前言

歷經(jīng)四年，在石家莊鐵道大學(xué)工程管理歷屆學(xué)生的通力協(xié)作下，經(jīng)過反復(fù)修改，本書稿及配套資料終于得以完成，我親歷著她由一個(gè)牙牙學(xué)語的嬰兒成長為一個(gè)娉婷少女，其中的感動和喜悅無法言表。當(dāng)然，她還只是個(gè)初長成的孩子，還需要經(jīng)過不斷的歷練才能日臻成熟與完善。

之所以產(chǎn)生編寫此書的念頭，是源于對專業(yè)建設(shè)的助力，以及對專業(yè)教學(xué)的責(zé)任。本人長期以來從事工程項(xiàng)目管理的理論教學(xué)和實(shí)踐工作，深諳學(xué)習(xí)的目的不是學(xué)習(xí)本身，而是為了解決實(shí)際問題。在長期參與工程項(xiàng)目管理實(shí)踐工作過程中，我越來越發(fā)現(xiàn)工程行業(yè)游戲規(guī)則的重要性，也越來越多地在運(yùn)用游戲規(guī)則解決實(shí)際問題。工程行業(yè)有兩大最主要的游戲規(guī)則：法定游戲規(guī)則（也就是工程建設(shè)法規(guī)）和約定游戲規(guī)則（合同），掌握這兩大游戲規(guī)則技巧，對指導(dǎo)工程類專業(yè)畢業(yè)生順利融入工程項(xiàng)目管理實(shí)踐、有效處理工作中碰到的實(shí)際問題，起著重要的保障作用。本書是有關(guān)工程行業(yè)法定游戲規(guī)則的教程；另外一本有關(guān)工程約定游戲規(guī)則（合同）的著作將同期另行出版。

作為工程建設(shè)行業(yè)的法定游戲規(guī)則，工程建設(shè)法規(guī)的學(xué)習(xí)，對工程類專業(yè)學(xué)生而言，舉足輕重。但是，工程建設(shè)法規(guī)的學(xué)習(xí)有幾個(gè)顯著的問題：一是門類繁多，涉及工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，讓學(xué)生很難有個(gè)整體全面的認(rèn)識，造成“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的困境；二是法律法規(guī)數(shù)目眾多，無法理清邏輯條理，給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來很大的困擾；三是法律法規(guī)變化速度相當(dāng)快，教材的時(shí)滯性導(dǎo)致很多新修訂的游戲規(guī)則無法進(jìn)入教材，不能給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來及時(shí)的參考。另外，由于我校畢業(yè)生從業(yè)方向多為施工單位，而且工程管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后從事的工作崗位大多與計(jì)劃合同相關(guān)，因此，在編寫本書時(shí)，如何結(jié)合本校、本專業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)真正意義上的因材施教，是必須嚴(yán)肅認(rèn)真考慮的問題。

經(jīng)過多年的教學(xué)實(shí)踐和參與項(xiàng)目管理的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在摸索并尋找解決這些問題的方法過程中，其結(jié)果就是成就了這本書。本書通過思維導(dǎo)圖的方式，較好地解決了上述一、二兩個(gè)問題，通過思維導(dǎo)圖，能讓學(xué)生較好地掌握工程建設(shè)法規(guī)的課程構(gòu)架，明了各門類法規(guī)之間的邏輯關(guān)聯(lián)，明確門類法規(guī)內(nèi)部的法規(guī)結(jié)構(gòu)。本書的思維導(dǎo)圖，其作用相當(dāng)于地圖導(dǎo)航，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不會迷失方向。

為解決門類法規(guī)變化頻繁的問題，我們專門建立了工程建設(shè)法規(guī)的門類法規(guī)庫，并對其進(jìn)行定期更新，每次更新內(nèi)容會在法規(guī)庫中做明確說明。法規(guī)庫作為教材的補(bǔ)充，能較好地解決教材的時(shí)滯性問題。

考慮到本校、本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際情況，本教材的編寫主要從工程項(xiàng)目實(shí)施過程的角度著眼，重點(diǎn)突出建設(shè)單位和施工單位必須遵守的法定游戲規(guī)則，較少涉及勘察、設(shè)計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定；而且考慮到畢業(yè)生將來參加工作都要簽訂勞動合同，同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施過程中的勞動合同管理工作是本專業(yè)很多歷屆畢業(yè)生直接從事的工作范圍的一部分，因此教材在編寫時(shí)專門單列勞動合同一章。

