第一節(jié) 農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)服務(wù)樣式的流變

隨著新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家將公共事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給力度，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高。但是，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的變化、升級(jí)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求還有較大差距，一些傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)方式正在不斷流失，而迎合農(nóng)民需求的新型社區(qū)服務(wù)尚在實(shí)踐探索中。如此，為更好、更快地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展，也為形塑能與城市社區(qū)對(duì)接或并軌的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)樣式，有必要檢視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)樣式流變中的“既往”經(jīng)驗(yàn)。

一 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)研究與問(wèn)題提出

自2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以來(lái)，各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中大力推進(jìn)村改社區(qū)/居工程，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也由此獲得較快發(fā)展，而相關(guān)的理論研究比較滯后，難以為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)提供有效的理論指導(dǎo)。客觀地說(shuō)，盡管我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的研究日漸增多，并且已經(jīng)積累了不少有價(jià)值的理論成果，但多數(shù)研究選擇以靜態(tài)方式闡述農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容等，局限于一些常態(tài)化問(wèn)題討論，這表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

其一，根據(jù)研究主題需要，從不同角度闡釋農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)概念。呂微和唐偉立足社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是“滿足農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同需要，為農(nóng)村居民公眾利益服務(wù)的事務(wù)”；田華著眼于公共服務(wù)性質(zhì)，指出農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是“由政府和社區(qū)共同提供的，滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求的公共物品，具有無(wú)償性和準(zhǔn)無(wú)償性”。學(xué)者們?cè)谏鐓^(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的概念闡釋上見仁見智，有助于學(xué)界更準(zhǔn)確地界定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，對(duì)全面把握農(nóng)村社區(qū)服務(wù)范疇有一定的學(xué)理意義。但這些概念的闡釋大同小異，都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性（公用性）、福利性、非營(yíng)利性和社區(qū)性等特性。

其二，闡述社區(qū)公共服務(wù)類別，探討農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建構(gòu)。早在2002年，楊團(tuán)就曾從兩個(gè)角度對(duì)社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行分類，一是從是否依賴市場(chǎng)機(jī)制以及是否獨(dú)占服務(wù)權(quán)的角度，將社區(qū)公共服務(wù)劃分為“自治型”服務(wù)、“保護(hù)型”服務(wù)、“專業(yè)型”服務(wù)以及“運(yùn)營(yíng)型”服務(wù)四大類型；二是從社區(qū)服務(wù)供給的內(nèi)源主體和外源主體角度，將社區(qū)公共服務(wù)劃分為“現(xiàn)代社會(huì)為了社區(qū)的需要而提供的社會(huì)公共服務(wù)，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自己安排的共有服務(wù)”。此后，有一些學(xué)者將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)分類與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建構(gòu)結(jié)合在一起，提出了建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的多個(gè)設(shè)想：有學(xué)者設(shè)想從公共福利服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文體服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共安全服務(wù)五個(gè)方面建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系；更多的學(xué)者對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行更詳細(xì)、更具體的劃分，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系包括社會(huì)保障服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)慈善服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)平安服務(wù)、文體教育服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、開展就業(yè)服務(wù)、為民代理服務(wù)、計(jì)生服務(wù)，以及農(nóng)病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等方面。

其三，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)存在的問(wèn)題提出解決辦法。這方面研究一般將研究?jī)r(jià)值建立在對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的新發(fā)現(xiàn)上，從對(duì)現(xiàn)實(shí)中某一現(xiàn)象或問(wèn)題就事論事的解讀出發(fā)，提出促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新舉措、新策略。韓鵬云、劉祖云和李勇華等人在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府公共服務(wù)下鄉(xiāng)的趨勢(shì)需要，提出公共服務(wù)下農(nóng)村社區(qū)的“農(nóng)事村辦”模式，以及設(shè)立“社區(qū)聯(lián)合黨委”或“社區(qū)管理委員會(huì)”承辦政府公共服務(wù)的模式；盧芳霞將社會(huì)管理研究中的“扁平化”“網(wǎng)絡(luò)化”管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究中，結(jié)合浙江省楓橋鎮(zhèn)完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制的實(shí)踐，提出通過(guò)“一網(wǎng)式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)條條與塊塊之間無(wú)縫對(duì)接的“組團(tuán)式服務(wù)”模式；還有一些學(xué)者針對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給中的政府與市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，提出推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，以及內(nèi)源式的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化模式和外源式的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化模式。

雖然以上這些研究不乏具體、全面，問(wèn)題指向也較明確，但它們基本上都是在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的主題下指涉社區(qū)服務(wù)。也就是說(shuō)，這些研究提及的“共有服務(wù)”以及“非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和福利性”服務(wù)，都是社區(qū)的“公共服務(wù)”，而不僅僅是社區(qū)服務(wù)。嚴(yán)格意義上說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是指農(nóng)村社區(qū)中的組織或成員實(shí)施的公共性、交易性、互助性的社會(huì)服務(wù)，包括基本公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、志愿和互助服務(wù)等。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不同于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，研究和實(shí)踐中都不能模糊二者區(qū)別，更不能以社區(qū)公共服務(wù)代替農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。

學(xué)者們之所以在研究中不太重視社區(qū)公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的區(qū)別，或?qū)⑸鐓^(qū)公共服務(wù)代替社區(qū)服務(wù)，一是受西方的新公共管理和新公共服務(wù)理論影響，以強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中的公共責(zé)任，凸顯公共服務(wù)在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中的作用；二是我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更需要大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)；三是雖然社區(qū)服務(wù)包括公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等，但公共服務(wù)的多元化也要求社會(huì)包括社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)等主體發(fā)揮作用，這導(dǎo)致部分學(xué)者認(rèn)為區(qū)別社區(qū)公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的意義不是很大。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)由來(lái)已久，而且頗有特色，它維系了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)功能的正常運(yùn)行，而農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)一直微弱。雖然近年來(lái)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)有所發(fā)展，但農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能由此否定社區(qū)互助服務(wù)、鄰里照顧等，更不要指望政府能包辦農(nóng)村社區(qū)的所有服務(wù)。否則，不僅將加大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還有可能因政府公共服務(wù)供給與管理不到位，而削弱或毀掉農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。

