態勢一：各國普遍將網絡安全提升到國家戰略層面

網絡空間已經成為與海、陸、空和外層空間同等重要的人類活動新領域。在國際社會，對于網絡這一第五空間的關注從未停止，國家政治、經濟、文化、國防及公民在網絡空間的合法權益皆面臨嚴峻挑戰。近年來，各國在推動網絡核心技術、新興技術發展的基礎上，將安全理念從局部安全拓展為全面安全，將中長期發展戰略、網絡安全人才培養、國際合作等內容也囊括在內。我國于2014年提出總體國家安全觀，將國家安全置于國家治理的大背景下來思考和籌劃，將安全治理作為基本路徑來維護和保障。堅持總體國家安全觀，體現在治理實踐上，就是推進國家安全總體治理；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；走出一條中國特色國家安全道路，在安全各領域、各要素、各層面統籌治理，創建當代中國國家安全治理系統格局。

國際社會中，2011年，美國出臺《網絡空間國際戰略》（International Strategy for Cyberspace）宣稱要建立一個“開放、互通、安全和可靠”的網絡空間，并為實現這一構想勾勒出了政策路線圖，內容涵蓋經濟、國防、執法和外交等領域。

近幾年美國又先后公布《網絡空間政策審查》（Cyberspace Policy Review）、《國際網絡戰略網絡世界的繁榮、安全和開放》（International Strategy for Cyberspace:Prosperity, Security, and Openness in a Networked World）、《改善關鍵基礎設施網絡安全的行政令》（Improving Critical Infrastructure Cybersecurity）、《2014年網絡安全增強法案》（Cybersecurity Enhancement Act of 2014）、《2014年國家網絡安全保護法》（National Cybersecurity Protection Act of 2014）、《改進關鍵基礎設施網絡安全草案》（Draft Strategy for Improving Critical Infrastructure Cybersecurity）、《國家安全戰略》（National Security Strategy）、《國防部網絡戰略》（The Department of Defence Cyber Strategy）、《2015年網絡安全法案》（Cybersecurity Act of 2015）、《增強聯邦政府網絡與關鍵基礎設施網絡安全的行政令》（Presidential Executive Order on Strengthening the Cybersecurity of Federal Networks and Critical Infrastructure）等一系列法律規范和政策，著眼于在提升網絡安全應急和防御能力的同時建立本國的網絡部隊，同步培育自衛能力和對外威懾力。

與此同時，歐盟也頒布《歐盟網絡安全戰略：公開、可靠和安全的網絡空間》（Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open, Safe and Secure Cyberspace）、《歐盟網絡防御政策框架》（EU Cyber Defence Policy Framework）、《歐洲安全議程》（The European Agenda on Security）、《歐洲議會和歐盟理事會關于自然人個人數據處理和數據自由流動保護，并廢除95/46/EC號指令的第2016/680號條例（通用數據保護條例）》、《歐盟網絡與信息系統安全指令》（The Directive on Security of Network and Information Systems）、《歐洲議會和歐盟理事會關于歐盟高級別網絡和信息系統安全措施的第2016/1148號指令》等，強調成員間、成員內部政府、企業和社會服務等機構之間的信息共享與交流合作，致力于共同維護網絡安全。

逐漸脫歐的英國為保障本國在數據時代的安全和繁榮，先后公布《動蕩時代強大的英國：國家安全戰略》（A Strong Britain in an Age of Uncertainty: The National Security Strategy）、《緊急通信與互聯網數據保留法案》（Data Retention and Investigatory Powers Act）、《2016—2021年國家網絡安全戰略》（National Cyber Security Strategy 2016—2021）等，重視培養網絡安全人才，賦予英國政府更多執法權力。

