忠誠(chéng)承擔(dān)著價(jià)值要求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的雙重功能，是人類的一個(gè)獨(dú)特的文化現(xiàn)象。任何一個(gè)時(shí)代、一個(gè)國(guó)家和民族對(duì)不同的職業(yè)和不同的崗位，都有著對(duì)忠誠(chéng)的明確要求。公務(wù)員作為公共權(quán)力和公共事務(wù)管理者，他具備的忠誠(chéng)概括地說(shuō)就是對(duì)信仰、國(guó)家、法律、道德和職業(yè)等的忠實(shí)狀態(tài)和程度。無(wú)論時(shí)代發(fā)生了多大變化，公務(wù)員對(duì)國(guó)家、法律、道德和職業(yè)等的忠誠(chéng)隨著時(shí)代的發(fā)展內(nèi)容不斷豐富，但忠誠(chéng)度不會(huì)改變，這是一個(gè)公務(wù)員是否稱職的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第一節(jié) 公務(wù)員忠誠(chéng)的基本內(nèi)涵

公務(wù)員作為專職的國(guó)家公務(wù)人員，是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使行政權(quán)力、履行國(guó)家公務(wù)的人員。作為現(xiàn)代國(guó)家政府管理的重要組成部分，雖然對(duì)忠誠(chéng)的理解和要求不完全相同，但忠誠(chéng)是世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的普遍道德要求和重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

一、忠誠(chéng)的含義

從詞義上講，忠誠(chéng)是指對(duì)所發(fā)誓效忠的對(duì)象（國(guó)家、人民、事業(yè)、上級(jí)）、朋友（盟友）、情人（愛(ài)人）或者親人（親戚）等真心誠(chéng)意、盡心盡力，沒(méi)有二心；忠誠(chéng)可靠，忠誠(chéng)勇敢，對(duì)祖國(guó)無(wú)限忠誠(chéng)。忠誠(chéng)代表著誠(chéng)信、守信和服從。從理論上講，忠誠(chéng)是指道德主體在對(duì)道德客體理性選擇的基礎(chǔ)上形成的、對(duì)歸屬對(duì)象穩(wěn)定的情感態(tài)度和持久的責(zé)任行為，是人與人之間、人與社會(huì)之間的基本倫理規(guī)范。

二、公務(wù)員忠誠(chéng)的內(nèi)涵

公務(wù)員忠誠(chéng)是公務(wù)員對(duì)個(gè)人、組織和公共權(quán)力等要素所持的一種價(jià)值觀，是公務(wù)員在履行公共職能過(guò)程中形成的理性的自我選擇。公務(wù)員忠誠(chéng)是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵。公務(wù)員忠誠(chéng)的內(nèi)涵包括敬業(yè)、廉潔、自制、服從、責(zé)任五個(gè)方面。

（一）敬業(yè)

敬業(yè)要求是公務(wù)員所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)公眾本身的基本心態(tài)和外在表現(xiàn)。敬業(yè)是行政倫理所要求和肯定的對(duì)職業(yè)本身的專注和追求卓越的工作態(tài)度。

公務(wù)員敬業(yè)有三層含義：一是樂(lè)業(yè)，即喜歡自己的工作，通過(guò)從事公務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身所追求的幸福目標(biāo)；二是勤業(yè)，就是依法行使權(quán)力，有效使用權(quán)力，以積極認(rèn)真、盡職盡責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作，盡最大可能發(fā)揮公權(quán)力的職能作用；三是精業(yè)，即要求對(duì)本職工作精益求精，熟練掌握職業(yè)技能，不斷超越現(xiàn)有的成就。

（二）廉潔

廉潔一直是傳統(tǒng)行政道德文化中的治國(guó)之道和為官的核心內(nèi)容。從制度建設(shè)而言，廉潔包括三方面的要求：一是公務(wù)員不得參加營(yíng)利性組織和經(jīng)商活動(dòng)，二是在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁接受額外收益，三是公務(wù)員必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

（三）自制

自制即自我克制。公務(wù)員自制包括三種含義：一是情感上的自制，即公務(wù)員的行為性質(zhì)要求公務(wù)員在心理和道德意志上具備很強(qiáng)的自我控制能力，以排除各種不利因素的影響；二是言語(yǔ)上的謹(jǐn)慎，即公務(wù)員不得公開(kāi)發(fā)表反對(duì)政府或與政府不一致的言語(yǔ)；三是要理性行動(dòng)，即公務(wù)員克制自己的行為，使之符合國(guó)家公務(wù)人員的特定身份要求。

（四）服從

科層制的體制下，下級(jí)服從上級(jí)是制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。行政人員從屬于組織整體。公務(wù)員的服從不是盲從，而是理性的服從、合理的服從。

（五）責(zé)任

忠誠(chéng)作為一種盡責(zé)的品質(zhì)和狀態(tài)，是一種理性的力量，是履行責(zé)任的態(tài)度和行為。責(zé)任與職位或職務(wù)相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)的是作為公共行政與管理的機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人必須使其行為及后果可進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追究。

公務(wù)員忠誠(chéng)表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是從公務(wù)員忠誠(chéng)義務(wù)的對(duì)象上看，忠誠(chéng)具有公共性。無(wú)論公務(wù)員所忠誠(chéng)的是行政組織還是國(guó)家法律，都具有公共性。二是從公務(wù)員忠誠(chéng)的內(nèi)容上看，忠誠(chéng)具有層級(jí)性。忠誠(chéng)與倫理道德具有內(nèi)在的邏輯，而道德具有從底線到高尚的不同層次性。公務(wù)員作為特殊的職業(yè)群體，忠誠(chéng)的層級(jí)性表現(xiàn)為兩個(gè)層次的含義。第一層次是公民義務(wù)。公民是公務(wù)員的原始角色，必須以維護(hù)公共利益為重，否則，就違背了公共雇員的基本職責(zé)。第二層次是角色義務(wù)。作為公共行政組織的一員，必須維護(hù)行政權(quán)威，保證行政秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。三是從公務(wù)員忠誠(chéng)的運(yùn)作方式上看，忠誠(chéng)體現(xiàn)了自愿性。公務(wù)員的忠誠(chéng)在強(qiáng)制性的潛在作用下，經(jīng)歷了從理性到自覺(jué)、從強(qiáng)制到自愿的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而成為公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)行為中自然而然的心理狀態(tài)。四是從公務(wù)員忠誠(chéng)存在的形式上看，忠誠(chéng)體現(xiàn)了規(guī)范性。通過(guò)規(guī)范形式強(qiáng)化忠誠(chéng)是各國(guó)公共行政管理的趨勢(shì)，使忠誠(chéng)行為具備一定的標(biāo)準(zhǔn)，為違背忠誠(chéng)的行為追究責(zé)任提供依據(jù)。

三、公務(wù)員忠誠(chéng)的重要性

現(xiàn)代公務(wù)員制度是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是資本主義國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程的伴隨物，也是現(xiàn)代政治制度的重要內(nèi)容。現(xiàn)代公務(wù)員制度起源于英國(guó)。英國(guó)公務(wù)員制度的建立，對(duì)世界其他國(guó)家特別是西方國(guó)家產(chǎn)生了很大的影響，越來(lái)越多的國(guó)家陸續(xù)建立了現(xiàn)代公務(wù)員制度。隨著公務(wù)員制度的完善和發(fā)展，把忠誠(chéng)作為一種對(duì)公務(wù)員的倫理道德約束也就應(yīng)運(yùn)而生了。事實(shí)上，所有國(guó)家的公務(wù)員制度都要求公務(wù)員要講求職業(yè)道德。各國(guó)關(guān)于公務(wù)員的法律幾乎都規(guī)定了公務(wù)員的忠誠(chéng)義務(wù)，要求公務(wù)員必須對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)，把公務(wù)員忠誠(chéng)建設(shè)作為調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本手段。如英國(guó)的公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員必須誠(chéng)實(shí)，必須忠誠(chéng)于政府，不能越過(guò)政治底線；美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)都在憲法層面規(guī)定，公職人員在履行職務(wù)前必須向憲法宣誓，通過(guò)宣誓培養(yǎng)公職人員對(duì)憲法、國(guó)家和人民的忠誠(chéng)。日本公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員不得有損害其職務(wù)信譽(yù)和玷污全體職務(wù)名譽(yù)的行為，其中職務(wù)信譽(yù)中包含了必須遵守不失信義務(wù)內(nèi)容，還把公務(wù)員倫理問(wèn)題法制化，把對(duì)公務(wù)員倫理道德的要求用法律的形式固定下來(lái)，使其約束力更強(qiáng)，更具有權(quán)威性。

