選人用人問題是黨和人民事業成敗的關鍵問題。選好人用好人，首要的問題是堅持正確選人用人導向。黨的十八大以來，習近平總書記就干部選拔任用發表一系列重要講話，特別是在黨的十九大報告中明確提出，要堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子。這些重要論述為新時代干部選拔任用進一步指明了方向、提供了重要遵循。

一、堅持正確選人用人導向是中國共產黨的鮮明特質

選人用人導向是黨風政風的風向標。堅持正確選人用人導向，對于加強和規范黨內政治生活，營造積極向上、風清氣正的良好政治生態具有十分重要的意義。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出，堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

（一）革命戰爭時期和社會主義建設探索時期的選人用人導向

我們黨歷來高度重視用人導向問題，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性重大課題來抓。始終堅持將馬克思主義基本原理與中國的實際情況相結合，在長期的革命、建設和改革事業中，科學地運用馬克思主義的立場、觀點和方法，創造性地提出了一整套適合中國發展實際的選人用人理論體系。

以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，始終堅持德才兼備的用人標準、任人唯賢的用人路線、知人善任的用人策略以及堅持五湖四海選人用人原則，為黨員干部選拔任用奠定了堅實的基礎。早在1938年中共六屆六中全會上，毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》這一政治報告中明確指出：“中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的。”“共產黨的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢’的路線。”[51]并且強調，不但要關心黨的干部，還要關心非黨的干部，善于和非黨干部共事，真心誠意地幫助他們，用熱烈的同志的態度對待他們，把他們的積極性組織到抗日和建國的偉大事業中去。隨后，在這一思想的指導下，全黨全軍開始規范、完善黨和軍隊各級干部的管理、培訓和監督，大大提高了黨和軍隊干部的管理水平和能力。新中國成立后，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中明確指出：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”在中國共產黨第八屆中央委員會第三次擴大會議上，毛澤東又一次強調：“政治和業務是對立統一的，政治是主要的，是第一位，一定要反對不問政治的傾向；但是，專搞政治，不懂技術，不懂業務，也不行。我們的同志，無論搞工業的，搞農業的，搞商業的，搞文教的，都要學一點技術和業務。……我們各行各業的干部都要努力精通技術和業務，使自己成為內行，又紅又專。”[52]毛澤東的這些思想觀點，明確、充實、完善了干部選拔任用標準和導向，這有力地保證了中國革命和建設事業的積極開展。

（二）改革開放新時期以來的選人用人導向

十一屆三中全會后，我國進入了改革開放新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，對干部選拔任用的標準和導向進行了新的探索和研究，一大批具有改革創新精神的黨員領導干部不斷涌現，黨員干部隊伍整體呈現出生動活潑的局面。

1989年5月31日，鄧小平在征得陳云、李先念同意后，找李鵬、姚依林進行了一次長談，談話的核心是兩個大問題，即選什么樣的人當中央領導人和如何組建中央領導班子；中央領導人和中央領導集體怎樣才能干好。[53]鄧小平在這次談話中提出新時期選人用人五條標準，即選改革者、選開放者、選實干者、選公認者、選“三要”（即“要拋棄一切成見，尋找人民相信是堅持改革路線的人；要拋棄個人恩怨來選擇人，反對過自己的人也要用；考慮人的角度，也要深化，這也是一種改革，是思想上的改革，思想上的解放”[54]）。隨后在1992年視察南方時指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”[55]這些思想釋放出改革開放初期選人用人的鮮明導向，也成為了改革開放以來我們黨選人用人的重要原則和遵循。

