第一篇
關(guān)于“非公經(jīng)濟(jì)36條”

第一章 “非公經(jīng)濟(jì)36條”的出臺

一、“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺經(jīng)過

民營經(jīng)濟(jì)這個概念是中國改革開放過程中的一大創(chuàng)造，它包括個體工商戶和私營企業(yè)在內(nèi)，但又不限于個體工商戶和私營企業(yè)。“最早被冠以民營企業(yè)這個稱謂的，是民營科技企業(yè)。它產(chǎn)生的背景是20世紀(jì)80年代中期。”當(dāng)時，私營企業(yè)還沒有被正式承認(rèn)，許多私營企業(yè)還戴著集體經(jīng)濟(jì)的紅帽子。一批科技人員從原崗位分離出來創(chuàng)辦科技企業(yè)，“這類企業(yè)既不像純粹的私人企業(yè)，又不同于原來的國有企業(yè)，于是，人們便根據(jù)其經(jīng)營體制的特點稱其為民營企業(yè)。”這個名稱就這樣延續(xù)下來了。這是可以理解的，因為“‘民營’的對應(yīng)物是 ‘官營’或 ‘國營’”。既然不是官營，不是國營，稱之為民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，也是順理成章之事。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，在鄧小平同志視察南方講話的鼓舞下，十多年來，民營經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。但在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，的確遇到了不少政策方面的問題，各省市政協(xié)紛紛把問題反映上來，從而引起了全國政協(xié)的高度重視。2003年下半年，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會成立了非公有制經(jīng)濟(jì)專題組，到遼寧、廣東兩省的一些城市進(jìn)行調(diào)研。在這以前，還在吉林、河北、江蘇、浙江、福建等省召開了調(diào)研會、座談會。

調(diào)研前和調(diào)研期間，全國政協(xié)收集到很多民營企業(yè)家的反映，表示他們在發(fā)展中遇到了一些障礙。專題組經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)家反映的情況是存在的：比如準(zhǔn)入限制，民營企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域還不如外商；政府在融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面，對民營企業(yè)都有不公平的地方；輿論環(huán)境對民營經(jīng)濟(jì)也不好，等等。

2003年年底，調(diào)研組形成了一份報告，經(jīng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會討論后，由全國政協(xié)報送國務(wù)院。溫家寶總理很重視，在2004年2月作了批示。批示指出：要落實中共十六屆三中全會精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，似應(yīng)有一個通盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題，最好能夠形成一個指導(dǎo)性文件。溫總理讓國務(wù)院研究室和發(fā)改委牽頭起草文件。在文件起草過程中，初稿曾拿到全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會討論，委員會提了一些修改意見，最終，文件在2005年2月出臺。2005年2月24日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（民間稱之為“非公經(jīng)濟(jì)36條”）。從此，中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。“非公經(jīng)濟(jì)36條”被社會上認(rèn)為“是改革開放27年來中國最全面、最系統(tǒng)的一部關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，其發(fā)布實施是中國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項突破。”

應(yīng)當(dāng)說，政協(xié)委員們在調(diào)研期間是非常辛苦的，他們的辛勤工作包括開座談會、到民營企業(yè)參觀、向當(dāng)?shù)卣私馇闆r等。特別是與民營企業(yè)家進(jìn)行個別訪談很不容易，開始時，很多問題企業(yè)家不敢說，或只說一半，有很多顧慮。一個顧慮是怕得罪地方政府；另一個顧慮是，不少民營企業(yè)怕出風(fēng)頭，擔(dān)心“樹大招風(fēng)”；還有一個顧慮是害怕一旦說出來會遭到銀行貸款、工商、稅務(wù)部門和招標(biāo)投標(biāo)方面的不公平待遇。但當(dāng)他們看到我們這些政協(xié)委員確實是真心誠意地來了解情況，愿意幫他們反映意見，他們的顧慮也就逐漸消失了。