世界各國(guó)之所以對(duì)公務(wù)員的忠誠(chéng)如此重視，是由公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)決定的。公務(wù)員在現(xiàn)代國(guó)家政治社會(huì)生活中扮演著一個(gè)特殊而重要的角色，他們是政府行政管理職能的實(shí)際擔(dān)負(fù)者，其職業(yè)行為體現(xiàn)著國(guó)家意志，承載著國(guó)家權(quán)威。因此，公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)與政府行為高度關(guān)聯(lián)，具有公共性、非逐利性、非個(gè)人性，其職業(yè)活動(dòng)必然地指向增進(jìn)公共利益和為社會(huì)提供公共物品，這就決定了公務(wù)員必須對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)、對(duì)其所服務(wù)的公眾忠誠(chéng)、對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則忠誠(chéng)。如果公務(wù)員缺乏基本的忠誠(chéng)，就不可能履行國(guó)家賦予他們的職責(zé)，就有可能使國(guó)家控制系統(tǒng)失效，甚至對(duì)公共生活造成巨大危害。但是公務(wù)員也是社會(huì)人，也有作惡的可能性和現(xiàn)實(shí)性，也有不遵守忠誠(chéng)義務(wù)的傾向和沖動(dòng)。為了更好地服務(wù)公眾，更好地履行職責(zé)，各國(guó)都必然要求其公務(wù)員具備必要的忠誠(chéng)。

另一方面，提高公務(wù)員的忠誠(chéng)度不僅關(guān)系到其履行職能的水平、質(zhì)量，而且影響社會(huì)道德?tīng)顩r的發(fā)育、發(fā)展。任何一個(gè)社會(huì)都需要與文化傳統(tǒng)、發(fā)展?fàn)顩r相一致的倫理道德作為維持社會(huì)秩序的基本手段。“君子之德風(fēng)，小人之德草，風(fēng)行草偃”，從一定程度上說(shuō)，數(shù)量龐大、地位較高、掌握一定公共權(quán)力和公共服務(wù)職能的公務(wù)員是社會(huì)倫理文化的承擔(dān)者和公共道德指令的踐行者，其職業(yè)道德水平既是衡量一個(gè)社會(huì)整體道德水平的重要尺度，也是全體民眾道德取向的風(fēng)向標(biāo)。公務(wù)員如何履行職能，如何處理對(duì)己、對(duì)人、對(duì)職業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)法律的關(guān)系，不僅直接展示了一個(gè)政府的道德指向和一個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)貌，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)成員對(duì)道德價(jià)值的追求。公務(wù)員如果能對(duì)國(guó)家、法律、人民有比較高的忠誠(chéng)度，就能贏得公眾的支持和信任，普通大眾就能從公務(wù)員的忠誠(chéng)行為中受到感召并自覺(jué)效仿，從而形成忠誠(chéng)的良好社會(huì)風(fēng)尚；若這一群體不能表現(xiàn)出足夠的忠誠(chéng)，也會(huì)招致社會(huì)各界競(jìng)相效仿，整個(gè)社會(huì)就可能陷入信任危機(jī)，破壞社會(huì)良性運(yùn)行規(guī)則。

與此同時(shí)，公務(wù)員是否忠誠(chéng)也直接影響著個(gè)體本身的職業(yè)發(fā)展。美國(guó)發(fā)明之父本杰明·富蘭克林說(shuō)過(guò)，“如果說(shuō)，生命力使人們前途光明，團(tuán)結(jié)使人寬容，腳踏實(shí)地使人們現(xiàn)實(shí)，那么，深厚的忠誠(chéng)就會(huì)使人生正直而有意義。”職業(yè)上的進(jìn)步與成功，不僅取決于個(gè)人的天賦與能力，更取決于個(gè)人對(duì)工作的態(tài)度，取決于個(gè)人對(duì)工作的熱情。尤其是在當(dāng)代，人才資源極為豐富，技能或知識(shí)已經(jīng)不再是個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，對(duì)工作的熱情、對(duì)組織的忠誠(chéng)成為成功的關(guān)鍵。無(wú)論從事什么樣的職業(yè)，職業(yè)工作者只有忠誠(chéng)于自己所從事的工作和所獻(xiàn)身的事業(yè)，竭誠(chéng)地為之奮斗，并將自己的一生與其所從事的事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，才能在事業(yè)的成功中實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。公務(wù)員也不例外，只有忠誠(chéng)于國(guó)家和人民，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，才能有工作的持久動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

新中國(guó)的歷史也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨員和干部（公務(wù)員）忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的歷史。新中國(guó)成長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從一窮二白的基礎(chǔ)起步，經(jīng)過(guò)艱苦的探索和實(shí)踐，戰(zhàn)勝各種艱難曲折和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，取得了舉世矚目的偉大成就。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部在磨煉中成熟、在實(shí)踐中成長(zhǎng)，正是因?yàn)樗麄儗?duì)黨無(wú)限忠誠(chéng)、對(duì)人民無(wú)限熱愛(ài)，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感忠誠(chéng)履行著黨和人民托付的崇高使命，才有了今天舉世矚目的成就。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)所處的歷史方位發(fā)生了巨大變化，黨所肩負(fù)的歷史使命更加光榮而艱巨，所處的環(huán)境更加復(fù)雜多變，這就對(duì)廣大公務(wù)員的忠誠(chéng)度提出了更高的要求。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，雖然各項(xiàng)事業(yè)都取得了比較大的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，但也面臨著很多迫切需要解決的深層次問(wèn)題。一方面，當(dāng)代中國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，發(fā)展勢(shì)頭良好，緊緊抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們的發(fā)展目標(biāo)。公務(wù)員隊(duì)伍是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，完成這些目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧，離不開(kāi)一支理想崇高、信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、工作勤奮的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。另一方面，當(dāng)前中國(guó)正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制深刻改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。在這場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革中，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的重大調(diào)整和變動(dòng)，人們的生活方式和思想觀念的深刻變化，使社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多，使我國(guó)既處于黃金發(fā)展期也處于社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)期。經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題、信息安全問(wèn)題、文化安全問(wèn)題、恐怖主義問(wèn)題、民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、能源問(wèn)題、社會(huì)輿論和社會(huì)思潮問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等不斷涌現(xiàn)。這些問(wèn)題解決得好，我國(guó)就能順利度過(guò)這一黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期并存的特定歷史時(shí)期。如果這些問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，就有可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)安定的因素。能否處理好這些問(wèn)題，既取決于我黨能否制定出科學(xué)的路線方針政策，也取決于公務(wù)員隊(duì)伍能否忠實(shí)地執(zhí)行政策，能否在忘我的工作中不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。

從公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然我們擁有一支對(duì)黨忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)精湛、思想政治水平高的公務(wù)員隊(duì)伍，但由于復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境影響，一些公務(wù)員的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，一些公務(wù)員在行為方式上出現(xiàn)了錯(cuò)位。比如，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和利益主體的多元化，加劇了公務(wù)員的價(jià)值取向的分化，導(dǎo)致一些公務(wù)員一時(shí)找不到精神追求的支撐點(diǎn)和平衡點(diǎn)。在一些公務(wù)員身上，忠誠(chéng)意識(shí)逐漸淡薄，科學(xué)的社會(huì)理想和倫理道德價(jià)值逐步淡化，缺失了對(duì)崇高理想信念的追求，片面追求物質(zhì)享受和感官刺激而忽視了內(nèi)在的精神需求，功利化地對(duì)待黨組織、對(duì)待公務(wù)員崗位，有的甚至不知羞恥、不明榮辱。一些公務(wù)員在工作中缺失應(yīng)有的激情和熱情，既不對(duì)自己盡心盡責(zé)，也不對(duì)黨盡心盡責(zé)，更不對(duì)社會(huì)、對(duì)人民盡心盡責(zé)。拜金主義、享樂(lè)主義、極端利己主義及自由主義和分散主義思想濃厚等。這些問(wèn)題的存在既嚴(yán)重影響了公務(wù)員隊(duì)伍形象，也對(duì)黨的執(zhí)政造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響，反映出公務(wù)員對(duì)國(guó)家和人民利益的忠誠(chéng)度還不理想。在新的歷史時(shí)期，我們必須從政治的、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)公務(wù)員忠誠(chéng)的重要意義，把忠誠(chéng)看成一種自覺(jué)、一種修養(yǎng)、一種境界、一種責(zé)任、一種義務(wù)，看成是每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)有的一種政治行為和政治要求。

