出租汽車行業(yè)改革與發(fā)展問題研究

——以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為研究視角

陳慶云

[摘要] 近年來，我國出租汽車行業(yè)長期存在的經(jīng)營權(quán)管理、數(shù)量價(jià)格管控、利益分配失衡、行業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型艱難等問題日益嚴(yán)重。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的巡游出租車與新興的網(wǎng)絡(luò)專車新老業(yè)態(tài)新舊矛盾交織，變革迫在眉睫。論文對(duì)我國出租車行業(yè)的政府監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營模式、民眾需求等問題進(jìn)行了分析和探討，嘗試以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，提出改革和發(fā)展我國出租汽車行業(yè)的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞] 五大發(fā)展理念 出租車 問題 改革 對(duì)策

一、前言

近期，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定相繼出臺(tái)，而杭州、蘭州、長沙等地方政府的配套改革措施也陸續(xù)公布，我國出租車行業(yè)改革的大幕已經(jīng)徐徐拉起。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，可以貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為契機(jī)，轉(zhuǎn)變出租車行業(yè)改革理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念與出租行業(yè)的有機(jī)融合，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。

二、我國出租車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）我國出租車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。改革開放以來，我國出租汽車行業(yè)在為社會(huì)公眾提供便捷、舒適出行服務(wù)的同時(shí)自身取得了巨大的發(fā)展。截至2014年年底，全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，我國出租車行業(yè)經(jīng)歷了從普通民眾高不可攀的“高檔出租”發(fā)展到人皆可坐的“大眾出租”，從招手即停的“面的時(shí)代”跨越到“互聯(lián)網(wǎng)+”的專車時(shí)代的急遽變化。

（二）我國出租車行業(yè)存在的問題

在出租車行業(yè)發(fā)展過程中，雖然各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門不斷通過各種方式加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)及其經(jīng)營主體和從業(yè)人員的監(jiān)管，但出租車數(shù)量少、民眾打車難、服務(wù)質(zhì)量差等表面問題，以及出租車行業(yè)定位、經(jīng)營權(quán)限制、利益分配失衡等深層次問題積重難返。既有的舊問題還未解決，IT技術(shù)進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)催生的網(wǎng)絡(luò)約租車又帶來了法律性質(zhì)模糊、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、新老業(yè)態(tài)沖突等新問題，我國的出租車行業(yè)已處于改革與發(fā)展的十字路口。

1．出租車經(jīng)營權(quán)管理問題

雖然行政許可法第五十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用”，但在該法開始施行的2004年之前，不少地方政府就已經(jīng)實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的做法，并將其作為出租車經(jīng)營主體、車輛和駕駛員取得出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證的前提條件。行政許可法實(shí)施后，出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的做法非但沒有停止，反而因?yàn)榈胤秸扇∨馁u的方式而使得出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)格居高不下。出租車經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓不但極大地加重了經(jīng)營者的成本，而且還造成出租車行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，成為出租車行業(yè)壟斷經(jīng)營、利益分配失衡等所有問題的總根源。

2．出租車的規(guī)模問題

城市出租車的規(guī)模與城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩鼐o密相關(guān)，其具體數(shù)量應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)而非人為確定。然而，由于出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓以及經(jīng)營權(quán)有期限使用等政策的存在，地方政府采取定期對(duì)外轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)的方式不能實(shí)現(xiàn)出租車規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整，也難以滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求，使得民眾打車難及出租車服務(wù)質(zhì)量差成為難以解決的頑疾。

3．出租車行業(yè)的利益分配問題

出租車行業(yè)具有比較典型的個(gè)體化經(jīng)營的特點(diǎn)，數(shù)量眾多的“的哥”“的姐”是出租車行業(yè)出行服務(wù)的實(shí)際提供者。由于絕大部分出租車駕駛員不具有出租車經(jīng)營權(quán)，因此除私車私營的個(gè)體經(jīng)營模式外，不論私車公營、公車私營還是公車公營經(jīng)營模式，“的哥”“的姐”都須交納數(shù)額不菲的承包費(fèi)、份子錢，面臨早上一睜眼就欠別人幾百塊錢的窘境，致使出租車經(jīng)營主體與從業(yè)人員之間關(guān)系長期處于緊張狀態(tài)。

除上述問題之外，出租車行業(yè)的發(fā)展還存在準(zhǔn)入條件、運(yùn)營價(jià)格、經(jīng)營模式、執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)營期限、非法營運(yùn)、新老業(yè)態(tài)沖突等其他眾多問題急需解決。

三、出租車行業(yè)改革與發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國出租車行業(yè)發(fā)展的時(shí)代、環(huán)境、條件都發(fā)生了較大變化，保持出租車行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為出租車行業(yè)的改革指明了方向。

