第一節(jié) 公共管理環(huán)境概述

一、公共管理環(huán)境的基本涵義及其特征

公共管理環(huán)境是指對(duì)公共部門(mén)及其管理過(guò)程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理意義重大，它是公共部門(mén)及其管理者開(kāi)展活動(dòng)的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，它的發(fā)展變化影響和制約著公共部門(mén)管理職能的確立及其變革。一般而言，公共管理環(huán)境具有如下幾個(gè)方面的特征：

（一）范圍廣泛

作用于公共管理部門(mén)的外部條件和要素，有物質(zhì)的，也有精神的；有自然的，也有社會(huì)的；有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)際的，這些都可能屬于公共管理環(huán)境的范疇。從地形地貌、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口素質(zhì)、民族關(guān)系，到階級(jí)關(guān)系、歷史傳統(tǒng)；從文化教育、科學(xué)技術(shù)，到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度；從生活方式、人際關(guān)系，到價(jià)值觀念、道德風(fēng)尚等，都能對(duì)公共管理發(fā)生作用，又為公共管理所改造，因而都是屬于公共管理環(huán)境的范圍。

（二）內(nèi)容復(fù)雜

公共管理環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，它對(duì)于公共管理活動(dòng)的影響是廣泛而復(fù)雜的。構(gòu)成公共管理環(huán)境的條件和要素不僅范圍廣泛，而且關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。例如，單就科學(xué)技術(shù)這一要素講，它同人口素質(zhì)、文化教育、社會(huì)制度、生活方式、價(jià)值觀念等要素之間的關(guān)系以及與其他要素之間的關(guān)系都是非常復(fù)雜的。

（三）作用各異

從整體上講，公共管理環(huán)境是公共部門(mén)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是公共部門(mén)進(jìn)行有效管理不可或缺的條件。但是，構(gòu)成公共管理環(huán)境的諸多要素，對(duì)公共管理主體的作用和影響卻各不相同，或直接的，或間接的；或決定性的，或一般性的；或突發(fā)性的，或漸進(jìn)性的；或暫時(shí)性的，或永久性的等。不同地區(qū)之間、不同民族之間以及不同國(guó)家之間，其公共管理的環(huán)境也各不相同，公共管理的主體受其環(huán)境的影響也存在著各種差異。

（四）動(dòng)態(tài)發(fā)展

公共管理環(huán)境不是一成不變，而是在動(dòng)態(tài)中不斷發(fā)展的。公共管理環(huán)境各要素的變化，或是潛在的，或是明顯的，前者像“風(fēng)平浪靜”，后者則有“軒然大波”；或小或大，前者是基本穩(wěn)定，變化不大，后者是變化明顯，甚至是異常；公共管理環(huán)境各要素之間的變化，或是文化教育提高了人口素質(zhì)，或是科技發(fā)展改變了生活方式，或是經(jīng)濟(jì)變化引起了政治變革等。