第二節(jié) 公務(wù)員忠誠(chéng)的時(shí)代要求

公務(wù)員忠誠(chéng)在不同的時(shí)代和不同的國(guó)家有不同的內(nèi)容，在新的歷史條件下，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的今天，我國(guó)公務(wù)員的忠誠(chéng)內(nèi)容也必然隨著時(shí)代的發(fā)展而更加豐富，黨和國(guó)家及人民對(duì)新時(shí)期公務(wù)員的忠誠(chéng)提出了更高的要求。

一、信仰忠誠(chéng)

信仰是指人們對(duì)某種理論、學(xué)說(shuō)、主義的信服和推崇，并把它奉為自己的行為準(zhǔn)則和活動(dòng)指南。它是一個(gè)人做什么和不做什么的根本準(zhǔn)則和態(tài)度。在現(xiàn)代社會(huì)，信仰已成為每一個(gè)社會(huì)成員承擔(dān)并履行社會(huì)職責(zé)必須具備的思想觀念和行為導(dǎo)向。保持堅(jiān)定的信仰忠誠(chéng)，是中國(guó)特色公務(wù)員制度的明確要求，也是建設(shè)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的必備條件。在我國(guó)以中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的基本政治制度下，從一定意義上說(shuō)，每一位公務(wù)員無(wú)論是否是共產(chǎn)黨員，其依法履行公職、管理社會(huì)事務(wù)的行為，都是在為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義做貢獻(xiàn)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想是公務(wù)員學(xué)習(xí)掌握科學(xué)理論、政治進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，公務(wù)員信仰忠誠(chéng)的時(shí)代要求體現(xiàn)在以下方面。

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想

共同理想是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展進(jìn)步的精神支柱，也是一個(gè)組織富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。它集中了我國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者的共同利益和愿望。旗幟就是信仰，在社會(huì)思想日益多元、多樣、多變的情況下，公務(wù)員作為黨和政府行為的具體執(zhí)行者，以及管理、發(fā)展等理念的傳達(dá)者，只有堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，才能不斷增強(qiáng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信心和自豪感，毫不動(dòng)搖地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。只有堅(jiān)定理想信念，才能筑牢思想道德防線。理想的滑坡是最致命的滑坡，信仰的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。越是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是要加強(qiáng)對(duì)全體社會(huì)成員特別是擔(dān)任一定職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，使之始終做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定，真正成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范。公務(wù)員堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，要正確處理個(gè)人理想與共同理想的關(guān)系，自覺(jué)地把個(gè)人理想融入中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想之中，把個(gè)人奮斗融入實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同奮斗之中，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的關(guān)系，做到局部利益服從集體利益、個(gè)人利益服從國(guó)家利益。要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，腳踏實(shí)地，發(fā)奮學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干，不斷增強(qiáng)為祖國(guó)和人民服務(wù)的本領(lǐng)。要有實(shí)現(xiàn)理想的堅(jiān)定信念和百折不撓的進(jìn)取精神，關(guān)鍵時(shí)刻毫不動(dòng)搖，危難關(guān)頭挺得住，始終能經(jīng)受困難和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想不懈奮斗。

（二）具有政治鑒別能力，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定

我國(guó)的公務(wù)員制度與西方的公務(wù)員制度不同，西方各國(guó)政府規(guī)定，公務(wù)員要保持政治中立，不為政黨服務(wù)，不參加政黨及其活動(dòng)；我國(guó)則不同，我國(guó)憲法規(guī)定中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，公務(wù)員必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)。因此，公務(wù)員必須政治堅(jiān)定，具有較強(qiáng)的政治鑒別能力。這也是判斷公務(wù)員是否信仰忠誠(chéng)的一個(gè)重要方面。結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)公務(wù)員的政治鑒別能力的構(gòu)成要素主要由四方面組成：一是具有相應(yīng)的理論功底，堅(jiān)持黨的基本路線、基本理論、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；二是善于從政治上觀察、思考和處理問(wèn)題，能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明；三是具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時(shí)代發(fā)展要求，科學(xué)判斷形勢(shì)；四是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。在當(dāng)今世界風(fēng)云變幻的歷史條件下，公務(wù)員要履行好自身承擔(dān)的職責(zé)，必須具備較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性，正確分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下縱觀全局，認(rèn)清主流和支流，把握正確的政治方向；能夠正確區(qū)別和判斷善與惡、美與丑、真理與謬誤，不為各種錯(cuò)誤思潮所俘虜；能正確區(qū)別兩類不同性質(zhì)的矛盾，具備化解各種社會(huì)矛盾的能力。

（三）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)

能否堅(jiān)持人民利益至上，全心全意為人民服務(wù)，甘做人民公仆，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是衡量公務(wù)員是否信仰忠誠(chéng)的一個(gè)重要表現(xiàn)。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體從理論上堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，也對(duì)作為人民公仆的公務(wù)員如何堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)提出了全面而具體的實(shí)踐要求。公務(wù)員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，就是要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真貫徹群眾路線，在實(shí)踐中做到以下幾點(diǎn)。首先，要正確對(duì)待手中的權(quán)力。每一位公務(wù)員都要明白，在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，人民是政權(quán)的主人，享有管理國(guó)家的權(quán)力。公務(wù)員手中的權(quán)力，無(wú)論大小，都是人民賦予的，是用來(lái)為人民服務(wù)的工具。黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。因此，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。其次，要相信和依靠群眾，努力做到?jīng)Q策和行為符合人民利益。要做到?jīng)Q策正確、實(shí)施有力，就必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，建立和健全民主的、科學(xué)的決策程序，不斷提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。要善于組織和引導(dǎo)群眾把黨和國(guó)家的方針政策化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要關(guān)心和愛(ài)護(hù)群眾，與群眾同甘共苦，為群眾辦事，既要解決那些關(guān)系全局的事，也要幫助群眾解決生活中的各種困難。要努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，干一行愛(ài)一行，專一行精一行，努力把本職工作做好，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中積極進(jìn)取、爭(zhēng)當(dāng)先鋒，創(chuàng)造良好的工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二、國(guó)家忠誠(chéng)

國(guó)家忠誠(chéng)是世界上實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家通行的公務(wù)員行為規(guī)范。公務(wù)員作為國(guó)家利益的忠實(shí)代表，必須把忠于國(guó)家、維護(hù)國(guó)家利益作為天職。國(guó)家忠誠(chéng)不是一個(gè)抽象空洞的概念，而是有著具體豐富的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。

（一）具有愛(ài)國(guó)的思想情感

熱愛(ài)祖國(guó)不僅是公務(wù)員道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的基本要求，也是公務(wù)員對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)在思想和情感方面的主要體現(xiàn)。公務(wù)員具有熱愛(ài)祖國(guó)的思想和情感，就會(huì)在處理個(gè)人和國(guó)家、民族的關(guān)系時(shí)，把個(gè)人的利益、前途、命運(yùn)融入祖國(guó)和民族的利益、前途、命運(yùn)之中。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，熱愛(ài)祖國(guó)是一個(gè)基本的道德規(guī)范，也是一項(xiàng)重大的政治原則。祖國(guó)是一個(gè)集自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史于一體的綜合概念，是由一定社會(huì)歷史階段、一定區(qū)域內(nèi)的國(guó)土、國(guó)民和國(guó)家機(jī)器等基本要素構(gòu)成的人類生存的社會(huì)共同體。愛(ài)國(guó)也就是指對(duì)自己所屬的故土、人民和國(guó)家的熱愛(ài)。愛(ài)國(guó)的思想和行為，是由熱愛(ài)祖國(guó)的情感、心理萌生、升華而來(lái)的。愛(ài)國(guó)的情感是公務(wù)員對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)不可或缺的重要內(nèi)容，也是公務(wù)員在思想和行為上踐行對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)的力量源泉。

