治國之要，首在用人。黨的十九大提出，黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[1]鄧小平指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！盵2]

一、干部清正、政府清廉、政治清明

黨中央明確提出要努力實現“干部清正、政府清廉、政治清明”，就三者關系而言，政治清明是我們在政治建設方面要達到的基本目標，干部清正、政府清廉是實現政治清明的前提條件，特別是干部清正更是具有基礎性作用。

（一）“三嚴三實”是新時代合格領導干部的基本標準

中國共產黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。治國之要、首在用人，為政之道、要在得人。以什么樣的標準用人、在選人用人的問題上樹立什么樣的導向，這是干部工作的首要問題和根本問題。2014年3月9日，習近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團的審議時指出：“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實?！盵3]可以說，“三嚴三實”是對德才兼備的細化與解釋，是“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[4]的具體化，也是新時期黨的干部的基本標準。

1.“三嚴三實”是對黨的優良傳統的繼承和發展

中國共產黨在90多年的奮斗歷程中，在黨的建設上形成了“從嚴”和“務實”的基本要求。回望自中國共產黨成立以來的90多年的奮斗歷程，“從嚴”和“務實”一直為中國共產黨的歷代主要領導人所強調，也一直為中國共產黨全黨所實踐。

首先來看“從嚴”。作為馬克思主義政黨，中國共產黨在90多年的奮斗歷程中始終堅持從嚴治黨，始終強調加強黨的組織建設和紀律建設。早在1929年年底，毛澤東就在為紅四軍第九次黨的代表大會所寫的決議中提出要糾正極端民主化的觀點和非組織的觀點。在全面抗日戰爭開始之后的1937年9月，毛澤東在《反對自由主義》一文中列舉了自由主義的11種主要表現，諸如“當面不說，背后亂說”“明哲保身，但求無過”“命令不服從、個人意見第一”“擺老資格，大事做不來、小事又不做”等，并且指出了自由主義的嚴重危害，號召全體黨員和革命同志起來反對自由主義。在1938年9月至11月的中共六屆六中全會上，毛澤東在政治報告《論新階段》中重申了黨的紀律要求：“（一）個人服從組織；（二）少數服從多數；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央?！盵5]在解放戰爭不斷取得勝利的歷史進程中，針對在特定歷史條件下產生的地方主義思想和無政府狀態等，中共中央在1948年以后連續發出指示，要求在全黨各級組織中建立請示報告制度。請示報告制度的建立，對于加強黨的集中統一領導，進一步統一黨的意志和紀律，活躍黨內民主生活，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執行，起了重大作用。

新中國成立后，黨面臨更加艱巨的建設任務，處于更加復雜的國內外環境，面對國內黨內出現的腐敗現象和腐化苗頭，開展了整黨整風以及“三反”“五反”等運動，進一步嚴肅了黨的紀律，表明了中國共產黨從嚴治黨的信心和決心。改革開放初期，鄧小平明確指出：“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣?！?985年11月，中共中央整黨工作委員會發出《關于農村整黨工作部署的通知》，在黨的文件中首次提出要“從嚴治黨”。黨的十三大以后，“從嚴治黨”作為黨的一項工作方針出現在歷次黨代會報告之中，黨的十四大把“從嚴治黨”正式寫入了黨章，成為一項管黨治黨的重要方針和基本遵循。江澤民根據國內外形勢的發展變化，圍繞在長期執政條件下“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這個重大問題，提出了不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，強調治國必先治黨、治黨務必從嚴。胡錦濤從黨要管黨、從嚴治黨和保持黨的先進性的戰略高度明確提出，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進，黨的先進性必須在實踐中形成、在奮斗中堅持、在發展中創新，保持和發展黨的先進性重在建設。2014年12月，習近平總書記在江蘇視察時提出了“全面從嚴治黨”，并且把“全面從嚴治黨”列入“四個全面”戰略布局，正式宣布我們走向“全面從嚴治黨”的新時期，這應該看作是黨的建設進入到一個新的發展階段。