再者，現(xiàn)有的研究幾乎沒有關(guān)注農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的流變，更沒有注意到社區(qū)服務(wù)的演進(jìn)脈絡(luò)和變化趨勢(shì)。劉繼同將社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)研究歸納為“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)說(shuō)”“兩翼起飛說(shuō)”“三元整合說(shuō)”“四輪驅(qū)動(dòng)說(shuō)”，盡管其內(nèi)容很全面，但也沒有涉及社區(qū)公共服務(wù)樣式的歷時(shí)性變化。其實(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)村的家族社會(huì)、改革前的社隊(duì)社會(huì)、改革后的家庭社會(huì)都有相對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)樣式，雖然它們存在諸多不足，但不可否認(rèn)，不同農(nóng)村社會(huì)形態(tài)下的社區(qū)服務(wù)具有各自的特色，都曾在一定程度上為農(nóng)村居民提供了有效服務(wù)，其中的一些經(jīng)驗(yàn)值得傳承與弘揚(yáng)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)歷時(shí)性變化與遞進(jìn)，關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的方式演變、時(shí)代適應(yīng)性和社會(huì)價(jià)值，而城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)，也需要辯證地對(duì)待以往的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，既需要吸收、借鑒西方國(guó)家和我國(guó)城市的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，也需要揚(yáng)棄我國(guó)農(nóng)村既往的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，將家族社會(huì)、社隊(duì)社會(huì)、家庭社會(huì)中的一些社區(qū)服務(wù)方式移植到新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的建設(shè)實(shí)踐中，進(jìn)而更好、更有效地為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由此，本研究確定的核心概念為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，首先闡述和分析傳統(tǒng)家族社會(huì)、改革前社隊(duì)社會(huì)和改革后家庭社會(huì)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)樣式流變情況及其價(jià)值，繼而探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)樣式的走向。

二 傳統(tǒng)家族社會(huì)形態(tài)下村落社區(qū)自發(fā)式服務(wù)

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是典型的家族社會(huì)，代表國(guó)家權(quán)力的皇權(quán)止于縣級(jí)，而鄉(xiāng)下社會(huì)運(yùn)行及其秩序維護(hù)主要依靠家族力量和鄉(xiāng)紳。如此，以國(guó)家權(quán)力為供給主體的公共服務(wù)在農(nóng)村社會(huì)非常稀缺，村落社區(qū)的生產(chǎn)和生活服務(wù)更多來(lái)自市場(chǎng)購(gòu)買、親戚幫扶和鄰里互助等。

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，村落社區(qū)生產(chǎn)的服務(wù)部分來(lái)自市場(chǎng)購(gòu)買，其主要形式是雇工。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，雇工主要發(fā)生在地主、富農(nóng)與貧雇農(nóng)之間，農(nóng)村地主階級(jí)和富農(nóng)階級(jí)通過(guò)掠奪手段強(qiáng)迫窮人為他們勞動(dòng)，反映的是兩大對(duì)立階級(jí)剝削與被剝削的關(guān)系。隨著階級(jí)斗爭(zhēng)范式的淡化，學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)雇工關(guān)系的認(rèn)識(shí)漸趨理性，認(rèn)為雇工體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系，純粹為農(nóng)民生產(chǎn)合作的經(jīng)濟(jì)行為；盡管存在雇主剝削雇工、雇主在生活上虐待雇工、雇主限制雇工自由等現(xiàn)象，但這些主要是雇主各自良心以及雇主與雇工之間個(gè)人相處的感情問(wèn)題。事實(shí)上，傳統(tǒng)村落社區(qū)發(fā)生雇工服務(wù)的原因有以下幾個(gè)方面。雇主家田地多，而勞動(dòng)力少，需要經(jīng)常雇長(zhǎng)工和短工；雇主家田地不是很多，多數(shù)農(nóng)活靠自家的勞動(dòng)力干，只在農(nóng)忙農(nóng)活多時(shí)雇工幫忙；雇主家田地不多，而勞動(dòng)力或少，或弱，或遇上生病等，需要通過(guò)市場(chǎng)手段雇工。照此來(lái)看，村落社區(qū)發(fā)生的雇傭關(guān)系，并非全部發(fā)生在富人與窮人間，普通的小農(nóng)因生產(chǎn)需要，也有使用雇工的。一般家庭的農(nóng)民，既有出賣勞動(dòng)力的經(jīng)歷，也有因家庭生產(chǎn)需要而雇工的。

此外，由于我國(guó)幅員廣闊，農(nóng)作物成熟季節(jié)不一樣，每到農(nóng)忙季節(jié)還有一些來(lái)自外鄉(xiāng)的“稻客”“麥客”為其提供割稻、割麥服務(wù)。這些“稻客”和“麥客”，有的把自家莊稼先收了，再到外地尋找農(nóng)活；有的先在外地做“稻客”“麥客”，再回家干農(nóng)活；有的干脆將自家的田地租給別人耕種，自己常年在外流動(dòng)，為需要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)戶提供有償服務(wù)。

傳統(tǒng)村落社區(qū)的農(nóng)戶除了從市場(chǎng)上獲取生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)戶間互助服務(wù)更為普遍。這類服務(wù)可分為有組織的團(tuán)體服務(wù)和無(wú)組織的合作服務(wù)或互換服務(wù)。村落社區(qū)中有組織的團(tuán)體服務(wù)，有的帶有“雇傭性質(zhì)”，如關(guān)中地區(qū)“唐將班子”提供的純粹賣工服務(wù)，即由10～40個(gè)青壯年組成打工群體，在地廣人稀、勞動(dòng)力缺乏、雇工困難的地區(qū)從事開荒、鋤草、收麥等事務(wù)；有的如華北農(nóng)民自發(fā)組織的“青苗會(huì)”，在麥子快成熟時(shí)為農(nóng)戶提供看麥、護(hù)麥服務(wù)。

“青苗會(huì)”是麥產(chǎn)區(qū)農(nóng)民自發(fā)形成的較典型的民間服務(wù)組織，最初產(chǎn)生在一些盜竊麥子現(xiàn)象嚴(yán)重的地方。一些村民感覺自己看青既費(fèi)時(shí)，又沒有更好的辦法對(duì)付村中光棍、無(wú)賴等窮極之人的偷盜，于是便合伙出錢，雇村中光棍、無(wú)賴看青。如此，不僅村莊中光棍、無(wú)賴因?yàn)橛幸欢▓?bào)酬以維持生計(jì)而不再偷盜，或減少偷盜，而且可以借助他們的“無(wú)畏”精神，對(duì)付其他偷盜人。在盜竊麥子嚴(yán)重的村莊，僅靠光棍、無(wú)賴看青無(wú)濟(jì)于事，村民為有效地保護(hù)莊稼，請(qǐng)求族長(zhǎng)、地保、富紳領(lǐng)頭，組織全村規(guī)模的青苗會(huì)。青苗會(huì)派若干人輪流看守青苗，當(dāng)麥子成熟時(shí)，增加巡視次數(shù)，甚至個(gè)別地方還為巡視人配發(fā)紅纓槍、土槍、馬槍和快槍。由于有富紳、族長(zhǎng)領(lǐng)頭組織，一些地方的青苗會(huì)還參與村莊公共服務(wù)活動(dòng)，組織謝秋戲、唱龍王戲、唱河神戲、唱藥王戲；參與村莊各種娛樂會(huì)，如小車會(huì)、高蹺會(huì)、打鼓會(huì)、花會(huì)、獅子會(huì)、五虎會(huì)；興建公共設(shè)施，如在村莊中修筑道路、建筑橋梁、疏通溝渠、修廟塑像、栽種樹木、設(shè)立義冢等，青苗會(huì)都在其中發(fā)揮作用。在華北一些地方，青苗會(huì)儼然成為農(nóng)村社區(qū)有組織的從事公共事業(yè)活動(dòng)和公共服務(wù)的復(fù)雜組織。