工程建設(shè)法規(guī)作為工程行業(yè)的法定游戲規(guī)則，其地位非常突出，而且也越來越多地受到相關(guān)從業(yè)單位的重視。筆者在實(shí)踐工作當(dāng)中，也越來越多地在利用工程建設(shè)法規(guī)幫助有關(guān)單位解決工程項(xiàng)目管理中的實(shí)際問題，尤其是涉及變更索賠方面的問題?，F(xiàn)在很多單位，尤其是大型施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)商等，在招聘時(shí)往往就會提出熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)這一要求條件……。課程雖然重要，但是由于教學(xué)大綱分配的學(xué)時(shí)有限，因此要求專業(yè)教師在有限的課程時(shí)間內(nèi)必須給學(xué)生搭建較為完善的法定游戲規(guī)則構(gòu)架，建立起清晰的法定游戲規(guī)則知識體系，教會學(xué)生分析和處理這一類問題的方法，如何完成這一任重道遠(yuǎn)的工作，教材的編排就顯得尤為重要。

本教材的編寫，不僅僅是介紹法定游戲規(guī)則，更重視的是完善學(xué)生對建設(shè)法規(guī)的認(rèn)知，提高學(xué)生利用建設(shè)法規(guī)處理實(shí)際問題的能力。為保證學(xué)習(xí)過程中學(xué)生有較為清晰的邏輯思路，本書在編排過程中基本上統(tǒng)一采用“本章導(dǎo)讀——思維導(dǎo)圖——導(dǎo)入案例”的格局，門類法規(guī)每一章的第一節(jié)都介紹基本概念、適用范圍、法規(guī)體系和法律關(guān)系三要素，使得學(xué)生在課程剛開始時(shí)就能建立一個(gè)大概的門類法規(guī)的輪廓，了解門類法規(guī)學(xué)習(xí)什么主要內(nèi)容、解決哪些主要問題、實(shí)現(xiàn)什么主要目的等，確保學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的清晰明確。同時(shí)，本書致力于讓學(xué)生認(rèn)知和明確大家公認(rèn)最可怕的部門——相關(guān)部門，只有明確認(rèn)知相關(guān)部門，將來在實(shí)際工作中處理實(shí)際問題時(shí)，他們才會知道該找誰、去哪里找依據(jù)、如何處理這些問題，這也是我們課程真正想要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

本書可以作為工程類專業(yè)的建設(shè)法規(guī)課程教材，也可以作為工程從業(yè)人員的工作參考書。

本書共分九章，全書由董巧婷統(tǒng)稿，由耿立艷審閱，在此要感謝石家莊鐵道大學(xué)歷屆工程管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，尤其是經(jīng)1002、1102和1202三個(gè)班的學(xué)生，他們?yōu)楸緯男薷摹⑽募斓慕⒑屯晟聘冻隽撕芏嗟臅r(shí)間和精力，其中經(jīng)1202班的下列同學(xué)直接負(fù)責(zé)的是對應(yīng)章節(jié)的更新和完善工作：

第二章執(zhí)業(yè)資格部分：組長周敏燕，組員于春妹，閆東，崔穎惠，李春香，李夢維；

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃部分：組長杜川琦，組員安微，李印，熊艷艷；

第四章土地管理法部分：組長康姍，組員史佳崇，袁凱璇，梁迎迎；

第五章承發(fā)包部分：組長郭曉禹，組員幸國慶，王露迪，王雪穎，寧慧娟，薛含鈺，胡夢蘭；

第六章施工管理部分：組長余明明，組員董茜月，齊靜，王晗旭，曹書賢；

第七章勞動法部分：組長孫曉蕊，組員劉晶晶，祁暉缺，楊瑤杰，盧偉賀；

第八章環(huán)保與節(jié)能部分：組長程亮，組員王婧婭，孟楠，智瑩瑩，李云芝，李瑤瑤；

第九章房地產(chǎn)部分：組長高紅彩，組員張婷婷，朱虹曼，張慧鑫，付玉青。

上述同學(xué)，尤其是組長，對本書的最終修改和完善付出了很大的努力，感恩他們?yōu)閷I(yè)建設(shè)所做的付出。

本書在編寫過程中，參考了眾多學(xué)者專家的相關(guān)著作，謹(jǐn)向他們表示最真誠的謝意。同時(shí)，中國鐵道出版社的編輯們?yōu)楸緯某霭嬉哺冻隽诵晾盏膭趧?，在此一并致謝。

需要特別說明的是，2008年在中央“大部制”改革背景下，根據(jù)十一屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原“建設(shè)部”現(xiàn)改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”。由于原建設(shè)部2008年3月15號改制之前，其發(fā)文均冠之以“建設(shè)部”的稱號，為保證法規(guī)文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，本書對于原建設(shè)部發(fā)文依然援用“建設(shè)部”這一稱號，特此說明。

由于編者水平有限，書中難免存在疏漏和不妥之處，敬請各位專家和讀者不吝賜教，以便我們能不斷完善此書，進(jìn)而給工程專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)及工程從業(yè)人員的工作，提供可靠、有效的參考。

編者

2015年5月