第一篇
關于“非公經濟36條”

第一章 “非公經濟36條”的出臺

一、“非公經濟36條”出臺經過

民營經濟這個概念是中國改革開放過程中的一大創造，它包括個體工商戶和私營企業在內，但又不限于個體工商戶和私營企業。“最早被冠以民營企業這個稱謂的，是民營科技企業。它產生的背景是20世紀80年代中期。”當時，私營企業還沒有被正式承認，許多私營企業還戴著集體經濟的紅帽子。一批科技人員從原崗位分離出來創辦科技企業，“這類企業既不像純粹的私人企業，又不同于原來的國有企業，于是，人們便根據其經營體制的特點稱其為民營企業。”這個名稱就這樣延續下來了。這是可以理解的，因為“‘民營’的對應物是 ‘官營’或 ‘國營’”。既然不是官營，不是國營，稱之為民營企業、民營經濟，也是順理成章之事。

進入20世紀90年代以后，在鄧小平同志視察南方講話的鼓舞下，十多年來，民營經濟有了很大的發展。但在民營經濟發展過程中，的確遇到了不少政策方面的問題，各省市政協紛紛把問題反映上來，從而引起了全國政協的高度重視。2003年下半年，全國政協經濟委員會成立了非公有制經濟專題組，到遼寧、廣東兩省的一些城市進行調研。在這以前，還在吉林、河北、江蘇、浙江、福建等省召開了調研會、座談會。

調研前和調研期間，全國政協收集到很多民營企業家的反映，表示他們在發展中遇到了一些障礙。專題組經過調研發現民營企業家反映的情況是存在的：比如準入限制，民營企業進入的領域還不如外商；政府在融資、稅收、土地使用、對外貿易等方面，對民營企業都有不公平的地方；輿論環境對民營經濟也不好，等等。

2003年年底，調研組形成了一份報告，經全國政協經濟委員會討論后，由全國政協報送國務院。溫家寶總理很重視，在2004年2月作了批示。批示指出：要落實中共十六屆三中全會精神，促進非公有制經濟發展，似應有一個通盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題，最好能夠形成一個指導性文件。溫總理讓國務院研究室和發改委牽頭起草文件。在文件起草過程中，初稿曾拿到全國政協經濟委員會討論，委員會提了一些修改意見，最終，文件在2005年2月出臺。2005年2月24日，國務院下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（民間稱之為“非公經濟36條”）。從此，中國民營經濟的發展進入了一個新的階段。“非公經濟36條”被社會上認為“是改革開放27年來中國最全面、最系統的一部關于促進非公有制經濟發展的政策性文件，其發布實施是中國非公經濟發展的一項突破。”

應當說，政協委員們在調研期間是非常辛苦的，他們的辛勤工作包括開座談會、到民營企業參觀、向當地政府了解情況等。特別是與民營企業家進行個別訪談很不容易，開始時，很多問題企業家不敢說，或只說一半，有很多顧慮。一個顧慮是怕得罪地方政府；另一個顧慮是，不少民營企業怕出風頭，擔心“樹大招風”；還有一個顧慮是害怕一旦說出來會遭到銀行貸款、工商、稅務部門和招標投標方面的不公平待遇。但當他們看到我們這些政協委員確實是真心誠意地來了解情況，愿意幫他們反映意見，他們的顧慮也就逐漸消失了。

參加調研的政協委員會在討論中取得了以下共識：

首先，大家都充分認識到民營經濟在現實經濟中的作用，包括對解決中國的就業問題的作用。大家在各地普遍地感覺到，凡是民營經濟發達的地方，失業的人就少；民營經濟發展慢的地方，失業的人就多。民營經濟除了直接雇用人員以外（直接就業），也創造了為其提供原材料、營銷、交通運輸等大量服務的就業崗位（間接就業）。不僅如此，我們在對深圳高科技企業調查時發現，民營經濟的發展與高科技企業緊密結合在一起，培養出不少新一代的民營企業家。他們年輕、有學歷、有專業知識、懂市場經濟規律和本行業的國際競爭現狀，在出口貿易中做出的貢獻很大。今后要以科技強國，決不能忽略民營經濟的作用。

其次，我們從三個方面討論了加快發展民營經濟的必要性。

一是，加入WTO的過渡期很快就要結束，國有企業要加快重組，民營企業介入這一過程就能組織起有相當競爭力量的團隊與跨國公司競爭。當時我在發言中提出一個問題，這就是：“巨人正在過河。一旦他們登陸了，我們該怎么辦？”“巨人”是指跨國公司。由于加入WTO時承諾有一個過渡期，過渡期即將結束了，跨國公司就進入中國市場了。如果現在我們不做好準備，那時就不好辦了。

二是，城市化意味著農民要進城，這是今后的趨勢，而且是不可阻擋的。沒有民營經濟，農民在城里找不到工作，無法大規模進城，城市化也沒法實現。

三是，要提高農民的收入，不能光靠農業生產，必須把農副產品的流通渠道打通，農民生產的東西才能很快供應市場，滿足需求；而要做到這一點，就得依靠民營經濟的力量，依靠民營經濟在協調城鄉發展中的積極作用。

再次，民營經濟的進一步發展正面臨一些阻礙。一方面是市場準入問題。什么市場可以讓民營經濟進去？什么市場不能？我們提出，只要是法律沒有禁止的都可以進去。一些壟斷行業也可以讓民營經濟參與。我們在調研過程中普遍感覺到，有些領域，外商都可以進入而民營經濟不行，這不合理。另一方面是必須打破稅收、信貸、土地使用、外貿等方面的不公平待遇。有些民營企業家反映，他們還受到一些政策性阻礙，如招標投標的信息不對稱。有些民營企業家說，當他知道招投標的信息后，招標會都開完了。

最后是民營企業發展的社會環境問題。我們提出，政府要科學地引導輿論環境，要創造良好的輿論。比如現在反貪題材的電視劇中，官員出問題的背后往往都有民營企業給他送錢。不否認有這些情況存在，但這不能代表主流。電視劇都這么拍，給民營企業家造成了很大的心理壓力。

在調研期間召開的民營企業座談會上，我們特別送給民營企業家三句話：依法經營，依法納稅，道德自律。我們指出，好的政策是創造一個好的生存和發展環境，這是“外因”；但民營企業的發展最終是要靠自己努力，這是“內因”。今后民營企業要走一條提高效益、降低成本的路，要提高競爭力，這才能使自己立于不敗之地。

在座談會上，我們特別強調，今天的民營企業家不是舊中國資本家的延續。他們是在改革開放之后響應黨的號召，首先進入到市場經濟領域后發展壯大起來的。他們是社會主義事業的建設者。民營企業家應該以這個稱號為榮。