糧價沖擊土地承包權

本文討論耕地權利與農民收入的關系。如我已經交代過的，財富的產權狀況對收入的影響巨大。那么，改革二十年了，耕地資源的產權怎么樣了？

土地承包是偉大發明

目前我國最普遍的耕地制度，是集體土地由農戶長期承包經營。要講清楚“集體制”（完全不同于基于私人產權之間自愿選擇的任何一種合作制），不是一件容易的事。不過，只要農戶私人承包經營的合同條款清楚、能夠被有效執行，集體究竟是怎樣一回事，并不要緊。

講不清楚的集體土地，清楚地承包給農戶私人經營，這是農民在改革中的一項偉大創造。天下的合約，都以各締約方清楚的產權為基礎。我國的土地承包制，卻能夠在不準許私人合法擁有生產資料產權的環境里，通過一個承包合約，就界定了農戶經營耕地的權利。僅此一點，“偉大”當之無愧！

但是，挑戰土地承包制的英雄好漢還是層出不盡。有人說農戶經營規模太小；有人說該向“高水平的集體化”跳躍；有人勸說領頭包產到戶的小崗村“再帶頭走集體化大道”；有人高舉從來沒有實行包產到戶的“共產主義村莊”樣板；還有人干脆提出“農地國有化”的宏大主張。幸虧上蒼有眼，這些挑戰無一成功。政府農村政策的第一條，還是“穩定家庭聯產承包制”。

糧價大漲質疑土地承包

沒有料到，挑戰土地承包制的竟然是市場形勢。1993年秋市場糧價大漲，鬧得銷區人心惶惶。京城一些研究權威，言之鑿鑿：糧食漲價引發通貨膨脹，食品價格對物價指數上升的“貢獻”高達三分之二！剎那間，“農業規模經營”卷土重來，“管制糧價”呼聲四起。

政府選擇了糧價管制。全國范圍內，糧食收購由政府糧食部門專營，私人糧商一律不準收購糧食；相當一批城鎮，重新實行糧食統銷。像北京這樣的首善之區，據說還請回了購糧本——居民須憑本買糧。如意算盤，就是通過管制糧食市場，抑制通貨膨脹。

麻煩在于，單單管制糧食價格是不夠的。生產糧食要用化肥、農藥、電力和各種機械；生產這些投入品，還要更多的投入品。政府管制糧價，非同時管制全部生產糧食的投入品價格不可，否則，“成本”終究還要把糧食價格頂上去。說糧價帶動物價上漲，那么什么因素推動了糧價上漲呢？

等到發現全部物價都在上漲（雖然上漲的幅度和先后有所不同），人們才發現正如弗里德曼所說，天下只有一個地方真正出了問題，那就是政府的印鈔公司印發了太多的鈔票。在高通脹下，重點管制糧價，等于宣布農民必須購買其他價格發毛的產品，但只準按照低于市價的統購價“出售”糧食。讀者想來不難明白，如此之下，農民的收入會怎么樣。

儲糧行為，不可小視

還有一個插曲。通貨膨脹期間，糧價為什么上漲得更猛？回答這個問題的假說無數，但是對我來說，宋國青的解釋最有說服力。宋國青發現，農民一旦形成高通貨膨脹預期，會增加糧食存貨來應付。是的，任何實物存貨都可以用來對付通脹。但是，糧食畢竟比較容易保存，而全國有一億多農戶！每個農家多存兩麻袋糧食不是什么大事，加到一起，數百億斤糧食從“可售”轉為“存儲”，市場糧價還不瘋漲？

懂得在高通脹條件下儲糧惜售、避害圖利的，當然還有國有糧食部門。比較起來，這是“機構大戶”，可以合法大手收購糧食，并且擁有雄厚的收購資金、儲存場地和設施。既然預期糧食價格還會上漲，理性的選擇當然是多儲“良幣（糧食）”、多拋“劣幣（鈔票）”。政府要國有糧食部門開倉賣糧，平抑市價，難道不是與虎謀皮？

所以，政府越管制糧價，農民和機構越惜售。你想一想，連市價都不能刺激農民售糧，政府要以低于市價的管制價格來收，還不是動員大家能躲則躲！存糧惜售行為的普遍化，推動糧價暴漲。至于關閉糧市、驅逐私人糧商，都是火上加油的劣招。

這可以解釋，為什么在糧食增產的條件下糧價依然可以大漲。這樣“反常”的事情，1985年有過一回，1993年是第二回。問題的關鍵不是土地承包制潛力已盡，不是農業生產規模太小，不是糧食消費需求缺乏彈性，更不是農產品價格上漲帶動物價全面上漲。要害只有一個，就是政府過度發鈔，通脹預期“命令”農民和機構一起存糧待沽。但眾多行家里手，沒有幾個真正弄懂了個中事理。比如，世界銀行花了大價錢雇來的專家，好像到今天也沒有完全看懂宋國青的報告。

價格管制等于動搖承包權

是的，政府管制糧價但沒有宣布取消土地承包制，比“再版集體化、國有化”高明了一萬倍。土地承包制是中國產權改革的第一塊基石。土地承包制廢了，不但農戶會恐慌，而且城鄉全部個體戶、私人企業主和公有制企業的承包經理都會恐慌，那還不是天下大亂？

但是，我也要向讀者指出，糧價管制連同管制擴大化，同樣會產生削弱和動搖土地承包制的效果。這是因為，農民承包土地并不是為了詩情畫意般的“對土地的依戀”，而是要解決民生問題。承包權界定了農民運用土地和勞力等“本錢”來掙收入的權利。但是，要是種什么、種多少、賣什么價、賣給誰，統統都要被管制，那么土地承包權中就只剩下“耕作（使用）”權，而收益權和合約權都遭到限制。關于這一要點，我們下回仔細分解。

（農民收入是一連串事件之二）

2001年7月16日