相對(duì)傳統(tǒng)村落社區(qū)有組織的團(tuán)體服務(wù)，無(wú)組織的合作服務(wù)或互換服務(wù)更為普遍、頻仍。合作服務(wù)和互換服務(wù)分為人工合作、畜力合作、農(nóng)具合作以及人力、畜力和農(nóng)具合伙等形式。人工合作服務(wù)，各地的叫法不同，有換工、變工、調(diào)工、打伙、幫伙等，一般在農(nóng)作物耕種或收獲時(shí)節(jié)發(fā)生，主要通過(guò)你幫我、我?guī)湍愕幕ブ绞竭M(jìn)行生產(chǎn)合作。畜力合作服務(wù)有南北差異：南方農(nóng)戶田畝少，且水田耕作需要耕牛，但一戶飼養(yǎng)一頭牛成本高，一般選擇幾戶合伙飼養(yǎng)和共同使用耕牛；而北方土地多，每戶人家?guī)缀跤幸活^小耕畜，但旱地耕種需要兩頭以上耕畜合拉，一般選擇幾個(gè)農(nóng)戶合伙使用耕畜。農(nóng)戶間的農(nóng)具合作服務(wù)在村落社區(qū)經(jīng)常發(fā)生，一是做農(nóng)活需要大量農(nóng)具，雖然一般人家都備齊鐮刀、鋤頭等小農(nóng)具，但數(shù)量有限，普遍不夠使用，需要彼此借用；二是做農(nóng)活需要的水車等大農(nóng)具，制作成本高，且使用頻率低，農(nóng)戶一般選擇合伙制作，或需要時(shí)向大農(nóng)戶租借。人力、畜力和農(nóng)具合伙服務(wù)是一種交叉互換服務(wù)的方式，如缺乏重體力勞動(dòng)力的農(nóng)戶，或沒有耕地、撒種等技能的農(nóng)戶，需要用勞動(dòng)力換取勞動(dòng)力，或用畜力、農(nóng)具等換所需要的勞動(dòng)力，需要畜力或農(nóng)具的農(nóng)戶也可以用勞動(dòng)力換取自己需要的服務(wù)。當(dāng)然，村落社區(qū)的這類服務(wù)并非都按照交換方式進(jìn)行，村莊中鰥寡孤獨(dú)家庭，沒有勞動(dòng)力、畜力和農(nóng)具用來(lái)交換的經(jīng)濟(jì)特別困難家庭，他們既拿不出錢雇工，也沒有辦法交換，親戚、鄰里一般會(huì)不計(jì)“回報(bào)”地為其提供幫忙、幫工服務(wù)。

在公共服務(wù)極度缺乏的傳統(tǒng)村落社區(qū)，盡管農(nóng)戶間進(jìn)行的交換、合作服務(wù)限于本村莊社區(qū)中的親戚、鄰里，服務(wù)資源非常有限，服務(wù)方式簡(jiǎn)單，但毋庸置疑，正是這些民間自發(fā)的合作服務(wù)，為分散的小農(nóng)戶，尤其為勞動(dòng)力、畜力和農(nóng)具不足的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供了真實(shí)、有效的幫助。

村落社區(qū)合作服務(wù)能夠發(fā)生并發(fā)揮出巨大作用，主要源于農(nóng)村社會(huì)的“地方性知識(shí)”背景，即生活在農(nóng)村熟人社會(huì)的人們，大家沾親帶故，知根知底，很容易在生產(chǎn)和生活中達(dá)成慣習(xí)默契，并彼此因熟悉、信任而建立、形成村莊一致的認(rèn)同感。如果沒有這些共同慣習(xí)和深厚感情，村莊社區(qū)的合作服務(wù)就很難開展。正是因?yàn)樗l(fā)生在村莊地緣關(guān)系的熟人中，或發(fā)生在血緣關(guān)系中的兄弟、叔侄、兒女親家中，所以此類服務(wù)不必受到交易規(guī)則制約，也不計(jì)較等價(jià)與公平，主要按照自愿、互利、合理的原則進(jìn)行，具有簡(jiǎn)單、小型、靈活、方便，以及成本低等特性，是“農(nóng)戶在綜合自己所面臨的各種經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源情況下所做出的理性決策”。農(nóng)村地方性知識(shí)的功能不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作上，村莊社區(qū)發(fā)生的一些社會(huì)救助活動(dòng)，如清末湖南中部農(nóng)村盛行的“癩子轎子”施善活動(dòng)等，也都受到農(nóng)村熟人社會(huì)里道義力量和倫理理性規(guī)約，即出于熟人間相互扶助的傳統(tǒng)習(xí)慣和絕不能讓村莊有人種不下莊稼或莊稼爛在地里，以及絕不允許因缺乏幫扶而餓死人或凍死人事件發(fā)生的“鐵則”，村民們明知道幫助別人得不到相應(yīng)的物質(zhì)回報(bào)，但還是樂意出手幫助生活特別困難的人。

除地方性習(xí)慣和認(rèn)同感外，作為“地方性知識(shí)”重要組成部分的是家族直接參與或組織村落社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，很多公益性服務(wù)活動(dòng)都是以家族為主體進(jìn)行的。家族中的族田是家族開展系列活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)命脈，家族成員舉辦的清明會(huì)、冬至?xí)约捌渌雷妗⒓漓牖顒?dòng)開支主要由族田收入承擔(dān)，族中成員的讀書或應(yīng)試、貧寒家庭的嫁娶或喪葬，以及撫恤孤、寡、病、殘人員等，都需要從族田的收入中撥出款項(xiàng)予以支持。此外，一些家族的族規(guī)中還規(guī)定了家族大戶或富裕戶的扶貧濟(jì)困責(zé)任，要求他們“周濟(jì)貧困的宗族成員”。正是由于有族田經(jīng)濟(jì)上的支持和族規(guī)規(guī)范的約定，以及家族成員間頻繁互動(dòng)積累的深厚親情，才使村落社區(qū)互幫互助服務(wù)活動(dòng)得以持久。

三 社隊(duì)社會(huì)形態(tài)下農(nóng)村集體式服務(wù)

