二、施工計劃與方案

（一）施工計劃審批權限

營業線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐步審批制度。分鐵道部和鐵路局負責審批的施工計劃。維修計劃和鐵道部負責審批以外的施工計劃，全部由鐵路局負責審批。

（二）施工方案審核

1.施工方案審核內容

施工方案由施工單位制定，經相關設備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業務處室，其中建設項目施工方案應先報項目管理機構預審，再報鐵路局主管業務處室。提報的施工方案應包括：施工項目及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排等基本內容。

（1）施工條件的主要內容有：

①上道工序完成的時間節點和工程質量能否滿足本項施工要求。

②施工技術設計（含變更設計、過渡設計）是否完成。

③安排施工用的機械、機具、路材路料是否能滿足施工進度的要求。

④地下管線、隱蔽設施是否全部探查清楚，采取搬遷或保護措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設施，是否已經與路外單位進行聯系與協調。上跨線、上跨橋、鐵路安全保護區內施工等與既有行車固定設備之間的空間幾何距離的調查、測量是否已完成。

⑤安排的夜間施工照明是否滿足施工要求（按垂直和水平lx測算），如不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安裝設置條件。

⑥明確向設備管理單位提供技術資料（施<竣>工圖、聯鎖圖表、使用說明書、產品質保書）的時間節點安排，設備管理單位是否已經掌握維修技術，對操作、維修人員的培訓安排或實施委托管理。

⑦明確向設備使用單位、行車相關單位、鐵路局相關部門提供LKJ基礎數據等有關技術資料的時間節點和安排（含電氣化區段送電公告、行車限制卡發布、供電示意圖、供電調度遠動界面的修改）。

⑧對需要進行壓道或牽引試驗的機車車輛明確實施方案。

（2）安全措施的主要內容有：

①施工安全的保障措施，安全風險分析，分別從設備機具、運輸條件、勞動安全、施工工藝、防火防爆、危險品使用管理、工作環境、用電和電器等方面分析可能存在的安全隱患。

②根據分析確定安全控制點和相應的防范措施。

③施工防護辦法及防范措施的責任落實（責任到人），以及與之配套的設施。

④安全協議對涉及本項施工的防護條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風險進行補充完善。

⑤結合部安全控制是否做到縱向到底、橫向到邊，有明確、清晰的責任界定。

⑥各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。

⑦人員、移動設備（含車輛）、施工機械、機具等距離供電設備安全距離不足時是否已采取停電等安全措施。

⑧移動設備（含車輛）及施工機械傾倒、吊臂旋轉、起重設備索具斷裂、物體墜落、液體滲漏等侵入供電設備安全限界距離的各類施工是否采取停電等安全措施。

⑨影響供電設備基礎穩定和地下隱蔽設施的各類施工是否設立觀測點，并定期進行觀測。影響地下隱蔽設施安全的各類施工，是否制訂行之有效的安全防范措施。

⑩可能發生施工人員、機具、設備、材料及物體墜落、液體滲漏侵入鐵路限界、供電設備安全限界的施工，是否已采取有效物理隔離措施。

大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂是否采取可控的防傾倒、防旋轉、防斷裂等措施。

是否梳理完畢可能會發生的施工設備設施侵限、影響基礎穩定、地下隱蔽設施、接觸網安全距離不足等安全風險。

（3）應急預案的主要內容有：

①對可能產生的應急項目是否進行了趨勢分析，確定了應急方案。

②是否對現有的應急資源進行調查，并明確調用方法，對需要利用外部的應急資源，是否進行了聯系并明確需使用時的聯系人和聯系方式。

③對突發事件發生后是否明確了報告程序和方法，建立了網絡圖，并按網絡化管理要求，明確各網絡負責人在突發事件發生后的權利與職責。

④對使用危險品、爆破作業的施工，制訂并明確威脅人身安全情況發生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運輸工具。

⑤有明確的作業人員發生受傷時的輸送路線和工具。

⑥對列車大面積晚點時有明確的備用施工方案。

⑦對施工導致列車大面積晚點或施工延誤時有明確的補救措施或方案。

⑧明確各類應急情況發生后，哪些部分的工作由常態進入應急狀態。

2.施工安全協議書的基本內容

施工方案審核通過后，施工單位應與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂施工安全協議。設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業，不需簽訂施工安全協議，涉及非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全協議。

施工安全協議書的基本內容應包括：

（1）工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）。

（2）施工責任地段和期限。

（3）雙方所遵循的技術標準、規程和規范。

（4）安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據工點、專業實際情況，由雙方制定具體條款）。

（5）雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）。

（6）違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）。

（7）安全監督檢查和基建、更新改造項目配合費用。

（8）法律法規規定的其他內容。

施工單位在提報施工計劃申請時，必須同時提報施工安全協議。未簽訂施工安全協議的施工計劃申請，鐵路局主管業務處室不予審核，嚴禁施工。

（三）施工計劃編制

1.施工計劃分類

營業線施工計劃分為年度輪廓施工計劃、月度施工計劃、施工日計劃和維修計劃。

2.施工計劃編制職責

鐵道部運輸局負責全路繁忙干線集中修年度輪廓施工計劃編制，審批高速鐵路、繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負責組織編制本鐵路局年度輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調度所負責編制施工日計劃，高速鐵路、繁忙干線部管施工的日計劃須由鐵路局調度所報運輸局調度部審核。