其次來看“務實”。近代的中國是一個落后的農業國，社會形態是半殖民地半封建社會，這是“最大的實際”。中國共產黨堅持實事求是的原則，從中國的實際出發逐步探索出了“農村包圍城市，武裝奪取政權”的具有鮮明中國特色的革命道路，并最終帶領全中國人民沿著這條道路奪取了新民主主義革命的勝利，形成了馬克思主義中國化的第一個重大理論成果——毛澤東思想。然而，這些實踐成果與理論成果的取得過程卻不是一帆風順的。在延安整風運動以前，中國共產黨黨內或多或少的存在著把馬克思主義教條化、把共產國際指示和蘇聯經驗神圣化的主觀主義錯誤思想。1942年至1945年，中國共產黨在全黨范圍內普遍開展了以“反對主觀主義、反對宗派主義、反對黨八股”為主要內容的延安整風運動，為帶領全國人民取得新民主主義革命的勝利奠定了強大的思想基礎。通過整風運動，全黨同志特別是黨的高級干部，堅持一切從實際出發、理論聯系實際、實事求是的辯證唯物主義的思想路線，堅持馬克思列寧主義基本原理同中國革命具體實際相結合的原則，綜合素質得到了很大提升。中華人民共和國成立之后，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體在社會主義改造完成之后就強調不走蘇聯走過的彎路，并開始探索適合中國自身的社會主義發展道路，但后來由于沒有堅持貫徹實事求是的思想路線，以至使社會主義建設遭受了巨大的挫折。1978年12月，中共十一屆三中全會召開，在這次會議上形成的以鄧小平為核心的第二代中央領導集體總結數十年的實踐探索經驗，作出了改革開放的歷史決策，同時重新確立了實事求是的思想路線。在此后的40年中，中國共產黨堅持實事求是的思想路線，探索出了中國特色社會主義道路的同時也打造了一支強大的能夠擔當社會主義現代化建設事業的干部隊伍。

歷史的車輪已經駛入21世紀的第二個十年，中國也已經進入了為中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗的歷史新時期。習近平總書記在2014年3月所提出的“三嚴三實”是關于培養、選用干部的“神圣宣言書”，是對黨員干部身上的不良作風的“宣戰書”，是對黨的“從嚴”、“務實”的優良傳統的繼承與發展。

2.“三嚴三實”是對干部標準問題的正本清源

在不同的歷史時期，黨對干部的要求都是明確的，可以說既有一以貫之的普遍要求也有根據實際情況的變化而不斷變化的時代要求。在革命戰爭年代，能夠英勇地沖鋒陷陣、不怕犧牲的干部就是好干部；在社會主義革命和建設時期，懂政治、懂業務、又紅又專的干部就是好干部；在改革開放的初期，支持、擁護黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，大膽改革、銳意進取的干部就是好干部；在進入新世紀以來的社會主義現代化建設新時期，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部就是好干部。而忠誠于黨、忠于人民、信仰堅定、全心全意為人民服務等可以說是一些貫穿性的“普適標準”，即無論在什么時期都是適用的。然而近些年來，“由于受選人用人上的不正之風的影響，由于一些地方選出來的干部的素質和能力明顯不合格，甚至出了一些‘帶病提拔’、違規提拔的干部”[6]，選出來的一些人不僅沒有起到應有的標桿作用，反而對國家和人民的事業產生了消極影響，致使黨內很多人對培養、選用干部標準的認識開始模糊了。比如說，要求黨員領導干部懂政治、講政治是指要求其增強執政意識、堅決執行黨的路線方針政策、嚴守黨的政治紀律等，但是在一些地方，懂政治、講政治卻變成了搞庸俗的人際關系、媚上欺下、弄虛作假，而辦事堅持原則、公道正派反倒成了不懂政治。

近些年來，一些地方的黨組織在把握黨員領導干部的培養、選用的標準方面存在明顯過寬過松甚至姑息縱容的情況。在干部隊伍中，有的人在信仰問題上對共產主義心存懷疑，認為那是虛無縹緲、難以企及的幻想，甚至向往西方的社會制度和價值觀念；有的人在思想上不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問計于神”；有的人在世界觀、人生觀、價值觀上是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊涂當官，渾渾噩噩過日子；有的人在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、?；^；有的人在生活上奢侈浪費、紙醉金迷，沉浸于享樂主義和奢靡之風中不能自拔；有的人在政治上擺不正身份、搞不清地位，把自己當成主人而把群眾當成仆人甚至“傻瓜”，官僚主義、特權思想嚴重；有的人甚至在反腐敗的高壓態勢下依然不收手、不收斂。而以上種種問題在一些地方不僅沒有引起組織上重視，而且還有蔓延的趨勢。習近平總書記所提出的“三嚴三實”可以說既有著很強的現實針對性，也有著很強的正本清源、劃清標線的現實意義。