參加調(diào)研的政協(xié)委員會在討論中取得了以下共識：

首先，大家都充分認(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中的作用，包括對解決中國的就業(yè)問題的作用。大家在各地普遍地感覺到，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，失業(yè)的人就少；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，失業(yè)的人就多。民營經(jīng)濟(jì)除了直接雇用人員以外（直接就業(yè)），也創(chuàng)造了為其提供原材料、營銷、交通運輸?shù)却罅糠?wù)的就業(yè)崗位（間接就業(yè)）。不僅如此，我們在對深圳高科技企業(yè)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高科技企業(yè)緊密結(jié)合在一起，培養(yǎng)出不少新一代的民營企業(yè)家。他們年輕、有學(xué)歷、有專業(yè)知識、懂市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和本行業(yè)的國際競爭現(xiàn)狀，在出口貿(mào)易中做出的貢獻(xiàn)很大。今后要以科技強(qiáng)國，決不能忽略民營經(jīng)濟(jì)的作用。

其次，我們從三個方面討論了加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的必要性。

一是，加入WTO的過渡期很快就要結(jié)束，國有企業(yè)要加快重組，民營企業(yè)介入這一過程就能組織起有相當(dāng)競爭力量的團(tuán)隊與跨國公司競爭。當(dāng)時我在發(fā)言中提出一個問題，這就是：“巨人正在過河。一旦他們登陸了，我們該怎么辦？”“巨人”是指跨國公司。由于加入WTO時承諾有一個過渡期，過渡期即將結(jié)束了，跨國公司就進(jìn)入中國市場了。如果現(xiàn)在我們不做好準(zhǔn)備，那時就不好辦了。

二是，城市化意味著農(nóng)民要進(jìn)城，這是今后的趨勢，而且是不可阻擋的。沒有民營經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民在城里找不到工作，無法大規(guī)模進(jìn)城，城市化也沒法實現(xiàn)。

三是，要提高農(nóng)民的收入，不能光靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須把農(nóng)副產(chǎn)品的流通渠道打通，農(nóng)民生產(chǎn)的東西才能很快供應(yīng)市場，滿足需求；而要做到這一點，就得依靠民營經(jīng)濟(jì)的力量，依靠民營經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的積極作用。

再次，民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展正面臨一些阻礙。一方面是市場準(zhǔn)入問題。什么市場可以讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)去？什么市場不能？我們提出，只要是法律沒有禁止的都可以進(jìn)去。一些壟斷行業(yè)也可以讓民營經(jīng)濟(jì)參與。我們在調(diào)研過程中普遍感覺到，有些領(lǐng)域，外商都可以進(jìn)入而民營經(jīng)濟(jì)不行，這不合理。另一方面是必須打破稅收、信貸、土地使用、外貿(mào)等方面的不公平待遇。有些民營企業(yè)家反映，他們還受到一些政策性阻礙，如招標(biāo)投標(biāo)的信息不對稱。有些民營企業(yè)家說，當(dāng)他知道招投標(biāo)的信息后，招標(biāo)會都開完了。

最后是民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境問題。我們提出，政府要科學(xué)地引導(dǎo)輿論環(huán)境，要創(chuàng)造良好的輿論。比如現(xiàn)在反貪題材的電視劇中，官員出問題的背后往往都有民營企業(yè)給他送錢。不否認(rèn)有這些情況存在，但這不能代表主流。電視劇都這么拍，給民營企業(yè)家造成了很大的心理壓力。

在調(diào)研期間召開的民營企業(yè)座談會上，我們特別送給民營企業(yè)家三句話：依法經(jīng)營，依法納稅，道德自律。我們指出，好的政策是創(chuàng)造一個好的生存和發(fā)展環(huán)境，這是“外因”；但民營企業(yè)的發(fā)展最終是要靠自己努力，這是“內(nèi)因”。今后民營企業(yè)要走一條提高效益、降低成本的路，要提高競爭力，這才能使自己立于不敗之地。

在座談會上，我們特別強(qiáng)調(diào)，今天的民營企業(yè)家不是舊中國資本家的延續(xù)。他們是在改革開放之后響應(yīng)黨的號召，首先進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后發(fā)展壯大起來的。他們是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。民營企業(yè)家應(yīng)該以這個稱號為榮。