第二章 發展戰略與思路

提要

“十三五”是西部大開發上臺階的關鍵期，同時伴隨“一帶一路”戰略的實施也迎來新的機遇期。本章在宏觀背景和條件變化分析的基礎上，提出推進西部開發仍需以“富民”和“惠民”為核心，空間治理手段需進一步精細化和精準化（類型區化）。主要觀點如下：

·“十三五”是落實“一帶一路”戰略的關鍵期。“一帶一路”是新時期我國開放發展的重大戰略舉措，西部地區能否抓住這個機遇、在塑造對外開放新格局中開拓進取，是西部大開發上一個新臺階的關鍵。

·西部地區需要與全國共同在2020年全面建成小康社會。全面建成小康社會是黨的“十八大”提出的新的奮斗目標和政治承諾，這是考慮西部“十三五”發展思路不可回避的首要因素。

·我國已經進入經濟發展的“新常態”，不但經濟增長速度進入中、高速階段，而且經濟結構逐步轉向服務業占主導地位，經濟增長的動力發生了變化，原有的全國勞動分工模式將在一定程度上被打破。西部地區能否尋求新的勞動分工定位和建立經濟發展的新動力，“十三五”是關鍵期。

·我國的區域發展總體戰略需要完善和調整，在“四大板塊”的大框架下進行區域再定位，統籌區域間的平衡和類型區之間的協調，更加重視類型區協調發展戰略。要“抓兩頭、保安全”，即重視邊疆地區（省區）和最不發達省份的社會經濟發展以及經濟“龍頭”區域全球競爭力的再塑造，將“公平”、“效率”和“安全”通過空間分工和空間組合的方式有機地結合起來。

·“十三五”期間，西部地區仍然需要以“富民”和“惠民”為核心加快社會經濟發展；同時，需要統籌考慮構筑全方位對外開放新格局和保障邊疆穩定及地緣安全戰略問題，在“十二五”精細化空間治理的基礎上，進一步提高空間布局的精準化程度，探索按類型區協調發展進行空間治理的模式。

·“十三五”時期，西部大開發的重點任務包括完成全面建成小康社會的奮斗目標，加強邊疆地區的穩定與發展，強化國際門戶城市的地位和“龍頭”作用，積極推進生態環境綜合治理，支持建設若干大型能源保障及深加工基地，構建滿足全方位對外開放格局需要的互聯互通基礎設施體系等。