此后，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步豐富、發展并堅持這一導向和要求，營造出新時期干部隊伍建設的良好局面。如江澤民多次強調，在選拔任用干部時，要堅持黨的原則，堅持公道正派的用人標準和干部政策，提出：“人才競爭是全面的，包括領導人才在內……中國的社會主義事業能不能鞏固和發展下去，中國能不能在未來激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵就要看我們黨能不能不斷培養造就一大批高素質領導人才。”[56]并提出以“具有社會主義政治家素質的領導骨干帶領的德才兼備的干部隊伍”為總體目標，對黨的干部提出了政治上和業務上的兩方面要求。強調要“真正把培養和使用好各類人才作為黨和人民事業興旺發達的大事來看待、來落實”，各級領導干部要有“識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢”。[57]黨的十六大之后，胡錦濤著重強調，要堅持把干部的德放在首要位置，提出選拔領導干部要以德才兼備、注重實績、群眾公認為標準，將帶頭樹立和落實科學發展觀的，政治上靠得住、工作上有作為、作風上過得硬的，群眾公認關鍵時刻能經得起考驗的優秀干部選出來。特別是在2007年考察寧夏回族自治區時，他強調，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注意為長遠發展打基礎的干部不能虧待。這三句話進一步豐富和發展了我們黨的選人用人觀，為隨后的干部選拔任用帶來了新的變化。

（三）新時代以來的選人用人導向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視黨的領導和黨的建設工作，尤其強調要樹立正確用人導向，強調要使那些對群眾感情真摯、深得群眾擁護的干部，那些說話辦事有灼見、有效率的干部，那些對上對下都實實在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎和重用；使那些享樂思想嚴重、熱衷于形式主義、嚴重脫離群眾的干部，受到警醒和懲戒，用為民務實清廉的良好形象凝聚黨心民心。這為新時代營造良好的政治生態，進一步全面加強黨的領導和黨的建設指明了方向，也為團結帶領廣大人民群眾決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了重要保證。

事實上，早在2008年，習近平總書記在出席全國組織工作會議時就明確指出，要樹立注重品行的導向，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；要樹立科學發展的導向，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展、工作實績突出的干部；要樹立崇尚實干的導向，注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；要樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部；要樹立鼓勵創新的導向，注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創新、銳意進取的干部；要樹立群眾公認的導向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。這六個方面的選人用人導向，為當時黨政領導干部選拔工作指明了具體的工作方向和工作重點，在全國范圍內樹立了選拔任用領導干部的新導向。2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上對我們黨選人用人工作作出了全面的指示，提出要通過堅持正確用人導向，把好干部及時發現出來、合理使用起來。[58]并且多次重點強調，作為黨員領導干部必須要提高政治能力，選人用人要突出政治標準，特別要加強黨的政治建設，如黨的十九大報告明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。全黨要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。這為新時代選人用人提出了新的要求、樹立了新的導向，必將成為今后黨的領導和黨的建設，特別是黨員干部隊伍建設的最核心、最根本遵循。

二、堅決防止和糾正選人用人上的不正之風

習近平總書記強調，選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。要推進黨的宏偉事業更上層樓，就必須讓實干者入位，讓空談者靠邊，讓更多好干部脫穎而出。從近年來查處的一些腐敗案件看，從政環境惡化與用人風氣如孿生兄弟，形影相隨。廣東茂名腐敗窩案，200多名領導干部涉及買官賣官，“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”，成為心照不宣的潛規則。[59]選人用人是一個地區從政環境和政治生態最重要、最直接、最具體的風向標。只要抓住了正確用人導向這個關鍵，就能提綱挈領、帶動全局。

（一）堅持黨管干部這一根本原則

“黨管干部原則，是黨的領導在干部工作中的重要體現，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的重要保證，是干部工作必須始終堅持的一項根本原則，對干部工作其他原則具有統領作用。”[60]2016年12月26日至27日，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上指出：“我們黨之所以堅強有力，黨管干部是很重要的原因，要自覺堅持黨管干部原則。”在中國共產黨97年的風雨歷程中，黨管干部原則不僅貫穿始終，而且有著鮮明的時代特征。

