第四節(jié) 本章小結(jié)

伊朗核問題是新世紀(jì)美伊關(guān)系中的一個(gè)亟待解決的核心問題。但美伊兩國(guó)長(zhǎng)期敵對(duì)、互不信任，罕有官方接觸，這給伊核問題的解決帶來了很大困難。小布什政府上臺(tái)伊始即對(duì)伊朗發(fā)出不友好的聲音，但“9·11”事件以及隨之而來的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，使美伊關(guān)系有所緩和，兩國(guó)在阿富汗問題上進(jìn)行了卓有成效的接觸。但好景不長(zhǎng)，隨著阿富汗塔利班政權(quán)被推翻，美國(guó)開始實(shí)施其“大中東民主計(jì)劃”，擬定武力推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，在伊拉克建立中東的民主燈塔，伊朗被同伊拉克和朝鮮一起列入“邪惡軸心”，兩國(guó)因阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而有所解凍的關(guān)系再次冷卻下來。2002年8月，伊朗秘密核活動(dòng)的曝光，給美伊關(guān)系雪上加霜。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后，美國(guó)中止了與伊朗的所有接觸，在核問題上讓歐盟出面斡旋，不斷對(duì)伊朗發(fā)出武力威脅，嚴(yán)厲要求其停止鈾濃縮活動(dòng)，伊朗儼然成了美國(guó)下一個(gè)攻擊目標(biāo)。但美國(guó)很快陷入伊戰(zhàn)泥潭，阿富汗塔利班勢(shì)力回潮趨勢(shì)明顯，而伊朗對(duì)伊拉克和阿富汗兩國(guó)均具有巨大的影響力，穩(wěn)定兩國(guó)局勢(shì)無法繞開伊朗，因此2005年末美國(guó)通過外交手段解決伊核問題的意向有所增強(qiáng)，開始對(duì)伊朗實(shí)施選擇性接觸政策，即在阿富汗、伊拉克問題上與伊朗進(jìn)行無條件接觸，但在核問題上，美國(guó)以伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)作為與之進(jìn)行接觸的先決條件。伊朗維護(hù)其核權(quán)利的意志十分堅(jiān)決，盡管經(jīng)歷了多輪制裁，但其核技術(shù)不斷提高、核研發(fā)設(shè)施的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，從而能夠做出某種妥協(xié)的底線也越來越高。在此情況下，如果美國(guó)仍然以伊朗停止鈾濃縮作為與伊朗進(jìn)行直接會(huì)談的條件，伊核問題的僵局將難以打破，其發(fā)展趨向令世人堪憂。

奧巴馬政府上臺(tái)后，除了繼承了小布什政府的未了且十分棘手的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)遺產(chǎn)外，還面臨金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而在外交政策上試圖緩和與敵對(duì)力量的關(guān)系，對(duì)伊朗采取了無條件接觸政策，在伊朗核問題上愿意不預(yù)設(shè)條件地參與同伊朗的直接會(huì)談。這便打破了伊核問題僵局，為美伊兩國(guó)面對(duì)面討論伊核問題創(chuàng)造了條件。2009年10月1日，美國(guó)向伊朗提出了核燃料交換建議，但遭伊朗的拒絕，這標(biāo)志著其“接觸政策”效果不佳。

但它對(duì)美國(guó)來說也并非沒有產(chǎn)生任何積極效果。奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策固然是一種和解姿態(tài)，但恰恰是這種姿態(tài)為美國(guó)提供了在核燃料交換提議遭拒后，動(dòng)員國(guó)際力量對(duì)伊朗實(shí)施新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁的能量，使中俄無充分理由反對(duì)安理會(huì)通過1929號(hào)決議。而國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁，在迫使伊朗最終在核問題上做出讓步方面起到了重要作用。這表明“接觸政策”為伊核問題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成起到了間接推動(dòng)作用。盡管2010年以后，奧巴馬政府逐漸對(duì)伊朗實(shí)施強(qiáng)制性外交，但其始終沒有關(guān)閉就伊核問題與伊朗進(jìn)行接觸的大門，“接觸政策”所開啟的“6+1”會(huì)談模式始終沒有終止。這是“接觸政策”為伊核問題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成提供可能性的一個(gè)方面。另一方面，“接觸政策”促使伊朗內(nèi)部政治力量進(jìn)一步分化，這種分化在統(tǒng)治精英和普通民眾中均有所體現(xiàn)，使伊朗國(guó)內(nèi)支持與美國(guó)進(jìn)行接觸并改善關(guān)系的力量增大。2009年的伊朗大選危機(jī)不能不說與奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策有一定關(guān)系，危機(jī)雖然最終被平息下去，但它所展示出的伊朗的弱點(diǎn)，無疑對(duì)美國(guó)和伊朗的統(tǒng)治精英均產(chǎn)生了重要啟示：它使伊朗的強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人（包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，對(duì)于與歐美緩和關(guān)系的努力，如果不是大力支持的話，至少也是難以反對(duì)的；它使美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人愈加覺得，伊朗內(nèi)部有演變的潛能，讓伊朗保留部分核活動(dòng)，同時(shí)又努力延緩其踏入核門檻的時(shí)間，是較為理想的政策選項(xiàng)，因?yàn)檫@將為伊朗的和平演變爭(zhēng)取更多的時(shí)間。在解釋美國(guó)為何同意與伊朗達(dá)成伊核問題臨時(shí)協(xié)議時(shí)，奧巴馬說：對(duì)于伊朗政權(quán)所引發(fā)的威脅，我們不要太天真，無論伊朗人何時(shí)從事恐怖活動(dòng)或采取敵視我們或我們的盟友的行為，我們都要與之斗爭(zhēng)，這是至關(guān)重要的。但我們不要老是假定隨著時(shí)間的推移，伊朗也不會(huì)像其他國(guó)家那樣發(fā)生改變。

總之，“接觸政策”打破了小布什政府留下的伊核問題僵局，開啟了“6+1”伊核談判模式，并使美伊就核問題進(jìn)行秘密會(huì)談成為可能；“接觸政策”有利于奧巴馬政府在伊朗拒絕其核燃料交換提議后動(dòng)員國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，而經(jīng)濟(jì)制裁是促使伊核問題臨時(shí)協(xié)議達(dá)成的因素之一；“接觸政策”一定程度上推動(dòng)了伊朗內(nèi)部政治力量的進(jìn)一步分裂，從而促使美伊雙方逐漸調(diào)整了對(duì)對(duì)方的政策，為伊核問題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。因此，“接觸政策”是伊核問題臨時(shí)協(xié)議達(dá)成的背景原因之一。