（二）忠于憲法，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)

憲法作為國(guó)家的根本大法，是國(guó)家的名片、國(guó)家的形象，具有至高無(wú)上的地位和權(quán)威。公務(wù)員效忠國(guó)家，首先必須忠于憲法。政府的一切權(quán)力來(lái)自憲法，作為行使公權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立憲法至上的思想。在從事的公務(wù)活動(dòng)中，必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員既是憲法的主要執(zhí)行者，又是憲法規(guī)范的主要對(duì)象。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，嚴(yán)格按照憲法辦事。這不僅對(duì)保證憲法全面、正確實(shí)施具有重要意義，而且對(duì)全民起帶頭示范作用。公務(wù)員要努力維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，成為遵守憲法和法律的楷模。要以自身的言論和行為，以自己的智慧和力量，來(lái)維護(hù)憲法的權(quán)威，促進(jìn)憲法的實(shí)施。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。這首先是基于公民的基本義務(wù)而產(chǎn)生的，公務(wù)員對(duì)此負(fù)有更大的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家安全主要包括：國(guó)家的領(lǐng)土、主權(quán)不受侵犯，國(guó)家的政權(quán)不受威脅，國(guó)家的社會(huì)秩序不受破壞，國(guó)家的美譽(yù)不受侮辱。國(guó)家利益的范圍十分廣泛，對(duì)外主要指國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的權(quán)利和利益，對(duì)內(nèi)主要指相對(duì)于集體利益和個(gè)人利益的國(guó)家利益。公務(wù)員要勇于同各種危害國(guó)家安全的行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民義務(wù)，也是公務(wù)員對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)的基本要求和表現(xiàn)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一就是要維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，任何人都不得以任何方式分裂國(guó)家、接受外國(guó)勢(shì)力支配、割讓領(lǐng)土、服從外國(guó)勢(shì)力或要求外國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政，必須堅(jiān)決反對(duì)外來(lái)侵略或危害國(guó)家主權(quán)的行為。民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征和核心內(nèi)容之一。社會(huì)主義社會(huì)各民族之間的團(tuán)結(jié)，是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)為核心的，是以社會(huì)主義制度和祖國(guó)統(tǒng)一為基礎(chǔ)的。中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家統(tǒng)一有著內(nèi)在的聯(lián)系，民族團(tuán)結(jié)的原則要求各族人民熱愛(ài)祖國(guó)、維護(hù)統(tǒng)一，反對(duì)一切破壞團(tuán)結(jié)、分裂祖國(guó)的活動(dòng)。

（三）嚴(yán)守國(guó)家秘密

國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，包括尚未公布的或不準(zhǔn)公布的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交和科學(xué)技術(shù)等方面的重大事項(xiàng)。國(guó)家秘密直接涉及國(guó)家安全，因此，保守國(guó)家秘密是關(guān)系到國(guó)家安全和人民利益，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大事。公務(wù)員作為國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律規(guī)定，增強(qiáng)保密觀念，嚴(yán)格保密紀(jì)律。對(duì)公務(wù)員而言，履行保密義務(wù)的基本要求是：不該說(shuō)的國(guó)家秘密不說(shuō)，不該問(wèn)的國(guó)家秘密不問(wèn)，不該看的國(guó)家秘密不看，不該記錄的國(guó)家秘密不記錄等。此外，公務(wù)員對(duì)已知的竊取或者泄露國(guó)家秘密的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時(shí)向有關(guān)方面舉報(bào)。公務(wù)員在工作任職期間負(fù)有保密的義務(wù)；在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的，不得辭去公職。公務(wù)員依法履行公職，肩負(fù)著治國(guó)安邦、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保國(guó)家穩(wěn)定和一方平安的重要使命。這就要求公務(wù)員必須具有國(guó)家安全和利益高于一切的責(zé)任感、使命感。

（四）遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國(guó)格、人格

在從事外事活動(dòng)時(shí)，認(rèn)真遵守外事紀(jì)律是國(guó)家對(duì)公務(wù)員提出的嚴(yán)格要求。外事紀(jì)律作為涉外人員在國(guó)際交往中必須遵守的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，有著十分豐富的內(nèi)容和要求，它主要包括外事政治紀(jì)律、保密紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律等。

（五）維護(hù)政府形象和權(quán)威，保證政令暢通、令行禁止

政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。因此，從一定意義上說(shuō)，政府是國(guó)家形象的代表和體現(xiàn)。公務(wù)員對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)，就必須注意維護(hù)政府形象和權(quán)威，以良好的政府形象促進(jìn)形成具有國(guó)際影響力的國(guó)家形象。政府形象是政府的整體素質(zhì)、綜合能力和施政業(yè)績(jī)?cè)趪?guó)內(nèi)外公眾中獲得的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。它是本國(guó)民眾和國(guó)際上認(rèn)識(shí)和看待一個(gè)國(guó)家形象的重要窗口，它與公務(wù)員的行為表現(xiàn)密切相關(guān)。作為代表國(guó)家和政府行使公權(quán)力和做出具體行政行為的公務(wù)員，必須嚴(yán)于律己，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)遵守職業(yè)規(guī)范，以自己的良好素質(zhì)和形象為塑造政府形象做出貢獻(xiàn)。有權(quán)威的政府才能有效組織和領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)的力量，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各方面的建設(shè)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)政府的權(quán)威，保證政令暢通、令行禁止，使政府代表國(guó)家和人民利益提出的各項(xiàng)政策和部署得到貫徹落實(shí)。

（六）勇于同一切危害國(guó)家利益的言行做斗爭(zhēng)

公務(wù)員堅(jiān)持國(guó)家利益至上，還要做到在工作實(shí)踐中不做損害國(guó)家利益的事，同一切危害國(guó)家利益的言行做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，當(dāng)國(guó)家和人民利益受到侵犯的時(shí)候，要挺身而出、勇于斗爭(zhēng)，不能視而不見(jiàn)、袖手旁觀。這既是對(duì)公務(wù)員政治道德品質(zhì)的檢驗(yàn)，也是對(duì)公務(wù)員是否忠于國(guó)家的考驗(yàn)。保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯不僅僅是在制定國(guó)家大政方針和政策以及處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的具體實(shí)踐中才會(huì)遇到，在我們的日常工作和生活中也會(huì)遇到一些危害國(guó)家利益的人和事。為了維護(hù)國(guó)家利益，即使?fàn)奚鼈€(gè)人利益，甚至獻(xiàn)出個(gè)人生命也要義無(wú)反顧。

三、法律忠誠(chéng)

倡導(dǎo)法律忠誠(chéng)和維護(hù)法律權(quán)威是社會(huì)主義法制理念的重要內(nèi)容。公務(wù)員作為依法治國(guó)的主體，作為維護(hù)社會(huì)秩序的中堅(jiān)力量，必須確立對(duì)法律的忠誠(chéng)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)持立法為民，踐行嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)公正司法，做到率先垂范。法律忠誠(chéng)是一種在法律信仰的基礎(chǔ)上生成的對(duì)法律的認(rèn)同感和歸屬感，以及由此激發(fā)出來(lái)的對(duì)法律的信賴、尊重、崇尚和愿意為之而獻(xiàn)身的精神。我國(guó)的社會(huì)主義法律是人民和國(guó)家意志的充分體現(xiàn)，具有至高無(wú)上的權(quán)威和尊嚴(yán)，任何組織和個(gè)人都必須無(wú)條件遵守和服從。但這種遵守和服從，并不是迫于法律制裁的威懾和對(duì)強(qiáng)制命令的敬畏，而是基于人們對(duì)法律心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和身心寄托的歸屬感，基于對(duì)法律所表現(xiàn)出的巨大熱情和高度信任。可以說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的法律忠誠(chéng)和信仰程度，是社會(huì)法制化程度的基本指標(biāo)，而公務(wù)員群體對(duì)法律的忠誠(chéng)和信仰程度，更是這一指標(biāo)體系中的重要參數(shù)。