（二）自身努力和組織培養是鍛造新時期合格領導干部的基本手段

內因是事物發展變化的根據、外因是事物發展變化的條件，內因比外因更具有根本性。從領導干部自身來講，在各個方面努力提升自己的道德修養和業務水平是不斷提升自己、鍛造自己的主要手段；除此之外，從整個黨的角度來講，各種形式的組織培養是鍛造新時期合格領導干部的主要手段。習近平總書記指出，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。從干部自身來講，個人必須努力，這是干部成長的內因，也是決定性因素。

1.領導干部要不懈努力提高自身素質

領導干部必須加強自身的黨性修養、提升自身的道德水平。習近平總書記指出：“干部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的增加而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高，而需要終生努力。成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養、加強品格陶冶?！盵7]這番話深刻詮釋了“以德為先”的重要性，鮮明地指出了“德”在領導干部的自身本領中所具有的引領性作用。習近平總書記所講的黨性修養、思想覺悟、道德水平等都不是“假大空”，而是有著深刻而具體的內涵的，具體體現在以下兩個方面。

第一，學習馬克思主義理論，堅定理想信念。共產黨員的思想覺悟和道德水平首先就體現在對馬克思主義、共產主義的堅定信仰上，如果這一點發生了動搖則等于說作為一名黨員的思想基礎發生了動搖，就沒有資格做一名共產黨員，更沒有資格做一名黨員領導干部。關于這一點，習近平總書記曾多次強調。2012年11月17日，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，就將對馬克思主義、社會主義和共產主義的理想信念形容為共產黨員精神上的“鈣”，將一些黨員干部出這樣那樣的問題的原因歸結為“信仰迷茫、精神迷失”，并強調：“全黨要按照黨的十八大部署，深入學習實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實現中國特色社會主義共同理想而奮斗?！盵8]2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上詳細論述了領導干部加強自身學習的相關問題，習近平總書記在講到學習的方向問題時說：“領導干部學習，要正確把握學習的方向。忽視了馬克思主義所指引的方向，學習就容易陷入盲目狀態甚至誤入歧途，就容易在錯綜復雜的形勢中無所適從，就難以抵御各種錯誤思潮。”[9]同年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上講道：“如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部?！盵10]“干部要勤于學、敏于思，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點、方法，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持政治上的清醒和堅定?！盵11]同年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上又一次講道：“新干部、年輕干部尤其要抓好理論學習，通過堅持不懈學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念。”[12]

第二，樹立正確的政績觀。作為一個中性詞和一種客觀存在，政績本身沒有任何感情色彩，但是如果一位領導干部的頭腦被不正確的政績觀所侵蝕、占據，則他在這種錯誤的政績觀的引導下所取得的“政績”必然會遭人詬病甚至被諷刺為“華而不實的政績工程、形象工程”。所以，求真務實、腳踏實地、功成不必在我的正確的政績觀是至關重要的，在某種程度上說也是衡量一位領導干部能否做到“全心全意為人民服務”的試金石，也是看一位領導干部是用權為民還是用權為己的試金石。習近平在擔任中共浙江省委書記時就多次講到要樹立正確的政績觀。2004年2月20日，他提出，必須要解決好四個問題：政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績、如何考核政績[13]。同年8月5日，在杭州湖州嘉興黨建工作座談會上講到了要完善衡量、考核領導干部的原則和內容，強調：“在考核中，既看經濟指標，又看社會指標、人文指標和環境指標，切實地從單純地追求速度，變為綜合考核增長速度、就業水平、教育投入、環境質量等方面內容?！盵14]同年5月12日，在《浙江日報》的“之江新語”專欄中寫道：“每一個領導干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’?！嬷疄跫喢薄癁榧鹤觥佟?，就是一事當前先為自己打算，對權力、榮耀和利益津津樂道，而把黨和人民的希望和重托放在次要位置上?！盵15]同年9月7日，在浙江省委黨校2004年秋季開學典禮上又講到了領導干部政績觀中的突出問題——“五重五輕”：重始輕終、重短輕長、重顯輕隱、重易輕難、重局部輕全局[16]?？梢哉f“樹立正確的政績觀”是習近平總書記所強調的領導干部自身努力的一個重要方面。