傳統(tǒng)村落社區(qū)服務(wù)，無(wú)論是來(lái)自市場(chǎng)的交易性服務(wù)，還是來(lái)自村落熟人社會(huì)的互助合作服務(wù)，都屬于村民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和生活需要而進(jìn)行的自發(fā)式服務(wù)。雖然這些服務(wù)的規(guī)模不是很大，也缺乏嚴(yán)格的組織管理與協(xié)調(diào)，但村民們能夠憑借鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)資本獲得各自需要的基本服務(wù)。村民自發(fā)形成的社區(qū)服務(wù)，由于缺乏國(guó)家或行政的統(tǒng)一規(guī)約，不同地區(qū)的服務(wù)內(nèi)容和樣式差異大，服務(wù)水平也參差不齊。自20世紀(jì)三四十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)開始，一些民間組織如華洋義賑會(huì)，以及一些知識(shí)分子如梁漱溟、晏陽(yáng)初等人，為改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和村民生活窘困狀況，嘗試通過(guò)合作社形式為村民提供組織性、規(guī)范性的服務(wù)。國(guó)民政府也曾在農(nóng)村積極創(chuàng)辦合作社，企圖發(fā)展鄉(xiāng)村合作服務(wù)，以“引發(fā)‘人的心靈’發(fā)生變化”，讓“所有人因此而得到改造”。中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)和革命根據(jù)地為解決兵員和物資不足兩大棘手問(wèn)題，倡導(dǎo)組建了勞動(dòng)合作社、犁牛合作社、“變工隊(duì)”、“扎工隊(duì)”，以及老人、婦女、兒童互助隊(duì)等，以調(diào)劑勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、犁牛的余缺，幫助農(nóng)戶特別是出戰(zhàn)勤的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此來(lái)看，隨著國(guó)家權(quán)力向農(nóng)村社會(huì)底層滲透，不僅農(nóng)村社區(qū)服務(wù)樣式趨向多元化，而且?guī)в薪M織性的服務(wù)也逐漸增多。但在解放戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于國(guó)民黨和共產(chǎn)黨的政治權(quán)力對(duì)農(nóng)村控制都比較有限，他們所開展的組織性合作服務(wù)不敢違背農(nóng)民意愿，農(nóng)民擁有一定的選擇服務(wù)自由。換言之，這個(gè)時(shí)期的村落社區(qū)服務(wù)仍以農(nóng)民自主服務(wù)為主，有組織的合作服務(wù)還不普遍，即使個(gè)別解放區(qū)出現(xiàn)了泛政治化宣傳、強(qiáng)迫農(nóng)民參加互助合作的現(xiàn)象，但總是“是在尊重農(nóng)民正當(dāng)利益的前提下，按照自愿互利的原則進(jìn)行的”。

中華人民共和國(guó)成立后，中央政府為了解放農(nóng)村生產(chǎn)力和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展了農(nóng)村土地所有制革命，億萬(wàn)農(nóng)民大眾獲得了自己的田地。然而，這場(chǎng)“打土豪、分土地”的“改天換地”運(yùn)動(dòng)在喚起農(nóng)民生產(chǎn)熱情的同時(shí)，也有一部分農(nóng)戶因缺少勞動(dòng)力、農(nóng)具和耕畜無(wú)法經(jīng)營(yíng)田地，走上賣房、賣地、出賣勞動(dòng)力的老路。對(duì)此，中央決定“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群體逐步地組織和發(fā)展各種以私有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織”，即動(dòng)員農(nóng)民加入互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以改造個(gè)體農(nóng)民、避免農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)兩極分化。具體地說(shuō)，鑒于個(gè)體小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因勞動(dòng)力、農(nóng)具、耕畜的不足或不均衡而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的需要，有必要將小農(nóng)組織起來(lái)，使分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素形成合力，既有利于合理統(tǒng)合、協(xié)調(diào)配置農(nóng)村生產(chǎn)要素，克服農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)不足，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民素質(zhì)。然而在實(shí)踐中，雖然互助組是若干農(nóng)戶自愿組合，生產(chǎn)具有獨(dú)立性，合作服務(wù)限于彼此幫扶，但是到了初級(jí)社，特別是高級(jí)社，農(nóng)戶逐漸失去了加入或退出的自主權(quán)，農(nóng)具、耕畜等轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绻灿校r(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體化勞動(dòng)，由合作社統(tǒng)一安排、調(diào)配。由此，傳統(tǒng)農(nóng)村各式互助服務(wù)基本退出生產(chǎn)領(lǐng)域，即使有個(gè)別農(nóng)戶不想加入合作社，也難以承受熟人社會(huì)的歧視和孤立：一些地方不準(zhǔn)單干戶向互助組借農(nóng)具，供銷社也不會(huì)賣物品給單干戶；更有甚者，如廣東省有的地方規(guī)定，“單干戶子弟不能進(jìn)學(xué)校，不準(zhǔn)單干戶請(qǐng)醫(yī)生看病，死后不替單干戶抬棺木”。隨著農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)的深入，特別是到了合作社高級(jí)階段，農(nóng)戶加入合作社已經(jīng)成為一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，即使個(gè)別農(nóng)戶不怕被熟人社會(huì)孤立，也抵抗不了來(lái)自國(guó)家的政治壓力，只能選擇加入合作社。

到人民公社時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)高度政治化、國(guó)家化，農(nóng)戶所有的生產(chǎn)活動(dòng)全部納入集體化秩序中，不再需要農(nóng)戶間的互助服務(wù)。政社合一的人民公社，既是行政管理機(jī)構(gòu)，又是農(nóng)村社會(huì)的“準(zhǔn)單位”，需要承辦農(nóng)村社會(huì)所有事務(wù)，包括指導(dǎo)、管理生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及組織發(fā)展工、農(nóng)、兵、學(xué)、商等活動(dòng)。此外，人民公社還逐步創(chuàng)辦了一些集體化組織，為全社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)，如公社機(jī)械廠為生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)農(nóng)具和農(nóng)戶的生活用具提供制作服務(wù)，有些較大的機(jī)械廠還擁有農(nóng)用拖拉機(jī)、碾米機(jī)、磨粉機(jī)等，為生產(chǎn)隊(duì)提供耕作服務(wù)和糧食加工服務(wù)；公社油坊（油廠）擁有機(jī)械榨油器具，為全社的生產(chǎn)隊(duì)提供菜籽油、花生油的加工服務(wù)；公社糧站（糧管所）經(jīng)營(yíng)糧食收購(gòu)、供應(yīng)回銷糧事務(wù)，一方面按照政府計(jì)劃收取生產(chǎn)隊(duì)上交的“公購(gòu)糧”，另一方面在春荒季節(jié)代替政府向農(nóng)民提供“救濟(jì)糧”；公社食品站向農(nóng)民提供生豬的收購(gòu)、屠殺，以及豬肉銷售服務(wù)；供銷合作社從事收購(gòu)棉花、雞蛋等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和向生產(chǎn)隊(duì)提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及向農(nóng)戶提供日用品服務(wù)。在教育服務(wù)方面，一般的公社設(shè)有初中，每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)建有小學(xué)，能為學(xué)齡兒童提供小學(xué)與初中教學(xué)服務(wù)。并且，針對(duì)農(nóng)村文盲多的現(xiàn)狀，政府組織學(xué)校老師參與“夜校掃盲”工作，為農(nóng)村居民提供識(shí)字服務(wù)。在醫(yī)療服務(wù)方面，公社建立了農(nóng)民合作醫(yī)療體系，每個(gè)公社建有一個(gè)衛(wèi)生院，每個(gè)大隊(duì)配有一名赤腳醫(yī)生，能為生病農(nóng)民提供診治服務(wù)。