中國共產黨成立初期，黨員人數較少，為適應戰爭的需要，當時黨管干部的原則主要采取統一調配、集中管理的方式，很好地解決了干部隊伍建設問題。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出了黨管干部的重要思想。1951年，劉少奇在第一次全國組織工作會議上，具體闡述了黨管干部問題。新中國成立后，干部的人數大幅增加，干部的分類分級開始多樣化。1953年11月，《中共中央關于加強干部管理工作的決定》對黨管干部原則作出明確規定。進入改革開放新時期，對黨管干部原則進行了多方面改革探索。1989年8月通過的《中共中央關于加強黨的建設的通知》明確了黨管干部原則的基本內涵，指出：“黨要加強對干部工作的領導，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度的改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督。”黨的十七大強調要“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制”。黨的十八大提出：“要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。”黨的十九大強調：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”[61]

黨管干部主要是管方向、管政策、管制度、管選任。習近平總書記指出：“要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。”所謂管方向，就是要依據黨章所規定的，“黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，反對任人唯親，努力實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。”[62]建設一支高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質黨政領導干部隊伍，保證黨的基本路線全面貫徹執行和中國特色社會主義事業順利發展。所謂管政策，就是黨要根據新形勢新要求，制定、調整和完善干部選拔使用和管理監督政策，發揮政策的指導作用，使干部隊伍建設適應時代要求和事業發展需要。如在2014年重新修訂出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確提出，注意發揚黨內民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發揚人民民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。這些都是實踐發展的新要求和重要舉措。所謂管制度，就是建立健全科學系統的干部管理制度，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，完善干部管理體制和辦法，合理設計干部選拔任用的程序，明確干部工作紀律，切實把選人用人權關進制度的籠子，把授予干部的權力關進籠子，切實提高干部工作科學化、制度化、透明化、程序化水平，確保干部選拔任用工作規范有序、公平公正，干部用權合規合法。所謂管選任，就是黨組織要在干部選拔任用中起主導作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重。著力選拔黨和人民需要的好干部，努力建設一支宏大的高素質執政骨干隊伍，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

（二）把政治要求貫穿選人用人全過程

講政治是馬克思主義政黨的鮮明特點，是我們黨長期保持強大凝聚力和戰斗力的重要保證。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，政治問題任何時候都是根本性的大問題，全黨必須講政治。2017年，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上，習近平總書記進一步指出，講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時候全黨講政治、黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨的事業造成嚴重損失。在選人用人中突出講政治，對于全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、建設高素質專業化干部隊伍具有十分重大的現實意義。

鄧小平曾指出：“中國的穩定，四個現代化的實現，要有正確的組織路線來保證，要有真正堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強的人來接班才能保證。”“選人用人講政治，從內涵要義看，就是把政治要求貫徹選人用人全過程，始終把政治導向、政治原則、政治標準、政治紀律、政治效果放在第一位。”[63]當前，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是選人用人重要思想，使全黨干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。特別是高級黨員干部必須加強自律、慎獨慎微，經常對照黨章檢查自己的言行，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。對領導干部特別是高級干部來說，加強自律關鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。

（三）嚴格執行黨章規定的干部條件和好干部標準

我們黨選人用人的標準，概括地講就是德才兼備、以德為先，具體講就是黨章所規定的領導干部六個方面基本條件。一是具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的水平，帶頭貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗。二是具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。三是堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效。四是有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。五是正確行使人民賦予的權力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，加強道德修養，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，反對任何濫用職權、謀求私利的行為。六是堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。從十二大黨章到十九大黨章，“領導干部基本條件的具體內容雖有所變化，但核心部分沒有變，主要包括政治素養、思想作風、履職用權、專業能力、修身自律等要求。這是我們黨對90多年來干部隊伍建設歷史經驗的科學總結，是黨的性質和宗旨、黨的理論和政策、黨的重要主張在選人用人上的集中體現，是選拔任用干部的根本依據。”[64]因此，在選人用人工作中必須強化黨章意識，更好堅持黨章規定的干部條件。