作為我國鄰國的俄羅斯也不甘示弱，先后公布《關于俄羅斯聯邦武裝力量在信息空間活動的概念性觀點》（Conceptual Views Regarding the Activities of the Armed Forces of the Russian Federation in the Information Space）、《俄羅斯聯邦國際信息安全領域國家政策基本原則》（Basic Principles for State Policy of the Russian Federation in the Field of International Information Security）、《俄羅斯聯邦外交政策理念》（Concept of the Foreign Policy of the Russian Federation）、《俄羅斯聯邦軍事理論》（Military Doctrine of the Russian Federation）、《俄羅斯網絡安全戰略概念—進行中的草案》（Concept of Russia's Cyber Security Strategy - Draft Underway）、《俄羅斯聯邦國家安全戰略》（National Security Strategy of the Russian Federation）、《續展進行中—俄羅斯聯邦信息安全理論》（Renewal Underway-Information Security Doctrine of the Russian Federation），保障網絡安全。

我國接入國際互聯網只有20多年，起步較晚。但當前面臨的網絡安全形勢同樣異常復雜，安全任務同樣艱巨。對此，我國政府層面對網絡安全領域給予高度重視，先后公布《國家網絡空間安全戰略》、《信息產業發展指南》、《信息通信行業發展規劃（2016—2020年）》、《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》、《軟件和信息技術服務業發展規劃（2016—2020年）》、《網絡空間國際合作戰略》、《云計算發展三年行動計劃（2017—2019年）》等，就我國網絡安全國內外發展形勢加以概括性指導。其中《國家網絡空間安全戰略》站在宏觀角度，對我國網絡安全治理提出四點基本原則，即尊重維護網絡空間主權、和平利用網絡空間、依法治理網絡空間、統籌網絡安全與發展，并將堅定捍衛網絡空間主權、堅決維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施、加強網絡文化建設、打擊網絡恐怖和違法犯罪、完善網絡治理體系、夯實網絡安全基礎、提升網絡空間防護能力和強化網絡空間國際合作作為今后發展的九大戰略任務，為我國今后的網絡治理指明了方向。

而《網絡空間國際合作戰略》是我國就網絡問題首次發布國際戰略，體現了我國就網絡空間積極拓展國際合作、構建網絡空間命運共同體的信心和決心。該戰略以和平發展為主題；以合作共贏為核心；倡導“和平、主權、共治、普惠”作為網絡空間國際交流與合作的基本原則，以維護主權和安全、構建國際規則體系、促進互聯網公平治理、保護公民合法權益、促進數字經濟合作、打造網上文化交流平臺為戰略目標；從倡導和維護網絡空間和平與穩定、推動構建以規則為基礎的網絡空間秩序、不斷拓展網絡空間伙伴關系、積極推進全球互聯網治理體系改革、深化打擊網絡恐怖主義和網絡犯罪、倡導對隱私權等公民權益保護、推動數字經濟發展和數字紅利普惠共享、加強全球信息基礎設施建設和保護、促進網絡文化交流互鑒這九個方面提出了中國推動并參與網絡空間國際合作的行動計劃；明確我國始終是網絡空間的建設者、維護者和貢獻者，彰顯了我國作為互聯網大國的責任與風范。

而網絡空間的競爭，歸根結底是人才的競爭。總體而言，我國網絡安全人才還存在數量缺口較大、能力素質不高、結構不合理等問題，與維護國家網絡安全、建設網絡強國的要求不相適應。為此，就網絡安全人才培養方面，我國公布了《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》，旨在為我國網絡安全事業提供充足的人才儲備，并且重視新生代網絡安全人才能力與使命感的培養。

在此過程中，網絡運營者不僅作為一個法律法規遵從主體，將國家戰略、法律法規要求落到實處，使之從真正意義上實現應有的秩序價值和引導價值。同時，網絡運營者處在市場第一線，對于技術缺口和現實需求的感知更加及時和準確，在網絡空間治理層面可充分發揮自身優勢，為國家完善法律制度體系，更好地進行網絡社會治理建言獻策，構建良好的市場環境和國際氛圍。