【摘要】“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰略思想的重要內容。全面依法治國是“四個全面”戰略布局的關鍵環節，全面依法治國就是全面確立憲法、法律在國家生活中的至高無上權威，全面發揮法治在治國理政過程中的價值與作用，讓法治文化、法律原則、法律規范全面融入國家治理和公民生活的全過程。

【關鍵詞】“四個全面” 全面依法治國 實現路徑

一、全面依法治國的深遠意義

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次以執政黨最高政治文件和最高政治決策的形式，對在新形勢下進一步引導和保障中國特色社會主義建設。習近平總書記于2014年12月在江蘇考察時首次提出“四個全面”，立足于新時期我國面臨的國際國內錯綜復雜的發展形勢提出全面推進依法治國戰略，具有極為重要的戰略意義。全面推進依法治國，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，加強中國特色社會主義法治體系建設，具有十分重要的現實意義。

二、全面依法治國是“四個全面”戰略布局中的關鍵性環節

改革開放以來，中國共產黨對于“依法治國”有過不少經典論述。鄧小平同志在1978年中央工作會議閉幕會上說：“為了保障人民民主，必須加強法制。”1997年黨的十五大明確提出依法治國的基本方略，黨的十六大、十七大、十八大均突出了對“法治”的強調。2014年中共中央頒布了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，部署全面推進依法治國戰略。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”戰略布局，全面依法治國是實現全面建成小康社會戰略目標的關鍵性戰略舉措，是全面深化改革、全面從嚴治黨的關鍵支撐和保障，是“四個全面”戰略布局中的關鍵環節。

（一）全面依法治國促進全面建成小康社會

全面依法治國能夠指引全面建成小康社會的路向，能夠凝聚社會共識、營造良好制度環境，從而為全面建成小康社會“導航”“助力”和“護航”。全面建成小康社會各環節的推進，顯然離不開法治價值的指引和法律制度的保障。與此同時，全面建成小康社會以維護廣大人民群眾權益，實現廣大人民群眾之福祉為目標訴求，而人民權益之保障、福祉之實現，根本上要依靠法治的力量。如果說建立在法治意義上的權利保障才是現實的權利保障，那么，只有立足于全面依法治國的全面小康社會才是實在的小康社會。

（二）全面依法治國保障全面深化改革

既有利益集團對改革的重重阻撓，是改革進入深水區和攻堅期的重要體現。只有全面依法治國，為中國特色社會主義各領域建設提供充分的法律保障，才能有力推動改革向前發展。首先，全面依法治國能推進經濟體制改革。在很大程度上，當前我國市場經濟建設所面臨的這些問題根本上應歸結于法治導向、支持與保障力度的不足，構建以法治為基礎的市場經濟體系就成為必然的選擇。其次，全面依法治國能推進政治體制改革。只有全面依法治國，才能以保障人民當家做主為核心。最后，全面依法治國能促進社會體制改革。全面依法治國，健全社會服務與社會保障法律制度、社會糾紛多元化解法律機制，促進民間組織發展，推進社會治理創新。

（三）全面依法治國推動全面從嚴治黨

中國共產黨堅持全心全意為人民服務，久經斗爭和實踐考驗，是我國唯一合法的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨自身的治理能力和治理狀況，直接關乎我國社會主義建設的興衰成敗。黨的治理涉及方方面面。全面從嚴治黨實質就是要嚴格按照憲法、法律、黨內法規規制廣大黨員干部的行為，將中國共產黨的活動規制在憲法、法律范圍內。因此，全面依法治國能夠通過推進法律文本、法律制度的完善及法治價值的弘揚全面推動從嚴治黨。一方面，全面依法治國能夠從黨員干部的思維觀念、作風等方面推動全面從嚴治黨。另一方面，全面依法治國能夠通過推動憲法法律制度的完善及黨內法規制度的健全實現從嚴治黨的制度化、常態化。

三、“全面依法治國”的實現路徑

（一）樹立與維護憲法權威

只有當憲法之至上權威獲得尊崇、信仰，法律才能獲得所有機關、組織和個人的自覺遵守與貫徹，法律的統治價值與功能才能在國家、社會治理中得以發揮。其一，應當加快發展市場經濟，發揮市場在資源配置中的決定性作用，奠定憲法權威成長的經濟基礎。市場經濟的發展促進著憲法、法律權威的形成，憲法、法律權威的形成又進一步推動著市場經濟的發展。市場經濟越繁榮，對法律規則、對最高行為規范的需求就越旺盛和迫切，憲法權威形成的條件就越充分。其二，應當加強民主政治建設，為憲法權威的形成創造政治條件。“憲法是民主事實法律化的表現形式，憲法實施的過程也是推進民主政治發展的過程。”反過來講，民主政治推進的過程，也是貫徹憲法精神與原則，促進憲法實施，樹立憲法權威的過程。其三，應當弘揚法治文化，為憲法權威的確立與維護奠定文化要件。法治文化的核心在于強調以憲法至上為前提，以民主政治為核心，以權力規控為關鍵，以人權保障為價值追求，形成法治文化的生活方式與生活狀態。此外，要推進我國憲法法律的全面有效實施。相對于過去的“依政策執政”而言，應當堅持和貫徹依法執政，推進嚴格規范公正文明執法，深入推進公正獨立司法。