今后，嚴格執行黨章規定的干部條件，就是要堅持和落實習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準和“三嚴三實”、忠誠干凈擔當等要求。堅持和落實好干部標準，要嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關，大力選拔自覺踐行“三嚴三實”要求、忠誠干凈擔當的干部。習近平總書記指出，理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先看這一條。如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。只有理想信念堅定，用堅定理想信念煉就了“金剛不壞之身”，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。我們黨選拔的干部，必須是一心一意跟黨走，堅定信仰馬克思主義，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的干部。堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質。領導干部不擔當，就是對黨的不忠誠。統攬“四個偉大”、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底需要廣大黨員領導干部帶領各族群眾不懈奮斗，這就要求我們的黨員干部必須勇于擔當，必須要有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作要敢想、敢做、敢當，做我們時代的勁草、真金。

（四）堅持公道正派選人用人

公道正派，是對各級黨委和各級領導干部在選人用人上的基本要求。做好干部工作，選好人用準人，固然在宏觀環境和微觀操作上需要許多條件，但最核心的是公道正派。正如習近平總書記所說的，用人真正做到了公道正派，其他的都變得簡單了。公道正派選人用人就會傳導出更大更強的正能量，反之，則會不斷滋生貪污腐敗、人浮于事、不敢擔責、不愿擔當等負面問題。習近平總書記強調，現在，選人用人上的不正之風仍然是干部群眾最不滿意的問題之一。原因固然是多方面的，但很重要的一點是公道正派上出了問題。如果公道正派上出了問題，再好的制度也難以落實，再好的干部也可能選不出來。因此，在干部選拔任用中，必須公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，讓好干部有全身謀事之心而無側身謀人之虞，不能“以人劃線”“以地域劃線”，搞親親疏疏、團團伙伙的惡劣作風。要敢于堅持原則，有那么一種只問是非、不計得失的氣節，不為人情關系所縛，不為歪風邪氣所擾，不為個人得失所困，敢于為好干部說公道話，讓好干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部真正沒市場、受懲戒。必須按制度規矩行事，做到有規必依、執規必嚴、違規必究，一碗水端平、一把尺子量到底，自覺維護政策制度的嚴肅性。“必須堅持黨性原則，敢于為優秀干部說公道話，尤其是在其招致非議、受到委屈時和重要時刻、使用關頭，要敢于給他們撐腰壯膽，敢于抵制選人用人中的違規行為，不以背景定取舍，不‘和稀泥’、不當‘和事佬’，確保公道正派的核心理念體現在干部工作全過程和各方面。”[65]同時，認真貫徹落實習近平總書記提出的“三個區分開來”的要求[66]，建立健全容錯糾錯機制，合理劃定容錯界限，規范容錯認定程序，寬容干部在改革創新中的失誤，更好激勵干部勇挑重擔、奮發有為。

（五）提高選人用人中干部群眾的參與度

習近平總書記強調：“領導干部的一言一行、一舉一動，群眾都看在眼里、記在心上。干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會贊許你、擁護你、追隨你；干部不務實事、驕奢淫逸，群眾就會痛恨你、反對你、疏遠你。”[67]在干部選拔任用、考核評價、管理監督等環節中，要充分發揚民主，加強信息公開力度，使干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到保障和落實，從而逐步形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用、能上能下、公平公正、充滿生機和活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養造就一支適應推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程要求的高素質干部隊伍。

一方面，要落實好干部動議和民主推薦工作。依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照干部管理權限，根據工作需要和領導班子建設實際，提出啟動干部選拔任用工作意見。組織（人事）部門綜合有關方面建議和平時了解掌握的情況，對領導班子進行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議。初步建議向黨委（黨組）主要領導成員報告后，在一定范圍內進行醞釀，形成工作方案。民主推薦包括會議推薦和個別談話推薦，推薦結果作為選拔任用的重要參考。領導班子換屆，民主推薦必須由同級黨委（黨組）主持，如召開推薦會，公布推薦職位、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關要求，組織填寫推薦表；進行個別談話推薦；對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析；向上級黨委匯報推薦情況。

