二、政府職能轉換和民營經濟發展之間的關系

讓我們由此轉入政府職能轉換和民營經濟發展之間的關系這一問題。

改革實踐表明，公共服務供給不足問題正越來越引起社會的關注，而公共服務供給不足的根本原因在于體制、機制不健全，包括政府轉型的滯后。政府在公共服務供給中行使的基本職能就是制定公共服務政策，保證基本公共產品的供給，并監管公共服務的生產和提供。因此，政府職能的轉換和政府轉型成為服務型的政府實際上是同一件事，這是當前中國體制改革中最重要的一環。

作為服務型的政府，政府的職能包括四個方面：即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。如上所述，政府職能的轉變理順了政府和企業之間的關系。政府不再是企業的投資決策者和經營管理者。企業按照現代企業組織的要求，由投資者決策，由經營層負責經營管理。就國有企業而言，即使是國有企業或國家控股的企業，也應當按照這一原則決策和管理。國家應采取委托經營的方式，讓國有資產運營機構以投資人之一的身份參與決策和管理。由幾個國有資產運營機構持股形成“多股制衡”格局，總比“一股獨大”好。而從政府職能轉換和民營經濟發展之間的關系來看，只要政府職能切實轉換了，中國的民營經濟將會迅速發展壯大?？梢詮囊韵滤膫€方面來分析：

第一，民營企業在經濟中將同其他所有制的企業處于相同的地位，受到同等待遇。政府將一視同仁地為所有這些企業服務。這既能鼓勵民營企業積極投資，也能鼓勵它們通過創新和創立品牌而提高競爭力。

第二，政府職能轉換后，政府同行業協會之間的界限將是清晰的，政府官員不得兼任行業協會的領導職能，政府也不能代替行業協會行使職能，從而行業協會之類的組織將進一步發揮作用。它們作為企業的自律性組織和中介服務組織，為整頓行業的不正當競爭，規范企業行為，以及在各種社會服務方面，努力營造良好的公平的競爭環境。這都對民營企業的發展有利。2006年8月在江蘇無錫召開的“政府行政體制改革和行業組織發展研討會”上，專家們一致呼吁參照各國有關法律和規章盡快制定適合中國市場經濟發展需要的《民間商會法》，明確商會的法律地位、組織體制和職能。希望這一愿望早日實現。

第三，政府職能轉換后，政府作為服務者會幫助民營企業開拓國外市場，支持民營企業到境外投資興業。政府的支持主要體現于法律法規的健全和政策的完善，政府還將起著引導民營企業“走出去”的作用。

第四，政府職能轉換后，政府作為市場規則的制定者和市場秩序的維護者，能夠更好地保護民間資本投資人的合法權益，從而支持民營經濟，提高效率，促進財富積累。這是因為，在政府職能轉換之前，政府既是市場的參加者，又是市場秩序的維護者，二者之間界限不清，必定削弱了政府的市場監管職能，結果使民營企業作為市場參加者缺少信心，缺少安全感。同時，在政府的直接干預下，市場信號往往失真，民營企業缺少穩定的預期，或者投資信心不足，畏縮不前，或者盲目樂觀，過度投資，過度舉債，導致企業經營的失敗。

在這里，特別需要強調的是政府職能轉換后市場經濟秩序的正常對民營經濟發展的積極作用。經濟秩序是指人們在經濟活動中所遵循的一定的規則。經濟秩序建立了，人們都按照這些規則來行動，就可以避免出現經濟中的混亂。即使經濟中出現了各種各樣的矛盾，人們也能夠按照既定的規則來加以協調，作出處理。反之，如果經濟缺乏秩序，經濟活動是不規范的，就會導致預期的紊亂，使社會各階層的成員都對經濟活動的前景失去信心，人人都感覺到自己是在一個極不確定的環境中進行活動，感覺不到預期的利益，甚至財產本身沒有保障，于是必定會出現行為的短期化。這不僅是指企業行為的短期化，而且包括個人行為的短期化、政府行為的短期化、社會行為的短期化。在缺乏經濟秩序的情況下，經濟的混亂，以至社會的動蕩不安，都難以避免。于是也就談不到民營經濟的發展了。

實際情況表明：經濟生活中最使人們苦惱的，是無章可循，無規可依；由于無章可循，無規可依，人們在經濟活動中沒有穩定的預期，這樣，人們甚至希望有任何一種經濟秩序，哪怕是很不理想的經濟秩序，因為這畢竟優于無經濟秩序。政府職能不轉換，政府隨時可以變更規則，必定使經濟秩序陷于紊亂。這時，即使有法律可循、有法律可究，但在政府職能不轉換的條件下，有法可依往往變為有法不依，違法必究往往變為違法不究。這樣就不可能不大大挫傷民營企業的積極性。

由于我們所建立的市場經濟體制，是一個以自主經營、自負盈虧的企業作為微觀經濟單位的經濟體制，市場經濟秩序顯然適應著這樣的經濟體制。在市場經濟體制下，存在于經濟生活中并發揮作用的只可能是經濟秩序。因此轉換政府職能，建立市場經濟秩序就是經濟改革的深化。

近年來溫州的民營企業，尤其是民營的中小企業，從發展速度上看在全國是占首位的，到2005年底，溫州市經工商注冊登記的各類民營中小企業近8萬家，個體工商戶23萬多戶，全市中小企業數占企業總數的99%以上，在企業總產值、利潤總額、出口總額中的比重分別約占97%、85%、90%，并提供約90%的就業機會。溫州可利用的礦產資源很少，溫州企業自身也沒有多少人才和技術，溫州經濟的迅速成長主要靠溫州人的勤勞肯干，善于經營。據不完全統計，在外的溫州人約200萬，其中在國內約160萬，國外約40萬。溫州人在全國各地建起了40多萬個銷售網點，構筑了龐大的國際市場網絡，不僅推銷溫州中小企業的產品，還及時反饋了世界各地的各種類信息，架起了溫州中小企業與國內外合作的橋梁，帶動了溫州本土中小型企業的發展”。

溫州民營經濟發展的另一個主要原因是政府對民營企業的大力扶持和維護市場秩序。據報道，近幾年溫州市包括各縣（市、區）均建立了行政審批服務中心，并明文規定凡具備進入行政審批辦理條件的審批事項，均進入中心集中辦理，做到了“一站式辦理、一條龍服務”。這樣不僅提高了辦事效率，更能鼓勵民間資本進入生產和流通領域，改善經濟發展環境。不僅如此，政府在維護市場秩序方面做了大量工作，近幾年“共取消不合理涉企收費項目400多項，削減各類審批、核準事項600多項，減幅達64%?！?img alt="同上。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7EA327/13173343603878006/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751220113-RZHJ0SfBsXlJqRJ5I7C19zscZM9LLUiC-0-028daf3048d8c5590d10b103b9936b16">可見，溫州民營中小企業超常發展秘訣何在？一是溫州人自身的努力，二是政府職能的轉換。

要知道，任何經濟秩序的建立都需要用制度形式把一定的原則鞏固下來。經濟秩序體現在制度和體制上。新的經濟秩序的建立，意味著舊的經濟秩序的消亡。新的經濟秩序用一套新的制度和體制來表現自己，因此，新的經濟秩序對舊的經濟秩序的代替，就是新的經濟體制對舊的經濟體制的代替。歸根結底，政府職能轉換意味著市場經濟體制對傳統經濟體制的替代、正常的經濟秩序對不正常的經濟秩序或無經濟秩序的替代。