第六節 戰時體制

一 皇民化運動

臺灣總督府對廣大臺胞政治上控制與壓迫，經濟上壟斷，文化教育上歧視。臺灣人民對日本的同化政策普遍不滿，集中于隔離、差別的愚民教育，及粗暴干預民間生活習俗、踐踏文化傳統。

1936年9月，海軍上將小林躋造被任命為臺灣第十七任總督，上任伊始就提出“皇民化、工業化、南進基地化”的三大目標，推行“國民精神總動員運動”。隨著戰爭形勢的發展，穩定臺灣本土社會迫在眉睫。總督府吸納文治派的批評意見，重彈“一視同仁”的老調。繼任總督長谷川清在施政方針中，突出強調“內臺一家”，表示要限制在臺日人的某些特權，增強臺籍人士“參與管理社會事務”。

1941年4月19日，皇民奉公會成立，臺灣總督自任總裁，所有在臺日人和臺灣民眾都是發展會員對象，總督府下屬各行政機構官員及地方各級行政官長、臺籍士紳為骨干，組織包括中央本部、地方組織、各類外圍組織。

皇民奉公會宣傳圣戰，美化侵略戰爭，渲染“日臺一體”；進行物力、人力動員，組織物資、人員支援前線；協助各級行政機構擔當部分戰時體制下的生產、分配管理，維持社會治安。曾經對總督府不合作的臺籍精英在行動上融入皇民奉公會組織。

總督府積極向全體民眾宣揚日本皇國精神，教唱軍國主義歌曲，強迫各級學校的學生接受日本國民訓練，把中國人丑化成利己主義、蠻不講理，沒有國家觀念、鴉片鬼的形象，抹滅學生的中華祖國觀念，提倡效忠日本天皇，培養兇猛、好勝、服從、勇敢的性格。

七七事變爆發后，總督府取消了日文報紙的漢文版，普及日語，要使日語成為常用的語言，以代替閩南語及客家語。公務人員必須使用日語，否則予以解職。民眾平常不講日語的必遭訓斥，有的地方還要征收怠金。學校廢除漢文課程，學生一律講日語，說臺灣話要罰款。至1945年，臺灣的日文普及率約70%。

總督府竭力消除臺灣地區的中華文化，將日本文化灌輸到臺灣人民的思想和行動中去。臺灣各級學校所有教材均出自日人之手。凡保存臺灣民氣的史實悉被刪改，對于中國歷史，或歪曲事實，或詳古略今，更以日本史為“國史”，大和魂為信仰中心，欲使臺胞完全淡忘中華祖國。《開羅宣言》承諾臺灣歸還中國后，總督府于1943年12月9日宣布禁止臺灣人民出境，嚴密封鎖臺民與外界接觸。

日據晚期，整個臺灣社會受到殖民當局的嚴格控制，臺灣人民從公學校的兒童到社會上的成人，從思想到日常生活，從語言到風俗習慣，都在同化政策的涵蓋范圍內。閩粵移民東渡臺灣，也將自己的信仰習俗、語言觀念帶到這里。臺灣文化是中華文化的延伸，帶有閩粵地域特征。日本殖民者企圖在短期內改變他們的文化信仰，引起臺胞抵制和反抗。漢語雖遭禁止，民眾仍在暗中學習。人們在公開場合不得不說日語，在家中多以臺灣方言交談。多數臺胞吸收了部分日本文化的優秀部分，如認真、守法、敬業、衛生等，豐富了臺灣文化的內涵。

不必諱言，皇民化運動扭轉了臺灣本土社會的政治生態。在皇民奉公會的威逼利誘下，追求臺灣地方自治的臺籍精英或妥協，或退隱，或遠走大陸，島內反抗日本殖民統治的最后一道陣線瓦解了。在家庭生活中使用日語的“‘國語’家庭”大為增加。不少人從姓氏、語言、禮儀、穿戴、住宿習慣到宗教信仰和價值觀念，幾乎日本化。老一輩紳士基于現實利益的驅使去迎合異族的統治，在文化認同上尚能固守中華傳統。出生于1920年代的臺灣年輕人普遍在日本化的正規學校教育環境中長大，長期被灌輸要對天皇和皇國效忠，成年后又被蒙騙要為“大東亞戰爭”獻身，潛移默化，其中一些人對中華祖國和文化產生疏離感。