（一）法律權(quán)威

公務(wù)員忠誠(chéng)于法律，首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律權(quán)威的理念。法律權(quán)威的內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)。一是法律在一個(gè)社會(huì)中居于至高無(wú)上的地位，享有崇高的威望，任何組織和個(gè)人都必須遵守法律。二是法律在調(diào)控社會(huì)生活方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用和主動(dòng)作用。其他社會(huì)規(guī)范在法律的統(tǒng)帥下發(fā)揮作用，服從于法律的要求，在它們與法律的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以法律為準(zhǔn)。三是任何組織和個(gè)人都不能享有超越法律的特權(quán)，法律不應(yīng)該受到任何個(gè)人意志的支配。四是任何違法行為都必須受到追究。法律的權(quán)威來(lái)自法律的神圣性，而法律的神圣性則源于它的公正性、正確性和無(wú)法抗拒的性質(zhì)。從唯物主義的角度來(lái)看，法律之所以神圣，更多的是因?yàn)榉墒侨嗣褚庵镜捏w現(xiàn)，法律是一定范圍之內(nèi)的多數(shù)或者絕大多數(shù)人民的愿望和要求的反映，這就是法律神圣的依據(jù)。法律既然是神圣的就必然要求被尊重、被信奉、被嚴(yán)格地貫徹實(shí)施，并在這一過(guò)程中具有優(yōu)先于其他社會(huì)規(guī)范的權(quán)威地位。人們對(duì)于法律的敬畏來(lái)自法律的神圣性質(zhì)，這種神圣性質(zhì)是其權(quán)威性的精神依據(jù)之一，也是權(quán)威性的心理依托。

（二）立法為民

對(duì)立法機(jī)關(guān)的工作人員而言，忠誠(chéng)于法律就是要恪守立法為民的原則，使法律的內(nèi)容能夠最大限度地代表廣大人民群眾的利益和要求。立法為民的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)持科學(xué)立法，努力提高立法質(zhì)量。這就要求立法機(jī)關(guān)的工作人員要對(duì)社會(huì)生活的法制現(xiàn)狀有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)，從而使制定的法律更加符合社會(huì)客觀實(shí)際，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，在對(duì)法律的規(guī)范設(shè)計(jì)和表達(dá)上要避免失誤和偏差。二是堅(jiān)持民主立法，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。這就要求立法機(jī)關(guān)要積極探索社會(huì)公眾參與立法的工作機(jī)制，提高立法的透明度和群眾的參與度，將那些已經(jīng)在實(shí)踐中推行并取得良好成效的制度，諸如重要法案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、調(diào)查研究制度、專家論證制度、聽(tīng)證制度、立法咨詢制度等長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并在立法實(shí)踐中不斷探索新的工作機(jī)制和方法。三是堅(jiān)持和諧立法，平衡協(xié)調(diào)各方面的利益。這就要求立法機(jī)關(guān)的工作人員要把人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題作為立法的首要任務(wù)，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。在立法過(guò)程中，要正確把握廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同利益群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)利益群體的利益和要求，切實(shí)保障廣大人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，尤其要注意對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，堅(jiān)決杜絕政府部門和地方政府利用手中的立法權(quán)擴(kuò)張部門和地方利益、損害群眾利益的行為。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員而言，對(duì)法律的高度忠誠(chéng)和堅(jiān)定信仰體現(xiàn)為工作中對(duì)法律的準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是全面把握立法意圖和法律精神，準(zhǔn)確理解法律條文的內(nèi)涵，避免對(duì)法律認(rèn)識(shí)的偏差，并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)法律充分認(rèn)可、尊重和接受的理性認(rèn)識(shí)。二是堅(jiān)持執(zhí)法的合法性原則，自覺(jué)地、嚴(yán)格地適用法律處理具體問(wèn)題，保證執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法程序合法。理解法律僅僅是公務(wù)員適用法律處理社會(huì)事務(wù)的前提，真正的執(zhí)法活動(dòng)才是更為實(shí)質(zhì)和重要的環(huán)節(jié)。在執(zhí)法過(guò)程中，如果沒(méi)有對(duì)法律的嚴(yán)格遵守和良好執(zhí)行，再好的法律也無(wú)法轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，紙面的法律也僅僅是徒具形式的虛文，不會(huì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生實(shí)際效用。三是堅(jiān)持執(zhí)法的合理性原則，在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是在行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，要做到適當(dāng)、合理、公正、符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，與社會(huì)生活常理相一致。公務(wù)員在執(zhí)法時(shí)要處理好合法與合理的關(guān)系，在某一項(xiàng)法律規(guī)范已不適合社會(huì)實(shí)際情況、但國(guó)家又未明令禁止時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)法律精神，依照法定程序進(jìn)行一定變通以適應(yīng)社會(huì)需要。這種以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)、以法律精神和目的為準(zhǔn)繩、遵循社會(huì)生活公理的執(zhí)法原則不僅與嚴(yán)格執(zhí)法的要求并行不悖，而且是公務(wù)員對(duì)立法精神深刻理解和充分尊重的重要體現(xiàn)。

（四）公正司法

對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作人員來(lái)說(shuō)，對(duì)法律的高度忠誠(chéng)和堅(jiān)定信仰體現(xiàn)為工作中嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序，準(zhǔn)確應(yīng)用法律處理案件，在公正裁決案件的過(guò)程中維護(hù)法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)司法的權(quán)威。公正司法的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：一是準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，做到證據(jù)確鑿可靠，正確適用法律規(guī)定，做到寬嚴(yán)輕重適度；二是審理案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都要依法按照法律規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行操作，不僅在實(shí)體定性上要合乎法定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，而且在程序上也必須依照法定的范式和要求；三是在保證辦案質(zhì)量的前提下，提高案件審理的效率，按照法律規(guī)定的訴訟時(shí)限及時(shí)辦案、及時(shí)結(jié)案。

（五）率先守法

公務(wù)員忠誠(chéng)于法律，還應(yīng)當(dāng)在日常工作和生活中率先垂范，守法護(hù)法。率先守法的內(nèi)涵主要包括以下三方面。一是積極履行法律義務(wù)。這包括兩種不同形式：一種是履行消極的法律義務(wù)，即要求行為人遵守法律規(guī)范中的禁止性規(guī)范，不做出一定行為，人們只要依法不做出一定行為，即為守法；另一種是履行積極的法律義務(wù)，即要求人們遵守法律規(guī)范中的命令性規(guī)范，做出一定的行為。二是依法行使法律權(quán)利。行使法律權(quán)利是指人們遵守法律規(guī)范中的授權(quán)性規(guī)范，它既可以是權(quán)利享有者自己做出一定的行為，也可以是權(quán)利享有者要求他人做出或不做出一定的行為。法律權(quán)利必須依法行使，具體包括：所行使的權(quán)利必須是法律所授予的權(quán)利，行使權(quán)利時(shí)必須采取正當(dāng)、合法的方式和手段。三是培養(yǎng)自覺(jué)自律的守法精神。守法行為是公務(wù)員法律忠誠(chéng)品格的外在表現(xiàn)形式，守法精神才是法律忠誠(chéng)的靈魂所在。守法精神要求公務(wù)員不僅要遵守法律，更重要的是把守法內(nèi)化為一種道德義務(wù)，變被迫守法為自愿守法，由強(qiáng)力守法到良心守法，從他律守法到自律守法，并把這種行為視為自己為自己承擔(dān)的義務(wù)。可以說(shuō)，在這種狀態(tài)中，守法主體不論是外在行為還是內(nèi)在動(dòng)機(jī)都符合法律精神和要求，這是以法的主人的姿態(tài)自覺(jué)地、積極地、主動(dòng)地去守法，已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了法的自我內(nèi)化。

四、道德忠誠(chéng)

