第二節(jié) 小布什政府在伊朗核權(quán)利上的讓步

2002年秋，伊朗秘密核活動(dòng)被曝光后，立即引起美國(guó)的關(guān)注，聲稱將伊核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，并主要通過(guò)歐盟在美伊間進(jìn)行斡旋，傳達(dá)美國(guó)的條件和要求。小布什政府在對(duì)待伊朗的核權(quán)利上執(zhí)行的是“合法的歧視”（legitimate discrimination）政策。“合法的歧視”旨在堵住《不擴(kuò)散核武器條約》的漏洞，其要義是由相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)，最好是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，制定補(bǔ)充性法規(guī)，拒絕承認(rèn)個(gè)別“關(guān)注國(guó)”（state of concern）擁有發(fā)展鈾濃縮能力的權(quán)利，從而阻止其濫用該條約所規(guī)定的和平利用核能的權(quán)利而秘密發(fā)展核武器。《不擴(kuò)散核武器條約》把世界各國(guó)分為核國(guó)家和非核國(guó)家。“合法的歧視”思想更進(jìn)了一步，把非核國(guó)家再分為“關(guān)注國(guó)”和“非關(guān)注國(guó)”，后者被準(zhǔn)予擁有并使用鈾濃縮設(shè)備進(jìn)行核能的和平開(kāi)發(fā)和利用，而前者則被剝奪這種權(quán)利。

盡管因存在著爭(zhēng)議和操作上的困難，“合法的歧視”思想并沒(méi)有上升為國(guó)際法，但小布什政府在應(yīng)對(duì)伊核問(wèn)題上還是踐行了這種思想，特別是在第一任期內(nèi)，小布什政府力圖阻止伊朗進(jìn)行任何核活動(dòng)。伊朗秘密核設(shè)施被曝光后，美國(guó)政府警告伊朗停止開(kāi)展與鈾濃縮相關(guān)的活動(dòng)，并要求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約尋找伊朗違反其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保障監(jiān)督義務(wù)的證據(jù)，然后向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)匯報(bào)，以對(duì)伊朗進(jìn)行制裁。但是包括大多數(shù)歐洲國(guó)家在內(nèi)的許多理事會(huì)成員國(guó)反對(duì)把伊朗核問(wèn)題提交到安理會(huì)，主張給予伊朗更多的時(shí)間與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作以解決其過(guò)去的核活動(dòng)問(wèn)題。

2003年10月21日，英法德三國(guó)外長(zhǎng)飛抵德黑蘭與伊朗政權(quán)進(jìn)行直接會(huì)談并與之達(dá)成了協(xié)議。伊朗同意簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書(shū)，完全公開(kāi)其核計(jì)劃，暫停鈾濃縮活動(dòng)和后處理活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的全面合作。2003年12月18日，伊朗簽署了“附加議定書(shū)”。但伊朗合作的時(shí)間很短。2004年6月末，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊說(shuō)伊朗擁有完備的核燃料循環(huán)系統(tǒng)是至關(guān)重要的，因?yàn)槿绻贿@樣伊朗將依賴其他國(guó)家，并易受到出于政治動(dòng)機(jī)而中斷核燃料供應(yīng)的影響。2004年9月，伊朗開(kāi)始了鈾濃縮活動(dòng)。在制裁壓力下，伊朗于2004年11月14日與歐盟三國(guó)締結(jié)了巴黎協(xié)議（Paris Agreement），接受歐盟的要求，繼續(xù)暫停鈾濃縮和鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)，歐盟三國(guó)則承諾對(duì)伊朗提供民用核技術(shù)援助和舉行貿(mào)易談判。但由于歐盟沒(méi)有在伊朗履行協(xié)議時(shí)兌現(xiàn)其承諾，更由于美國(guó)在伊拉克和阿富汗日益陷入困境，加之伊朗新任總統(tǒng)內(nèi)賈德上臺(tái)，2005年8月1日，伊朗通知國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)它將在伊斯法罕重啟鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)。當(dāng)年8月8日伊朗拆除了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在其核設(shè)施上打的封條，在伊斯法罕開(kāi)始了鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)。此時(shí)，伊朗進(jìn)行鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)被歐盟看作越過(guò)了紅線。在歐盟的推動(dòng)下，2005年9月24日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)宣布伊朗違反了《不擴(kuò)散核武器條約》，警告伊朗如果在下次會(huì)議前仍不遵守條約，就將把此問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。隨后，歐盟向伊朗明確表示，只有在伊朗暫停鈾濃縮計(jì)劃的情況下，才愿意與伊朗退讓重新談判。這表明歐盟做了讓步，把紅線的位置由原來(lái)的“伊朗進(jìn)行鈾轉(zhuǎn)化”退讓至現(xiàn)在的“伊朗進(jìn)行鈾濃縮”。也就是說(shuō)，歐盟首次開(kāi)始接受伊朗進(jìn)行鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)，承認(rèn)了伊朗擁有進(jìn)行鈾轉(zhuǎn)化的權(quán)利。由于歐盟是代表美國(guó)說(shuō)話的，因此也可以認(rèn)為此時(shí)小布什政府在伊朗核權(quán)利上首次做出讓步。自此，迫使伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)成了小布什政府對(duì)伊朗政策的核心目標(biāo)，換句話說(shuō)，小布什政府只勉強(qiáng)默認(rèn)伊朗進(jìn)行鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)。鈾轉(zhuǎn)化是進(jìn)行鈾濃縮等的基礎(chǔ)性活動(dòng)，這一點(diǎn)可以從上文提及的核材料生產(chǎn)流程中看出來(lái)。

