五 政策建議

（一）促進低收入農村居民收入穩定增長

2016年低收入農村居民人均收入有所下降，農村內部收入差距有所擴大。促進低收入農村居民收入穩定增長，有助于縮小農村內部收入差距。增加低收入農村居民收入要堅定推進農業供給側結構性改革，促進農業經營凈收入穩定增長。一是加快高標準農田建設，提高建設質量。推進重大水利工程建設，積極修復水毀災損農業設施和水利工程，加強水利薄弱環節建設，進一步增強農業抗災害能力；二是統籌調整農業種植結構，積極發展適度規模經營，做大做強優勢特色產業，進一步提高農業種植效益；三是加強農業科技研發和推廣，強化科技創新驅動。積極培育新型職業農民，優化農業從業者結構。

（二）進一步拓寬農村居民增收渠道

近年來，工資性收入和財產性收入在農村居民收入中的比重越來越高，對促進農村居民收入穩定增長發揮了重要作用。要進一步拓寬農村居民增收渠道，為農村居民增收添加新動力。一是繼續健全農業勞動力轉移就業服務體系，鼓勵多渠道就業，切實保障農民工合法權益。完善農村創業創新體系，鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，增加農民就近轉移就業機會。二是深化農村集體產權制度改革。落實農村土地“三權分置”辦法，加快推進農村承包地確權登記頒證。積極探索以流轉、出租、合作等方式盤活利用農戶耕地、空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

（三）扎實推進精準扶貧各項政策

進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，提高扶貧政策的針對性和靈活性，加強督促檢查，注重提高脫貧質量。一是建立健全穩定脫貧長效機制，探索建立動態扶貧體系；加強扶貧政策與社會保障的銜接，提高社會保障水平，降低脫貧農民返貧風險。二是繼續加強農村教育體系建設，持續提高農村居民文化水平，激發貧困人口脫貧致富積極性、主動性，增強脫貧的內生動力。

（國家統計局住戶調查辦公室 劉洪波）

附：2016年農民工監測調查報告

一 農民工規模、分布及流向

（一）農民工總量繼續增加，增量主要來自本地農民工

2016年農民工總量達到28171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%，增速比上年加快0.2個百分點。其中，本地農民工11237萬人，比上年增加374萬人，增長3.4%，增速比上年加快0.7個百分點；外出農民工16934萬人，比上年增加50萬人，增長0.3%，增速較上年回落0.1個百分點。本地農民工增量占新增農民工的88.2%。在外出農民工中，進城農民工13585萬人，比上年減少157萬人，下降1.1%。

（二）西部地區農民工人數增長最多，吸納能力逐步增強

從輸出地看，2016年東部地區農民工10400萬人，比上年增加100萬人，增長1%，占農民工總量的36.9%；中部地區農民工9279萬人，比上年增加105萬人，增長1.1%，占農民工總量的32.9%；西部地區農民工7563萬人，比上年增加185萬人，增長2.5%，占農民工總量的26.9%；東北地區農民工929萬人，比上年增加34萬人，增長3.8%，占農民工總量的3.3%。西部地區農民工人數增長多于其他地區，西部地區農民工增量占全國新增農民工的43.6%。

從輸入地看，2016年東部地區務工農民工15960萬人，比上年減少48萬人，下降0.3%，占農民工總量的56.7%；中部地區務工農民工5746萬人，比上年增加147萬人，增長2.6%，占農民工總量的20.4%；西部地區務工農民工5484萬人，比上年增加275萬人，增長5.3%，占農民工總量的19.5%；東北地區務工農民工904萬人，比上年增加45萬人，增長5.2%，占農民工總量的3.2%。

（三）外出農民工增速繼續回落，跨省流動農民工繼續減少

2011～2016年，外出農民工增速呈逐年回落趨勢，增速分別為3.4%、3.0%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出農民工占農民工總量的比重也由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。

