第四節(jié) 美國(guó)在伊朗核權(quán)利上讓步的原因

美國(guó)因何在伊朗核權(quán)利上逐漸讓步，而不充分利用現(xiàn)存的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁所產(chǎn)生的有利局面以及伊朗明顯的會(huì)談意愿最大限度地限制伊朗的核權(quán)利呢？在其他條件不變的情況下，完全禁止伊朗的鈾濃縮活動(dòng)將會(huì)比允許其進(jìn)行有限的鈾濃縮使其離核武器更遠(yuǎn)并且更加易于查證。而且，除德國(guó)、日本、巴西等少數(shù)國(guó)家外，絕大多數(shù)擁有民用核電站的國(guó)家都放棄了在本國(guó)進(jìn)行鈾濃縮的選擇。因此，通過(guò)要求伊朗徹底放棄核燃料循環(huán)活動(dòng)，特別是要求其不再進(jìn)行任何形式的鈾濃縮活動(dòng)，以使其盡最大可能地遠(yuǎn)離核武器，似乎是慎重設(shè)定且合情合理的目標(biāo)。

然而，事實(shí)上，這種對(duì)要伊朗永久終止任何形式鈾濃縮的最理想?yún)f(xié)議的追求可能會(huì)使外交手段以失敗告終，從而使不受限制的伊朗核武器化或者在伊核問(wèn)題上的軍事攤牌，這種對(duì)美國(guó)而言更為糟糕的結(jié)果出現(xiàn)的可能性更大。因?yàn)椋M管有來(lái)自美國(guó)及其盟國(guó)，乃至更廣泛的國(guó)際社會(huì)的壓力，伊朗政權(quán)不可能同意永久放棄行使其進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利?！斑M(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利已經(jīng)成為伊朗全民關(guān)注的大事，并且被看作該國(guó)主權(quán)獨(dú)立的必要條件。鑒于已滲透到伊核問(wèn)題中的民族主義的存在，提出一個(gè)涉及伊朗退卻并放棄鈾濃縮權(quán)利的危機(jī)解決方式幾乎是不可能的?！?img alt="Mark Fitzpatrick, “Containing the Iranian Nuclear Crisis: The Useful Precedent of a Fuel Swap,” Perceptions, Summer 2011, Vol.16, No.2, p.30." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/E6AC6C/12421613103739906/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749286767-MRLiv1jH0WboBfqpTG1ErQ0kbrY89Smz-0-2d42c230e99ba0efc6c171eb9185f14a">維護(hù)伊朗的核權(quán)利，已經(jīng)是伊朗政權(quán)提高國(guó)內(nèi)合法性的重要手段。

總體而言，盡管在核計(jì)劃的成本與收益方面存在著復(fù)雜的爭(zhēng)論，伊朗的精英階層無(wú)論是在原則上，還是在態(tài)度和策略上都沒(méi)有產(chǎn)生明顯分化。前哈塔米政府的成員、前總統(tǒng)拉夫桑賈尼和前首席核談代表阿里·拉尼賈尼都曾批評(píng)過(guò)內(nèi)賈德的挑釁性言論和在處理核問(wèn)題時(shí)所表現(xiàn)出的外交不成熟，但從來(lái)沒(méi)有重要的伊朗內(nèi)部精英人士對(duì)核計(jì)劃本身及其最終目標(biāo)表示過(guò)懷疑。2009年總統(tǒng)大選后，盡管出現(xiàn)了政治混亂，但越來(lái)越清楚的是不僅許多保守派而且許多改革派的政策制定者想繼續(xù)尋求核技術(shù)，使伊朗擁有隨時(shí)可以核武器化的自由選擇能力。盡管伊朗承受著令人恐懼的經(jīng)濟(jì)制裁壓力，哈梅內(nèi)伊，這位伊朗最終決策者，也絕不會(huì)冒著失去民眾的支持與忠誠(chéng)的風(fēng)險(xiǎn)，而去同意或默認(rèn)伊朗終止鈾濃縮活動(dòng)。在其本土范圍內(nèi)，伊朗已經(jīng)差不多擁有了自行制作核彈所需的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、設(shè)備和資源。2008年當(dāng)伊朗科學(xué)家和工程師掌握了鈾濃縮技術(shù)時(shí)，伊朗實(shí)際上就已越過(guò)了在通向制造核武器的道路上的最為重要的“紅線(xiàn)”。成百上千名伊朗科學(xué)家所牢牢掌握的相關(guān)知識(shí)和技能是無(wú)法遂西方國(guó)家的意愿而消失殆盡的。多年來(lái)，為了掌握與鈾濃縮有關(guān)的知識(shí)和離心機(jī)技術(shù)，這個(gè)伊斯蘭共和國(guó)投入了太多的經(jīng)濟(jì)和政治資本，承受了太多的經(jīng)濟(jì)和政治壓力。核計(jì)劃和抵抗“傲慢大國(guó)”已經(jīng)深深植入伊朗政權(quán)的意識(shí)形態(tài)之中。如果會(huì)談的最終成果將反映政權(quán)的徹底投降，哈梅內(nèi)伊以及革命衛(wèi)隊(duì)中的強(qiáng)硬派是不會(huì)持續(xù)支持進(jìn)一步的談判的。如果哈梅內(nèi)伊徹底廢除了伊朗的核項(xiàng)目，他將無(wú)法向伊朗人民解釋巨大的開(kāi)支和多年來(lái)遭受的制裁和孤立是為何。哈梅內(nèi)伊對(duì)這一結(jié)果的恐懼可能超過(guò)伊朗的經(jīng)濟(jì)崩潰或是核設(shè)施遭受定點(diǎn)軍事打擊。換句話(huà)說(shuō)，哈梅內(nèi)伊寧可讓伊朗繼續(xù)忍受更加具有破壞性的經(jīng)濟(jì)制裁或者遭受軍事打擊，也不會(huì)徹底放棄伊朗的核權(quán)利?？偨y(tǒng)魯哈尼及其談判隊(duì)伍也不會(huì)同意停止鈾濃縮活動(dòng)，因?yàn)樗绻@樣做就等于政治自殺。要知道，與美國(guó)達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議都被強(qiáng)硬派誣為“金樽毒酒”（poisoned chalice）。自上臺(tái)以來(lái)，魯哈尼一直強(qiáng)調(diào)伊朗進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利，它曾說(shuō)：“伊朗政府的權(quán)利和我們的國(guó)家利益是一條紅線(xiàn)。在國(guó)際規(guī)章框架下的各項(xiàng)核權(quán)利，包括在伊朗本土進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利也是一條紅線(xiàn)?！?img alt="“Iranian President Hassan Rouhani Vows to Preserve Nuclear Rights: Report,” 11 November, 2013, http://www.abc.net.au/news/2013-11-11/iranian-president-rouhani-vows-to-preserve-country27s-nuclear-/5081998." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/E6AC6C/12421613103739906/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749286767-MRLiv1jH0WboBfqpTG1ErQ0kbrY89Smz-0-2d42c230e99ba0efc6c171eb9185f14a">

