2.1　土地及土地資源

2.1.1　土地

土地的概念應從其自然屬性角度加以界定，存在著狹義土地和廣義土地的概念之別，通常又與土地平面和立面相交織，形成土地平面觀和立體觀。

由于土地概念涉及并影響世界各國，所以聯合國也先后對土地作過定義。1972年，聯合國糧農組織在荷蘭瓦格寧根召開的農村進行土地評價專家會議對土地下了這樣的定義：“土地包含地球特定地域表面及以上和以下的大氣、土壤及基礎地質、水文和植被。它還包含這一地域范圍內過去和目前人類活動的種種結果，以及動物就它們對目前和未來人類利用土地所施加的重要影響。”

1975年，聯合國發表的《土地評價綱要》對土地的定義是：“一片土地的地理學定義是指地球表面的一個特定地區，其特性包含著此地面以上和以下垂直的生物圈中一切比較穩定或周期循環的要素，如大氣、土壤、水文、動植物密度，人類過去和現在活動及相互作用的結果，對人類和將來的土地利用都會產生深遠影響。”

從土地管理角度出發，原國家土地管理局1992年出版的《土地管理基礎知識》中這樣定義土地：“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體，它包括人類過去和現在的活動結果。”因此，從土地管理角度，可以認為土地是一個綜合體，是自然的產物，是人類過去和現在活動的結果。

1972年在荷蘭瓦格寧根召開的關于土地評價的專家會議認為：“土地包涵著地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤、基礎地質、水文和植物。它還包涵著這一領域范圍內過去和目前人類活動的種種結果，以及動物就它們對目前和未來人類利用土地所施加的重要影響。”對人類社會而言，土地的基本特點是具有生產能力和固定空間位置，是人類生存的主要空間場所，是社會最基本、最重要的生產資料與勞動對象之一。

2.1.2　土地的特性

土地的特性，包括自然特性和經濟特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉移的自然屬性；土地的經濟特性則指人們在利用土地的過程中，在生產力和生產關系方面表現的特性。

（1）土地的自然特性

土地的自然特性包括：土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質量的差異性（多樣性）、土地永續利用的相對性（土地功能的永久性）等。

土地面積的有限性：土地是自然的產物，人類不能創造土地。廣義土地的總面積，在地球形成后，就由地球大小所決定。人類雖然能移山填海、擴展陸地，或圍湖造田、增加耕地，但這僅僅是土地用途的轉換，并沒有增加土地面積。

土地位置的固定性：土地最大的自然特性是地理位置的固定性，即土地位置不能互換、不能搬動。人們通常可以搬運一切物品、房屋及其他建筑物，雖然移動困難，但可拆遷重建。只有土地固定在地殼上，占有一定的空間位置，無法搬動。這一特性決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有著較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地。同時，這一特性也決定了土地市場是一種不完全的市場，即不是實物交易意義上的市場，而只是土地產權流動的市場。

土地質量的差異性（多樣性）：不同地域，由于地理位置及社會經濟條件的差異，不僅使土地構成的諸要素（如土壤、氣候、水文、地貌、植被、巖石）的自然性狀不同，而且人類活動的影響也不同，從而使土地的結構和功能各異，最終表現在土地質量的差異上。

土地永續利用的相對性（土地功能的永久性）：土地作為一種生產要素，只要處理得當，土地就會不斷改良。在合理使用和保護的條件下，農用土地的肥力可以不斷提高，非農用土地可以反復利用，永無盡期。土地的這一自然特性，為人類合理利用和保護土地提出了客觀的要求與可能。土地是一種非消耗性資源，它不會隨著人們的使用而消失，相對于消耗性資源而言，土地資源在利用上具有永續性。

土地利用的永續性具有兩層含義：第一，作為自然的產物，它與地球共存亡，具有永不消失性；第二，作為人類的活動場所和生產資料，可以永續利用。其他的生產資料或物品，在產生過程或使用過程中，會轉變成另一種資料、物品，或逐漸陳舊、磨損，失去使用價值而報廢。土地則不然，只要人們在使用或利用過程中注意保護它，是可以年復一年地永遠使用下去的。但是，土地的這種永續利用性是相對的，只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實現永續利用。

（2）土地的經濟特性

土地的經濟特征包括：土地供給的稀缺性、土地利用方向變更的困難性（土地用途變更的困難性）、報酬遞減的可能性和土地利用后果的社會性等。

供給的稀缺：土地供給的稀缺性，不僅表現在土地供給總量與土地需求總量的矛盾上，還表現在由于土地位置固定性和質量差異性導致的某些地區（城鎮地區和經濟文化發達、人口密集區）和某種用途的土地（如農業用地）供給的特別稀缺上。

土地利用方向變更的相對困難性：一幅土地往往有多種用途，當土地投入某種用途之后，欲改變其利用方向，往往會造成巨大的經濟損失，因此，相對來說是困難的。

土地利用方向變更相對困難這一特性，要求在確定土地利用方向時，一定要進行詳細勘察，作出長期周密的工作規劃，決不能朝令夕改，隨意改變土地利用方向。

報酬遞減的可能性：土地供給的稀缺性要求人們要集約利用土地。由于“土地報酬遞減規律”的存在，在技術不變的條件下，對單位面積土地增加投入超過一定限度，就會產生報酬遞減的后果。這就要求人們在利用土地增加投入時，必須找在一定技術經濟條件下投資的適合度，確定適當的投資強度和投資結構，并不斷改進技術，以便提高土地利用的經濟效益。