外出農民工中，跨省流動農民工7666萬人，比上年減少79萬人，下降1%，占外出農民工的45.3%，比上年下降0.6個百分點。分區域看，東部地區跨省流動的農民工占17.8%，比上年提高0.4個百分點；中部地區跨省流動的農民工占62%，比上年下降0.5個百分點；西部地區跨省流動的農民工占52.2%，比上年下降1.3個百分點；東北地區跨省流動的農民工占22.9%，比上年下降2.3個百分點。

二 農民工基本特征

（一）女性農民工占比繼續提高，有配偶的占比提高

在全部農民工中，男性占65.5%，女性占34.5%。其中，外出農民工中男性占68.3%，女性占31.7%；本地農民工中男性占62.8%，女性占37.2%。農民工中女性占比比上年提高0.9個百分點，主要是由本地農民工在農民工總量中占比繼續提高，而本地女性農民工占比較高所致。

全部農民工中，未婚的占19.8%，比上年下降1.4個百分點；有配偶的占77.9%，比上年提高1.5個百分點。外出農民工有配偶的占64.8%，比本地農民工低25.4個百分點，但占比提高較快。

（二）農民工年齡不斷提高，新生代農民工占比近五成

農民工仍以青壯年為主，但青壯年農民工所占比重繼續下降，農民工平均年齡不斷提高。從平均年齡看，2016年農民工平均年齡為39歲，比上年提高0.4歲。從年齡結構看，40歲以下農民工所占比重為53.9%，比上年下降1.3個百分點；50歲以上農民工所占比重為19.2%，比上年提高1.3個百分點。

1980年及以后出生的新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，占全國農民工總量的49.7%，比上年提高1.2個百分點；老一代農民工占全國農民工總量的50.3%。

（三）農民工受教育水平不斷提高

2016年，農民工中，未上過學的占1%，小學文化程度的占13.2%，初中文化程度的占59.4%，高中文化程度的占17%，大專及以上文化程度的占9.4%。高中及以上文化程度農民工所占比重比上年提高1.2個百分點。其中，外出農民工中高中及以上文化程度的占29.1%，比上年提高1.2個百分點；本地農民工中高中及以上文化程度的占23.9%，比上年提高1.3個百分點。

（四）接受過技能培訓的農民工比重小幅下降

2016年，接受過農業和非農職業技能培訓的農民工占32.9%，比上年下降0.2個百分點。其中，接受非農職業技能培訓的占30.7%，接受農業技能培訓的占8.7%，均與上年持平；農業和非農職業技能培訓都參加過的占6.5%，比上年提高0.2個百分點。其中，本地農民工接受過農業和非農職業技能培訓的占30.4%，比上年下降0.4個百分點；外出農民工接受過農業和非農職業技能培訓的占35.6%，比上年提高0.2個百分點。

三 農民工就業

（一）從事制造業和建筑業的農民工比重下降明顯

2016年，從事第二產業的農民工比重為52.9%，比上年下降2.2個百分點。其中，從事制造業的農民工比重為30.5%，比上年下降0.6個百分點；從事建筑業的農民工比重為19.7%，比上年下降1.4個百分點。從事第三產業的農民工比重為46.7%，比上年提高2.2個百分點。其中，從事批發和零售業的農民工比重為12.3%，比上年提高0.4個百分點；從事居民服務、修理和其他服務業的農民工比重為11.1%，比上年提高0.5個百分點。

（二）農民工月均收入增速有所回落

2016年，農民工月均收入3275元，比上年增加203元，增長6.6%，增速比上年回落0.6個百分點。分行業看，除制造業收入增速較上年提高，居民服務、修理和其他服務業增速與上年持平以外，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業農民工月均收入增速分別比上年回落1.5個、1.9個、1.5個和0.7個百分點。

（三）本地和在中部地區務工的農民工月均收入增長較快

外出務工農民工月均收入3572元，比上年增加213元，增長6.3%；本地務工農民工月均收入2985元，比上年增加204元，增長7.3%。本地務工農民工月均收入比外出務工農民工低587元，但增速比外出務工農民工高1個百分點。

