一 灣區城市功能分工體系

灣區空間結構的演化，首先是內部功能的整合提升，其次是外部空間的發展與擴張。灣區內形成不同專業化的水平分工體系，各大都市區規模和范圍不斷擴大，周邊區域不斷融入灣區發展腹地，形成不同城市等級的有機分工體系。

（一）“多軸線、多中心、網絡化”空間發展框架

“多軸線”指灣區城市擴張從單中心圍層式拓展向軸線式延伸，已形成的多中心城市之間逐步連點成網，通過集聚與擴散機制，形成多個規模等級、多種功能組合的公共中心體系。“網絡化”指以多級公共中心為節點，以線型公共設施為連接紐帶，形成網絡狀的空間布局結構。根據區域共生理論，灣區基于多立體、多層級、多元化導向，通過流、鏈實現“多中心”共生。

研究表明，類似灣區這樣的巨型城市區域，隨著時間的推移，越來越多的人口和就業崗位集中于港口中心城市外圍，較小城鎮之間繞過中心城市進行信息的交換，變得越來越網絡化。隨著信息時代的到來，灣區內經濟活動在空間上更加分散，但能通過通信和交通網絡形成更加復雜的整合，空間結構更趨開放，通過點、軸、線極大地提高城市間居民就業和居住流動的便利性，改變了單個城市傳統的運營模式，給區域和城市規劃帶來質的變化。

（二）灣區水平分工和垂直分工有機結合

灣區強調不同層級的城市在規模、功能和區位上的相互聯系和協作，從而提升灣區發展的整體性。在灣區產業結構高級化和經濟活動國際化的推動下，現代服務業逐漸取代制造業成為灣區核心區域發展的支柱產業，金融、創意、高新技術產業集聚效應增強，主要港口城市逐漸成為灣區的中心城市，其主城區的指揮控制中心、消費中心功能進一步顯現，推動了灣區內部城市功能和空間形態重組。灣區內部城市體系形成了一定的等級規模體系，港口中心城市與其他城市、城鎮保持著合理規模和服務范圍的匹配，促進了灣區整體運行效率的提升。

在此框架下，灣區金融、商業中心布局在中心城市的關鍵區位，主要的外圍產業區與中心主城區之間形成城市帶，并在其中培育起若干次級商業中心與生產性服務中心，由此推動人口的空間分布趨向均衡，不同專業化服務中心（中小城市、城鎮）則形成各有側重的功能布局。

（三）灣區多中心城市功能體系

灣區經濟空間擴展大致經歷強核→滲透→布網→連接→融合等階段。在“強核”階段，港口中心城市引領作用日趨增強，借助工業化和城市化發展動力，以及人口規模、地理位置、經濟影響力等優勢，形成都市圈多核發展態勢。在“滲透”階段，港口中心城市因規模膨脹，產生“城市病”等一系列規模不經濟現象，中心城市內產生向外“滲透”力量，推動城市郊區化和次城市區域發展。在“布網”階段，次中心城市區域建立，高速公路交通基礎設施等推動中小城市、城鎮發展，形成網狀結構。在“連接”階段，區內高快速路網、城際軌道網將各個港口城市以及其他大中小城市、城鎮連接成為一個有序的大區域。在“融合”階段，灣區內各個中心城市形成的都市圈交織擴散，將各等級規模的城市功能優化整合，融合形成由一個或多個成熟大都市圈構成的城市群。

灣區城市間呈現高度分工協作的關系，其中港口中心城市逐漸成為金融服務、科技創新、消費中心，引導一般加工制造、倉儲物流、旅游休閑等非核心功能以及部分行政、科教等職能向周邊城市疏散。周邊大中城市則依據比較優勢承接自身具有競爭力的產業功能，成為灣區制造業中心和服務次中心。多中心城市的功能外溢形成圈層擴散效應的交織，形成新的若干重要戰略節點區域。

在TOD（公共交通導向的土地開發模式）和TND模式（傳統鄰里開發模式）推動下，灣區以大運量公共交通作為聯系紐帶，以鄰里為基本發展單元，提高多中心城市的運行效率，引導城市體系間居住與產業布局優化調整。港口中心城市與外圍城市形成“管理+生產”職能的聯系和合作關系，形成各自的專業化經濟效應。通過規劃新的次級中心和開放空間，灣區可有效控制超大中心城市的爆炸式增長，在灣區整體架構下優化中心城市及非中心城市“集中和分散”的關系，從而形成更為有機整合發展的城市群功能體系。