另一方面，要充分發揮干部考察的“體檢”作用。各級黨委（黨組）應當根據實際，制定具體考察標準，必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉。突出考察政治品質和道德品行，深入了解理想信念、政治紀律、堅持原則、敢于擔當、開展批評和自我批評、行為操守等方面的情況。注重考察工作實績，深入了解履行崗位職責、推動和服務科學發展的實際成效。加強作風考察，深入了解為民服務、求真務實、勤勉敬業、奮發有為，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等情況。強化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律有關規定，保持高尚情操和健康情趣，慎獨慎微，秉公用權，清正廉潔，不謀私利，嚴格要求親屬和身邊工作人員等情況。特別要實行干部考察工作責任制。考察組必須堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，對考察材料負責，履行干部選拔任用風氣監督職責。注重“三查核”：查核干部檔案，審核“三齡兩歷一身份”，即看有沒有假年齡、假學歷、假履歷；查核個人有關事項報告，看報告事項是否真實，是否存在故意隱瞞現象；查核舉報事項，看舉報的情況是否屬實，對有疑點沒有消除、問題沒有搞清楚的，不予提拔或者重用。

（六）選用干部要堅持事業為上

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，必須注重從事業需要出發選用干部。“堅持事業為上，要求以事擇人，把事業需要擺在第一位，這是選好人用準人的根本，也是堅持正確用人導向、防止用人上不正之風和種種偏向的重要保證。”[68]習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中強調，選用干部要堅持事業為上。這一要求對于做好新時期干部選拔任用工作具有重要的指導意義和很強的現實針對性。

以黨和人民的事業為上，是堅持正確選人用人導向十分重要的方面，是選好人用準人的根本出發點和落腳點。站在新的歷史起點上，我國比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標，同時意味著黨的事業進入了最艱巨的攻堅階段，不可避免地遇到許多重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾。這要求在選人用人上必須樹立鮮明導向，堅持事業為上，大力選拔使用那些敢擔當、善作為，尤其是關鍵時刻站得出來、頂得上去的干部，堅決不用那些畏首畏尾、患得患失、偷奸耍滑的干部，大力營造為敢擔當的干部擔當、為敢負責的干部負責的濃厚氛圍。習近平總書記強調，用人得當，就要科學合理使用干部，也就是說要用當其時、用其所長。現在，有的地方用干部，涉及具體人時，往往只看資歷、看輪到誰了，論資排輩、平衡照顧，而不是看誰更優秀、更合適，用非所長，結果干部干得很吃力，問題堆了一大堆，工作也難以打開局面。用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發，以事擇人，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段。這就要求我們必須樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。只有這樣，才能使大批好干部源源不斷涌現出來，才能使廣大干部的聰明才智充分釋放出來。“選拔任用干部，一定要始終抱著對黨和人民事業高度負責的精神，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，把事業需要、崗位要求與促進干部成長、調動各方面積極性有機結合起來，做到以事擇人、依崗選人、人崗相適，使事業在優秀干部推動下興旺發達，讓干部在推動事業發展中健康成長。”[69]

（七）公開選拔和競爭上崗

公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統內部進行，應當從實際出發，合理確定選拔職位、數量和范圍。一般情況下，領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的，可以進行公開選拔；領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭上崗。公開選拔、競爭上崗不得因人設置資格條件，且在黨委（黨組）領導下進行，由組織（人事）部門依據規定的程序組織實施。如在《黨政領導干部選拔任用工作條例》中明確規定公開選拔、競爭上崗的程序為六個方面，即公布職位、資格條件、基本程序和方法等；報名與資格審查，參加公開選拔的應當經所在單位同意；采取適當方式進行能力和素質測試、測評，比選擇優（競爭上崗也可以先進行民主推薦）；組織考察，研究提出人選方案；黨委（黨組）討論決定；履行任職手續等。同時，在實際操作過程中，要加強對競爭選拔的監督檢查，確保公平競爭。要實施全過程公開，推行人民群眾、紀檢監察、新聞輿論等廣泛參與的全面監督，把監督貫穿競爭上崗的全過程。要讓整個選拔過程在陽光下運行，向廣大群眾公開。要嚴肅查處違規行為，追究有關人員的責任。

