四 放權(quán)瘦身，清曬權(quán)責(zé)，推動(dòng)政府民主行政與依法行政

開展行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要內(nèi)容，是政府把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能，從體制內(nèi)轉(zhuǎn)移到體制外，由社會(huì)組織承接，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，推行權(quán)力清單制度是理清政府權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的重要抓手。佛山積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，發(fā)展壯大各類社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能購買服務(wù)作了十分有益的探索實(shí)踐。通過開展公共決策咨詢，佛山提高了政府決策的科學(xué)化和民主化水平。同時(shí)，以編制、公布政府權(quán)責(zé)清單為契機(jī)，明確了政府職責(zé)權(quán)能，提高了政府公信力。

（一）激發(fā)社會(huì)參與熱情，構(gòu)建協(xié)同共治服務(wù)架構(gòu)

當(dāng)代中國(guó)，公共管理的總體改革轉(zhuǎn)型方向是從管理到治理，通過政府和社會(huì)的合作，共同管理社會(huì)公共事務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變需要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大公眾參與、反映公眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。近年來，佛山一方面出臺(tái)了一系列的政策文件，加大對(duì)社會(huì)組織的培育孵化，豐富政府購買社會(huì)服務(wù)的事項(xiàng)；另一方面，通過建立公共決策咨詢委員會(huì)機(jī)制，吸納社會(huì)精英和公眾代表參與公共決策，拓展公眾參與的渠道，提升決策的科學(xué)化和民主化水平。

1．放權(quán)社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)組織培育與購買社會(huì)服務(wù)

社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下除政府和市場(chǎng)之外的社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)管理的第三方，以民間性、公益性、自主性為基本特點(diǎn)。社會(huì)組織作為公眾利益或弱勢(shì)群體的代表，已經(jīng)從一般領(lǐng)域進(jìn)入教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)、環(huán)保、文化等社會(huì)公共部門的核心領(lǐng)域，在廣泛動(dòng)員社會(huì)資源、收集民意研討公共政策、提供公益服務(wù)等方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民對(duì)公共服務(wù)的需求不斷提升，以往由政府包攬?zhí)峁┕卜?wù)的做法，不僅因?yàn)樘峁┑姆?wù)數(shù)量和質(zhì)量有限，而且因服務(wù)內(nèi)容日益龐雜，使得各級(jí)政府不堪重負(fù)。由社會(huì)組織承接政府職能購買服務(wù)，可以創(chuàng)新服務(wù)的提供方式，通過合作外包、協(xié)議等方式與政府聯(lián)合或獨(dú)立提供公共服務(wù)，與政府服務(wù)形成相互補(bǔ)充、更加科學(xué)有效的公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公益的最大化。為推動(dòng)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，佛山開展了以下工作。

第一，深化社會(huì)組織登記管理制度改革。一是取消社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)備案制。社會(huì)團(tuán)體根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，可自行決定分支（代表）機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。二是實(shí)施社會(huì)組織網(wǎng)上年檢。開通網(wǎng)上年檢通道，提升年檢效率，方便社會(huì)組織辦事。三是建立社會(huì)組織年檢“免檢”制度。對(duì)評(píng)估等級(jí)在“3A”以上的，或連續(xù)兩年被評(píng)定為年度綜合運(yùn)作優(yōu)良的社會(huì)組織在兩年內(nèi)免于實(shí)質(zhì)性年度審查。四是推進(jìn)社會(huì)組織信息化建設(shè)。認(rèn)真做好市、區(qū)兩級(jí)法人單位信息資源庫和社會(huì)組織信息網(wǎng)建設(shè)，并初步實(shí)現(xiàn)各級(jí)社會(huì)組織網(wǎng)上登記（變更、注銷）、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上管理、信息發(fā)布和綜合監(jiān)管。