人民公社的政社合一體制在摧毀村落社區(qū)自發(fā)形成的交換、互助服務(wù)同時(shí)，借助集體經(jīng)濟(jì)力量，創(chuàng)建了農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、經(jīng)營(yíng)管理站、畜牧獸醫(yī)站、供銷合作社、糧管所、衛(wèi)生院、文化站、廣播站、種子站等，為農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)和生活提供了較全面的服務(wù)。這些服務(wù)站所多數(shù)在1958～1962年建立，它一方面迎合了農(nóng)村集體化生產(chǎn)和社隊(duì)化生活的需要，有助于消解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活困難；另一方面，這些服務(wù)組織是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，它與社隊(duì)集體體制相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)集體化程度，是農(nóng)村集體化的主要標(biāo)志。就人民公社這種體制而言，這些服務(wù)組織都是農(nóng)村基層社會(huì)正常運(yùn)行所必需的，誠(chéng)如徐小青所說(shuō)：“人民公社建立的這一農(nóng)村公共服務(wù)體系，在組織上是基本健全的，功能上是基本完善的，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需要，穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)福利事業(yè)，起到了至關(guān)重要的作用。”如此，盡管人民公社體制是國(guó)家政治臆造的理想化模式，它脫離了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，高估了農(nóng)民的社會(huì)主義覺悟，以至于因農(nóng)民“磨洋工”“搭便車”泛濫而破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但就社會(huì)管理與服務(wù)看，這種社隊(duì)高度一體化的社會(huì)體制也并非一無(wú)是處。一些從社隊(duì)體制過(guò)來(lái)的人至今仍留戀社隊(duì)的集體勞動(dòng)、平均分配，還有相當(dāng)一部分人認(rèn)同社隊(duì)的服務(wù)體制。實(shí)事求是地說(shuō)，合作化和人民公社時(shí)期的農(nóng)村服務(wù)水平都較低，并且國(guó)家的財(cái)政投入也很少，農(nóng)民得到的服務(wù)主要由社隊(duì)組織運(yùn)用集體經(jīng)濟(jì)力量和向農(nóng)民收費(fèi)發(fā)展起來(lái)的——即使像學(xué)校、醫(yī)院等這類公共事業(yè)，也基本上靠“社辦公助”形式創(chuàng)辦，社隊(duì)集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。但盡管如此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)并沒有因互助、交換服務(wù)的減少而減少，甚至還比過(guò)去更多、更方便。這表明，雖然社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會(huì)服務(wù)事業(yè)更容易發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，但這也不是絕對(duì)的。社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)力水平低的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展社會(huì)服務(wù)，因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)適度優(yōu)先發(fā)展，不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，在生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)狀況下，社會(huì)服務(wù)適度超前發(fā)展，更能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們否定人民公社體制，但當(dāng)面對(duì)人民公社遺留的“紅旗渠”類公共設(shè)施，以及合作醫(yī)療類服務(wù)保障時(shí)，我們又不得不頌揚(yáng)農(nóng)民集體的創(chuàng)造智慧，并由衷地為集體化體制所建立的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系成就而唱贊歌，盡管它帶有苦澀，是無(wú)奈的選擇。

四 家庭社會(huì)形態(tài)下農(nóng)村社區(qū)多樣化服務(wù)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制瓦解了政社合一的集體化體制和政社不分的社會(huì)結(jié)構(gòu)，單個(gè)家庭再度成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的主體。“分田單干”是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最直接的表現(xiàn)形式，雖然它仍保留農(nóng)村土地集體所有的社會(huì)主義性質(zhì)，但除此以外似乎都私有化了——社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)解體，公社社員轉(zhuǎn)化為分散的原子化農(nóng)民。盡管曾有不少人舍不得與人民公社體制和社隊(duì)集體生活告別，但在“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”的感慨聲中，“散伙”還是最終消解了農(nóng)村集體化社會(huì)結(jié)構(gòu)。不僅農(nóng)村集體資產(chǎn)，包括農(nóng)用機(jī)械、大農(nóng)具、耕牛、農(nóng)作物種子被分到各家各戶，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)完全失去了統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，而且政社合一的人民公社在20世紀(jì)80年代初期被國(guó)家政治統(tǒng)一改制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并成為國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)最基層的行政機(jī)構(gòu)，但其生產(chǎn)功能和社會(huì)管理功能都被嚴(yán)重削弱，沒有能力直接承辦工、農(nóng)、兵、學(xué)、商等生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

農(nóng)村基層社會(huì)組織和管理體制的變革，深刻影響了農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)領(lǐng)域。人民公社時(shí)期建立起來(lái)的服務(wù)組織有的解體，有的轉(zhuǎn)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，有的成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附屬事業(yè)單位，它們與村落社區(qū)的聯(lián)系微弱，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的服務(wù)能力也出現(xiàn)較大程度的下降。一方面，由于家庭勞動(dòng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自由，農(nóng)民為節(jié)約生產(chǎn)成本，一般家庭能干的農(nóng)活都不愿花錢購(gòu)買服務(wù)；另一方面，即使以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可能會(huì)遇到各種各樣的困難，但不一定非要向服務(wù)機(jī)構(gòu)求助。因?yàn)檗r(nóng)村熟人社會(huì)本就蘊(yùn)藏豐富的互助服務(wù)資源，而人民公社時(shí)期的社隊(duì)組織選擇了集體化服務(wù)，致使村落社區(qū)的個(gè)體服務(wù)處于閑置、“休眠”狀況。當(dāng)社隊(duì)集體結(jié)構(gòu)解體后，村落社區(qū)集體化服務(wù)日趨式微，沒有能力為農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)支持；相形下，村落熟人社會(huì)中互助、合作服務(wù)被家庭化生產(chǎn)和原子化個(gè)體活動(dòng)喚醒，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系中的姑舅、兄弟、叔侄、鄰里人群便自發(fā)地對(duì)接起來(lái)，自覺地開展互幫、互助服務(wù)活動(dòng)。盡管這類服務(wù)存在參與人數(shù)少、服務(wù)能力弱等先天性不足，不能完全滿足家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多樣化需要，但農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生成起來(lái)的市場(chǎng)服務(wù)及時(shí)填補(bǔ)了村落社區(qū)熟人服務(wù)的不足。譬如，在人民公社時(shí)期供銷合作社是農(nóng)民出賣經(jīng)濟(jì)作物和購(gòu)買生產(chǎn)物資、生活資料的唯一渠道，但改革開放后，供銷合作社已不是農(nóng)民獲得此類服務(wù)的唯一載體，農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)和生活需要自主地選擇服務(wù)類型，有些農(nóng)民更鐘情市場(chǎng)化服務(wù)。盡管市場(chǎng)服務(wù)的發(fā)展“傷害”了社隊(duì)集體企業(yè)和服務(wù)組織，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)服務(wù)的及時(shí)、方便、快捷等特性，更能吸引農(nóng)民。