土地利用后果的社會性：土地是自然生態系統的基礎因子，互相聯結在一起，不能移動和分割，因此，每幅土地和每一區域的土地利用的后果，不僅影響到本幅土地和本區域內土地的自然生態環境和經濟效益，而且必然影響到鄰近地區甚至整個國家的生態環境和經濟效益，產生巨大的社會后果。這就是土地利用的外部性。

2.1.3　土地的分類

根據土地的各種性狀和特點，將一個國家或地區的全部土地資源劃分成若干類型。目的主要是為了掌握土地資源狀況，識別土地資源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地資源。

（1）按地形分，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎。一般而言，山地宜發展林牧業，平原、盆地宜發展耕作業。

（2）土地覆蓋分類：把土地類型理解為在一定氣候條件下地貌-土壤-植被的共同體，反映土地自然屬性。較多應用于土地資源的綜合考察。

（3）土地利用分類：也叫土地利用現狀/土地功能/土地用途分類：反映人類活動，即土地利用地域單元的功能或用途，反映土地社會屬性。

（4）綜合分類。

國家標準化管理委員會發布《土地利用現狀分類》，根據土地的用途、利用方式和覆蓋特征等因素，該國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，將我國土地共分12個一級類、56個二級類。

其中12個一級類是：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。

《中國1∶100萬土地資源類型分類系統》采取土地潛力區、土地適宜類、土地質量等、土地限制型、土地資源單位等五級分類制，其中土地資源單位是作為制圖單位和評價對象。該分類系統將全國劃分為華南區、四川盆地-長江中下游區、云貴高原區、華北-遼南區、黃土高原區、東北區、內蒙半干旱區、西北干旱區和青藏高原區九個土地潛力區。劃分宜農耕地類、宜農宜林宜牧類、宜農宜林土地類、宜農宜牧土地類、宜林宜牧土地類、宜林土地類、宜牧土地類和不宜農林牧土地類八個土地適宜類。各土地適宜類按農林牧適宜程度與質量高低各分為三個土地質量等，即：一等宜農的土地、二等宜農的土地、三等宜農的土地；一等宜林的土地、二等宜林的土地、三等宜林的土地；一等宜牧的土地、二等宜牧的土地、三等宜牧的土地。多宜土地類按農林牧土地質量等進行排列組合。土地限制型劃分為無限制、水文與排水條件限制、土壤鹽堿化限制、有效土層厚度限制、土壤質地限制、基巖裸露限制、地形坡度限制、土壤侵蝕限制、水分限制與溫度限制10個限制型。

2.1.4　土地資源

土地資源是指在目前的社會經濟技術條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現在生產勞動的產物。土地資源包括建議利用的和未利用的土地，就土地本身來說，它包括陸地表面、內陸水域及灘地。而在可預見的將來，人類仍不能利用的土地不屬于土地資源范疇。

土地資源是人類賴以生存和繁衍的第一資源，是各種資源之首。人們通常把地球表面的陸地部分、由泥土與砂石堆成的固體場所稱為土地。至于海洋、江河、湖泊、池塘等均不列入土地范疇之內。隨著人類社會發展和科學技術的進步，土地的概念由地球表面擴大到地球表層，由平面擴展至立體，形成了土地的立體觀。

從系統論觀點來看，土地系統是由耕地、林地、園地建設用地等組成的大系統，這些土地子系統都是由植物、動物、微生物等生物成分和光照、土壤、空氣、溫度等非生物成分共同組成的，借助于能量與物質流動轉換而形成的不可分割的有機整體。土地系統及其子系統以及子系統之間存在復雜的能量與物質轉換，它們都屬于開放系統，是遠離平衡狀態的開放系統，只要通過不斷與外界交換物質與能量，在外界條件的變化達到一定的閾值時，可能從原有的混沌無序狀態，轉變為時空上或功能上的有序狀態，依靠不斷耗散外界的物質和能量來加以維持。與此同時，土地系統又是更大系統的非生物環境要素（圖2-1），用集合論表達為：

A={a1，a2，…a12}

式中　　A——土地系統；

a1，a2，…，a12——耕地、園地、林地、建設用地等土地子系統。

綜上所述，可將土地分為狹義土地和廣義土地，進上步可細分為平面土地和立體土地，最終歸結為土地資源和土地資產。見表2-1。

土地資源指目前或可預見到的將來，可供農、林、牧業或其他各業利用的土地，是人類生存的基本資料和勞動對象，具有質和量兩個內容。在其利用過程中，可能需要采取不同類別和不同程度的改造措施。土地資源具有一定的時空性，即在不同地區和不同歷史時期的技術經濟條件下，所包含的內容可能不一致。如大面積沼澤因漬水難以治理，在小農經濟的歷史時期，不適宜農業利用，不能視為農業土地資源。但在已具備治理和開發技術條件的今天，即為農業土地資源。

2.1.5　土地的資源屬性

土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。

土地是自然界和人類活動綜合作用下的產物，它占據著三維空間，在其發展演變過程中，貫穿著物質交換、能量轉化和信息交流過程，表現為復雜的開放系統。

（1）自然屬性：是由地形、地質、氣候、植被、水文和土壤等要素組成的自然綜合體，其性質取決于土地要素組合關系和綜合特點。

（2）社會屬性：是人類的生產資料和勞動對象。自然狀態的土地是“土地物質”，已利用土地由于凝結了人類的勞動成為“土地資本”。