此外，要進一步改進競爭性選拔方式。“針對一些單位濫用競爭性選拔方式，招進女婿氣走兒，及一些競爭性選拔考試重知識輕能力，選拔出的人‘高分低能’等現象”[70]，習近平總書記指出：“競爭性選拔的方式方法也要改進，引導干部在實干、實績上競爭，而不是在考試、分數上競爭，不能搞‘一考定音’。就是公選也要科學設置資格條件和考試方法，讓干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。”[71]

（八）健全完善干部管理機制

首先，干部考核要科學規范。合理設置考核指標。實績考核內容的設置必須與經濟社會的發展相適應。在內容設置上，一方面要堅持實用性和導向性，重點圍繞經濟社會發展目標，能量化的盡量量化，不能量化的，要提出明確具體的要求，另一方面，又要突出針對性和可操作性，兼顧差異，突出重點，分類開展。靈活使用考核方法。要客觀公正地考核干部工作實績，加強干部的年度考核、平時考核、任前考核，嚴格遵守領導干部任前公示、干部考察預告等制度，積極推行干部實績考核公示和述職制度。在具體方法上，要堅持走群眾路線，擴大民主測評、個別訪談的范圍，使考核工作更加公開透明。同時，要注意收集主管部門、紀檢信訪等部門的信息，全面客觀地了解掌握干部真實情況。客觀評價干部實績。要堅持實事求是的原則，綜合民意調查、民主測評、個別訪談等各方面情況，客觀真實地反映干部的實績。在分析評價過程中，堅持顯績考核與潛績考核相結合，既重視經濟社會發展的連續性，又注重分析干部的實績是長期價值，還是短期效應；既看到眼前發展的水平和成果，又注重長遠發展的潛力。科學運用考核結果。科學運用考核結果是干部實績考核的關鍵所在。要把干部實績考核結果作為干部選拔任用的重要依據，充分發揮考核工作的激勵約束作用。對德才兼備、實績突出、群眾公認的，要及時提拔重用；對工作不盡責、實績平庸的，要加大教育處置力度；對不勝任本職崗位的要及時予以調整。真正樹立起“以發展論英雄，憑實績用干部”的用人導向。同時，對實績考核結果好的干部不僅在政治上提拔使用，還可以通過優先評先評優、優先選調培訓等方式，激勵各級干部愛崗敬業，營造學趕先進、爭創佳績的良好氛圍。

其次，要暢通干部流動渠道。“流水不腐，戶樞不蠹。”干部輪崗交流對提高干部隊伍素質作用重大，通過輪崗交流，能夠使干部隊伍流動起來，給廣大干部新的舞臺，讓他們在新的崗位上迎接新的挑戰，在新的環境下接受新的磨練。要完善干部輪崗交流的組織程序。干部輪崗交流應本著公開、公正的原則，有計劃、有針對性地進行，這需要完善的組織程序的保障。組織程序應貫穿干部輪崗交流的始終，而不只局限在交流對象和交流崗位的確定上，還應包括在交流過程中的跟蹤考察，交流完成后的總結等各個環節。要建立干部向下交流機制。政策最終是要下到基層的，有些上級干部對基層的情況不夠了解，直接導致了制定的政策缺乏可操作性，基層很難具體落實。此外，基層條件相對艱苦，工作環境相對復雜，因此，基層也就更能鍛煉人的適應能力，處理復雜關系和問題的能力。要健全干部輪崗交流反饋考察機制。干部輪崗交流的目的在于培養鍛煉干部，優化干部隊伍，沒有一個健全的反饋考察制度，就很難達到這個目的。健全干部輪崗交流反饋制度須施行科學的量化考核制度，最大限度地減少人為因素對考核結果的影響。要明確獎懲制度。對于工作業績突出，群眾反映良好的干部要向條件好的、重要的部門和地方交流；德才兼備的要提拔任用；工作表現差的要及時督促提醒。通過激勵和壓力促使輪崗交流干部充分發揮潛能，真正達到干部輪崗交流的目的。