道德忠誠(chéng)是公務(wù)員忠誠(chéng)品格的重要內(nèi)容，它是公務(wù)員忠誠(chéng)的靈魂所在。道德忠誠(chéng)是指行為主體在踐行道德規(guī)范的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種持久的責(zé)任行為和穩(wěn)定的情感態(tài)度。道德忠誠(chéng)是一種柔性忠誠(chéng)，是公務(wù)員道德境界的一種體現(xiàn)。公務(wù)員對(duì)道德的忠誠(chéng)實(shí)際上就是作為道德主體的公務(wù)員在選擇道德客體的基礎(chǔ)上，形成對(duì)歸屬對(duì)象穩(wěn)定的情感態(tài)度和持久的責(zé)任行為。它體現(xiàn)了公務(wù)員在道德行為選擇上的執(zhí)著性和責(zé)任感。公務(wù)員道德忠誠(chéng)主要包括道德生活的三大領(lǐng)域（即社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德）的忠誠(chéng)。此外，從公務(wù)員的身份看，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其在政治生活中的倫理道德即政治忠誠(chéng)，因?yàn)樗梢允拐螜?quán)力得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政治命令得以貫徹、政治效率得以提升，也是公務(wù)員道德忠誠(chéng)的重要內(nèi)容。公務(wù)員道德忠誠(chéng)包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是作為社會(huì)個(gè)體應(yīng)具備的符合社會(huì)要求的個(gè)體道德和社會(huì)公德，二是作為公務(wù)員在公共活動(dòng)中應(yīng)遵守的具有更高要求的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

（一）政治品德忠誠(chéng)

政治品德忠誠(chéng)是公務(wù)員道德忠誠(chéng)的重要內(nèi)容，是公務(wù)員所特有的區(qū)別于其他職業(yè)的重要特征，它充分體現(xiàn)了公務(wù)員這一特殊職業(yè)所具有的特殊的道德要求，公務(wù)員政治品德是指公務(wù)員在政治生活中形成的，在具體的公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的穩(wěn)定的道德品質(zhì)特征和傾向。公務(wù)員政治品德忠誠(chéng)的具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。一是忠誠(chéng)的品質(zhì)。公務(wù)員忠誠(chéng)品質(zhì)要求作為一名公務(wù)員要忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于國(guó)家、忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，同時(shí)付之以強(qiáng)烈的情感。這種情感是在對(duì)道德客體認(rèn)知的基礎(chǔ)上，由信其真上升為信其善的過(guò)程中產(chǎn)生的。它體現(xiàn)在行為中就是在對(duì)待人民、國(guó)家和黨的事業(yè)上堅(jiān)持一以貫之的態(tài)度，不論遇到什么困難、問(wèn)題和考驗(yàn)，都能矢志不渝、盡心竭力。二是公正的品質(zhì)。公正的品質(zhì)是公務(wù)員在社會(huì)治理中最根本、最重要的道德原則。公正的品質(zhì)是公務(wù)員作為公共活動(dòng)的執(zhí)行者所必須具備的一種政治道德品質(zhì)。只有每一個(gè)公務(wù)員具備了公正的品質(zhì)，才能保證整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，最終保障社會(huì)每個(gè)成員的利益。公務(wù)員的公正品質(zhì)體現(xiàn)在政治活動(dòng)中就是堅(jiān)持法律面前人人平等，不搞特權(quán)和專制；體現(xiàn)在政治權(quán)力的運(yùn)用上就是要堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民；體現(xiàn)在人才任用上就是要舉賢任能，不任人唯親。三是為民的品質(zhì)。為民就是為人民服務(wù)，它是公務(wù)員活動(dòng)的本質(zhì)體現(xiàn)。政府的建立就是為了實(shí)現(xiàn)公民的公共利益，政府就是要為公民服務(wù)。因此，公務(wù)員本質(zhì)上就應(yīng)該是公共服務(wù)員，他以公眾為服務(wù)對(duì)象，為民服務(wù)是公務(wù)員應(yīng)具備的道德品質(zhì)。為民的品質(zhì)要求公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中要做到以人民為本，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是責(zé)任的品質(zhì)。公務(wù)員在承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)積極地履行道德責(zé)任，這是公務(wù)員獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)的一種感受，否則，他就會(huì)受到道德良知的譴責(zé)。五是求實(shí)的品質(zhì)。求實(shí)就是尊重科學(xué)，追求真理。我們把一個(gè)人的求實(shí)精神、態(tài)度和行為的統(tǒng)一視為做人的較高德行。這種品質(zhì)對(duì)公務(wù)員而言尤為重要。具體說(shuō)，求實(shí)的品質(zhì)要求公務(wù)員要注重實(shí)際、崇尚實(shí)踐、追求真理、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。

（二）社會(huì)公德和家庭美德忠誠(chéng)

公務(wù)員道德忠誠(chéng)不僅表現(xiàn)為工作活動(dòng)場(chǎng)所中的政治品德和職業(yè)道德，還表現(xiàn)為社會(huì)活動(dòng)和家庭生活中的社會(huì)公德和家庭美德，雖然這兩方面的道德更多體現(xiàn)的是公務(wù)員的私德，但是它也與公務(wù)員的政治品德和職業(yè)道德密切相關(guān)，并且在一定程度上反映了公務(wù)員的道德?tīng)顩r。公務(wù)員社會(huì)公德和家庭美德忠誠(chéng)是其作為一個(gè)社會(huì)人首先應(yīng)遵循的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，也是公務(wù)員道德忠誠(chéng)的基礎(chǔ)內(nèi)容。社會(huì)公德是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，是調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的道德規(guī)范。作為公務(wù)員不僅要踐行社會(huì)公德的所有規(guī)范，還要做社會(huì)公德踐行的模范，只有這樣，才能勝任公務(wù)員這一職位，才能為整個(gè)社會(huì)道德起示范、引領(lǐng)和帶頭作用。家庭美德是每個(gè)公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，它是調(diào)節(jié)夫妻、長(zhǎng)幼、鄰里之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則，作為一名公務(wù)員首先要模范地踐行家庭美德。一個(gè)在家不孝敬父母、對(duì)配偶不忠誠(chéng)、不關(guān)心孩子成長(zhǎng)、對(duì)家庭不負(fù)責(zé)任的公務(wù)員，在為政的過(guò)程中也不可能做到忠誠(chéng)地履行職業(yè)道德。

五、職業(yè)忠誠(chéng)

公務(wù)員職業(yè)忠誠(chéng)是一種精神，是公務(wù)員發(fā)自內(nèi)心的對(duì)所從事的工作的熱愛(ài)，從內(nèi)而外表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。職業(yè)忠誠(chéng)與我們通常所說(shuō)的敬業(yè)精神有相通之處。沒(méi)有對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)感，就不可能專心致志以事其業(yè)。職業(yè)忠誠(chéng)更多指的是內(nèi)在的，敬業(yè)精神是職業(yè)忠誠(chéng)的外顯。看一個(gè)公務(wù)員的敬業(yè)精神，可以衡量其職業(yè)忠誠(chéng)度。

（一）職業(yè)榮辱感

社會(huì)主義榮辱觀體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求，反映社會(huì)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，明確了當(dāng)代中國(guó)最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，是馬克思主義道德觀的精辟概括，是新時(shí)期社會(huì)主義道德的系統(tǒng)總結(jié)，不僅為全社會(huì)提供了一套被廣泛接受的道德價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也給廣大公務(wù)員樹(shù)立了新的道德標(biāo)尺。公務(wù)員作為治國(guó)理政的主體、公共權(quán)力的具體行使者，不僅承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的重要職能，更是黨和國(guó)家路線方針政策的制定者和執(zhí)行者，公務(wù)員對(duì)是非、善惡、美丑的判斷和取舍，對(duì)于廣大人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，有著不可估量的榜樣示范和引領(lǐng)作用，直接影響著整個(gè)社會(huì)的道德水平。公務(wù)員要自覺(jué)對(duì)照社會(huì)主義榮辱觀提升自身的道德境界，把社會(huì)主義榮辱觀內(nèi)化為自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需要，始終保持高尚的道德情操，帶動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。公務(wù)員不僅要有踐行社會(huì)主義榮辱觀的意識(shí)，還要有踐行社會(huì)主義榮辱觀的能力，要不斷提高公共管理、公共行政、公共服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷提高妥善處置突發(fā)事件、化解復(fù)雜矛盾、穩(wěn)定社會(huì)的本領(lǐng)，不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中提高、在研究中探索、在實(shí)踐中創(chuàng)新，不斷提高管理社會(huì)公共事務(wù)的水平。