再者，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)并不是傳統(tǒng)型服務(wù)的死灰復(fù)燃。傳統(tǒng)型村落社區(qū)服務(wù)主要以家族社會(huì)為背景，族長(zhǎng)或家族長(zhǎng)輩通常是社區(qū)服務(wù)的組織者、協(xié)調(diào)者。這部分人憑借年齡大、文化水平高、生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村社會(huì)擁有比較高的地位，加上這部分人的家庭一般為村落社區(qū)大戶、富裕戶，有能力做好事、善事和義事。盡管傳統(tǒng)村落社區(qū)缺乏政府提供的公共服務(wù)，但家族勢(shì)力強(qiáng)盛，完全有能力組織較大規(guī)模的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。但農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的農(nóng)村社會(huì)，社區(qū)服務(wù)缺乏強(qiáng)有力的組織者：一是多數(shù)社隊(duì)的集體經(jīng)濟(jì)在“分田單干”的大潮中被削弱或解散，已經(jīng)不能為農(nóng)戶提供幫助和服務(wù)；二是家族組織在中華人民共和國(guó)成立初期的社會(huì)主義改造中被打碎，族田和族長(zhǎng)都成了“過(guò)往云煙”，即使福建、江西等省有的村莊重建了家族祠堂、重修了族譜，但家族的凝聚力、組織力并沒有得到相應(yīng)的恢復(fù)，更不用說(shuō)能為家族成員提供有效服務(wù)；三是改革開放后，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，越來(lái)越多的服務(wù)需求可以通過(guò)市場(chǎng)化渠道獲得——雖然市場(chǎng)化服務(wù)存在難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，具有不確定性，但這只無(wú)形手提供的服務(wù)在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的不足。如此，盡管傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)家族式服務(wù)難以恢復(fù)，人民公社時(shí)期的社隊(duì)服務(wù)也被部分拋棄，但改革開放后，市場(chǎng)化服務(wù)快速成長(zhǎng)起來(lái)，農(nóng)民可以越來(lái)越多地通過(guò)市場(chǎng)獲得自己需要的服務(wù)。

盡管如此，社隊(duì)集體化服務(wù)也沒有完全退出農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)域。人民公社時(shí)期的一些集體化組織改頭換面，變成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附屬事業(yè)單位，繼續(xù)在“后人民公社”時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)中行使服務(wù)職能。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不再是政社合一體制下社隊(duì)的組成部分，它們已經(jīng)轉(zhuǎn)化為與行政機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密、而與社會(huì)分離的相對(duì)獨(dú)立的部門，即他們一方面吃政府財(cái)政飯，另一方面向服務(wù)對(duì)象收取一定費(fèi)用。由此來(lái)看，農(nóng)村事業(yè)單位提供的服務(wù)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)，具有代替政府向農(nóng)民提供公共服務(wù)的功能。但有的事業(yè)單位卻異化為準(zhǔn)行政組織，其管理功能大于其服務(wù)功能，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、水利站、畜牧獸醫(yī)站等，它們本屬于事業(yè)單位編制的服務(wù)性組織，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要，為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)機(jī)維修與使用、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、水利灌溉、家畜家禽醫(yī)治等服務(wù)，但由于它們與政府聯(lián)系密切，加上人員工資和日常經(jīng)費(fèi)都來(lái)自政府，于是他們便將自己“打扮”為政府部門，往往以管理者的身份對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)施行政管理——強(qiáng)迫服務(wù)對(duì)象接受獨(dú)家服務(wù)，并收取較高的服務(wù)費(fèi)。

借此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)已形成以交易型市場(chǎng)服務(wù)、政府型公共服務(wù)和親情型社會(huì)服務(wù)為主體的綜合服務(wù)體系，只不過(guò)這個(gè)服務(wù)體系不完善，并且每一種服務(wù)本身也存在諸多問(wèn)題。在市場(chǎng)服務(wù)方面，由于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟，交易規(guī)則普遍不規(guī)范，加上家庭經(jīng)營(yíng)分散、弱小，以及絕大部分農(nóng)民不熟悉市場(chǎng)規(guī)則，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于弱勢(shì)地位，要么高價(jià)獲取市場(chǎng)服務(wù)，要么市場(chǎng)服務(wù)將其排斥在外。如在20世紀(jì)80年代的一段時(shí)間里，農(nóng)民賣糧難問(wèn)題十分突出，它不僅阻礙了農(nóng)民發(fā)家致富，也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性，但市場(chǎng)服務(wù)始終未能有效地解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題。

在公共服務(wù)上，由于農(nóng)村基層管理實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政包干體制，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不允許政府向農(nóng)民收取“三提”“五統(tǒng)”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，甚至發(fā)工資都有困難。基于此，多數(shù)農(nóng)村基層政府將一些附屬事業(yè)單位從行政管理體制中剝離出去，以減輕本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位便成為掛事業(yè)單位名而謀取市場(chǎng)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，完全按照市場(chǎng)交易規(guī)律為農(nóng)民提供有價(jià)服務(wù)，致使有的服務(wù)價(jià)格比市場(chǎng)還高。

在社會(huì)服務(wù)上，由于家族凝聚力難以恢復(fù)到傳統(tǒng)社會(huì)水平，家族在社區(qū)服務(wù)中的作用有限，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步碎片化，家庭間的互助服務(wù)、合作服務(wù)越來(lái)越難以開展，如當(dāng)農(nóng)戶具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，農(nóng)戶間的合作不是增多，反而更加封閉、孤立，紛紛將合伙的耕牛、大農(nóng)具拆分。一些農(nóng)戶明知道一戶飼養(yǎng)一頭耕牛成本高、使用價(jià)值不大，但就是不愿意與別人合伙飼養(yǎng)、共同使用耕牛。類似的，像水井、脫谷機(jī)、抽水水泵，甚至拖拉機(jī)等也都家庭化了。經(jīng)濟(jì)條件好起來(lái)的農(nóng)民，本應(yīng)該強(qiáng)化彼此間的合作，以便更快捷、更有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但我國(guó)農(nóng)民的行動(dòng)邏輯卻與之相悖。之所以如此，一是受“家本位”觀念的驅(qū)使，每一個(gè)農(nóng)戶都想不斷壯大家產(chǎn)，以彰顯其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，獲得熟人社會(huì)的贊譽(yù)；二是農(nóng)民們企圖更長(zhǎng)久地經(jīng)營(yíng)自家的田地，錯(cuò)誤地認(rèn)為只有自家具有一定的生產(chǎn)能力，才能減少單個(gè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的“自私”心理以及分散狀況到了20世紀(jì)90年代中期有所改變，而這不是因?yàn)檗r(nóng)民轉(zhuǎn)變了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)的態(tài)度，而是越來(lái)越多的農(nóng)村人不再將家庭經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在承包地上，而是走出村莊，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市謀生。