核計(jì)劃不單單是伊朗的國(guó)家自豪感問(wèn)題，說(shuō)到底還是一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題。伊朗目睹了伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)和利比亞卡扎菲政權(quán)這兩個(gè)無(wú)核政權(quán)的覆滅，也注意到了擁有核彈的朝鮮政權(quán)的續(xù)存。據(jù)此，伊朗的統(tǒng)治精英們很可能認(rèn)為擁有至少制造核彈的潛力是應(yīng)對(duì)外部威脅的某種法寶。尤其值得指出的是，在伊朗擁有最終話(huà)語(yǔ)權(quán)的哈梅內(nèi)伊一直堅(jiān)信美國(guó)對(duì)伊朗政策的根本目標(biāo)就是政權(quán)更迭。他說(shuō)：“美國(guó)官員在會(huì)談中告訴我們的代表他們不尋求在伊朗出現(xiàn)政權(quán)更迭。他們?cè)谡f(shuō)謊，如果美國(guó)有能力這樣做，他們將毫不遲疑。”在最高領(lǐng)袖對(duì)美國(guó)持有這一認(rèn)識(shí)的情況下，讓其徹底停止核活動(dòng)幾乎是不可能的。

在明知伊朗不會(huì)徹底放棄鈾濃縮活動(dòng)的情況下，美國(guó)如果依然堅(jiān)持這一要求，那么就無(wú)法達(dá)成任何協(xié)議，而且還會(huì)使雙方的對(duì)抗進(jìn)一步升級(jí)：美國(guó)及其盟國(guó)繼續(xù)甚至加大對(duì)伊朗的制裁力度，與此同時(shí)伊朗的核計(jì)劃也一如既往地穩(wěn)步推進(jìn)。其實(shí)，美國(guó)并沒(méi)有指望嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)直接迫使伊朗在核問(wèn)題上做出讓美國(guó)最滿(mǎn)意的讓步，美國(guó)的目的除了使流向伊朗核計(jì)劃的資金減少外，很大程度上是試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁誘發(fā)伊朗民眾對(duì)本國(guó)政權(quán)的不滿(mǎn)情緒，甚至發(fā)生反政府活動(dòng)，美國(guó)再借機(jī)干預(yù)，推動(dòng)伊朗的政權(quán)更迭，使伊朗出現(xiàn)親西方政權(quán)，從而再現(xiàn)1979年前的美伊密切關(guān)系。鑒于伊朗十分重要的戰(zhàn)略地位，美國(guó)將會(huì)取得一個(gè)難得的遏制俄羅斯及中國(guó)的戰(zhàn)略籌碼，在伊拉克、阿富汗、敘利亞，甚至巴以沖突等中東棘手問(wèn)題上獲得伊朗支持的可能性也將增大，從而利于美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的順利實(shí)施。但美國(guó)等國(guó)對(duì)伊朗長(zhǎng)期的制裁實(shí)踐表明，制裁難以達(dá)到此目的。美國(guó)要達(dá)到此目的需要一個(gè)必要條件，即伊朗民眾把國(guó)際制裁所帶來(lái)的困苦遷怒于本國(guó)政府，特別是遷怒于其在核問(wèn)題上的不妥協(xié)。但是根據(jù)2013年的蓋洛普民意測(cè)驗(yàn)（Gallup poll），只有13%的伊朗公眾認(rèn)為伊朗政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁所產(chǎn)生的困苦負(fù)責(zé)，而把此歸咎于美國(guó)的卻高達(dá)46%。本次民調(diào)還發(fā)現(xiàn)68%的伊朗人支持在遭受經(jīng)濟(jì)制裁的情況下繼續(xù)本國(guó)的核計(jì)劃。這與先前的多個(gè)調(diào)查結(jié)果是一致的，先前的調(diào)查表明維持伊朗的鈾濃縮計(jì)劃擁有廣泛的支持，即使這樣做將導(dǎo)致更多的制裁壓力。