（二）職業(yè)責(zé)任

負(fù)責(zé)任是公務(wù)員職業(yè)忠誠(chéng)的基本要求，是公務(wù)員敬業(yè)精神的核心內(nèi)容。公務(wù)員承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的重要職能，是人民所賦予的權(quán)力的行使者，因而擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)比普通職業(yè)者重大的使命和責(zé)任，公務(wù)員的責(zé)任說(shuō)到底是對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)。公務(wù)員對(duì)人民負(fù)責(zé)，其實(shí)質(zhì)就是解決了公務(wù)員為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，體現(xiàn)著情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的精神內(nèi)涵。公務(wù)員的責(zé)任具體體現(xiàn)在我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)中，即模范遵守憲法和法律；按照法定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)；服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。這既是對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定，也是對(duì)公務(wù)員責(zé)任的約束和強(qiáng)制。

（三）職業(yè)精神

公務(wù)員的職業(yè)精神概括講就是熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作。公務(wù)員職業(yè)精神的核心就是奉獻(xiàn)。把奉獻(xiàn)作為人生價(jià)值的尺度，是馬克思主義價(jià)值觀對(duì)歷史上進(jìn)步價(jià)值觀的繼承和發(fā)展，也是價(jià)值觀科學(xué)性的重要體現(xiàn)。公務(wù)員在社會(huì)道德建設(shè)中起表率作用，奉獻(xiàn)精神理當(dāng)是社會(huì)主義公務(wù)員都應(yīng)具有的道德修養(yǎng)。社會(huì)主義國(guó)家的公務(wù)員不是一種待遇、一種榮耀，而是意味著奉獻(xiàn)和付出。為人民利益而付出，是公務(wù)員的最高光榮。公務(wù)員的職業(yè)價(jià)值取向是人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，這種職業(yè)價(jià)值也必然要求公務(wù)員具有比普通人更強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神。

案例

堅(jiān)守信念 綠染大亮山

人們真正體會(huì)到楊善洲造林之舉的功德無(wú)量是在這場(chǎng)百年一遇的旱災(zāi)中。

2010年春天，已持續(xù)半年的干旱讓云南很多地方群眾的飲水變得異常困難，施甸縣大亮山附近群眾家里的水管卻依然有清甜的泉水流出，他們的水源地正是大亮山林場(chǎng)。近些年，隨著大亮山植被狀況明顯改善，山林的水源涵養(yǎng)功效得以很好發(fā)揮。附近村委會(huì)架起水管，將泉水從林場(chǎng)引到村里，通到各家各戶，村民再也不用為吃水犯愁。受曠日持久的干旱影響，水管里的流水較之以往細(xì)小了很多，但足以讓附近的村民心滿意足，也讓他們對(duì)楊善洲的功勞更加念念不忘：“多虧了老書(shū)記啊，要不是他，不知道現(xiàn)在會(huì)是什么樣子。”

1988年3月，61歲的楊善洲從保山地委書(shū)記的崗位上退休，婉拒了時(shí)任省委書(shū)記普朝柱勸其搬至昆明安度晚年的邀請(qǐng)，執(zhí)意選擇回到家鄉(xiāng)施甸縣種樹(shù)。二十多年過(guò)去了，曾經(jīng)山禿水枯的大亮山完全變了模樣：森林郁郁蔥蔥，溪流四季不斷；林下山珍遍地，枝頭鶯鳴燕歌……

一位地委書(shū)記，為何退休后選擇到異常艱苦的地方去種樹(shù)？植樹(shù)造林二十余年，他都遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？究竟是什么力量支撐著他讓夕陽(yáng)人生散發(fā)出炫目的光彩？

“給鄉(xiāng)親的承諾總得兌現(xiàn)”

“擔(dān)任地委領(lǐng)導(dǎo)期間，有鄉(xiāng)親不止一次找上門，讓我為家鄉(xiāng)辦點(diǎn)事情。我是保山地區(qū)的書(shū)記，哪能光想著自己的家鄉(xiāng)？但畢竟心里過(guò)意不去呀，是家鄉(xiāng)養(yǎng)育了我。于是我就向他們承諾，等退休后，一定幫家鄉(xiāng)辦點(diǎn)實(shí)事。”關(guān)于種樹(shù)，年逾八旬的楊善洲這樣解釋。

為了實(shí)現(xiàn)“幫家鄉(xiāng)辦點(diǎn)實(shí)事”的承諾，楊善洲把目光鎖定在施甸縣城東南44公里處的大亮山。楊善洲的家鄉(xiāng)就在大亮山腳下的姚關(guān)鎮(zhèn)陡坡村。兒時(shí)，母親常帶他到山上挖野菜、草藥等到集市上賣。原來(lái)這里林木參天，當(dāng)年大煉鋼鐵時(shí)大量砍伐樹(shù)木，后來(lái)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民又大規(guī)模毀林開(kāi)荒，原本翠綠的大亮山變得山禿水枯，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，周邊十幾個(gè)村寨陷入了“一人種一畝，三畝吃不飽”的困難境地。“再這么下去，子孫后代的日子可怎么過(guò)？”楊善洲憂心忡忡。

退休前，楊善洲到大亮山實(shí)地考察，家鄉(xiāng)的人聽(tīng)說(shuō)他要回來(lái)種樹(shù)就勸他：“你到別處去種吧，這地方連野櫻桃樹(shù)和杞木樹(shù)都不長(zhǎng)。”然而，他還是來(lái)了，他以普通大山之子的身份帶著一顆赤子之心回來(lái)了。退休當(dāng)天，楊善洲背起鋪蓋，趕到了離大亮山最近的黃泥溝。翌日，大亮山國(guó)社聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)正式掛牌成立。那天，他們?nèi)颂赳R馱把糧食、行李搬到離公路14公里遠(yuǎn)的打水桿坪子，臨時(shí)搭建了一個(gè)簡(jiǎn)易棚安營(yíng)扎寨。深夜，狂風(fēng)四起，棚子被掀翻，傾盆大雨又不期而至，幾個(gè)人只好鉆到馬鞍下，躲過(guò)一個(gè)風(fēng)雨交加的夜晚。就這樣，楊善洲帶著縣里抽調(diào)的幾個(gè)同志開(kāi)始了艱苦創(chuàng)業(yè)。

很多年之后，人們都還記得楊善洲初上大亮山時(shí)的情景。那時(shí)他住在用樹(shù)杈搭起的窩棚里，腳上穿著草鞋，儼然是一個(gè)放牧的老人。后來(lái)，得益于省里的資金支持，林場(chǎng)終于蓋了一排簡(jiǎn)易的油毛氈房，楊善洲和工人們?cè)诶锩嬉蛔【褪墙辍Ｊ旰螅?dāng)他們用磚瓦平房取代油毛氈房時(shí)，破敗不堪的油毛氈房已被四周的綠蔭所掩蓋。1999年11月，手提砍刀給樹(shù)修枝時(shí)，楊善洲不幸踩著青苔滑倒，左腿粉碎性骨折，但半年后他又執(zhí)意爬上了大亮山。從此，他再也離不開(kāi)拐杖了。

2009年4月，楊善洲把自己用二十年時(shí)間辛苦創(chuàng)辦的大亮山林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，正式無(wú)償移交給施甸縣林業(yè)局。有人算過(guò)一筆賬：大亮山林場(chǎng)共占地7.2萬(wàn)畝，其中5.8萬(wàn)畝華山松中有3萬(wàn)畝已郁閉成林，按1畝地種200棵樹(shù)，一棵樹(shù)按最低價(jià)30元計(jì)算，大亮山林場(chǎng)的活立木蓄積量?jī)r(jià)值已經(jīng)超過(guò)3億元。

這就是一位老地委書(shū)記幫家鄉(xiāng)辦的實(shí)事。

“沒(méi)錢買苗木，只好去街上撿果核”

