二、數字經濟發展特征

信息通信技術的蓬勃發展帶來了快速、復雜、多變的經濟社會轉型方向、規律、特征、路徑和模式的多元化認識，帶來了社會各界對數字經濟達成共識的挑戰。當前，全球數字經濟發展呈現以下特征：

（1）數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的更高級經濟階段。作為人類歷史上第三經濟形態，數字經濟具有鮮明的時代特征，信息的零邊際生成成本、復制無差異性、即時傳播等特征顛覆了物質、能量要素的獨占性、排他性，隨之也顛覆了農業經濟和工業經濟的一些固有經濟理念。數字經濟與農業經濟、工業經濟的基本差異在于，從生產要素來看，相對農業社會的土地、工業社會的資本和能源，數字化的知識和信息上升為關鍵生產要素。從生產工具來看，傳統工業經濟中的電動機和制造裝備等能量轉換工具，被信息所改造，成為具有感知、傳輸、處理、執行能力的智能工具，以及智能工具組合而成的智能制造生態系統。從基礎設施來看，在數字經濟中除了傳統的鐵路、公路等交通基礎設施外，寬帶、泛在、融合的網絡基礎設施成為經濟社會運行不可或缺的重要支撐。

（2）普惠性是數字經濟發展的根本特性。數字經濟中開放、包容、協作、共享、共贏等特征不斷凸顯，其共同交集是普惠性——讓更多的人受益，確保人人都能從數字經濟的發展和帶來的機遇中受益。數字經濟的充裕性、無所不在的互聯性給人類帶來的財富和福利的增長及潛力毋庸置疑，更重要的是這些財富和福利的增長將惠及更多的人群。數字經濟借助時空壓縮之功，盡可能地兼顧每個人，給每個人的全面發展提供比歷史上任何一個時期都要大的自由度。數字經濟應當能夠讓每個人享受更多的健康、自由和幸福。

（3）數字經濟可預見的趨勢是泛在連接與全面智能化的疊加。伴隨著傳感、傳輸、處理、存儲等新技術持續創新和擴散，數字經濟已經跨越了ICT技術的簡單應用、局部融合，正在邁向全面滲透、加速融合、深度集成的新階段。未來，無所不在的感知需要無所不在的連接，無所不在連接帶來無所不在的數據，當感知、連接、數據、計算無所不在的時候，就意味著無所不在的智能，產品、裝備、生產、服務、管理的智能化邁向新階段。泛在連接和全面智能化的時代必將到來，泛在互聯將使“時間-空間”物理世界、信息空間和“人的網絡”三者高度融合，并將帶來人類生活、娛樂智能化，催生新的物質世界、精神家園和文明形態。

（4）數字經濟發展的中國經驗既獨特又具有普適意義。數字經濟發展的中國經驗具有獨特性，同時又對發展中國家具有普遍的借鑒意義。獨特性表現在中國的數字經濟發展路徑區別于美國、歐洲、日本等發達國家和地區。在發展中國家發展數字經濟，可能出現越落后越“革命”的逆襲。中國在面向個人的電子商務、移動支付、分享經濟等領域有可能率先走到世界的前列，成為帶動整個數字經濟發展的先遣部隊。我們看到了在全球產業競爭的格局中，與傳統的工業社會相比，中國數字經濟部分領域趕超的進程、動因、路徑、模式獨特，中國的數字經濟發展模式增強了發展中國家的信心，在特定領域發展中國家可以探索具有本國特色的數字經濟發展之路。

（5）最具創見的思想是數字經濟最稀缺的資源。在農業經濟中，最稀缺的資源是勞動力；在工業經濟中，最稀缺的資源變成資本；而在數字經濟中，信息技術使得資本的稀缺性降低，那些具有創新精神并創造出新產品、新服務、新商業模式的人才在市場資源配置中的作用不斷凸顯，信息鏈條頂端最具有創見的思想成為比資本更稀缺的資源，資本的支配地位要讓位于最具創意的人力資本，創新性人才比以往任何時候都重要。信息是數字經濟中的一個基本生產要素，在零邊際生成成本和網絡效應的作用下，數字經濟會呈現要素回報遞增的規律，回報遞增將帶來領先者“恒久領先、大者愈大”的新趨勢。

（6）數字經濟彰顯勞動者自主性。信息通信技術的普及應用不僅帶來了生產效率的提高，也帶來交易效率的提高。從分工的角度，數字經濟發展推動了分工不斷深化，超級細化的分工正成為一種現實。數字經濟能夠實現超級細分工的基礎是交易成本的極大降低和時空距離的極大壓縮。在農業經濟、工業經濟中，不斷深化的分工是提高經濟效益的根本機制。在數字經濟中，超級細分工在進一步提高經濟效益的同時，也更加彰顯了勞動者的自主性。人的天賦得到進一步的發揮。勞動者自主性的彰顯會帶來數字經濟的組織和形態的深刻變化，超級細分工還將會引致組織的去中心化，超級分工將孕育數字經濟的新經濟生態。

（7）數字經濟發展加速產業融合。在產業層面上，數字經濟將會浸潤、滲透、彌漫所有產業，產業融合在數字經濟中會更深、更廣，最終會使傳統的產業邊界逐漸淡化。數字經濟對產業滲透與融合是有一定順序的，這在發展中國家變現得尤為明顯，這與一個國家原有的工業體系的發達程度與發育水平相關，也與傳統產業對信息及時性、準確性、完整性的需求有關。在中國傳統產業信息化的進程中，傳媒、零售、通信、批發、物流、金融、制造、能源、農業等產業將逐步邁上數字經濟的列車。數字經濟對產業的全面融合將帶來生產方式的根本改變，工業經濟下的產業邊界清晰，重視對資源的占有、產業鏈上的分工，數字經濟對產業的全面融合將使“信息密集度”成為產業觀測的一個重要標準，產業邊界的淡化還會對全球產業分工的格局產生重大影響。

（8）數字經濟需要適應性的新規則體系。數字經濟帶來了創新與效率的提高、選擇的多樣化、人的充分發展等“陽光”的一面，但如同人類在歷史上經歷的所有經濟制度一樣，數字經濟也有另外一面：財富有可能進一步集中、全球性和國內不平等可能會加劇、數字鴻溝加深、隱私更容易被侵犯、信息技術風險與安全問題成為全球性問題、贏者通吃、加大壟斷的暴利、國際貿易規則可能被改寫。為了應對這些挑戰，需要在創新、稅收、反壟斷、國際規則、信息技術風險與安全等方面建立適應數字經濟特點的新規則體系。數字經濟的創新性可能會帶來沖擊、摩擦甚至舊的經濟的解構，在各個方面對傳統的利益格局可能帶來沖擊。數字經濟對于經濟監管的理論和理念帶來新挑戰。