二 戰時經濟

1．軍事工業化

日本榨取殖民地的經濟政策，使臺灣經濟在“工業日本”與“農業臺灣”原則下，變成日本工業的原料產地與產品銷售市場。1930年代末期，臺灣的國民生產毛額中，農業產值占36%，是典型的農業經濟；出口占國民凈生產曾達50%，是典型的出口經濟；出口額中的80%以上對日本出口；農業與農產加工業幾乎構成臺灣產業的全部，其中米糖占整個生產的70%以上，對日出口金額中70%以糖米為主，是米糖經濟。臺灣所需的工業產品，多自日本輸入，受日本經濟控制。臺灣經濟的變動與日本息息相關。

日據時期，臺灣的財政收入主要為租稅、專賣與公營事業。但公營事業收益有限，專賣以煙酒兩項為代表。專賣收入最高時曾占總督府財政來源的40%以上。

1937年，日本侵華戰爭全面爆發，臺灣由備戰經濟轉變成戰時經濟，各項生產均以配合戰爭所需物資為主，作為日本南進基地，重要產業顯著成長。主持臺灣經濟的全為日本人，比較現代化和較具規模的事業，皆由日本人經營。發展經濟的資金、技術及管理人員，都來自日本。1938年4月，日本制定《國家總動員法》，據此，臺灣亦實行戰時經濟，包括一般性統制、物資、物價、勞務、事業、團體、資金、貿易、運輸等統制。

太平洋戰爭爆發后，由于運輸困難及日本全力投入戰爭，臺灣必須建立自足的經濟，總督府推行軍事工業化，煉油、制鋁等產業迅速發展，至1943年達到高峰。由于許多工廠由日本將舊設備運來臺灣安裝，主要設備及材料在戰爭后期運輸困難，加以盟軍轟炸，工業化終至停頓，產量大減，陷入停頓狀態。就生產指數來說，以1937年為基期（等于100），臺灣經濟逐年均有增加，至1940年高達126.28，之后一路下跌，至1945年光復前僅24.04。二戰時臺灣快速軍事工業化，未能達成目標，卻給戰后復興帶來更大的困難。

2．米糖衰敗

日據初期，臺灣稻米單位面積的產量不高。總督府推動米谷增產政策，從事稻作的改良，1922年栽培出臺島特產蓬萊米。隨著農業建設的發展，臺灣耕地面積日益擴大，稻米產量逐年增加。除自用外，其余大部輸出日本。

1938年9月，總督府制定了“臺灣重要農作物增產十年計劃”，在總督府內專門設立了米谷局，強制推行糧食耕種計劃，低價統購糧食，實行獎勵補助金制度，鼓勵多生產，實行新的肥料供應政策。

為解決日本本土食糧短缺，總督府從1939年起，實施“臺灣米谷移出管理令”，凡米谷皆由政府統一買入，非經政府賣出者，不得將其移出。同年，實施“米谷配給統制規則”，規定糧食生產者，扣除經核準的自家食用糧食外，其余糧食，必須全數賣給政府。

太平洋戰爭爆發后，總督府制定了新的糧食增產計劃，將香蕉、鳳梨等大量鏟除，改種糧食作物，調整耕地，改良灌溉水利系統。在北部，停止種植甘蔗，改種水稻，在南部實行稻蔗間作，開墾荒地，擴大糧食作物耕地面積。

農業生產指數由1939年的108.03，跌落至1945年的34.23。稻米生產由1937年的130萬噸降至1945年的63萬余噸，與當時全省人口需要的最低消費量85.7萬噸相較，短缺21.8萬噸，造成嚴重米荒。因實行配給與限價，臺灣未出現因米糧不足而產生全島性的恐慌。太平洋戰爭爆發后，臺灣的糖業資本家在軍部的支持下轉向南洋投資，將資金、設備、技術人員移往南洋。由于戰爭的擴大，糧食問題嚴重，限制甘蔗種植，擴大糧食作物的種植，甘蔗生產迅速下降。衰敗的米糖經濟嚴重損害臺灣人民的日常生活。

