六 改善居民收入分配的政策建議

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)三十余年后，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，居民收入水平大幅提高。與此同時(shí)，我國(guó)也進(jìn)入跨越中等收入陷阱，步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的關(guān)鍵期，改善居民收入分配是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面。居民收入分配改革要對(duì)現(xiàn)有利益格局進(jìn)行比較大的調(diào)整，將涉及廣大居民的切身利益，因此，要按照“提高兩個(gè)比重”的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷細(xì)化各項(xiàng)改革措施，抓好各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)工作。

（一）保障勞動(dòng)所得，不斷提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配收入中的比重

勞動(dòng)者報(bào)酬是居民收入的主體，占居民可支配收入的80%以上，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，確保勞動(dòng)收入的較快增長(zhǎng)，不斷提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民總收入中的比重，是居民收入分配改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷規(guī)范和健全市場(chǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)條件；鼓勵(lì)和扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是切實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)措施，保障勞動(dòng)所得，同時(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，提升勞動(dòng)者的技能與綜合素質(zhì)。

（二）多種方式增加居民財(cái)產(chǎn)收入

進(jìn)入中等收入國(guó)家之后，居民積累了一定的財(cái)富，財(cái)產(chǎn)收入就成為居民收入的一個(gè)重要來(lái)源，也是衡量國(guó)民富裕程度的重要指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)收入占可支配收入的比重不高，且來(lái)源單一，利息是財(cái)產(chǎn)收入的主要來(lái)源。因此，要加大改革力度，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)收入。一是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，為多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)收入提供法律保障，尤其在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，要依法確保公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯。二是加快利率市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)存款人的權(quán)益，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的理財(cái)收益。三是促進(jìn)證券市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大上市公司的信息披露和財(cái)務(wù)管理力度，完善上市公司的分紅制度，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)長(zhǎng)期價(jià)值型投資的證券市場(chǎng)，從制度上保證投資者特別是中小投資者的合理回報(bào)。四是保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利及宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社區(qū)合作和專(zhuān)業(yè)合作，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源渠道。

（三）加大再分配調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度

在再分配環(huán)節(jié)，政府必須綜合運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等政策措施，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)社會(huì)公平。一是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度。繼續(xù)加大在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的財(cái)政資金投入力度，增加對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付，尤其是重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難群體、貧困地區(qū)貧困人口的直接補(bǔ)貼。二是健全社會(huì)保障制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。三是逐步提高直接稅比重。逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人信用體系，不斷加大稅收征管力度，特別是加大對(duì)高收入群體的稅收征管力度，完善對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，做到應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)收入分配公平公正。四是加強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的專(zhuān)項(xiàng)救助力度，健全臨時(shí)求助機(jī)制。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓寬社會(huì)福利的保障范圍。五是扶持和鼓勵(lì)非政府公益組織的發(fā)展。從簡(jiǎn)化審批手續(xù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面入手，支持和鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)辦非營(yíng)利性的非政府組織，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展公益事業(yè)。

（四）多措并舉，全方位縮小收入分配差距

目前我國(guó)的收入分配差距仍然較大，體現(xiàn)為行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差異較大，因此仍需要從多方面入手，全面縮小收入分配差距。一是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)金融、石油、電力等壟斷行業(yè)企業(yè)的薪酬管理，使不同行業(yè)的收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范各類(lèi)灰色收入，取締非法收入。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司 陳希）