二 促進灣區內部產業發展協同

在經濟全球化背景下，產業結構調整是產業參與國際價值鏈分工的過程。產業結構差異化和市場分工結果催生了產業系統，產業結構差異化源于資源稟賦、比較優勢、區位條件及區域貿易的差異，產業發展分工則源于技術進步、供求結構、制度及社會變量、產品和服務在產業鏈或價值鏈上的縱向關聯，以及產業集聚空間演化和布局的差異。產業發展原則上由市場機制調節，但在市場機制不夠成熟或行政壁壘較強的情況下，則需要較高層級的政府或受政府委托的組織進行協同。

區域經濟發展的過程，實際上就是效率高者生存和發展，效率低下者不斷被淘汰的過程，合理的分工協作是提高經濟效益的重要基礎。灣區內城市間分工協作有助于促進灣區效率最大化，在灣區發展中發揮重要作用。對于灣區整體發展而言，須將各城市的要素比較優勢轉為產業鏈協同優勢，將產業梯度轉化為協同布局，形成產業鏈、價值鏈、服務鏈的有效整合。在灣區整體框架下，灣區內部產業發展協同有利于推動產業合理分工布局，消除發展要素流動障礙，推動灣區持續發展。

（一）推動產業合理分工布局

以實現整個區域利益最優而不是局部區域最優為原則，推進產業布局分工，引導灣區各城市按比較優勢原則發展相應的專業化產業部門，突出分工協作、因地制宜。在全區域范圍引導產業要素集聚，促進產業集群發展，以主導產業為基礎，增強特色與優勢產業空間集聚，引導產業空間集聚規模化發展，組建產業共鏈、風險共擔、收益共享的鏈上共同體，形成區域產業梯度結構和分工鏈條，塑造灣區發展整體比較優勢。依托軌道交通、高快速公路等綜合通道網絡，提升交通樞紐周邊地區產業承接能力，增強交通沿線產業的集聚功能，構建互為補充的生產配套體系和服務配套體系。

（二）促進發展要素無障礙流動

基于市場機制的要素和產品的自由充分流動，是灣區一體化發展的基礎。要突破行政區劃限制，實現要素在各城市間的無障礙流動，最大限度地降低區內交易成本，應著力提升要素從灣區中心城區到邊緣地區流動的市場承載能力，促進港口中心城市向中小城市、邊緣地區輸出資金、技術和就業機會等各類要素。建立銀行、證券、基金等各類資本市場有效分工協作機制，推動灣區內抵押、質押、支付結算、融資信貸、信用擔保等業務同城化，降低跨行政區劃的交易成本。

（三）推進灣區經濟綠色轉型發展

在全球經濟可持續發展的大背景下，灣區應在綠色發展、低碳發展等方面起到率先引領作用，通過產業協同引導灣區產業整體上更快地向更加清潔、高效、集約的方向發展。實施“以海定陸”產業發展策略，推動產業生態化升級改造，優化灣區產業生態布局。可探索實施灣區內生態補償機制和生態環境產權交易制度，建立灣區內外產業轉移對接的企業稅收分享及利益協調機制，降低灣區整體能耗水平和碳排放水平，提升宜居宜業層級。

灣區經濟產業形態整合與發展模式見圖3-3。

圖3-3 灣區經濟產業形態整合與發展