（一）創(chuàng)新的發(fā)展理念

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，由IT技術(shù)進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)出現(xiàn)催生的以滴滴、優(yōu)步、易到、神州為代表的網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)如雨后春筍一般大量出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)算法整合，計(jì)算消費(fèi)者出行和司機(jī)信息，高效合理地配置閑散的車輛資源，在滿足廣大人民群眾出行需求的同時(shí)極大提升了民眾的出行體驗(yàn)。盡管網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)一開始就伴隨著經(jīng)營合法性、乘客安全性的巨大爭(zhēng)議，同時(shí)因?qū)鹘y(tǒng)出租車行業(yè)的巨大沖擊而遭到激烈的抵制，但網(wǎng)絡(luò)約車的發(fā)展為社會(huì)公眾提供了安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)，代表了“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代發(fā)展潮流，并非一禁可以了之。

創(chuàng)新是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)雖然賦予了網(wǎng)絡(luò)約車合法的身份地位，但《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》卻將傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管理方式照搬、移植到網(wǎng)絡(luò)約車的管理中來。從本質(zhì)上講，新政是將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車這一新興業(yè)態(tài)強(qiáng)行裝入舊有的出租車管理模式的瓶中讓其適應(yīng)舊模式和體系，而非以此為改革契機(jī)，消除制約出租車改革與發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不利于激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，也未能充分體現(xiàn)創(chuàng)新的發(fā)展理念。

（二）協(xié)調(diào)的發(fā)展理念

出租車行業(yè)的改革與發(fā)展涉及政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營主體、從業(yè)人員、乘客等眾多主體及其切身利益。過去，不少地方政府違反行政許可法第五十八條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用”的規(guī)定，對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行拍賣取得有償使用權(quán)的制度，并對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)地域、數(shù)量、經(jīng)營模式等事項(xiàng)加以眾多限制，使得出租車經(jīng)營主體成本高企進(jìn)而直接拉高出租車駕駛員承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，造成政府與經(jīng)營企業(yè)、企業(yè)與出租車駕駛員、出租車駕駛員與乘客關(guān)系緊張、矛盾不斷。而新興的網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了巨大沖擊，使得上述沖突與矛盾更加突出。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》雖然規(guī)定新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，但并未規(guī)定是否返還此前已經(jīng)收取的經(jīng)營權(quán)費(fèi)用。在新增出租車數(shù)量有限的情況下，以往因經(jīng)營權(quán)收費(fèi)而導(dǎo)致的各種問題并不會(huì)因此得到根本解決。此外，人為生硬地將出租車分為在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客的巡游出租車和以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)提供非巡游的預(yù)約出租汽車兩類，也將在根源上使新舊兩類業(yè)態(tài)產(chǎn)生潛在的矛盾與沖突。

協(xié)調(diào)是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

出租車行業(yè)的改革與發(fā)展涉及關(guān)系眾多，政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系、駕駛員與企業(yè)的利益分配、公共交通與出租汽車的關(guān)系定位、新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展、行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與社會(huì)的安全穩(wěn)定，各個(gè)方面都需要以協(xié)調(diào)的發(fā)展理念通盤考慮、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。只有貫徹協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，才能推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（三）綠色的發(fā)展理念

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

傳統(tǒng)巡游出租車的經(jīng)營方式主要為在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，空駛率高，加之車型普遍老舊、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)低，與綠色低碳環(huán)保出行理念不相符。網(wǎng)絡(luò)約租車以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息提供服務(wù)，極大地降低了出租車的空駛率。而拼車、順風(fēng)車等私人小客車合乘的共享出行方式，不但分?jǐn)偭瞬糠殖鲂谐杀荆姨岣吡藱C(jī)動(dòng)車使用效率，有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，符合綠色的發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。

（四）開放的發(fā)展理念

開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

在出租車行業(yè)的改革和發(fā)展過程中，開放的發(fā)展理念不僅包括對(duì)外開放，允許外商在中國境內(nèi)投資開展網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營，更重要的是對(duì)內(nèi)開放，即允許符合規(guī)定條件的企業(yè)、符合規(guī)定條件的車輛和駕駛員進(jìn)入出租車行業(yè)從事合法的經(jīng)營活動(dòng)。此外，開放的發(fā)展理念還意味著地方政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定出租車行業(yè)改革的具體實(shí)施方案，鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索，重視基層探索實(shí)踐。開放的發(fā)展理念還意味著社會(huì)公眾對(duì)出租車行業(yè)改革與發(fā)展的積極參與，這種參與不僅僅體現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)于出租車行業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)注，而且體現(xiàn)在社會(huì)公眾積極參與到出租車行業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐中來，表達(dá)自身的觀點(diǎn)與看法，積極影響和改變政策的制定和實(shí)施。在《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》意見征求過程中，專家學(xué)者、出租汽車企業(yè)、“專車”平臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)）企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客在各種座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢會(huì)上發(fā)表意見和建議，社會(huì)各界還通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話等多種方式反饋意見6457件，充分體現(xiàn)了開放的發(fā)展理念。