分地區看，在東部地區務工的農民工月均收入3454元，比上年增加238元，增長7.4%；在中部地區務工的農民工月均收入3132元，比上年增加224元，增長7.7%；在西部地區務工的農民工月均收入3117元，比上年增加153元，增長5.2%；在東北地區務工的農民工月均收入3063元，比上年減少42元，下降1.4%。在中部地區務工的農民工月均收入增速分別比在東部、西部和東北地區務工的農民工高0.3個、2.5個和9.1個百分點。

四 農民工權益保障

（一）超時勞動情況有所改善

2016年，外出農民工年從業時間平均為10個月，月從業時間平均為25.2天，日從業時間平均為8.7個小時，均與上年持平。日從業時間超過8小時的農民工占37.3%，周從業時間超過44小時的農民工占84.4%，分別比上年下降1.8個和0.6個百分點，超時勞動情況改善比較明顯。

（二）簽訂勞動合同的農民工比重下降

2016年，與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重為35.1%，比上年下降1.1個百分點。其中，外出農民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比重為38.2%，比上年下降1.5個百分點；本地農民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比重為31.4%，比上年下降0.2個百分點。

（三）被拖欠工資的農民工比重下降

2016年被拖欠工資的農民工人數為236.9萬人，比上年減少38.9萬人，下降14.1%。被拖欠工資的農民工比重為0.84%，比上年下降0.15個百分點。自2013年以來，被拖欠工資的農民工比重均在1%以下，但是不同年份間有波動。2013～2015年被拖欠工資的農民工比重分別為1%、0.76%和0.99%。其中，2015年農民工工資被拖欠的情況有所反彈，被拖欠工資的農民工比重比2014年提高0.23個百分點。

2016年，被拖欠工資的農民工人均被拖欠11433元，比上年增加1645元，增長16.8%。其中，被拖欠工資的外出農民工人均被拖欠11941元，比上年增加1249元，增長11.7%；被拖欠工資的本地農民工人均被拖欠10518元，比上年增加1851元，增長21.4%。2016年被拖欠的工資總額為270.9億元，比上年增加0.9億元，增長0.3%；與2015年被拖欠的工資總額增長35.8%相比，拖欠情況出現好轉。

從農民工比較集中的幾個行業看，2016年制造業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業被拖欠工資的農民工比重分別為0.6%、1.8%、0.2%和0.4%，分別比上年下降0.2個、0.2個、0.1個和0.3個百分點。居民服務、修理和其他服務業被拖欠工資的農民工比重有所上升，2016年為0.6%，較上年上升0.3個百分點。

五 進城農民工居住狀況

（一）進城農民工的購房比例提高

在進城農民工中，租房居住的農民工占62.4%，比上年下降2.4個百分點，其中租賃私房的農民工占61%，比上年下降1.9個百分點。購房的農民工占17.8%，比上年提高0.5個百分點，其中購買商品房的農民工占16.5%，比上年提高0.8個百分點。單位或雇主提供住房的農民工占13.4%，比上年下降0.7個百分點。以其他方式解決居住問題的農民工占6.4%，比上年提高2.6個百分點。購買保障性住房和租賃公租房的農民工不足3%。

（二）居住困難的進城農民工占比下降

進城農民工人均住房面積為19.4平方米，與上年基本保持一致。其中，人均住房面積在5平方米及以下居住困難的農民工戶占6%，比上年下降2.3個百分點；人均住房面積在6～15平方米的農民工戶占37.4%，人均住房面積在16～25平方米的農民工戶占25.5%，均比上年提高2.1個百分點；人均住房面積在26～35平方米的農民工戶占12.6%，人均住房面積在36平方米以上的農民工戶占18.5%，分別比上年下降1.1個和0.9個百分點。

（三）進城農民工居住條件總體有所改善

農民工戶住房配備電冰箱和洗衣機的比重分別為57.2%和55.4%，分別比上年提高2.9個和3.8個百分點；86.5%的農民工戶住房有自來水，比上年提高0.3個百分點；77.9%的農民工戶住房有洗澡設施，比上年提高2.8個百分點；69.6%的農民工戶住房有獨用廁所，比上年提高0.2個百分點；85.5%的農民工戶能上網（計算機或手機），比上年提高7.1個百分點；18.6%的農民工戶擁有汽車（生活和經營用車），比上年提高2.7個百分點。

