第四章 民營經濟發展和政府職能轉換

一、市場經濟條件下政府和民營企業之間的關系

轉換政府職能，使政府的管理機制適合市場經濟的要求，是落實“非公經濟36條”的又一個重大問題，因為只有政府職能切實轉換了，經濟體制改革才會相應地加快，不僅經濟的可持續發展得以實現，而且民營經濟才能真正得到公平待遇，健康地發展、成長。公平待遇問題至今難以解決，正因為這涉及到政府職能轉換問題。比如說，一些行業中的國有大型企業依靠政府的支持和保護，保持行業壟斷性，靠行業壟斷地位獲取利潤；在政府的支持下，它們容易得到銀行貸款，于是銀行同企業之間的關系就不可能正常化。只要上述情況不變，這些行業的民營企業準入也就無從談起。

其實，在加入WTO時，中國政府就已經承諾，政府行為必須符合WTO所確定的非歧視原則：領域要準入，國家保護的政策要取消，政策的透明度要增大，政府不再控制企業，不再直接干預企業的生產經營活動，而應當提供良好的市場經濟環境，讓企業成為真正的市場主體，而政府則轉變為企業的服務者。這正是市場經濟所要求的，也正是中國加入WTO后的形勢逼著政府讓企業作為真正的市場主體參加市場經濟活動。“非公經濟36條”各項規定，在原則上是同中國加入WTO時的承諾一致的。

在市場經濟條件下，經濟運行中應讓每一種資源被配置到最適合的位置上，各得其所，各自能夠發揮應有的作用。怎樣才能做到這一點呢？這就要讓市場機制充分發揮作用。資源有效配置，并不依人的意志為轉移。不發揮市場機制的作用，難以實現資源的有效配置。政府在這個過程中的作用，是充當市場規則的制定者、市場秩序的維護者、市場主體即企業的服務者。不管怎樣，政府不能代替市場起作用，政府也代替不了市場。

政府作為市場規則的制定者、市場秩序的維護者、市場主體即企業的服務者，換一個角度看，也就是政府應當為企業創造一個良好的創業環境。對于大型企業，尤其是國有企業或國家控股企業而言，由于它們資本雄厚、地位特殊，創業環境是較好的，然而對于中小企業，尤其是民營中小企業而言，不僅創業環境的好壞同它們的生死存亡有關，而且它們的創業環境在政府職能未轉換之前一般是不好的。影響中小企業創業環境的因素，廣東省肇慶學院財經系周麗把它們歸結為三大環境系統和五大支撐體系。三大環境系統是指：自然環境系統、社會環境系統、經濟環境系統。五大支撐體系是指：政策法律支撐體系、金融服務支撐體系、智力技術支撐體系、社會服務支撐體系、產業支撐體系。她選擇廣東省肇慶市的中小企業作為研究對象，在問卷調查的基礎上對中小企業的創業環境作出評價，結論是自然環境系統、社會環境系統、政策法律支撐體系、社會服務支撐體系的評價均為五級中的第三級，即中等水平；而經濟環境系統、金融服務支撐體系、智力技術支撐體系、產業支撐體系的評價則處于五級中的第四級，即較差水平。對肇慶市的分析，可能說明這樣一點：廣東省中小企業的創業環境一般說來還是不錯的，肇慶市中小企業的創業環境僅處于中等，那么國內中西部城市的中小企業的創業環境可能比廣東省肇慶市還要差。由此看來，政府作為市場主體的服務者還不能說達到了使市場主體滿意的地步。政府的服務職能仍有待于改進、加強。

市場的活力是由市場內部產生的。也就是說，市場的活力來自參加市場活動的微觀經濟單位的主動性、積極性。企業作為生產要素的供給者，作為市場所提供的生產要素的需求者和生產成果的需求者，都會在自身經濟利益的支配下發揮作用。企業越有活力，市場的運行就越順利，從而投入市場的各種資源也就越能有效地組合與配置。反之，如果企業缺乏活力，它們的反應是呆滯的、麻木的，它們缺乏主動性、積極性，市場就達不到資源有效配置的目的。轉換政府職能，意味著政府只做市場和企業做不了、做不好的事，凡是市場和企業能夠做的并且能夠做好的，政府就不必代勞了。所以民營企業的發展期望著政府職能的切實轉換。

最近有一個現象值得注意，這就是個體工商戶的數目在下降。國家工商總局的數據表明，1999年我國實有個體工商戶3169萬戶，2004年減少為2350萬戶，少了819萬戶。個體工商戶的數目有升有降，在激烈的市場經濟環境中本是正常的，但下降得如此之多，則是不正常的。國家工商總局一位處長向《中國經濟周刊》作如下解釋：“主要是2000年工商行政管理換發個體工商戶營業執照，把那些 ‘死戶’都清除出去了，一下子減少了589萬多戶。”這里所說的“死戶”，是指個體工商戶開業、歇業變化頻繁——開業的進行登記，而歇業的卻沒有注銷，出現了該注銷卻沒有注銷的“死戶”。這種說法是可信的。但這種說法還是沒有說明個體工商戶“歇業”的原因。個體工商戶數目大量減少的一個重要原因應歸結為管得太多、太嚴、太死、罰款也太重，并且存在“亂執法、重復執法、交叉執法的現象，使個體戶的生存環境越來越艱難。”造成這種不正常情況的另一個重要原因是稅費過重。有這樣一個例子：在某縣，有人想開一家扒雞店。“可當他來到縣衛生監督所辦衛生許可證時大吃了一驚，健康證、衛生許可證、檢測費等，竟然每月要交3600元，扒雞店一個月掙不到2000元，”于是只好關門。

要知道，個體工商戶中有不少人屬于非正規就業。“對于相當多的自然人性質的工作、非正規就業、靈活就業，如擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車、收破爛等，大多數國家都不注冊，只要他們依法經營即可。而在我國，老的門檻還沒降、新的門檻已誕生，”例如在國內不少城市把收破爛的“統一著裝、統一編號、統一佩戴胸卡”，再從他們那里收到一筆管理費。這些情況都說明政府職能沒有切實轉變，政府做了本來不應做的事，從而導致個體工商戶數目的下降。中國人民大學教授李義平最近有這樣兩段十分精彩的話：“個體戶在中國經濟發展中所起的作用應該是很大的，沒有個體戶就沒有民私營經濟。”他認為，我國改革開放的市場經濟因素是通過兩個方面形成的：“一是通過開放引進外資形成了中國市場經濟的經濟體制，二是通過放開讓民私營經濟發展形成的。這兩個因素必不可少，無論怎么估計都不過分。因此，政府必須創造個體戶生存的良好市場環境，真正服務于個體私營經濟。”