領導干部要努力學習鉆研業務，同時重視加強實踐鍛煉。毛澤東說：“政治家要懂些業務。懂得太多有困難，懂得太少也不行，一定要懂得一些。不懂得實際的是假紅，是空頭政治家。要把政治和技術結合起來?！盵17]政治家是如此，普通干部也是如此，要想真正“講政治”“講正氣”必須首先“講學習”，如果沒有豐富的業務知識、專業知識，則“講政治”就會成為一句又假又大的空話。早在2003年2月，時任浙江省委書記的習近平就在省委辦公廳綜合處黨支部民主生活會上講道：“一個優秀的政治家不能只懂一門知識，而應是一個大‘雜家’。……如果一個政治家除了本行，其他一無所知，講不出道理，那就真正是我們常說的‘外行領導內行’。”[18]2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上講到學習的內容時說：“經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識，領導干部要結合工作需要來學習，不斷提高自己的知識化、專業化水平。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己成為行家里手、內行領導?！盵19]同年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上講道，干部要“認真學習各方面知識，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的知識基礎”[20]。

學習的最終目標是指導實踐，不指導實踐的書齋式的理論學習是沒有任何意義的，讀萬卷書還要行萬里路，理論學習必須要與社會實踐相結合。2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上講道：“增強本領就要加強學習，既把學到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領?！盵21]“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。”[22]同年6月28日，習近平總書記又一次講道：“好干部除了要加強學習，還要加強實踐?！挥薪涳L雨、見世面，才能飛得更高、飛得更遠?！盵23]

領導干部要將“密切聯系人民群眾”作為基本功。理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評是中國共產黨的三大優良作風。歷史證明，什么時候這三大優良作風貫徹執行得好則什么時候黨和人民的事業就會取得巨大的成就，什么時候脫離了這三大優良作風則黨和人民的事業就會遭遇重大挫折。在三大優良作風之中，“密切聯系群眾”體現著中國共產黨根本工作路線——群眾路線，是中國共產黨人攻堅克難的一大武器。1989年1月，時任中共寧德地委書記的習近平在分析了黨的領導與發揮人民群眾積極性的相互關系之后講道：“無論是從發揮黨的領導作用，還是從調動群眾積極性這兩方面說，都要求我們的各級領導干部始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯系。這就是干部的一項十分重要的基本功。我們的干部都應當苦練這一基本功?！盵24]他還強調：“提倡領導干部要練好密切聯系群眾這個基本功，在今天更具有現實意義?！盵25]從后來所發生的情況看，不能不說習近平總書記的話有著高度的預見性，而且到今天也依然沒有過時。

2.黨組織要不斷加強對領導干部的培養

自身努力是領導干部鍛造自身、強硬自身的重要手段，從領導干部自身來講這一點是帶有根本性的“內因”。除了靠領導干部自身努力以不斷提升自己之外，鍛造新時期的合格領導干部還要依靠組織的培養，這也是不可或缺的。就像一名在賽場上摘金奪銀的優秀運動員一樣，除了自身要優秀之外還要有一名優秀的教練進行指導與培養。正如習近平總書記所講：“形勢越變化、黨和人民事業越發展，越要重視干部培養?！盵26]關于組織培養的具體內容與方向，習近平總書記認為應該以加強黨性教育、搭建鍛煉平臺和強化管理監督為三個主要的抓手。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上詳細講到了培養干部的這三個主要抓手。關于“加強黨性教育”，習近平總書記講道：“培養干部，要抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，加強宗旨意識、公仆意識教育?！盵27]關于“搭建鍛煉平臺”，習近平總書記批評了在某些人頭腦中“把實踐鍛煉當成鍍金”的錯誤思想：“要強化干部實踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長搭建平臺。實踐鍛煉不是去‘鍍金’，更不是去走過場等著提拔，如果那樣，必然會身子去了心沒去，還是與群眾格格不入，那就是弄虛作假了。”[28]在講到對年輕干部的培養工作時，習近平總書記強調了年輕干部經受實踐鍛煉的重要性：“年輕干部不經過千錘百煉、艱苦磨練，很難在關鍵時刻經受住考驗，這方面的教訓是有的。一些地方對要培養的‘苗子’百般呵護，為他們設好‘臺階’、鋪好‘路子’，恰恰忽略了把他們放到艱苦崗位上去磨。現在形成了一種匪夷所思的怪圈，組織把誰放到艱苦崗位上、放到基層去鍛煉，本人以及周圍的人往往會認為是組織上不信任他了。這樣的風氣蔓延開來，我們培養年輕干部就會走彎路。一定要扭轉過來?！纬梢环N風氣，年輕干部都爭先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮?！盵29]關于“強化管理監督”，習近平總書記講道：“要加強對干部經常性的管理監督，形成對干部的嚴格約束。沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養干部不容易，要管理好、監督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。對干部經常開展同志式的談心談話，既指出缺點不足，又給予鞭策鼓勵，這是個好傳統，要注意保持和發揚?！盵30]“對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時‘咬咬’耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛護干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護著，防止小毛病演化成大問題?！盵31]有些領導干部不樂于接受監督和檢查，認為監督和檢查就是組織上對自己的“不信任”；而在這里，習近平總書記要求領導干部必須改變“監督就是不信任”的錯誤認識。