（五）共享的發(fā)展理念

共享是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人民期盼，讓人民享受發(fā)展帶來的福祉，是各國人民的基本權(quán)利，也是無論實(shí)行何種體制國家的一致追求。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)約租車是傳統(tǒng)出行需求與大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)交叉組合、疊加應(yīng)用下催生出的全新出行模式，它以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，整合社會(huì)閑置車輛、車內(nèi)空間或駕駛技能等交通資源，通過大數(shù)據(jù)計(jì)算高效匹配出行供給與需求，實(shí)現(xiàn)共享出行能力的智慧出行方式。與傳統(tǒng)的巡游出租車不同，網(wǎng)絡(luò)約租車是共享經(jīng)濟(jì)中交通分享的典型代表，因其自身共享的特性而在短時(shí)間內(nèi)成為影響范圍較廣、活躍程度較高、備受消費(fèi)者追捧和市場(chǎng)關(guān)注的熱門領(lǐng)域。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車這種共享經(jīng)濟(jì)的新型業(yè)態(tài)，不能用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管理念將其簡單地劃入傳統(tǒng)出租車進(jìn)行管理，而應(yīng)當(dāng)以共享的發(fā)展理念區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持以乘客滿意為導(dǎo)向，通過推動(dòng)深化傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革及規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車，構(gòu)建多樣化服務(wù)體系，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾需求，讓人民群眾共享改革成果，有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

四、改革與發(fā)展出租車行業(yè)的對(duì)策與建議

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞和集中體現(xiàn)，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是由市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，說到底是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要配置好各種社會(huì)資源，無論政府有多少智慧，計(jì)劃有多周密，都不可能比市場(chǎng)這臺(tái)“超級(jí)計(jì)算機(jī)”更高明。

黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大理論觀點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步明確改革的市場(chǎng)取向，對(duì)于更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高資源配置效力，具有重大意義。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車這種符合共享經(jīng)濟(jì)理念的新興業(yè)態(tài)，在為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)的同時(shí)，不但改善出行供給，改善用戶體驗(yàn)，提升服務(wù)質(zhì)量，而且可以優(yōu)化資源配置，推動(dòng)綠色消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)改革，促進(jìn)消費(fèi)與就業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，作用不可限量。

（二）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

出租汽車行業(yè)在城市交通中承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的功能，運(yùn)輸量雖占比不高，但卻事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。改革和發(fā)展出租車行業(yè)需要發(fā)揮市場(chǎng)這只“無形的手”配置資源的決定性作用，同時(shí)也需要政府這只“有形的手”加以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能。

在交通狀況日益嚴(yán)峻的情況下，各級(jí)政府要科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

此外，出租車行業(yè)的改革與發(fā)展，還需各級(jí)政府以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通和滿足公眾個(gè)性化出行需求，兼顧創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定。充分考慮行業(yè)復(fù)雜情況，充分兼顧各方利益訴求，統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各方利益，推動(dòng)融合發(fā)展，避免對(duì)立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充、相得益彰的和諧穩(wěn)定的新型市場(chǎng)體系。

（三）在出租車行業(yè)推行簡政放權(quán)

簡政放權(quán)是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革，直接涉及法律關(guān)系的重大調(diào)整和權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)的重新配置，能否切實(shí)貫徹法治原則，事關(guān)改革事業(yè)成敗，也事關(guān)法治建設(shè)大局。簡政放權(quán)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詼p少和下放投資審批事項(xiàng)為手段、以完善制度機(jī)制、提高行政效能為目標(biāo)，對(duì)于處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用具有重要意義。

出租車行業(yè)的發(fā)展與人民群眾的利益密切相關(guān)，其中存在的問題有些屬于公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，有些是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，還有些是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)。這些事項(xiàng)政府都可以通過簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督以及轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式等辦法加以解決，不應(yīng)再以傳統(tǒng)的事前許可、事中檢查、事后處罰的舊有模式進(jìn)行管理，而應(yīng)探索“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車”的新型監(jiān)管方式。

（四）將出租車行業(yè)發(fā)展納入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。

近年來，以滴滴、優(yōu)步、易到、神州為代表的網(wǎng)約車平臺(tái)公司接入的汽車數(shù)量已超過千萬輛，占全國汽車總量6.5%以上，覆蓋用戶2.5億，占全國人口18.3%，覆蓋全國約60%的城市，2015年各平臺(tái)成交額約為1000億元左右。

出租出行業(yè)的改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擁抱推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)對(duì)接，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，著力破除網(wǎng)絡(luò)約車準(zhǔn)入門檻高、服務(wù)規(guī)范難、個(gè)人征信缺失等瓶頸制約，通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車這一新業(yè)態(tài)促進(jìn)傳統(tǒng)巡游租車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的作用。

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