3.施工日計劃

施工日計劃是指由鐵路局調度所施工調度室（簡稱施工調度室）根據月度施工計劃（含臨時施工批復文電）及設備主管業務處提報的施工計劃申請編制的次日0：00～24：00施工計劃。

（1）施工日計劃提報時間

施工單位于施工前3日將施工日計劃申請報鐵路局主管業務處，經主管業務處審核（建設項目施工日計劃申請應先報項目管理機構預審，再報主管業務處室），主管業務處重點審核、確認施工作業地點、項目、內容、設備變化、影響使用范圍等與施工月計劃及文、電的一致性，內容的準確性，于施工前2日9：00前向施工調度室提報施工日計劃申請。

（2）鐵路局主管業務處室受理施工日計劃申請的分工

①基建、更新改造由建設處負責，工務、電務、供電設備大中修由設備主管業務處負責，房屋建筑物的大修由土房處負責，部直管建設工程按施工項目所屬專業由鐵路局工、電、供等相對應的主管業務處室負責，防災系統由工務處負責，超偏載儀等監測監控系統由貨運處負責，車輛軌邊設備等監測監控系統由車輛處負責，地方涉鐵工程由委托代理建設方地鐵公司負責，路企直通非國鐵設備及納入月度施工計劃的維修及其他按工務、電務、供電等行車設備專業管理分類分別由工務、電務、供電等設備主管業務處負責。

②各施工單位應根據項目管理、專業管理等實際情況，按上述分工規定及時向主管業務處提報，因提報錯誤、延遲耽誤施工的由提報單位自行負責。

③主管業務處通知、轉交施工日計劃、運行揭示調度命令也按上述分工辦理。

（3）加強安全聯控

各施工單位、配合單位、設備管理單位、行車組織單位、建設項目管理機構及鐵路局部門、設備主管業務處、各合資鐵路公司收到鐵路局月度施工計劃后，必須及時組織學習，按專業分工認真核對，確認施工作業項目、作業地點、里程、時間、信號停用范圍、接觸網停電范圍及行車限制卡內容、特定行車辦法、行車方式、行車憑證、站場線路道岔變化、信號機位置變化等內容，如有疑問最遲于施工3日前與鐵路局運輸處施工設備科聯系，及時協調解決。

（4）施工日計劃的編制

編制施工日計劃應以月度施工計劃為依據，施工調度室應將主管業務處室提報的施工日計劃申請與月度施工計劃（批復文電）進行核對，編制施工日計劃，經鐵路局運輸處主管副處長或調度所主任（副主任）審批后，納入調度日計劃，Ⅰ級施工、高速鐵路和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15：00前報鐵道部運輸局調度處。

如有涉及限速（含有計劃和臨時）、行車方式變化和設備變化的調度命令，由施工調度室編制運行揭示調度命令，內容主要包括時間、地點、因由、速度、行車方式變化、設備變化等六要素。

4.高速鐵路維修日計劃編制

高速鐵路維修計劃實行日計劃，編制程序如下：

（1）設備管理單位于維修作業前3日向本鐵路局主管業務處室提報計劃申請，鐵路局主管業務處室根據設備管理單位的提報，與其他主管業務處室溝通協調后編制本專業維修計劃，于維修作業前2日9：00前報鐵路局調度所施工調度室，施工調度室負責審核維修日計劃。

（2）施工調度室于維修作業前1日12：00前將維修日計劃傳（交）有關調度臺及主管業務處室、相關車務段（直屬站）。主管業務處室負責通知作業單位、配合單位，車務段（直屬站）負責通知相關車站。

（3）綜合利用天窗時，由鐵路局調度所指定維修主體單位，維修主體單位的確定方法由鐵路局規定。

（4）高速鐵路延伸段的維修計劃。

鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至相鄰鐵路局調度指揮區段時簡稱延伸段。

設備管理單位于維修作業前4日向本鐵路局主管業務處室提報計劃申請，本鐵路局主管業務處室與局內相關業務處室溝通協調后，于維修作業前3日向調度管轄區段鐵路局主管業務處室提報計劃申請，由調度管轄區段鐵路局主管業務處室編制維修計劃并向調度提報。

5.普速鐵路維修周計劃編制

（1）普速鐵路維修計劃實行周計劃。維修日期、天窗時間由運輸處在月度施工計劃文件中公布，具體維修作業計劃由設備管理單位向有關車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責審核、編制后，報調度所安排實施。各設備管理單位提報維修天窗計劃時，要注明作業項目、地點、作業負責人、配合單位、影響范圍等。普速鐵路維修計劃編制程序由鐵路局制定。

（2）普速鐵路延伸段的維修計劃

由設備管理單位向調度管轄區段車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責審核、編制后，報調度所安排實施。

在線間距不足6.5m地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網線索作業時，鄰線列車應限速160km/h及以下，做好隔離并按規定進行防護。施工單位在提報施工計劃時，應提出鄰線限速的條件。