（三）聚焦高素質專業化，打造敢擔當善作為干部隊伍

習近平總書記講道：“各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來?！盵32]培養干部的目的是使用干部，是為了讓干部能夠在需要的時間、需要的崗位上發揮應有的作用，而這就需要有一系列科學合理的選用干部的措施以確保將培養出的合格干部選拔到合適的崗位上。在習近平總書記的干部隊伍建設思想中，選用干部的措施主要有以下幾項。

1.黨的組織部門要做到全面“知人”

習近平總書記多次強調，用人得當，首先要知人。知人不深、識人不準，往往會出現用人不當、用人失誤。中國共產黨作為執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，“黨管干部”原則是中國干部制度中的一條重要原則。在這樣的原則下，黨的組織部門擔負著對干部（包括干部候選人，下同）的推薦、提名、任免等多項職責。而這首先就要求黨的組織部門對干部要有一個全面的認知，如果認知不到位則不可能做好選用干部的工作。習近平總書記多次強調這一點。早在2003年11月3日，他在浙江省新任市縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班上就講道：“首先，要擦亮自己的‘一雙眼睛’，在實踐中識人辨才，加強對干部的考察和了解，盡可能多地掌握第一手情況。……其次，要用好集體的‘多雙眼睛’。有時候，‘一雙眼睛’受視角和景深的影響，畢竟有一定的局限性，難免出現一些偏頗。而用‘多雙眼睛’就能多視角、多側面、多層次地識別一個人，可以盡量避免‘失真’現象的產生。”[33]2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上講道：“對干部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解。要近距離接觸干部?！獔猿秩?、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作。”[34]習近平總書記還講道：“要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，……再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了?！盵35]習近平總書記在這次講話中對自己十年前的講話精神又做了擴展。

2.選用干部要做到“人盡其才”

“人盡其才、物盡其用”是中國古人在用人用物的問題上所追求的目標?！奥劦烙邢群?、術業有專攻”，每個干部都有著自己所擅長的一個或幾個方面，故只有將干部派到合適的崗位上才能真正發揮其最大的作用，才能對國家和人民的事業產生最大的積極效應，否則就會出現“張飛繡花”的荒唐現象。習近平總書記在全國組織工作會議上批評了只管“論資排輩”“平衡照顧”而不管“誰更優秀、更合適”的思想，在此基礎上習近平總書記講道：“用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發，以事擇人，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段。我們要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。只有這樣，才能使大批好干部源源不斷涌現出來，才能使大家的聰明才智充分釋放出來?！盵36]

3.選用干部要形成合理的結構比例但不能“唯比例化”

一支強有力的干部隊伍必然是由各方面專業人才、各年齡段的人才和黨內外人才等方方面面的優秀人才所組成，不可能在專業知識結構、年齡層次或者黨派、性別上是“清一色”的。2003年12月1日，習近平在浙江省民主推薦省級黨政后備干部和中管高校黨委書記、校長后備干部動員大會上詳細講了干部隊伍中合理的結構比例的重要性，他講道：“推薦時，不僅要考慮到人選個體素質的優良，還要考慮到隊伍整體的素質，力爭使推薦出來的人選能夠形成一個合理的結構?！盵37]在強調了重要性的基礎上，他詳細論述了在推薦干部時要注意考慮知識和專業結構、年齡結構、推薦女干部和黨外干部三個方面。針對近些年來，我們在領導班子配備中出現的簡單化、絕對化問題，習近平總書記在全國組織工作會議上講到了選拔年輕干部過程中存在的一些問題，強調要改變“簡單考慮班子年齡結構要求，不注意人選內在素質，忽視了必要的履職經歷和崗位歷練，把一些尚不成熟的干部放到領導崗位，甚至擔任一把手”[38]。由此可見習近平總書記不是無原則地“為了比例而比例”，而是將比例結構作為一項措施、手段放在一個更大更深遠的背景中去考量的。

