第三節 “接觸政策”下的伊核問題系列會談與美伊密談

由于會談有利于維持國際上對施壓伊朗的支持，有利于建立信任和在政治形勢變化時探尋新的機會，因此，2010年6月通過了對伊朗的新的制裁決議后，由“接觸政策”所開啟的在“6+1”模式下的伊核問題會談一直沒有停止。“接觸政策”只是美國對伊朗的“雙軌政策”中的一軌（另一軌是制裁）, 2009年奧巴馬側重于雙軌中的“接觸”一軌，2010年起奧巴馬逐漸側重于“制裁”一軌，但接觸的軌道當然還是敞開著的。就伊朗方面來說，對奧巴馬政府在伊核問題上的無條件接觸要求自然難以拒絕。安理會1929號決議的通過，再次表現了國際社會在伊核問題上的某種共識，伊朗就核問題與六國進行會談的壓力進一步增大了，同時奧巴馬政府對伊朗的接觸政策本身也增大了伊朗國內支持接觸的力量。

在伊朗國內一直以來就有主張與美國進行接觸的改革者。早在2002年，就有學者認為：“在伊朗，擔心美國的權力和包圍的強硬派與質疑總體的反美政策的溫和派之間存在著激烈的爭論。”2003年4月，伊朗確定國家利益委員會主席拉夫桑賈尼呼吁就改善伊朗與美國關系進行全民公決。同年5月7日，伊朗議會154名議員聯名發表聲明，呼吁伊朗外交部采取積極的外交行動，修復與美國的關系，認為這會有助于將針對伊朗國家安全的威脅轉化為機遇，是符合國家利益的明智之舉。與20世紀90年代拉夫桑賈尼的和解努力相一致，內賈德的新保守主義政府也表達了某種程度的與美國進行接觸的意愿。伊朗總統內賈德公開寫信給布什總統，發起與之進行辯論的挑戰。這在幾年前的伊朗是難以想象的。伊朗總統內賈德破天荒地寫信祝賀新當選的美國總統競選勝利。哈梅內伊曾說，當恢復美伊關系的時機到來時，他將批準恢復這種關系。伊朗外長穆塔基也表達了類似的立場：“美伊之間不可能永遠斷絕外交關系。”盡管相互猜疑和憎惡也已到達令人吃驚的程度，但與此矛盾的是，在兩國首都要求美伊對話的呼聲卻是史上最高的。在德黑蘭，長期存在的與美國對話的禁忌表面看來已被打破。僅僅在5年前，伊朗人會因為主張與美國對話而被送入監獄。但而今，該國的最高領袖哈梅內伊已經公開地認可這樣做了。在伊朗的政治系統中有一些人盡管職位不是很高，但可能支持對美接觸，因為接觸對他們有利。這些人包括伊朗國家石油公司（National Iranian Oil Company, NIOC）的官員，他們很渴望獲得西方的技術和投資，他們的總代表伊朗石油部長與商業領域的現實主義者關系密切。的確，對于伊朗國家石油公司的官員以及其他行為者而言，美伊在穩定伊拉克和阿富汗方面攜手努力將會開啟重建管道項目和其他相關工程的大門。伊朗議會前議長卡魯比（Karroubi）或許是所有主張與美國和解的人中最為大膽的一個。他說：“兩國間的寂靜不會永遠繼續下去。堅冰應該打破，猜疑之墻應被推倒。”

但是在小布什政府時期，伊朗的改革派們難以動員大眾支持與美國接觸。小布什政府把伊朗稱作邪惡軸心國，并不斷對之發出武力威脅，使伊朗政權很容易把美國妖魔化為大撒旦，并有理由聲稱與西方改善關系的障礙是瘋狂的美國而不是伊朗政權。然而，奧巴馬政府對伊朗接觸政策的推出，一定程度上顯示出美國已非改善關系的障礙了。奧巴馬政府向伊朗伸出的橄欖枝，及其執政的前六個月對“接觸”的反復強調，表明構建一種新的西方與伊朗關系是可能的，從而為伊朗的改革者提供了動力。在2009年的伊朗大選期間，穆薩維的競選活動中充滿了標語和肖像，很像奧巴馬的競選活動。在活動中，穆薩維說：“在伊朗，與美國會談的禁忌已經被打破了……現在我們相信，一個強大的伊朗通過與世界各國的互動并與之建立互信，能夠扮演一個更為重要的國際角色。這是我們所追求的。”奧巴馬政府對伊朗的接觸政策，使伊朗改革者更有信心地認為美伊關系中存在著轉向新的方向的機會，使伊朗內部支持對美接觸的力量擴大了。

