第七節(jié) 以后各章要覽

第一章對貧困的發(fā)生提出一個新概念，即貧困可以理解為貧困人口沒有與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的結(jié)果。這一概念可用以分析貧困形成的原因，也為評價扶貧政策的效果提供重要的參考。以下各章節(jié)基于這一概念分析貧困在中國形成的原因以及反貧困政策的選擇。

第二章回顧關(guān)于貧困形成以及扶貧政策的中外文獻。馬克思把貧困解釋為資本主義制度的產(chǎn)物，始終是我們進行貧困研究中不可忽視的思想。西方學術(shù)界對貧困的形成以及制定恰當?shù)姆鲐氄哌M行了諸多研究，提出了有意義的現(xiàn)代理論和政策主張。中國主要領(lǐng)導人基于所處不同歷史時期的環(huán)境，提出基于當下的扶貧政策主張，對當今中國消除貧困仍有重要的啟示和指導意義。自20世紀80年代以來，國內(nèi)學者對中國的扶貧問題進行了大量的研究，提出各自的理論和政策主張，富有啟發(fā)意義，更具國別的針對性。

扶貧需要理論指導。第三章提出貧困形成的理論，強調(diào)市場對貧困消除的基礎(chǔ)作用。扶貧也可以理解為配置資源用于貧困人口的減困脫貧，要防止對扶貧資源的配置不足和配置過度。為此，筆者提出扶貧資源有效配置的理論模型。

貧困的形成與環(huán)境有一定的關(guān)系。第四章分析了貧困形成的環(huán)境因素，歸納14個集中連片貧困區(qū)的環(huán)境特征，并基于2016年扶貧問卷調(diào)查，從貧困區(qū)氣候、水源條件在農(nóng)戶層面上分析導致貧困的因素，以便我們更全面地認識貧困形成的原因。

環(huán)境只是導致貧困的因素之一，貧困在個體上的發(fā)生與個體因素有著更直接的關(guān)系。第五章基于2012年農(nóng)民收入問卷數(shù)據(jù)討論導致貧困人口低收入的個人因素，包括貧困人口的人口學特征、貧困人口低非務(wù)農(nóng)收入的個人因素、貧困人口低務(wù)農(nóng)收入的個人因素、貧困人口受教育收入回報以部分解釋貧困人口受教育程度低的原因。

為了盡快幫助貧困人口脫貧，政府采取諸多扶貧政策，投入巨大，那么這些扶貧政策的扶貧效果就值得關(guān)注。第六章研究扶貧政策對貧困人口減貧脫困的作用。本章基于2016年扶貧問卷數(shù)據(jù)采用計量經(jīng)濟學的方法，檢驗各項扶貧政策對貧困居民收入的影響。隨后，對各項具體的扶貧政策分別進行分析，包括扶貧款對脫貧的作用、政府推廣的開發(fā)項目對脫貧的作用、干部駐村對脫貧的作用、小額貸款的可得性及對脫貧的作用以及貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入對脫貧的作用。

網(wǎng)絡(luò)上有不少關(guān)于扶貧的言論，或許有所偏頗，但也不乏深刻之處。第七章收集了部分網(wǎng)上言論，值得一讀。在調(diào)查期間，同學們聽到不少來自貧困家庭的故事，反映的是貧困人口的原生態(tài)。本章對其稍加整理，記錄在此。

第八章研究農(nóng)村發(fā)展與減困，側(cè)重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合作社發(fā)展以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的扶貧作用。

貧困區(qū)貧困人口難以就地與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合實現(xiàn)脫貧，易地搬遷就成了重要的扶貧政策選擇。第九章探討農(nóng)村貧困人口遷徙與脫貧，分析農(nóng)民外出打工意愿及個人因素，提出并討論了一個值得關(guān)注的問題，即易地扶貧搬遷，應(yīng)由政府主導還是市場主導。

村民所在村落的政治結(jié)構(gòu)影響公共服務(wù)，進而影響貧困的發(fā)生。第十章研究村落政治結(jié)構(gòu)與貧困，討論村落政治結(jié)構(gòu)對貧困發(fā)生的影響，在此基礎(chǔ)上討論如何改善村落政治結(jié)構(gòu)以更好地實現(xiàn)扶貧目標。

扶貧政策帶有悖論性質(zhì)，學界對此少有關(guān)注和研究。第十一章提出扶貧悖論的概念，分析扶貧悖論給扶貧帶來的復雜性，討論在考慮到扶貧悖論基礎(chǔ)上扶貧政策的選擇。為了實現(xiàn)2020年全面脫貧，各級政府不斷加大扶貧力度，但必須將脫貧的責任在貧困居民和政府之間做出恰當劃分。

第十二章首先對前面研究的主要發(fā)現(xiàn)做出概括，在此基礎(chǔ)上提出扶貧政策的基本選擇，要回答的核心問題是：扶貧政策，應(yīng)更多的是政府導向還是市場導向？