4.注意研究選人制度運行中出現的新情況和新問題

鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[39]鄧小平的話可謂一語中的地點明了制度建設的重要性。從國家整體發展的角度而言，無論什么事情最終都要靠制度發揮根本性作用，都要建立制度并建立與之配套的體制、機制；選用干部自然也不例外，也要有一套制度約束。早在2003年11月3日，習近平就在浙江省新任市縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班上講道：“在選拔任用干部工作中貫徹民主集中制原則，最根本的是用制度選人，讓群眾選人?！鋵嵢罕娫谶x人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權，進一步深化干部人事制度改革，不斷健全和完善公開選拔，考察預告，工作圈、生活圈考察，差額考察，任前公示，全委會票決等各項制度，努力營造選賢任能的良好氛圍?！盵40]

制度具有根本性，但是任何的制度都不是完美無缺的，都處在由不完善向完善的發展過程之中，包括競爭選舉過程中的票決制度、干部個人信息公開制度等都是如此，都存在一些這樣那樣的問題，都會或多或少地出現目的與結果不一致的現象。2013年6月28日，在全國組織工作會議上，習近平總書記有針對性地指出了現行干部制度在運行中出現的一些問題。

關于民主推薦和民主測評，習近平總書記講道：“一些地方和單位過度依賴票數、唯票取人，致使那些因拉票或當老好人而得票高的人得到提拔重用。更為嚴重的是，一些地方干部拉票或當老好人的不良風氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，敗壞了黨風和社會風氣?！盵41]對此，習近平總書記指出：“選人用人是一項非常復雜的工作，推薦票只是一個方面，只能作為用人的重要參考，不能作為用人的唯一依據?！_分析和對待票數。正常情況下，選人用人還是要從得票靠前的干部中去選，得不到大多數人擁護的人不能用，至于得票名次倒不一定太在意。但是，如果得票情況與黨組織平常掌握的干部德才和實際情況相差懸殊，就一定要慎重對待?！智暹x任干部和委任干部的區別，弄清選票在不同類型干部管理中的分量，避免一刀切?！獔詻Q制止簡單以票取人的做法。”[42]

關于干部工作公開，習近平總書記在肯定公開選拔領導干部的探索價值的同時，指出：“干部工作公開，公開什么、在什么范圍公開、用什么方式公開、公開到什么程度？需要認真研究、穩妥把握?！盵43]他批評了一些地方“側重知識不側重能力”“把筆試成績作為第一道關卡”“無論什么崗位一律搞競爭性選拔”“凡提必競”“一考定音”等做法，在批評的基礎上強調“不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式”[44]、“競爭性選拔的方式方法也要改進……考出干部真水平、真本事”[45]。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨的性質和領導地位決定了黨內必須要有一支宏大的高素質專業化干部隊伍，唯有如此黨才能很好地擔當起應該擔當的偉大使命，這也是黨的歷代主要領導人所多次強調的。以習近平同志為核心的黨中央，以實現“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標，在干部隊伍建設方面提出了一系列新的方針政策。和改革開放一樣，干部隊伍建設也是只有進行時沒有完成時，在為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗的今天，全黨特別是各級黨委要認真學習、實踐習近平總書記的干部隊伍建設思想，建設一支強有力的干部隊伍，為“四個全面”提供堅強的組織保證。

二、黨的干部是中華民族傳統政治文化與社會主義國家政權本質的集中體現

習近平總書記一再強調黨員領導干部要強化底線思維。一個黨員干部特別是領導干部，能力可能有大有小，對黨的事業貢獻可能有差距，但是絕不能突破底線。一旦突破了底線，就談不上對黨的事業有沒有貢獻了，只剩下給黨造成的損害有多大的問題。2015年1月12日，習近平總書記在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談并發表了重要講話，指出：“當官就不要發財，發財就不要當官。清清爽爽、義無反顧地去當官。不要把當官作為一個滿足無窮貪欲、獲得無限私利的捷徑，那樣遲早要完蛋?！盵46]“當官發財、應當兩道”的思想理念成為習近平總書記干部隊伍建設思想中的一個重要觀念。習近平總書記在過去數十年中始終堅持并強調這一點并非空穴來風，也絕非僅是說說而已，而是有著深刻的背景和內涵的。

