四、我國非政府公共部門的活動及其作用

伴隨著改革開放的進一步深入和我國市場經濟的建立和發展，非政府公共部門在我國公共生活中的作用也越來越引人注目。特別是在一些社會問題比較突出、尖銳的領域里，非政府公共部門較為集中和活躍，它們往往發揮著政府和企業所沒有或難以發揮的作用，通過提供多種多樣的公共物品和服務推動社會進步。我國的非政府公90共部門在公共生活中的活動涉及很多領域，例如，行業協會對其成員利益的保護及其向社會提供的服務活動、社會服務組織提供的社會服務、法律咨詢、環境保護、慈善組織的扶貧濟困、資助社會福利以及文化休閑組織開展的文化娛樂活動等。現以扶貧開發和環境保護兩項活動為例，來說明我國非政府公共部門開展的活動及其作用。

（一）扶貧開發領域中的非政府公共部門活動

在我國的扶貧開發領域里，活躍著一批非政府公共部門。其中影響較大的有：中國扶貧基金會、中國國際NGO合作促進會、中國青少年發展基金會、中國福利基金會、中國計劃生育協會、中華慈善總會、愛得基金會、救助兒童會、四川農村發展組織、農家女實用技能培訓學校、HIP（國家小母牛項目組織）等。這些組織為我國社會提供著一種特殊的公共物品——扶貧，其中包括生存扶貧、文化扶貧、教育扶貧、救助扶貧、合作扶貧、實物扶貧等。我國的非政府公共部門通過其所開展的一系列活動，為我國的扶貧開發做出了積極貢獻。這些作用主要表現在以下幾個方面。

1．極大地促進了貧困人口生活狀態的改善

非政府公共部門通過直接提供資金、物資等經濟資源，以強制投入的方式打破貧困所固有的惡性循環，進而從量和質兩方面改變了貧困人口的生活狀態；通過開展項目，特別是伴隨項目開展的各種形式的培訓，將大量有用的信息和技術傳授給受益人，使他們通過學習和應用掌握這些技術技能，從而在手段和方式上改變了貧困人口的生活狀態；通過開展項目，特別是小額信貸等扶貧項目，在投入資源的同時，啟動受益人的責任心和積極性，并引導當地建立起有約束力功能的信用鏈及關系制度，從而從制度上和社會資本上改變了貧困人口的生活狀態。

2．最廣泛地滿足了不同貧困地區、不同貧困階層的需求

非政府公共部門通過開展長期項目，培養和鍛煉了一批擁有豐富經驗和技能的扶貧專家，他們比政府工作人員更熟悉業務，同時，民眾參與和社區參與的特點也使得非政府公共部門更能深入基層，更能貼近民眾。作為企業和發達地區對貧困地區進行救助和支援的中介機構和專業機構，非政府公共部門不僅可以促進各方的溝通和理解，進而更多的社會資金用于消除貧困活動，同時也可以通過實際操作促使各種扶貧資源有效地運用于扶貧事業，使貧困民眾能夠切實從各種扶貧活動中受益。

3．對政府的扶貧開發政策的實施起了協助和監督作用

一方面，作為政府實施扶貧工程的具體執行人，發揮其專業性和深入基層的優勢，有利于更好地落實扶貧政策；另一方面，作為中央和地方各級政府之間的中介，協調有關政策并監督其實施，從而保證扶貧政策的落實。

4．促進了國際救助和國際扶貧事業的發展

一方面，作為國際社會各種力量救助和支援中國貧困地區的中介機構和當地草根組織，非政府公共部門可以積極吸收更多的用于我國扶貧開發事業的國際社會和海外的資源，還可以協助國際非政府公共部門和海外非政府公共部門在中國開展各種扶貧開發項目，協助執行、監督或落實有關項目；另一方面，我國的非政府公共部門還可以向海外一些更需救助的國家和地區提供適當的援助和支援。

5．促進了我國非政府公共部門的形成和發展

通過在扶貧開發領域開展活動，一方面，非政府公共部門可以不斷加強自身的能力建設，提高適應市場經濟的應變能力和專業水平；另一方面，也逐步擴大了非政府公共部門在該領域的影響和力量。

（二）環境保護領域中的非政府公共部門活動

在中國的環保領域，非政府公共部門的發展速度也越來越迅速。有關資料顯示（據不完全統計），中國環保領域正式注冊的非政府公共部門已超過了2000個。其中較為著名的有：地球村、自然之友（中國文化書院·綠色文化分院）綠家園志愿者、綠色大學生論壇、中國人類生態學會、中國小動物保護中心、中國環境科學學會、中央財經大學綠色志愿者協會、北京環保基金會、清華大學綠色協會、北京大學綠色生命協會、中國綠化基金會、上海市青少年環境愛好者協會、污染受害者法律援助中心等。這些非政府公共部門在開展社會宣傳、綠色學校活動、綠色社區活動、綠色消費活動、保護野生動物、植樹造林、提供法律援助等方面，做了大量工作，產生了積極的社會影響。從總的發展趨勢看，非政府公共部門將成為扶貧開發和保護環92境的社會基礎，它的活動有利于加強公眾與政府聯系，它既是政府的依靠，又對政府監督；既是政府組織的補充，又在某些方面起著政府所不能起到的特殊作用。非政府公共部門在我國公共生活中的地位、作用和影響將日益加強。

但需要說明的是，并不是所有的非政府公共部門都能很好地發揮上述作用。我們應當清醒地看到，在環保領域和扶貧領域里，非政府公共部門的數量畢竟還很有限，尤其是其中能發揮積極作用的非政府公共部門還很少。面對越來越嚴重的生態環境危機，面對數以億計的貧困人口和廣大貧困地區，中國需要更多的能夠發揮各種專業優勢和各方面積極作用的非政府公共部門，以及彼此協調和共同發展的非政府公共部門。只有我們建立和發展起一個能夠真正實現良好的宣傳、監督、控制、管理、協調的環保公眾參與機制，和一個扎根于基層、具有專業化水平和能力的地區非政府公共部門扶貧體系，我國不斷惡化的環境污染和日益深刻的貧困問題才有可能得到真正的控制。只有這樣，我國的NGO才能真正成為解決公共問題的中堅力量。