內(nèi)賈德總統(tǒng)上臺(tái)后不久，伊朗大大擴(kuò)展了其核活動(dòng)，同時(shí)聯(lián)合國(guó)和美國(guó)也不斷追加制裁，并把制裁的取消同伊朗遵守安理會(huì)決議掛鉤。但伊朗堅(jiān)稱其核活動(dòng)每一步都是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，從而就為日后的會(huì)談不斷設(shè)置了使伊朗核權(quán)利一次比一次擴(kuò)大的底線，使美國(guó)越來(lái)越難以堅(jiān)持其限制伊朗核活動(dòng)的底線，不得不在伊朗核權(quán)利上逐漸讓步。

美國(guó)政府對(duì)伊朗請(qǐng)俄羅斯幫助其完成布什爾核電站建設(shè)也非常關(guān)切，并不斷采取措施大力阻撓該項(xiàng)目的順利進(jìn)行。俄伊核協(xié)議簽署于1995年，美國(guó)十分關(guān)切。多年來(lái)，美國(guó)官員為其關(guān)切提出的主要理由是：核電站能夠幫助伊朗的科學(xué)家獲取寶貴的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)甚至武器級(jí)核材料；核電站能夠被伊朗用做發(fā)展核燃料循環(huán)技術(shù)的借口，包括核燃料的加工和鈾濃縮。總之，美國(guó)認(rèn)為俄羅斯幫助伊朗建設(shè)布什爾核電站有明顯的核擴(kuò)散危險(xiǎn)。美國(guó)政府從一開(kāi)始就采取利誘、威逼等各種方式，試圖迫使俄羅斯放棄與伊朗的所有核協(xié)議。對(duì)此，俄羅斯不同意，最終只答應(yīng)把其與伊朗的核合作限于完成布什爾核電站的第一座反應(yīng)堆裝置，為其提供燃料并訓(xùn)練伊朗專家管理此電站。許多美國(guó)人認(rèn)為，在俄羅斯拒絕與伊朗在核燃料循環(huán)技術(shù)上進(jìn)行合作以后，伊朗將會(huì)對(duì)布什爾核項(xiàng)目工程失去興趣，從而將永遠(yuǎn)無(wú)法完成核電站建設(shè)。美國(guó)還不遺余力地成功勸說(shuō)烏克蘭、捷克等國(guó)的公司遠(yuǎn)離布什爾核電站項(xiàng)目。然而伊朗并沒(méi)有失去建設(shè)布什爾核電站的興趣。盡管有美國(guó)的壓力，2005年2月28日，俄羅斯還是與伊朗簽署了一個(gè)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，俄羅斯向伊朗提供核燃料，但布什爾核電站產(chǎn)生的核廢料應(yīng)被運(yùn)回俄羅斯。此時(shí)，美國(guó)只有面對(duì)現(xiàn)實(shí)而改變?cè)辛?chǎng)，對(duì)該協(xié)議表示歡迎，認(rèn)為這將使伊朗沒(méi)有必要建設(shè)自己的鈾濃縮設(shè)施或發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)能力。這就是說(shuō)，表面上美國(guó)認(rèn)為伊俄間關(guān)于把核廢料運(yùn)回俄羅斯的協(xié)議使俄羅斯參與的核電站建設(shè)不再是個(gè)問(wèn)題了，不再具有核擴(kuò)散危險(xiǎn)了。其實(shí)，2005年伊俄核協(xié)議遠(yuǎn)未消除美國(guó)的憂慮。美國(guó)認(rèn)為，盡管布什爾核反應(yīng)堆在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，但如果伊朗在此反應(yīng)堆運(yùn)行三年以后退出《不擴(kuò)散核武器條約》，屆時(shí)反應(yīng)堆及乏燃料中將含有足以制造數(shù)枚核武器的钚。實(shí)際上，美國(guó)一開(kāi)始反對(duì)但后來(lái)接受俄羅斯參與伊朗布什爾核電站建設(shè)，還有一個(gè)更重要的原因——2006年美國(guó)等西方國(guó)家與俄羅斯達(dá)成了一個(gè)交易：西方同意在關(guān)于伊核問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)制裁決議中不提及布什爾核電站，作為交換條件，俄羅斯支持相關(guān)制裁決議。安理會(huì)后來(lái)通過(guò)的3個(gè)（1747號(hào)、1803號(hào)、1929號(hào)）制裁決議也沒(méi)有提及布什爾核電站。

上述情況表明，美國(guó)一開(kāi)始反對(duì)伊朗通過(guò)建設(shè)布什爾核電站行使其和平利用核能的權(quán)利，但后來(lái)至少表面上默認(rèn)了伊朗的這一權(quán)利。不過(guò)，其讓步的一個(gè)重要原因是為了獲得俄羅斯在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊制裁方面的支持，同時(shí)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗的制裁條款雖然沒(méi)有提及布什爾核電站，但在客觀上也減緩了俄羅斯幫助建設(shè)此電站的速度。