（一）黨的干部是中華民族傳統政治文化的繼承人和提升者

歷史的發展是有著繼承性的，任何一個當代國家想要完全割斷歷史、否認自身的發展歷程在事實上是辦不到的也是不可能的，強行否認歷史只能墮入歷史虛無主義的虛幻迷霧中。封建主義對奴隸主義、資本主義對封建主義、社會主義對資本主義都是一種“揚棄”的關系而非“全盤否定”的關系。中共黨史、中華人民共和國的歷史是營養豐富的營養劑，而中國近現代史、中國古代史以及世界歷史也是如此，也有著很多的“財富”（包括經驗和教訓）等著我們去“盤活”和利用，這其中就包括很多官員道德建設方面的“財富”。

2013年4月19日，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第五次集體學習時講道：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要堅持發揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產。研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的?！盵47]習近平總書記的話深刻地闡釋了吸收古代廉政建設經驗的重要意義。

“當官發財、應當兩道”是古代中國的充滿哲理的古訓。春秋時期，季康子以盜賊多為患，向孔子詢問解決辦法，孔子說，假如你不過分追求財物，就是獎勵百姓去盜竊，他們也不會干的。因為如果有權力者過分追求財物并可得到滿足，而那些有同樣貪欲卻得不到滿足的人，就會以非法的手段去偷竊。宋代政治家范仲淹主張為政者要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，都是要求執政者要“戒貪、為民”?？菇鹩⑿墼里w在和宋高宗趙構討論國家怎樣才能強盛時答道：“文官不愛錢，武將不惜死，則天下太平矣?！?

當然，總體上來說，“當官發財、應當兩道”在古代中國是無法真正實現的，能夠達到這個境界的只是極少數人?！爱敼侔l財、應當兩道”在古代中國只能是“可能的廉政文化”而沒有成為“現實的廉政文化”，這是由剝削階級本性決定的。今天的中國處于社會主義初級階段，是能夠而且也應該將這句古訓真正落到實處的。學習“當官發財、應當兩道”的古訓并將其真正落到實處是中國共產黨人的歷史責任和時代擔當，中國共產黨有責任領導全國人民實現中國古人沒有能夠實現的夢想、達到中國古人沒有達到的境界。今天強調“當官發財、應當兩道”，是將中國古代優秀政治文化融入新時期黨的干部隊伍建設的要求之中，助推黨的干部隊伍素質的提升。

（二）黨的干部要踐行黨的宗旨要求

自古以來，“當官”與“發財”這兩個詞語之間的相互關系始終呈現出“剪不斷、理還亂”的態勢，議論甚至爭論也是一直不斷，直到今天也依然有很多人秉持著封建時期流傳下來的“官本位”的思想殘余，認為只要做了官就可以既有權又有錢甚至擁有想要得到的一切，從而把考公務員、成為政府官員乃至高級領導干部當成是提升自身經濟地位的唯一手段和途徑。這種錯誤的思想是導致腐敗現象蔓延的一個重要的思想意識原因。也有很多人堅定認為“當官發財、應當兩道”是非常正確、非常給力的價值理念和治國理政思想，但是卻不能從根本上解釋清楚原因。其實“當官發財、應當兩道”是由國家公權力的自身性質和中國共產黨的自身性質所決定的，是有著深層次的理論原因的。

中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。在這種國體下，中國共產黨是唯一的執政黨。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨除了最廣大人民群眾的利益之外沒有自己的特殊利益。故無論從國家公權力本身的角度來講還是從中國共產黨的性質來講，中華人民共和國的國家公權力只能用來為最廣大的人民群眾謀利益、謀幸福，不能被任何人私用，更不允許被任何人當成謀取私利的工具而濫用，否則就會發生異化變質。黨員干部只能把手中的權力用來為人民服務，決不能用來發個人之財。