在上述背景下，盡管美國等國于2009年10月的會談中推出的核燃料交換提議沒有被伊朗接受，而伊朗也在2010年6月再度遭受國際經濟制裁，但“6+1”模式的核談“列車”已開啟，它只可能暫停而不會永駐。奧巴馬總統及其高級幕僚均強調：制裁的目的是使伊朗回到談判桌前。歐盟外交事務高級代表阿什頓（Ashton）于2010年10月致函伊朗首席核談代表賈利利（Jalili），邀請他于11月15～17日赴維也納舉行對話。賈利利在回信中同意11月10日后選定“對雙方都合適的時間與地點”舉行會談。在中斷了14個月后，伊朗與六國于2010年12月6日在日內瓦重啟了閉門會談。就在會談前一天，伊朗原子能組織主席薩利希稱，伊朗在生產重要核工業原料鈾“黃餅”方面已實現自給自足。此前，伊朗曾宣布生產出35公斤純度為20%的濃縮鈾，并有望于2011年9月前為布什爾（Bushehr）核電站提供國產核燃料棒。伊朗代表在會談前一天如此高調公開自己的核活動情況，顯然是想表明制裁對其核計劃沒有任何影響，同時也為了在談判中爭取主動，提出較高的要求。本次談判沒有取得任何進展，但各方均同意，下次會談于2011年1月21～22日在伊斯坦布爾舉行。但伊斯坦布爾會談同樣沒有取得成果，因為伊朗要求以解除國際制裁作為討論實質問題的前提。此時中東巨變已經開始，埃及等國發生的事使德黑蘭受到鼓舞（伊朗稱之為伊斯蘭覺醒、伊朗伊斯蘭革命的后續），但卻使美國頗為措手不及。在此地區背景下，伊朗在核談中不可能做出什么妥協。

2011年3月美歐開始軍事干預利比亞，美國年底將從伊拉克全部撤軍，同時美歐在此期間也期待著伊朗發生類似北非地區等阿拉伯國家的反政府運動，而伊朗則從卡扎菲被推翻中進一步認識到其在核問題上沒有屈從西方壓力的正確性，并利用巨變所致的高油價緩解了制裁壓力，因而在一年多的時間里沒有舉行“6+1”伊核問題會談。2011年9月（這時伊朗已經充分掌握了20%鈾濃縮技術，并且濃縮鈾的儲備也日漸增加），伊朗提出停止其20%豐度的鈾濃縮活動，接受西方提供的用于德黑蘭核反應堆的燃料棒。西方拒絕了伊朗的提議，這樣伊朗就必須自行生產核燃料棒了。由于卡扎菲政權被推翻，擔心美軍從伊拉克撤軍后伊朗會趁機填補真空，擴大在伊拉克的影響力，又因為伊朗沒有出現西方所期望的內部騷亂，伊朗的核活動不斷擴大，歐美在2012年1月開始對伊朗施加更大制裁壓力。“歐洲聯盟成員國外交部部長23日在比利時首都布魯塞爾決定，不再進口伊朗原油及石油產品，同時針對伊朗中央銀行等機構出臺一攬子經濟制裁方案。”同日，美國財政部宣布：“制裁伊朗國有商業銀行德佳拉特銀行。至此，美方已把伊朗所有主要國有銀行置于懲罰措施之下。”而伊朗則以封鎖霍爾姆斯海峽作為回應，一時形勢十分緊張。伊朗在沒有取消部分經濟制裁的情況下是絕對不會中止鈾濃縮活動的，而美歐則把維持并不斷強化對伊朗的經濟制裁作為確保伊朗行為改變的關鍵要素。

但緊張的形勢并沒有像有些分析人士所判斷的那樣發展到戰爭，2012年4月13～14日，“6+1”會談又在伊斯坦布爾舉行。本次會談中，西方國家集中于要求伊朗停止20%豐度的鈾濃縮，至少作為一個臨時步驟。本次會議決定，下次會談于同年5月23～24日在巴格達舉行。在巴格達會談中六國提出了如下建議：伊朗停止20%的鈾濃縮，把現存的20%濃縮鈾庫存運出伊朗；關閉庫姆附近的福爾多（Fordow）地下鈾濃縮工廠；伊朗接受全面的核查機制以確保其履行了自己所做出的承諾；伊朗解釋被稱為旨在設計核爆炸裝置的活動。相應地，西方國家對伊朗采取如下互惠措施：西方國家至少在此期間允許伊朗進行3.5%～5%豐度的鈾濃縮；向伊朗提供受保障的醫用同位素供應以及技術援助，以確保民用核設施的安全；向伊朗提供民用客機備件。但六國沒有滿足伊朗提出的承認其鈾濃縮權利的要求，也沒有滿足其停止歐盟既定的（2012年7月1日）對伊石油禁運要求。伊朗或許更愿意運出其20%豐度的濃縮鈾，而不愿意完全放棄福爾多核工廠。福爾多核工廠被伊朗看作最大的力量來源之一，因為它深埋山底，從而較難受到以色列和可能的美國空中打擊，而且就位于什葉派圣地庫姆（Qom）附近。它是在伊朗遭受制裁時由伊朗自己建設起來的，是伊朗國民抵抗外部壓力和自豪感的象征。因此，伊朗對六國提出的上述建議是難以接受的。2012年6月18～19日，在莫斯科舉行的會談，同樣沒有取得突破，但各方于2012年7月3日在伊斯坦布爾舉行了較低級別的技術性會談。阿什頓與賈利利同年9月在伊斯坦布爾也進行了會面。