“經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的影響及其非計(jì)劃中的副作用非但沒(méi)有激起伊朗國(guó)內(nèi)民眾對(duì)伊朗政權(quán)核政策的批評(píng)反倒產(chǎn)生了‘團(tuán)結(jié)在國(guó)旗下（rally-round-the-flag）的效應(yīng)?！?img alt="Steven Blockmans and Stefan Waizer, “E3+3 Coercive Diplomacy towards Iran: Do the Economic Sanctions Add up?”, CEPS Policy Brief, No.292, 6 June 2013, p.1." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/E6AC6C/12421613103739906/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749286767-MRLiv1jH0WboBfqpTG1ErQ0kbrY89Smz-0-2d42c230e99ba0efc6c171eb9185f14a">因此，如果會(huì)談破裂被認(rèn)為是由于華盛頓堅(jiān)持要求伊朗停止所有鈾濃縮活動(dòng)所致，伊朗公眾可能會(huì)把外交失敗所產(chǎn)生的憤怒投向美國(guó)而非本國(guó)政府。

為了迫使伊朗徹底放棄鈾濃縮而繼續(xù)對(duì)其實(shí)施制裁，美國(guó)等制裁國(guó)將付出高昂的維持制裁機(jī)制的成本，使盟友利益繼續(xù)受損，使伊朗的無(wú)辜民眾遭受更大傷害，更會(huì)加劇美伊敵對(duì)關(guān)系，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣美國(guó)將不得不再次深陷該地區(qū)的政治旋渦中，而無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，從而在應(yīng)對(duì)地區(qū)強(qiáng)國(guó)的挑戰(zhàn)方面將更力不從心。

綜上可知，在無(wú)法使伊朗徹底放棄鈾濃縮等活動(dòng)的情況下，美國(guó)所能期望的最優(yōu)選項(xiàng)是：在允許伊朗進(jìn)行受限的核活動(dòng)的同時(shí)，確保伊朗無(wú)法利用掌握的知識(shí)、擁有的工業(yè)基礎(chǔ)和正在進(jìn)行的鈾濃縮活動(dòng)嘗試推行其核武器項(xiàng)目。這就要求在伊朗決定制造核武器與成功制造出核武器之間的時(shí)間（或者說(shuō)核突圍時(shí)間）足夠長(zhǎng)，且伊朗朝向擁核方向邁進(jìn)的行動(dòng)足夠清楚，以使美國(guó)或以色列擁有足夠的時(shí)間采取行動(dòng)阻止伊朗獲得成功。對(duì)美國(guó)而言，伊朗核突圍需要的時(shí)間越長(zhǎng)越好，因?yàn)闀r(shí)間越長(zhǎng)，美國(guó)及其國(guó)際上的盟國(guó)就越能夠采取更多的應(yīng)對(duì)手段，這樣伊朗就越難做出制造核武器的決定，即便做出決定了也可能會(huì)改變。伊朗是否試圖制造核武器受到如下因素的影響：美國(guó)和以色列阻止其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力；美以在發(fā)現(xiàn)伊朗制造核武器時(shí)進(jìn)行武力攻擊的意愿；伊朗對(duì)在自己試圖制造核武器時(shí)將會(huì)被發(fā)現(xiàn)的可能性的評(píng)估。這第三個(gè)因素甚至比前兩個(gè)因素更重要。因此對(duì)美國(guó)而言，在對(duì)伊朗核活動(dòng)進(jìn)行有限限制（不要求伊朗徹底放棄鈾濃縮活動(dòng)）的同時(shí)，增強(qiáng)伊朗核活動(dòng)的透明度，如強(qiáng)化對(duì)納坦茲（Natanz）和福爾多（Fordow）鈾濃縮工廠(chǎng)的核查等就顯得尤為重要。而在伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議中，對(duì)伊朗核活動(dòng)的透明度恰恰有新的特殊要求。