（三）黨的干部是社會主義國家政權的集中體現者

中華人民共和國是社會主義國家，其社會制度是迄今為止人類歷史上最先進的社會制度，作為黨的干部，要始終遵循“當官發財、應當兩道”基本要求，這是社會主義國家政權的基本體現?！爱敼侔l財、應當兩道”既是中國共產黨的自身性質所決定的，也是中華人民共和國的社會主義意識形態、制度框架所決定的。《中華人民共和國憲法》第二條明確寫道：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”中國共產黨的執政權、各級政府部門的各項權力、國家公務人員的各項權力（包括各種執法權等）都是人民賦予的，必須全心全意為了人民群眾去使用而不能被當成私權去濫用。

國家公務人員必須敬畏公權力、敬畏法治，嚴禁違法用權。《中華人民共和國公務員法》第二條明確規定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！眹夜珓諉T必須在法定職權內履行職責，法無授權不可為，嚴禁“越法用權”或者亂搞特權，不能把手中的公權力當成謀求一己私利的工具而加以濫用，當然也就不能利用手中的公權力去搞權力尋租或者權錢交易，而只可以獲得法律允許范圍內的合法的經濟利益（包括工資收入以及法律允許范圍內的各項福利等）。如果沒有切實有效的制度設計則國有資產就會流失，而國家公權力也是一樣，如果國家公務員把國家公權力當成是為個人謀取私利的工具、利用公權力為自己“撈金”，則必然造成國家公權力的“私有化”進而導致大量腐敗現象的滋生，干部必然墮落、政府必然腐化、政治必然腐敗，公權力將在實際意義上異化變質，不再姓“公”，也不再能夠起到服務社會大眾的本來目的而成為某些人為自己謀利益、大搞個人主義的手段。習近平總書記2013年1月22日在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上講話指出：“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督?！盵48]“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律?！盵49]對權力尋租、權錢交易、以權謀私等公權私用的腐敗現象必須依法嚴厲懲治。

“當官發財，應該兩道”，這既是正確的治國理念，也是許多反面例子所留下的深刻教訓。今天，在反腐敗斗爭與廉政建設逐步走向深入的時候，重溫并牢固樹立“當官發財、應當兩道”的理念，對實現領導干部個人“不敢腐”“不能腐”最終達到“不想腐”有著重要的現實意義。廣大黨員干部特別是領導干部要入腦入心，時時刻刻警示自己，約束自己。

創新案例

黑龍江雙鴨山市：助推第一書記成長為未來干部隊伍的中堅力量

雙鴨山市通過選派第一書記，在基層一線培養歷練干部、打造服務轉型發展的高素質干部隊伍的同時，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為扶貧攻堅和轉型發展積蓄了新動能。雙鴨山市委采取市縣兩級上下聯動、同步選派的方式，在2015年選派415名優秀干部到村任職第一書記的基礎上，于2016年5月又選派151名干部到街道社區任職第一書記，實現了全市415個行政村、28個街道123個社區第一書記全覆蓋。

整合資源，優中選優，確保第一書記選得準

把下派第一書記工作作為“書記工程”和黨建品牌來抓，立足發展所需和干部隊伍實際，堅持用人導向，集中優勢力量，精準識人、選人、派人，為基層組織事業發展輸送“造血人才”。

規范管理，強化問責，確保第一書記下得去

市委明確提出要求，第一書記要堅持吃住在村，每季度休7天探親假。第一書記能否真正駐村，成為檢驗第一書記工作成效的關鍵。全體第一書記每季度開展一次工作寫實，分別由第一書記所在鄉鎮、街道黨（工）委和原工作單位主要領導審定。市委成立了工作督導組，以明察暗訪的形式不定期開展第一書記督導檢查。

創新發展，關懷激勵，確保第一書記上得來

在選好用好第一書記的同時，時刻關心第一書記的工作、生活和發展問題，助推第一書記在基層快速成長，使之成為未來干部隊伍的中堅力量。為解決機關下派第一書記對基層工作不熟悉等問題，市委以農村工作常識、農業現代化發展、幸福社區建設等為基本內容進行了集中培訓，所在鄉鎮、街道還安排基層工作經驗豐富的縣、鄉干部結對幫帶，幫助第一書記能夠盡快進入角色。

自第一書記工作啟動以來，全市第一書記履職盡責，務實為民，幫助所駐村（街道社區）理思路、聚民心、謀實事、解難題，以“輸血”促“造血”，取得了較好的工作成效。

（來源：中國共產黨新聞網，2016年8月31日）