3．通貨膨脹

物價通常是觀察一般經濟狀況與分析通貨膨脹的主要指標。二戰期間，臺灣物價的上漲以1943年為分野。在1937年至1942年間，日本暫時獲得戰爭上的優勢，臺灣經濟被迫積極支援其侵略戰爭。

1937年，總督府公布九一八統制令，全面凍結物價，實施公定價格，對某些重要物資，如棉、毛、人纖等限制最高價格；對地租、房租及工資均加管制。頒布“外國貿易管理法”、“貿易統制令”，所有重要的通商貿易公司都被統一到特定的統制機關。臺灣物價深受日本輸入品價格的影響。在軍需生產大量擴充下，雖然物價上揚，在總督府高壓的物價管制措施下，尚未出現惡性膨脹。1944年，戰爭擴大，軍需浩繁，臺灣大部分民需生產被移為軍用，民生必需品缺乏。由于盟軍的大轟炸和海上封鎖，大部分生產設施遭受摧毀，人力物力損失慘重，生產銳減。總督府物價管制措施失去效能，人心浮亂，物價暴漲。至1945年日本投降時，臺北市物價指數較1937年上漲了22.6倍。參見表1—6。

1897年3月，修訂的《臺灣銀行法》賦予臺灣銀行通貨發行權，以之為整個金融體系的中心。臺灣銀行的紙幣發行原以現金（黃金、白銀）為保證，規定不得超過準備金。七七事變前，臺灣銀行券發行額約7500萬元。1937年8月，日本政府公布修訂的《臺灣銀行準備金評價法》，將臺灣銀行所有的現金準備，移交于日本銀行，竟以日本銀行的鈔票（紙幣）充數。為了籌措生產資金和軍費，在并無充足準備金的前提下，臺灣總督府大量發行紙幣，將戰爭負擔轉嫁到臺灣人民頭上。1937年，臺灣銀行券發行額為11494萬臺元；1939年，發行額增至17399萬臺元；1942年，發行額再增至29317萬臺元；到1945年日本投降前夕，發行量已高達290825萬臺元，超出發行準備額133986萬臺元，造成惡性通貨膨脹。

三 臺籍精英的成長

臺灣總督府通過地方行政、咨詢機關、專賣政策等，包括租金及權威分配，對臺籍精英恩威并施，懷柔籠絡；對所有住民，通過學校教育、保甲制度等，加強統治；用軍隊、警察、監獄及刑罰的執行，來維持治安。

透過殖民統治，日本財閥控制了臺灣工商業。據統計，1929年臺灣各種公司的資本額，日人資本占76.46%，臺人資本占21.89%。在各業投資總額中，日人資本占四分之三。大規模現代企業幾乎全是日人資本。即使臺人資本的公司，其經營權仍操在日人手中。臺灣本土資本在日本財閥的打壓下，成長困難，力量微弱。

醫學校和“國語”學校（師范學校）一為自費，一為公費。臺灣中產階級以上的優秀分子爭逐于公費的師范學校。介于普通中等與職業學校之間的實踐學校就是培養低級的技術人才。日本殖民者對臺胞的擇業嚴格限制，臺胞只能在總督府等行政機構受聘為通譯、雇員、書記等職務。

臺籍精英留學歐美者寥寥無幾，留日的不是學醫，便是學法律。醫師成為一般人向往的職業。臺灣人的出路主要有醫生、下級官吏、律師。民意代表多是醫生與教師出身，另有工商企業主。

臺籍精英在日據時期擔任過公職，被委以某些職銜或任務，包括總督府評議會員、各州市會員、街、莊協議會員（官派者）、街長、莊長、區總代、助役、役場書記、保甲聯合會長、保正等。

日據五十年，在十二屆405人次總督府評議員中，臺籍163人次。十屆州（協）議會議員1368人次，臺籍562人次。十屆市（協）議會議員1369人，臺籍529人次，均達不到50%。十屆街莊協議員31653人次，臺籍26167人次。街莊區長2037人次，臺籍1024人次。與日本僑民數相比，臺胞所占比例仍然絕對偏小。據此，日本人牢牢控制了僅有咨詢功能的評議會，防止議會與政府的對立，影響政策的貫徹。

