睡虎地秦墓竹簡中，有關這方面的內容最多，幾乎是隨處可見；其中尤以《田律》、《倉律》、《廄苑律》、《效律》、《秦律雜抄》中的《除吏律》、《牛羊課》等最為集中。從這些法規來看，秦代的考核、獎懲制度絕大多數是與職務規則制定在一起的，這說明秦代統治者在通過督責官吏以整頓吏治時，高度強調嚴明吏責，嚴格考核，誘以“厚賞”，威以“重罰”。