第二，多措并舉加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的扶持監(jiān)管。一是抓好社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)扶持資金的有關(guān)工作。二是建立健全監(jiān)督管理制度。出臺(tái)了《加強(qiáng)社會(huì)組織管理和服務(wù)工作方案》《佛山市級(jí)社會(huì)組織信用信息公開暫行辦法》等一系列政策，推動(dòng)形成各部門相互協(xié)作、齊抓共管的社會(huì)組織綜合監(jiān)管工作格局。三是深入推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。制定《佛山市市級(jí)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)分細(xì)則》，將社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到社工機(jī)構(gòu)類民辦非企業(yè)單位。四是編制2014年具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的市級(jí)社會(huì)組織目錄。經(jīng)評(píng)審共有126家社會(huì)組織被列入目錄，比2013年增長(zhǎng)43.2%。五是大力推進(jìn)黨建工作，發(fā)揮黨群組織的正能量作用。六是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度。聯(lián)合相關(guān)職能部門對(duì)非法社會(huì)組織、超出章程范圍開展活動(dòng)的社會(huì)組織進(jìn)行查處，并聘請(qǐng)民間專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行審計(jì)。

第三，講求實(shí)效提升社會(huì)組織的服務(wù)能力。一是延伸四大平臺(tái)服務(wù)。將市社會(huì)組織孵化培育基地定期開展的法律、財(cái)稅、融資和心理咨詢服務(wù)向區(qū)社會(huì)組織開放，促進(jìn)資源利用的最大化。二是創(chuàng)新“為民服務(wù)日”活動(dòng)方式。將社會(huì)組織“為民服務(wù)日”活動(dòng)下沉到社區(qū)，并根據(jù)社區(qū)居民的需求開展各類主題服務(wù)。三是加大工作培訓(xùn)力度。通過組織不同主題和形式的培訓(xùn)、講座，進(jìn)一步提高社會(huì)組織工作隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平，提升社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理與構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

第四，建立購買服務(wù)制度，確保社會(huì)組織購買服務(wù)規(guī)范有序進(jìn)行。依托廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》及其他七個(gè)社會(huì)建設(shè)的文件，及時(shí)制定了地方性的《向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施辦法》，規(guī)范推進(jìn)開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作，促進(jìn)了政府購買服務(wù)工作的順利開展。

近年來，佛山無論是社會(huì)組織的數(shù)量，還是社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的數(shù)量，均有較大的突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市各級(jí)購買服務(wù)的金額達(dá)到了2.45億元。以市級(jí)社會(huì)組織為例，承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織的數(shù)量從2009年的57個(gè)，增加到2013年的112個(gè)；各類社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的數(shù)量從2009年的33項(xiàng)，增加到2012年的65項(xiàng)；市政府各部門向社會(huì)組織購買服務(wù)的金額從2009年的1209萬元，增加到2013年的5000萬元。從2012年開始，按照《佛山市確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄的暫行辦法》確定具備資質(zhì)的全市社會(huì)組織有221家，2013年具備資質(zhì)的社會(huì)組織的數(shù)量增加到292家。

除上述之外，佛山還致力于構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，充分依托工青婦、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的骨干引領(lǐng)和核心紐帶作用，探索開展新型樞紐型社會(huì)組織的登記，團(tuán)結(jié)、聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任、開展社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)管理。

2．問計(jì)于民，推進(jìn)公共決策咨詢工作

立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商是中國(guó)特色協(xié)商民主的實(shí)踐表現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。決策咨詢是我國(guó)政治參與和協(xié)商民主的重要制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)地方治理體系創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化的積極嘗試和取得的重要成果。2010年，順德區(qū)在全國(guó)縣級(jí)地區(qū)率先成立“公共決策咨詢委員會(huì)”，借用智庫的力量，讓社會(huì)各界人士在政府決策之前充分參與，表達(dá)各自的利益訴求，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和策略、公共政策和措施的制定、重要項(xiàng)目安排以及其他公共事務(wù)和議題進(jìn)行咨詢、論證，提出政策倡議。