總督為親任官，民政長官為高等官，各局長、州知事等多為敕任，地方廳長、州部長等為奏任，總督府本部的官補、技手、大學助教授及地方的警部等均為判任官。總督依法得直接處置判任以下的官員。奏任以上官員的任免，要由日本政府各主管大臣上呈批準。

1921年，總督府發布《臺灣總督府州理事官特別任用令》，規定臺籍人士可出任郡守等奏任以上的高等文官。劉明朝，東京帝國大學政治科畢業，通過高等文官行政科考試。1925年，總督府才任命劉明朝為地方理事官。1924年至1942年，劉明朝先后任臺灣總督府專賣局翻譯官、新竹州勸業課長、種畜場長、總督府殖產局水產課長、山林課長、總督府稅關長、高雄稅關長。高雄稅關長（相當于海關稅務司）是臺籍人士擔任的最高職位。

1930年后，總督府陸續任用臺籍人士擔任行政、司法高等官，人數甚少。至1945年，出任奏任以上的行政、司法高等官的臺人僅19人。他們均畢業于日本一流大學，考試資格與日本人無異。

在日據五十年里，臺籍精英僅有李贊生、劉萬、林旭屏、林益謙、楊基銓、莊維藩曾任郡守。一般擔任勸業、產業、商工水產、農務、礦務等經濟部門的職位。臺籍醫師、教師、技術人員等能升至高等官者屈指可數，連中下級的判任官（相當于委任），亦較日本人少。許多臺胞畢業于日本一流大學，品行才智不遜于日人，但謀職備受限制，升遷緩慢。他們的職位無足輕重，職位和升遷受到嚴格限制，一些人不得不辭職，轉營實業或從事自由職業。日本人控制了臺灣政治、經濟、軍事等各個部門的主要權力。

1945年9月，總督府各級官吏中，敕任官109人，臺人僅臺北帝國大學教授杜聰明1人；奏任官2070人，臺人僅27人，內含行政、司法高等官及教師、校長、公立醫院院長等；判任官20909人，臺人僅3681人，以公學校教師為主。臺灣殖民官僚體系的封閉性和獨占性，強化了殖民統治的專制性。參見表1—7。

1942年9月，日本廢除了拓務省（殖民事務省），臺灣由內務省直接管轄，宣稱臺灣從殖民地晉升為“第二內地”，或“準內地”，與日本新近取得的南洋領土不同。這一改制，使臺籍官員的薪水增加30%，與同樣地位的在臺日本人接近。1945年3月，臺灣征兵制實施以后，日本修改《眾議院議員選舉法》，使臺灣人、朝鮮人能夠參加日本全國的政治決策。在臺灣選區，可以選出5位臺灣人。同時，修改《貴族院令》，使日本天皇能夠指派3位臺灣名士在“貴族院”代表臺灣人。6月17日，廢止了保甲制度，接著又廢止了皇民奉公會，以配合6月23日公布的《國民義勇兵役法》。根據此兵役法，男子從15歲到60歲，女子從17歲到40歲，都要服兵役或被征用。

1945年初，臺灣總督府以迎接“施政五十周年”為由，向日本眾議院提出《臺灣同胞處遇改善大綱》，準備錄用臺人為政府公吏。未見實施，日本戰敗投降。

在反抗日本殖民統治的過程中，臺共等激進團體的活動遭到日本殖民者的殘酷鎮壓，較溫和的體制內斗爭也被日本殖民者視為追求“臺灣獨立”的準備。在1895年以前，臺灣有原住民、閩南人、客家人之分。在反抗日本殖民統治的過程中，形成了“臺灣人”，甚至有人稱其為“臺灣民族”，是以一致反抗日本殖民者為前提的。

體制外的暴力抗爭及工農運動無法達成目標。新興臺籍資產階級的體制內抗爭，要求設置臺灣議會，實現地方普選，反對統制經濟，發展本土產業，在使臺灣轉變成一個真正的資本主義社會。這迫使日本殖民者作出一些讓步。為穩住臺灣作為日本的南進基地，把廣大臺胞推向戰爭的第一線，二戰后期，臺灣總督府調整對臺灣人民的政治高壓政策，加強籠絡，恩威并施，增強了臺籍精英實現臺灣自治的信心。許多臺胞努力改進其政治及社會地位。