再次，實現干部權力責任統一。在干部管理上要嚴格教育、管理、監督，真正使干部做到權責統一。對領導干部來說，職、權、責是統一的。要從黨的事業發展和人民的利益高度，從嚴管理干部，促使干部人人忠于職守、守土有責。要及時調整不稱職的干部，及時查處以權謀私、追究不負責任的干部，形成人人向黨和人民負責的良好局面。要把干部管理落實到制度上。把從嚴管理貫穿于干部日常管理的全過程，健全民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告、誡勉談話和函詢等相關制度。堅持民主評議、辭職、問責等制度，提拔重用那些敢于負責、實績突出、群眾公認的干部，形成正確的用人導向。

（九）防范和糾正選人用人上的不正之風

用人風氣好壞，直接影響用人行為和黨內政治生態。用人風氣好，干部選拔任用工作就能嚴格按黨性原則和用人政策辦事。反之，整個用人秩序就無法正常維持，真正的好干部也難以選上來。必須以最堅決的態度、最果斷的措施，繼續大力整治用人上的不正之風和種種偏向，努力營造風清氣正的用人環境。

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定：“堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。”“堅決糾正唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡等取人偏向，堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。”“不準任人唯親、搞親親疏疏，不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心，不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。領導干部不得干預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用工作，有關地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。”這些要求，是為堅持正確選人用人導向所開出的負面清單，是對黨的各級組織防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向的明確要求，表達了我們黨堅持正確選人用人導向的堅定決心。

從近年來巡視以及查處的一些大案要案看，不少都涉及這方面的問題。要加大事前防范力度，把防止干部“帶病提拔”作為當前干部工作的攻堅點，堅決擋住那些“帶病”的干部。要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案的教訓，扎實開展專項治理，強化選人用人監督檢查，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官、拉票賄選的決不姑息，發現一起，查處一起。要落實干部選拔任用工作紀實制度，強化干部選拔任用責任追究，凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，一查到底、問責到人。同時，要圍繞貫徹落實新發展理念，改進干部政績考核，實行差異化考核，加強綜合分析研判，引導干部把精力真正用在扎實工作和加強自身修養上。

（十）建立激勵敢于擔當負責的工作機制

敢于擔當是中國共產黨人的政治本色。習近平總書記強調：“我們共產黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。”在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話中，他進一步指出：“開拓創新，是鄧小平同志一生最鮮明的領導風范，也永遠是中國共產黨人應該具有的歷史擔當。”2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，以激勵廣大干部在新時代擔當新使命、展現新作為，努力創造屬于新時代的光輝業績。

黨員領導崗位不是一般的工作崗位，肩負著黨和人民的重托。做領導干部即意味著責任和付出，意味著奉獻和犧牲。敢于擔當是黨員領導干部的基本素質，沒有擔當便不會有工作的真正落實。但領導干部敢于擔當，必然觸動一些人的利益，講一些得罪人的話，做一些得罪人的事，由此有可能受到誤解和非議。這就要求各級黨組織旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者，為那些敢于擔當的領導干部撐腰鼓勁，使敢于擔當成為領導干部的自覺追求，使勇擔當、敢作為在干部隊伍中蔚然成風。