在這些談判進行的過程中，伊朗不但掌握了把鈾提純到20%豐度的技術，而且還取得了其他令人難以想象的具有里程碑意義的成就：國內生產了供德黑蘭反應堆使用的燃料棒，擁有約一萬臺離心機，6000公斤低濃縮鈾以及150公斤的豐度為20%的濃縮鈾。在這種情況下，西方如果僅向伊朗提限制其核活動的要求，而不在其核權利上及對伊制裁上有較為明顯的讓步，伊朗與西方是很難達成協議的。

2013年2月26～27日，“6+1”會談在哈薩克斯坦第一大城市阿拉木圖舉行。會談地點的選擇是頗具深意的。作為一個世俗的、穆斯林為主的國家，哈薩克斯坦同與會各國均保持良好關系，其在核不擴散方面堪稱榜樣：它于1991年自愿放棄了從蘇聯繼承的核武庫，為《中亞無核武器區條約》的簽署與生效做出了重要貢獻。在本次會談中，西方放棄了對伊朗徹底關閉福爾多核工廠的要求，但繼續堅持要求伊朗停止在該工廠進行20%豐度的鈾濃縮活動；允許伊朗保留部分能夠被用于醫療同位素的20%豐度的濃縮鈾；解除以黃金或其他貴金屬向伊朗付款的多國禁令以及購買伊朗石化產品的禁令。2013年4月5～6日舉行的第二輪阿拉木圖會談中，伊朗提議：伊朗停止在福爾多安裝離心機、繼續與國際原子能機構進行會談、繼續把20%豐度的濃縮鈾轉化為氧化鈾、停止把鈾提純至20%；西方承認伊朗進行鈾濃縮的權利、快速解除聯合國制裁和多國制裁，并提出討論更為廣泛的地區問題。阿拉木圖的兩次會談表明雙方的立場已經有很大的交集了，問題核心仍然是各方如何在伊朗的核權利和國際制裁上進一步進行協調。

魯哈尼就任伊朗總統后，其對外較之內賈德表現得更為溫和，其一系列積極言行為核談創造了良好的前景。他認為國際政治已不再是零和游戲，而是一個多維舞臺，合作與競爭經常同時發生，血仇時代已經過去。他主張伊朗與美國一道結束危險的對立與沖突，協調解決懸而未決的問題，爭取達到雙贏的結果。

2013年9月26日，在聯合國大會會外展開了“6+1”會談。在這次會談中，美國國務卿克里和伊朗新任外長扎里夫（Zarif）進行了單獨會談。作為會談的一個結果，各方同意，另一輪“6+1”高級會談于2013年10月15～16日在日內瓦舉行。在日內瓦會談中討論了達成一個臨時協議的問題，會談結束時，各方達成一致，定于2013年11月7～8日再次舉行會談。在下次會談開始前，進行技術性會談。在會談臨近時，伊朗官員的聲明暗示，達成一個限制伊朗的核計劃以換取減輕制裁的臨時協議是可能的。在會談進行時，六國的外長改變了他們參加會談的時間表，延長了會談時間，試圖商定一個最終草案，宣告臨時協議的達成。但由于六國外長間存在分歧，以及伊朗外長在沒有與德黑蘭的更高級官員磋商的情況下不敢最終敲定臨時協議，因此會談沒有達成一致。各方同意在11月20日，再次舉行會談。這樣，伊核問題臨時協議便呼之欲出了。

實際上，除了上述“6+1”會談，美國與伊朗的秘密會談對伊核問題臨時協議的達成也起到了重要的推動作用，甚至是關鍵性作用。美伊首輪秘密會談于2013年3月就進行了，而伊朗的總統大選是在6月，新總統就職是在8月，這就是說，兩國就伊核問題進行的密談是內賈德在任時開啟的。在首輪密談中，美方的代表是副國務卿威廉·伯恩斯（William Burns）。魯哈尼當選總統后，美伊兩國雙邊接觸與對話的節奏提速，兩國又進行了四次密談，8月和10月各兩次，多數是在阿曼舉行的。奧巴馬與魯哈尼通電話以后，美國才開始把與伊朗的密談告知盟友。“6+1”會談，只不過是美伊間嚴肅會談的遮蔽。伊朗與六國達成的伊核問題臨時協議中的一些要點，正是以美伊間的這些秘密會談為基礎的。在3月的密談中，美方還提出了伊朗卷入敘利亞、伊朗威脅封鎖霍爾木茲海峽、失蹤的美國人等所關切的問題。

經過上述多輪會談，雙方持續地討價還價后，都大致明白了對方的底線，先求同存異達成一個臨時協議，以為最終協議的達成創造良好的條件，對各方而言不失為一個明智之舉。