綜上，自20世紀(jì)八九十年代至21世紀(jì)初，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不僅有社區(qū)范圍內(nèi)自發(fā)形成的互助與合作服務(wù)，也有組織化程度比較高的事業(yè)單位提供的服務(wù)，還有因農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷成長(zhǎng)壯大的市場(chǎng)化服務(wù)，呈現(xiàn)多樣化。換言之，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，隨著農(nóng)村社會(huì)多元化發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也隨之多樣化，農(nóng)民自主選擇服務(wù)的空間明顯增大，但在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系還不夠成熟，提供的服務(wù)也欠缺規(guī)范性。此“亂象”造成了農(nóng)民或?qū)で蟛坏胶线m的服務(wù)，或需要支付更高的服務(wù)成本，亟須轉(zhuǎn)型、升級(jí)、完善。

五 討論：農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的樣式演變與未來(lái)走向

總體而論，我國(guó)不同的社會(huì)形態(tài)對(duì)應(yīng)著不同的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，其樣式主要有三種：在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)里，以家族式的互助、合作服務(wù)為主體，市場(chǎng)提供的服務(wù)普遍缺乏組織性和常態(tài)化；在人民公社時(shí)期，社隊(duì)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)都被納入政社合一的人民公社體制中，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的集體化特征顯著；而在農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)去集體化、去組織化、去行政化，家庭擁有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)都在農(nóng)村社區(qū)這個(gè)舞臺(tái)上登場(chǎng)，扮演不盡相同的角色。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)一路走來(lái)，無(wú)論是互助與合作服務(wù)、集體化組織服務(wù)，還是多元化服務(wù)，都源自農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土性和時(shí)代性。

農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)的互助、合作服務(wù)形成，鑒于兩大社會(huì)背景，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)沒有能力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與此同時(shí)，農(nóng)民普遍比較貧困，難以支付市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格；二是國(guó)家權(quán)力沒有下沉到農(nóng)村社會(huì)底層，村落社區(qū)是個(gè)“自由自在”社會(huì)共同體，家族精英一般為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)紀(jì)人，他們憑借家產(chǎn)、族產(chǎn)為家族成員提供服務(wù)，并仰仗其身份地位，協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)的供給，保障了村落社區(qū)的斯密式“先天和諧”。

村落社區(qū)之所以能形成自發(fā)服務(wù)，主要在于村落“社會(huì)只有依靠自我意識(shí)的驚醒而自己組織起來(lái)”，才能“使他們的行動(dòng)協(xié)調(diào)或統(tǒng)合成為一個(gè)整體，以避免產(chǎn)生紊亂和混淆”。村落社區(qū)的互助、合作服務(wù)之所以能為村民所接受，主要出于村落社區(qū)擁有豐富的信任資本。盧曼指出：“哪里有信任，哪里就有不斷增加的經(jīng)驗(yàn)和行為的可能性，哪里就有社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性的增加，也就可能與結(jié)構(gòu)相調(diào)和許多可能性的增加。”傳統(tǒng)村落社區(qū)的信任資本減少了村民間有來(lái)無(wú)往的擔(dān)憂和煩瑣的討價(jià)還價(jià)，增強(qiáng)了合作服務(wù)的預(yù)期。如此，每當(dāng)一農(nóng)戶遇到困難時(shí)，村民就會(huì)“生態(tài)本能”地給予幫助。盡管有些幫助需要彼此交換服務(wù)，但強(qiáng)者對(duì)弱者的無(wú)償服務(wù)也十分普遍，因?yàn)樯钤谑烊松鐣?huì)里的人們從事這類活動(dòng)能贏得“好人”聲譽(yù)，而“好人”不僅是他們身份、地位的象征，還能為家庭及其家人帶來(lái)諸多的好處；更重要的是，做好人也是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，假如他今后需要類似的服務(wù)，別人就會(huì)“連本帶息”地歸還服務(wù)。

農(nóng)村集體化服務(wù)經(jīng)過(guò)了農(nóng)村合作化和人民公社兩個(gè)階段，到20世紀(jì)70年代初形成較完整體系。中華人民共和國(guó)成立初期，由于新制度賦予廣大農(nóng)民當(dāng)家做主的政治權(quán)利，加上土地私有化的實(shí)施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，農(nóng)村社會(huì)洋溢著“翻身做主人”的喜悅。但社會(huì)主義社會(huì)公有制的本性不允許農(nóng)村私有化，更不能容忍農(nóng)村出現(xiàn)貧富分化。因此，國(guó)家將改造個(gè)體農(nóng)民，使其成為社會(huì)主義的勞動(dòng)者和組織者提上日程，并在實(shí)踐中不斷加大集體化推進(jìn)力度，最終用五年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民互助組—初級(jí)社—高級(jí)社的集體化跨越。盡管中央針對(duì)農(nóng)村社會(huì)集體化中暴露的“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”等問(wèn)題多次調(diào)整政策，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走集體化社會(huì)主義道路毫不猶豫，并最終將其定格在人民公社。農(nóng)村社會(huì)合作化發(fā)展和人民公社建設(shè)，瓦解了家庭生產(chǎn)模式和家族服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)向農(nóng)村基層全面滲透和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)控制農(nóng)村社會(huì)的目的，是農(nóng)村社會(huì)管理體制的一次重大變革。

合作化運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上做了許多不該做、不該管的事情，人民公社在集體化農(nóng)莊（社隊(duì)）建設(shè)中也曾犯過(guò)否定競(jìng)爭(zhēng)的平均主義和“以糧為綱”的農(nóng)本主義等錯(cuò)誤。但是，合作化和人民公社在農(nóng)村社會(huì)的服務(wù)方面所進(jìn)行的實(shí)踐探索頗有意義，不少服務(wù)的效率超越了傳統(tǒng)社會(huì)，甚至有些服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)將永遠(yuǎn)銘刻在“民族的記憶里”,“不能也不應(yīng)該忘記”。在人民公社時(shí)期，雖然農(nóng)村人生活水平普遍低，但由于擬政府機(jī)構(gòu)的人民公社力所能及地為社隊(duì)組織和社員提供了多種服務(wù)，他們獲得了較全面的服務(wù)。閻云翔的調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)此頗有解釋力：人民公社時(shí)期，國(guó)家不斷干預(yù)基層社會(huì)“或許能夠?yàn)槿嗣裉峁└鞣N服務(wù)”，故而被村民們視為“好政府”；而“后人民公社”時(shí)期，“國(guó)家對(duì)村民的日常生活無(wú)論是在公眾還是私人層面上的干預(yù)都比過(guò)去少得多”，對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)不管不問(wèn)，村民們認(rèn)為它是“不負(fù)責(zé)任的政府”。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成功，卻阻礙了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制恢復(fù)了農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)熱情，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也從根本上使我國(guó)農(nóng)村擺脫缺衣少食的窘境，但正如什托姆普卡所說(shuō)，“在一個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)步，常會(huì)以另一個(gè)領(lǐng)域的倒退為代價(jià)”。為配合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，國(guó)家政治調(diào)整了鄉(xiāng)村社會(huì)管理：一方面針對(duì)農(nóng)村家庭化、個(gè)體化、碎片化的現(xiàn)狀，推行村民自治制度，將政府管不好、管不了的事情還給村民，讓其自主管理、自主服務(wù)；另一方面，為減少財(cái)政開支，政府上收了部分行政管理權(quán)，并從一些管理領(lǐng)域退出。雖然這一調(diào)整在客觀上催生了市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的興起，但由于這兩類服務(wù)的成長(zhǎng)都需要充分“自由”的社會(huì)環(huán)境，且也難以及時(shí)填補(bǔ)集體化組織服務(wù)退出的空缺，因而農(nóng)村社區(qū)整體服務(wù)水平明顯下降，如道路、水利等公共設(shè)施年久失修，損毀嚴(yán)重；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展停滯不前；更嚴(yán)重的是，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步原子化，部分農(nóng)民集體意識(shí)淡薄，不愿意共同應(yīng)對(duì)水澇、干旱等自然災(zāi)害。就此而言，20世紀(jì)末出現(xiàn)的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)的“三農(nóng)”問(wèn)題，與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不完善、發(fā)展水平低不無(wú)關(guān)系。