為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，就要有激勵敢于擔當的選人用人機制。一定要把敢于擔當作為選人用人的重要導向，貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面。要注重選用那些在重大是非面前敢于堅持真理的人，選用那些在困難矛盾面前敢于擔責負責的人，選用那些解決問題有思路有辦法的人，選用那些開拓局面卓有成效的人。要通過強化正確用人導向，健全干部考核評價體系，讓那些有銳氣、勇作為、敢擔當的干部得到重用，讓那些日常工作不負責任、關鍵時刻畏首畏尾的人受到警醒。要進一步健全嚴肅的黨內生活，用好批評和自我批評這個利器，大力倡導講原則、敢負責、勇擔當的良好風氣。要營造擔當可貴、擔當光榮的社會氛圍，大力宣傳埋頭苦干、開拓創新、動真碰硬的好干部，宣傳在急難險重任務中沖鋒在前的好干部，宣傳心系群眾、愛民敬民、不計個人得失的好干部，讓全社會向他們致敬、為他們喝彩，推動形成鼓勵擔當、崇尚擔當的良好環境。[72]

“尚賢者，政之本也。”習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”我們要堅持正確的選人用人原則和導向，真正把優秀人才聚集到黨和人民的事業中來，為決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的組織和人才保證。

創新案例

黑龍江綏化市：健全選育管退機制提升村黨組織書記隊伍建設水平

近年來，黑龍江綏化市在村黨組織書記隊伍建設上進行了一系列探索創新，取得了明顯成效，但也不同程度地存在著一些實際問題。為此，綏化市委研究制定出臺《關于加強村黨組織書記隊伍建設的意見》，抓住選、培、管、退等關鍵環節，完善機制，創新舉措，強力推進高素質農村基層帶頭人隊伍建設。

放開視野“選”

堅持“政治過硬、德才兼備、群眾公認、注重實績”原則，采取換屆優選、機關下派、跨村任職和公開選拔等方式，打破地域、身份、職業界限，注重從致富能手、農民合作社負責人、專業大戶、返鄉創業人員、退伍軍人、村醫村教、大學生村官、域外能人等不同群體中擇優選拔村黨組織書記。在嚴把政治標準關的前提下，通過拓寬選任渠道，大膽選用能人，使該市村黨組織書記隊伍結構得到進一步優化，戰斗力凝聚力明顯增強。

面向未來“育”

立足推進市委農區現代化戰略實施和村黨組織書記實際需求，堅持把思想政治教育放在首位，實行市級示范培訓、縣級集中輪訓、鄉（鎮）基礎培訓制度，注重按需培訓、學以致用，通過集中辦班、外埠考察、遠程教育、掛職鍛煉和實施大專學歷教育工程等途徑，保證了每名村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中培訓。

強化措施“管”

堅持用制度管人管事管財，健全完善了村“兩委”議事規則、“四議兩公開”、“一事一議”、經濟責任審計和重大事項報告等一系列管理制度，明確了村黨組織書記職責清單，規范了權力運行。加強日常履職監督，建立實行了履職承諾、誡勉談話、村民代表質詢、民生工作監督評議等監督機制，并大力推進黨務村務公開工作，全市1336個村已全部規范建立村務監督委員會，有效提高了對村黨組織書記隊伍的監管水平。注重激勵引導，制定完善了村黨組織書記補貼報酬增長、納入事業編制等多項提升經濟待遇、政治待遇的激勵政策，全市村黨組織書記年平均補貼由1.8萬元增長到2.1萬元，115人上掛鄉鎮副職，先后為909人辦理養老保險，切實激發了其干事創業內生動力。

創新機制“退”

圍繞建設充滿活力的村黨組織書記隊伍，研究建立了4項退出機制，暢通了出口。實行最高任期制，連續在同一村任職滿5屆的，原則上不再繼續留任；對特別優秀、群眾呼聲高、年富力強、所在村排名位居全縣前20%的，由組織部門考核、縣（市、區）委同意，可以繼續留任。實行末位淘汰制，對年度綜合考核排名連續兩年處于縣（市、區）后5%、年度群眾滿意度連續兩年低于60%等情況的，均責令其辭職。實行未履行承諾辭職制，對未完成述職承諾目標任務、因個人原因不能履行職責、長期打不開工作局面等情況的，責令辭職退出；實行到齡離任制，原則上年滿70周歲的，由縣鄉兩級辦理離任手續。

（來源：中國共產黨新聞網，2016年8月31日）