六 進城農民工社會融合情況

（一）進城農民工的社會交往形式有待豐富

2016年，在城市生活中，除家人外，進城農民工在業余時間進行人際交往方面，老鄉占35.2%，比上年提高1.6個百分點；當地朋友占24.3%，比上年提高0.8個百分點；同事占22.2%，比上年提高0.7個百分點；其他外來務工人員占3.1%，比上年下降1.1個百分點；基本不和他人來往占12.7%，比上年下降1.6個百分點。

進城農民工業余時間主要是看電視、上網和休息，分別占45.8%、33.7%和29.1%。其中，選擇上網和休息的比重分別比上年提高了2.7個和0.9個百分點。選擇參加文娛體育活動、讀書看報的比重分別為6.3%和3.7%，分別比上年下降0.8個和0.9個百分點。選擇參加學習培訓的比重僅為1.3%，與上年持平。

（二）權益受損時選擇法律途徑解決的進城農民工占比顯著提高

2016年，在工作和生活中遇到困難時，62.4%的進城農民工想到的是找家人、親戚幫忙，找老鄉的占28.9%，找本地朋友的占24.7%，找單位領導或同事的占11.7%，找工會、婦聯和政府部門的占6.8%，找社區的占2.3%。找家人、親戚幫忙，找老鄉和找本地朋友幫忙的農民工比重分別比上年提高0.7個、1.1個和1.4個百分點。當權益受損時，進城農民工選擇的解決途徑依次是：36.8%與對方協商解決，比上年提高0.9個百分點；30.1%向政府相關部門反映，比上年下降4.5個百分點；27.2%通過法律途徑解決，比上年提高5.1個百分點。

（三）已就業進城農民工加入工會組織的占比提高

2016年，從對工會組織的知曉情況看，已就業進城農民工中20.8%知道所在企業或單位有工會組織，比上年提高1.3個百分點；59.6%知道所在單位和企業沒有工會組織，19.6%不知道自己所在企業或單位是否有工會組織。在知道自己所在企業或單位有工會組織的農民工中，53.8%的農民工加入了工會，比上年提高2.9個百分點；加入工會的進城農民工占已就業的進城農民工的比重為11.2%，比上年提高1.3個百分點。在加入工會的農民工中，經常參加工會活動的占21.3%，比上年下降1個百分點；偶爾參加的占62.1%，比上年提高0.4個百分點；沒參加過的占16.6%，比上年提高0.6個百分點。

附注

1．調查簡介

農民工監測調查：為準確反映全國農民工規模、流向、分布等情況，國家統計局2008年建立農民工監測調查制度，在農民工輸出地開展監測調查。調查范圍是全國31個省（自治區、直轄市）的農村地域，在1527個調查縣（區）抽選了8906個村和23.7萬名農村勞動力作為調查樣本。采用入戶訪問調查的形式，按季度進行調查。

農民工市民化調查：為準確反映在新型城鎮化建設中農民工在城鎮就業生活、居住狀況和社會融合等基本情況，國家統計局2015年建立農民工市民化監測調查制度。調查范圍是全國31個省（自治區、直轄市）的城鎮地域，隨機抽取了4.08萬戶進城農民工樣本，由調查員使用手持電子采集終端（PDA），直接入戶面訪的形式，于每年10月開展年度調查。

2．主要指標解釋

農民工：指戶籍仍在農村，在本地從事非農產業或外出從業6個月及以上的勞動者。

本地農民工：指在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工。

外出農民工：指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工。

進城農民工：指居住在城鎮地域內的農民工。城鎮地域為根據國家統計局《統計上劃分城鄉的規定》劃分的區域，與計算人口城鎮化率的地域范圍相一致。

東部地區：包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省（市）。

中部地區：包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省。

西部地區：包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（自治區）。

東北地區：遼寧、吉林、黑龍江3個省。