（二）引導與保障公民參與

公民是國家的主人，是法治建設的主體，只有保障公民參與，才能確保依法治國的正確性，以及過程的合法性。其一，應當著力培育公民意識。只有具備公民意識的人，才是嚴格意義上和法治環境下的理性人。其二，應當拓展公民的參與渠道。公民參與的實現必然要依賴于一定的參與渠道和參與方式，公民參與的深化也必然要建立在參與渠道的法律化和制度化拓展的基礎上。因此，有必要以當前信息技術的發展為契機，推進公民參與方式的拓展。其中，尤為重要的是，完善網絡參與方式的制度化規范，推進我國公民多元化參與，促成聽證、論壇、對話等公民參與方式的多元化發展與創新。其三，應當促進公民參與行動的落實。公民參與最終必然需要落實于一定的參與行動。公民理性地參與到社會管理中，是有效發揮公民權利，參與現代政治實踐的重要保障。

（三）形成完備的法律規范體系

黨的十八屆四中全會強調，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵”。這意味著，當前，全面推進依法治國應當以回應我國現實需求，加強立法工作，形成完備的法律規范體系為基礎性條件。我國完備的法律規范體系之形成應注意以下幾個方面。首先，推進我國立法體制之完善。一方面，應當進一步加強黨對立法工作的領導；另一方面，應當健全全國人民代表大會主導立法工作的體制機制，發揮全國人民代表大會及其常委會立法權的主導作用。立法制度建設不僅事關政府，還需要完備的行政法規及其程序，發揮公眾在政府立法過程中的參與作用。其次，深入推進科學民主立法。科學民主立法的實現，很重要的一點是應當加強人大對立法工作的組織協調，特別是在立法項目征集和論證及法律草案起草過程中的主導作用，更加注重法律法規規章起草過程中人大代表的意見。通過增加人大代表列席人大常委會會議人數，發揮人大代表在健全法律法規上的作用。在立法機關主導下推進社會各方有序參與立法是強化立法民主性和科學性的核心環節。公民立法協商，“根本要義就在于公民在立法過程中的充分參與，以及公民意志在法律當中的真實彰顯”。因而，應當拓寬公民有序參與立法的途徑，利用現代數字信息科學技術創新公民有序參與立法的方式，通過有效的反饋機制對法規規章草案征求公眾意見，匯集民意，表達社會共識。最后，加強重點領域立法。加強權利保障立法。人權保障是法治的根本價值追求，也是憲法的精神要義之所在。正如列寧所指出，“憲法就是寫著人民權利的紙”。然而，憲法所保障的是公民的基本權利，其保障內容相對抽象，必須通過具體的法律法規，人權保障才能從理論走向實踐。加強社會主義市場經濟保障立法，就需要加強經濟立法，完善市場經濟法律法規，彰顯社會主義市場經濟的本質，也就是法治經濟。加強社會主義民主保障立法。而社會主義民主的實現，必然需要依托于法治的保障——正如鄧小平同志所指出的“為了保障人民民主，必須加強法制”。

（四）加強法治政府建設

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。政府是推進法律實施的關鍵性力量，形成高效的法治實施體系之關鍵在于推進法治政府建設。可以從以下幾個層面努力。推進政府依法全面履行職能。政府依法全面履行職能須依托于政府組織結構與運行機制的法治化。政府及其機構必須依法組建，政府的行政職權必須嚴格依法設定、依法配置、依法運行；堅持法定職責必須為、法無授權不可為，糾正和追懲行政不作為、亂作為；堅決克制行政權力恣意，嚴格將行政權力限定在由法律所構筑的制度的籠子里；禁止法外設定行政權力，恪守法律法規對公民和法人單位合法權益的保障規定；當前應當著力建構國家權力系統之間，以及權利對行政權力的制約和監督機制，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。

（五）保障司法公正

為完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，黨的十八屆四中全會提出要“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任，包括完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度等。習近平總書記曾多次表達了讓人民群眾感受到公平正義，杜絕損害人民群眾權益的愿望。法院審判制度實行辦案質量終身責任制和錯案責任倒查機制；檢察院也要完善檢察機關行使監督權的法律制度，從而保證公正司法，提高司法公信力。

（六）形成有力的法治保障體系

黨的十八屆四中全會決定提出要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。落實法治工作人員的具體實施和推動；通過建設高素質法治專門隊伍，加強法律服務隊伍建設，創新法治人才培養機制，為全面推進依法治國提供組織和人才保障。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰；人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護；弘揚法治精神、建設法治文化，是從法律體系發展到法治體系的基礎環節。進行相關素質建設時，要把思想政治建設擺在首位，不能動搖，不能含糊；注重法治人才培養，健全人才培養機制，將中國特色社會主義法治理論體系融入到學科建設中，通過課程設置，豐富法治人才課程學習，培養法治人才。

（七）創新法治人才培養機制

“加強法治工作隊伍建設”要求：首先，暢通法治人才的選拔和交流渠道，以形成真正的法律職業共同體，推進法治專門隊伍的正規化、專業化和職業化。一是完善法治人才選拔激勵機制，通過立法、執法和司法機關領導班子建設，適當地配備激勵措施，把具備法治思維、能夠貫徹落實法治理念的人才選拔到工作崗位中來；二是助推法律職業共同體的形成及其內部交流，各部門之間具備法治人才等條件的干部相互交流機制和干部能上能下機制；三是健全法治人才雙向交流機制，包括政法部門和法學院校、高校與法治工作部門人員、法學研究機構的人員之間的交流互動。其次，創新法治人才培養機制，注重法學教育改革。一是對法科學生，必須加強馬克思主義法學和中國特色社會主義法治理論方面的教育，在法學教育機構中形成中國特色社會主義法學理論體系、學科體系和課程體系；二是著力打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的法學教學和研究隊伍，為創新法治人才培養奠定堅實基礎。

（于軍，國家行政學院政治學教研部副主任、教授）