三 發(fā)揮軌道交通調(diào)整產(chǎn)城關(guān)系的作用

發(fā)達(dá)灣區(qū)均擁有與海外和內(nèi)陸腹地便捷、廣泛的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，依托高鐵、國(guó)鐵、城際軌道、城市軌道等多種鐵路軌道方式，構(gòu)建多模式集成的軌道交通體系，服務(wù)于灣區(qū)內(nèi)城際、商務(wù)、通勤等目的出行，形成制式多元、服務(wù)一體的軌道交通體系，支持產(chǎn)業(yè)與城市空間的協(xié)同發(fā)展。

灣區(qū)空間在每一階段的調(diào)整都與交通方式的變革息息相關(guān)。區(qū)域可達(dá)性、交通方式的進(jìn)步、就業(yè)的集中與合理分配，均對(duì)灣區(qū)整體空間的形成發(fā)揮著十分重要的作用。灣區(qū)多中心的發(fā)展、高密度城市群的形成，不斷增加對(duì)遠(yuǎn)距離交通的需求，從而帶動(dòng)軌道交通網(wǎng)的加快發(fā)展。

（一）軌道交通引導(dǎo)灣區(qū)空間有序拓展

作為基礎(chǔ)性功能，軌道交通首先要解決港口中心城市主城區(qū)的交通擁堵問題。而作為先導(dǎo)性功能，軌道交通則要引導(dǎo)灣區(qū)內(nèi)各城市空間的有序拓展，引導(dǎo)灣區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)在更廣的范圍集聚，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)部空間的重組與優(yōu)化，推動(dòng)形成新的灣區(qū)產(chǎn)城關(guān)系。依托層次豐富（地鐵、市域快線、市郊鐵路、城際軌道等）、規(guī)模龐大、功能明晰、服務(wù)水平高的軌道網(wǎng)絡(luò)，紐約、東京等灣區(qū)的都市區(qū)范圍擴(kuò)展到50千米以上，形成以軌道交通為主體的長(zhǎng)距離通勤、商務(wù)聯(lián)系。

由于可達(dá)性的提高，軌道交通促使城市基礎(chǔ)設(shè)施功能向其線路兩側(cè)尤其是軌道站點(diǎn)影響區(qū)集中，形成軸向發(fā)展趨勢(shì)，從而在更廣范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化空間格局。灣區(qū)內(nèi)各級(jí)城市及城鎮(zhèn)的各類功能、社會(huì)資源、生產(chǎn)單元通過網(wǎng)絡(luò)化軌道系統(tǒng)有序地組織起來，形成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的空間整體，從而形成以時(shí)間概念為發(fā)展視角的通勤圈和城市影響區(qū)。

（二）城市功能為適應(yīng)軌道交通發(fā)展而調(diào)整

灣區(qū)軌道交通建設(shè)并不是單純擴(kuò)大通勤圈，而是強(qiáng)調(diào)其與空間結(jié)構(gòu)形成良好的耦合關(guān)系，特別是綜合交通樞紐與城市功能中心的布局相耦合，以強(qiáng)化重要功能中心輻射帶動(dòng)作用，并強(qiáng)調(diào)軌道交通對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展軸的引導(dǎo)，中心城區(qū)30千米外各城鎮(zhèn)、各功能區(qū)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，以避免無序蔓延和大規(guī)模、長(zhǎng)距離通勤出行。

伴隨灣區(qū)空間形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，城市功能將以軌道交通通勤范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行再分配，圍繞軌道站點(diǎn)快速完善新城（區(qū)）各項(xiàng)設(shè)施，吸引主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向新城（區(qū)）集聚，推動(dòng)灣區(qū)形成以軌道鐵路為骨架的“多中心”空間布局架構(gòu)，推動(dòng)高密度城市空間效能的充分發(fā)揮。

在軌道交通、技術(shù)革命等推動(dòng)下，灣區(qū)空間布局整體出現(xiàn)“大區(qū)域聚合、小區(qū)域高密度集中、中區(qū)域圈層擴(kuò)散”的趨勢(shì)特征，通過城市功能的延伸、轉(zhuǎn)移和再集聚，由單中心不斷趨向多中心并逐漸高密度化、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)需要大量信息互動(dòng)、交流和聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和輻射范圍更大更廣。相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門在灣區(qū)空間重組過程中，可考慮依托軌道交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化與專業(yè)化的分工和協(xié)作，從而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)不同區(qū)位上重新集聚和發(fā)展調(diào)整。

灣區(qū)職住與交通方式見表4-4。

表4-4 灣區(qū)職住與交通方式