在楊善洲最早種樹(shù)的山坡上，我們看到了一些造型優(yōu)美的大樹(shù)，很像巨型盆景。“盆景要是能長(zhǎng)這么大就好了。”我和當(dāng)?shù)匦麄鞑康耐鹃_(kāi)玩笑說(shuō)。“算你說(shuō)對(duì)了，這些樹(shù)還真是盆景移栽過(guò)來(lái)的。”他們應(yīng)道。啊？我驚訝地張大了嘴巴。

要把大亮山變成林海，需要大量的樹(shù)苗，可沒(méi)有資金去哪弄樹(shù)苗呢？楊善洲可謂絞盡了腦汁。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，他每天和林工們帶上工具，到處尋找樹(shù)苗。樹(shù)苗太缺了，以至于他不得不把平時(shí)種下的幾十盆盆景也全部移種到大亮山上。這些原來(lái)擺放在家里的雪松、白梅、銀杏，從此在山上盡情地汲取雨露和養(yǎng)分，自由自在地生長(zhǎng)，如今這些庭院花木都已經(jīng)成為挺拔的大樹(shù)，成為裝點(diǎn)大亮山的一抹別致的色彩。

最讓人震撼的還不是這些巨型盆景，而是二十年前楊善洲從街上撿回來(lái)的果核，如今已經(jīng)成長(zhǎng)為一大片繁茂的樹(shù)林。

“當(dāng)時(shí)沒(méi)錢買苗木，怎么辦呢？只好去街上撿果核。”拄著拐杖站在大亮山上最初種樹(shù)的地方，楊善洲指著一大片林子說(shuō)。在資金極其短缺的創(chuàng)業(yè)之初，撿果核育苗栽種成為楊善洲破解苗木困局的主要途徑。每次回到城里，他就到馬路上撿別人隨意扔掉的果核，然后放到家里用麻袋裝好，積少成多后便用馬馱到山上。

原地委書(shū)記到大街上撿別人扔掉的果核，這在當(dāng)時(shí)成為轟動(dòng)保山地區(qū)的新聞。可是楊善洲不在乎，林場(chǎng)資金緊，省一個(gè)是一個(gè)。“可你是地委書(shū)記啊，在大街上撿別人吃剩的果核，大家會(huì)怎么想？”有人勸他。“那是他們的事，不花錢就能弄到種子，我覺(jué)得沒(méi)有什么不好。”他說(shuō)。

一次在街上撿果核時(shí)，楊善洲不小心撞到了一個(gè)小伙子的自行車上，小伙子大發(fā)雷霆，沖著老人破口大罵。旁邊有人趕緊過(guò)來(lái)把小伙子拉到一邊，告訴他那位老人就是原來(lái)的地委書(shū)記。小伙子頓時(shí)傻了，他怎么都不會(huì)想到這個(gè)毫不起眼的在他看來(lái)甚至有些卑微的老人會(huì)當(dāng)過(guò)那么大的官。楊善洲卻絲毫不理會(huì)旁邊發(fā)生的一切，依然低著頭自顧自地?fù)焖墓恕Ｃ磕甑亩岁?yáng)花市是保山的傳統(tǒng)節(jié)日，也是果核最多的季節(jié)。每每這個(gè)時(shí)候，楊善洲就會(huì)發(fā)動(dòng)全場(chǎng)林工一起到街上去撿果核。如今一個(gè)個(gè)小小的果核，都已在歲月輪回中演變成為一棵棵枝繁葉茂的果樹(shù)。

“正是因?yàn)橛欣蠒?shū)記帶著干，我們才能在那么艱苦的環(huán)境中一步步挺了過(guò)來(lái)。”林場(chǎng)的工人說(shuō)。

二十多年前，初上大亮山的楊善洲頭發(fā)只是灰黑，如今卻已滿頭飄雪……

“黨員的身份永不退休”

大亮山林場(chǎng)帶給當(dāng)?shù)厝罕姷暮锰庪S著時(shí)間推移逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

創(chuàng)辦林場(chǎng)之初，省林業(yè)廳、財(cái)政廳給大亮山林場(chǎng)撥付了一百多萬(wàn)元，對(duì)楊善洲造林之舉給予支持。當(dāng)時(shí)，需要用錢的地方實(shí)在太多，慎重考慮后，楊善洲用這筆錢在大亮山修了一條18公里的林區(qū)公路，架起了5公里長(zhǎng)的高壓線，蓋了一排簡(jiǎn)易的油毛氈房，并擠出7萬(wàn)元為附近的四平寨通了電。通路、通電為植樹(shù)造林奠定了基礎(chǔ)，也大大推動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)的發(fā)展、生活的改善。

大亮山林場(chǎng)最顯著的社會(huì)效益表現(xiàn)在有效解決了當(dāng)?shù)厝罕姷娜诵箫嬎y題。場(chǎng)長(zhǎng)董繼軍告訴我們：“林場(chǎng)現(xiàn)在承擔(dān)著3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)70個(gè)村民小組2.5萬(wàn)人的飲水供給任務(wù)和兩個(gè)糖廠的蔗區(qū)灌溉任務(wù)。”

我們來(lái)到了距離大亮山林場(chǎng)20多公里的陡坡村大柳水自然村，楊善洲就出生在這里。

“過(guò)去，因?yàn)轱嬎щy，這里的村民婚喪嫁娶，用水都要納入人情簿子。”老書(shū)記說(shuō)。可是，走家串戶后，我實(shí)在難以相信這個(gè)地方曾經(jīng)飲水困難到那種程度。我們看到的情況是，各家各戶都通了自來(lái)水管，擰開(kāi)開(kāi)關(guān)就有清泉汩汩流出。

大亮山林場(chǎng)采取的是“國(guó)社合作”營(yíng)運(yùn)模式，即由村社集體為單位出林地，由國(guó)家進(jìn)行植樹(shù)造林，產(chǎn)生的利潤(rùn)按一定比例雙方分成。“這些年，大亮山林場(chǎng)都只是進(jìn)行撫育型間伐，帶給當(dāng)?shù)乩习傩盏慕?jīng)濟(jì)效益不是很明顯。2006年到2008年，林場(chǎng)共支付給村集體4萬(wàn)多元的分紅。”董繼軍說(shuō)。2006年，林場(chǎng)建起了一所木材加工廠，加工撫育間伐的林材。到2008年三年間，林場(chǎng)支付給當(dāng)?shù)卮迕耖g伐林木、加工林材的勞務(wù)費(fèi)超過(guò)了36萬(wàn)元。

不久前，施甸縣政府用大亮山林場(chǎng)作抵押，貸款1.7億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中1億元已經(jīng)支付到位。

發(fā)端于大亮山林場(chǎng)的植樹(shù)造林熱情還波及更廣的范圍：“這些年，感覺(jué)整個(gè)施甸縣的植樹(shù)造林熱情都在上漲。”穿行在林海中，縣委宣傳部的同志感慨地說(shuō)。我們從林業(yè)部門了解到這樣一組數(shù)據(jù)：1988年施甸縣的森林覆蓋率為17.1％，2009年提高到了44.8％。在擔(dān)任大亮山林場(chǎng)義務(wù)承包人的二十年間，楊善洲接受的唯一報(bào)酬是：每月70元的伙食補(bǔ)助；1996年，隨著物價(jià)上漲，林場(chǎng)將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了100元。2009年年底，保山市委、市政府為楊善洲頒發(fā)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。2010年5月，楊善洲將其中的10萬(wàn)元捐給了保山一中，6萬(wàn)元捐給了林場(chǎng)和附近的村子搞建設(shè)。

“我只是在盡一名黨員的職責(zé)。只要活著，我就有義務(wù)和責(zé)任幫群眾辦實(shí)事。”楊善洲說(shuō)，“實(shí)在干不動(dòng)了，只好把林場(chǎng)交還給國(guó)家，但這不是說(shuō)我就退休了，有我力所能及的事，我還是要接著幫老百姓辦，共產(chǎn)黨員的身份永不退休。”

資料來(lái)源：程三娟：《堅(jiān)守信念 綠染大亮山》，《云南日?qǐng)?bào)》2010年8月31日