當(dāng)前，國(guó)家加快了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，各地政府按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署有序推進(jìn)村莊的拆、并、合整治工程和村改社區(qū)、村改居工程，越來(lái)越多的農(nóng)民到集中居住社區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)、城市郊區(qū)居住。如此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社會(huì)處境不再是固化、穩(wěn)定、封閉的村落社區(qū)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、居住空間的變動(dòng)、服務(wù)需求的升級(jí)等對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求。

第一，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)要與城市社區(qū)服務(wù)全面對(duì)接。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村社區(qū)是分散、孤立的，明確的地域邊界決定其內(nèi)部自成系統(tǒng)，多數(shù)服務(wù)源自家族力量或社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的“自我供給”。而轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū)，一方面，隨著城市化程度加深，越來(lái)越多的農(nóng)民逃離鄉(xiāng)村到城市就業(yè)、居住，自然村落社區(qū)正在逐漸消失；另一方面，一些地方政府根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，按照城市社區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村分散社區(qū)進(jìn)行適度整合，并興建了大批新型農(nóng)村社區(qū)。由此，整合過(guò)的或新建的農(nóng)村社區(qū)，盡管它們?nèi)詫儆谵r(nóng)村社區(qū)，但它們是“升級(jí)版”的農(nóng)村社區(qū)，已不再是封閉、同質(zhì)、以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的熟人社會(huì)、倫理社會(huì)、禮俗社會(huì)，城市性、現(xiàn)代性使這些社區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的變化，它們更加開放、異質(zhì)，更注重業(yè)緣關(guān)系、契約關(guān)系。并且，農(nóng)村社區(qū)的居住空間拓展、人口規(guī)模擴(kuò)大，以及外來(lái)人口的增加和從業(yè)的多樣化等，使生活在新型農(nóng)村社區(qū)的居民產(chǎn)生了類似于市民的社區(qū)服務(wù)需求。如果當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)不健全、服務(wù)水平低，生活水平提高的居民就會(huì)用腳做出選擇，到其他地區(qū)或城市社區(qū)尋求更好的學(xué)習(xí)、看病、購(gòu)物、娛樂、健身、文化、衛(wèi)生保健等方面服務(wù)。因此，無(wú)論在新農(nóng)村建設(shè)中，還是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必要保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與城市社區(qū)服務(wù)對(duì)接，既不能按照城鄉(xiāng)二元化體制的老路子看待農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，將其供給責(zé)任全部推給農(nóng)村集體或農(nóng)村居民，也不能沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和遠(yuǎn)期規(guī)劃，依舊按照農(nóng)村水平建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，為居民提供城鄉(xiāng)有別的服務(wù)。

第二，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)要充分發(fā)揮政府的主體作用。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要兼顧公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)三者的關(guān)系，不能“在市場(chǎng)、社會(huì)還未成熟的情況下由社會(huì)、市場(chǎng)來(lái)完成政府應(yīng)該履行的公共職能，也不能把本來(lái)在現(xiàn)有條件下市場(chǎng)、社會(huì)能夠履行的許多公共目標(biāo)轉(zhuǎn)而由政府來(lái)實(shí)現(xiàn)”。但鑒于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)組織發(fā)展都不夠成熟的現(xiàn)實(shí)，以及政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，政府應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任，即政府不僅要不斷加大公共服務(wù)的投入，保障城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)權(quán)益，還要著力營(yíng)造發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織積極參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。具體地說(shuō)，發(fā)揮政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中的主體作用，其一，可以避免政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中的缺位現(xiàn)象，保證政府切實(shí)履行公共服務(wù)職能；其二，可以減少政府的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，促使政府按照居民的服務(wù)需求供給公共服務(wù)；其三，可以為社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、市場(chǎng)服務(wù)提供肥沃的生長(zhǎng)土壤和廣闊的發(fā)展空間，使政府的購(gòu)買服務(wù)、合同服務(wù)等成為可能，進(jìn)而提高政府的公共服務(wù)效率。

第三，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)要化解農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的棘手問(wèn)題。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會(huì)面臨諸多深層次問(wèn)題，如實(shí)施了30多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已經(jīng)步入制度低效期，需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、土地集中以及土地股份制改革，以進(jìn)一步解放、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；我國(guó)城市化在過(guò)去20多年的快速發(fā)展中，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了農(nóng)民收入水平，但也嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村社會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)民及其家屬、子女正在加快離開農(nóng)村，農(nóng)村空心化程度日趨嚴(yán)重，原本充滿生機(jī)的村莊漸趨寂寞并加速消失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的“村村點(diǎn)火、處處冒煙”式發(fā)展，破壞了農(nóng)村糧食生產(chǎn)和社區(qū)的人居環(huán)境，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)模式使一些農(nóng)村社區(qū)發(fā)展陷入不可持續(xù)中；城市向郊區(qū)擴(kuò)張，不斷征占農(nóng)民土地，每年有近400萬(wàn)農(nóng)民失去土地，而我國(guó)土地城市化、空間城市化與人口城市化不同步，龐大的農(nóng)業(yè)人口始終徘徊在城市化入口處；等等。這些問(wèn)題有的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的，有的是國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中衍生的，但它們已經(jīng)廣泛而深刻地影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不能僅僅局限于社區(qū)內(nèi)部的煩瑣事務(wù)，更需要放眼社會(huì)發(fā)展和深化改革的全局利益，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、人口流動(dòng)、環(huán)境改善、農(nóng)民市民化等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。