公共決策咨詢委員會(huì)是順德借鑒中國(guó)香港、新加坡治理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。咨詢委員會(huì)作為獨(dú)立的議事組織，與政府是平等的合作關(guān)系。它不僅是政府的顧問和智囊，更是社會(huì)不同利益群體的代表。咨詢機(jī)構(gòu)作為一座橋梁，意味著公共政策在社會(huì)轉(zhuǎn)型中更加注重傾聽多元化的聲音，在廣泛收集民意中推動(dòng)決策的民主化。咨詢委員會(huì)的委員全部由各行業(yè)精英和各階層優(yōu)秀代表組成，其中專家的介入能為政府制定公共政策提供專業(yè)意見，提升政策質(zhì)量。不同背景的民間人士和團(tuán)體的參與能更廣泛表達(dá)社情民意，協(xié)助解決一些棘手問題，使政策更能反映不同群體的利益，加強(qiáng)了政策的支持基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)受性。

2015年12月，由北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主辦的“2015年度中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐”在北京揭曉，順德“公共決策咨詢委員會(huì)制度”成功獲評(píng)“2015年度中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐”。截至2014年10月，順德已建立各類決策咨詢機(jī)構(gòu)38個(gè)，下屬十個(gè)鎮(zhèn)（街）已全部建立了公共決策咨詢委員會(huì)，1000多名社會(huì)人士參與公共決策、社會(huì)事務(wù)的討論和決定。此外，還在民生財(cái)政領(lǐng)域引入公眾參與，在廣東省率先開展參與式預(yù)算試點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)反響。公共決策咨詢委員會(huì)的建立和運(yùn)行為收集、分析、反饋社情民意，吸納社會(huì)力量參與政府決策提供了良好的工作平臺(tái)，一個(gè)層次合理、結(jié)構(gòu)完整、功能適當(dāng)?shù)臎Q策咨詢體系逐漸形成。

（二）編制政府權(quán)責(zé)清單，筑牢權(quán)力運(yùn)行制度籠子

十八屆三中全會(huì)指出要“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。”2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求省級(jí)政府于2015年年底前、市縣兩級(jí)政府于2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。

堅(jiān)持法治政府與法治市場(chǎng)、法治社會(huì)一體推進(jìn)，用法治思維和法治方式，依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，是建設(shè)法治政府的核心。推行政府權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。于公，法無授權(quán)不可為；于私，法無禁止即可為。這一關(guān)乎政府、企業(yè)、市民行為邊界的理念，已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。

在建設(shè)權(quán)力清單制度的地方實(shí)踐中，作為行政改革前沿的佛山市采取了許多針對(duì)性措施，表現(xiàn)出鮮明的佛山特色。2014年11月12日，佛山正式對(duì)外公布政府權(quán)責(zé)清單，明確了市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，理順了部門間、層級(jí)間的權(quán)責(zé)關(guān)系。佛山市政府權(quán)責(zé)清單內(nèi)容主要包括編制行政職權(quán)清單和企業(yè)投資管理“三單”（負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單）兩個(gè)部分，編制范圍涉及172個(gè)行政機(jī)關(guān)，包括市、區(qū)兩級(jí)政府直屬單位和中央、省屬駐佛山單位。與其他省市公布的政府權(quán)力清單相比，佛山所發(fā)布的權(quán)責(zé)清單主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是內(nèi)容豐富，其他地方編制的更多是行政職權(quán)上的權(quán)責(zé)清單，而佛山是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步縱深、延伸，編制企業(yè)投資管理“三單”；二是范圍更廣，不少地方編制的是本級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)清單，而佛山這次工作的范圍擴(kuò)展到市、區(qū)兩級(jí)的政府機(jī)關(guān)，再包括中央、省屬等駐佛山的172個(gè)單位；三是清理更為深入，不僅僅是清理名稱、主體，更重要的是建立了各部門之間的橫向、縱向權(quán)力關(guān)系，避免爭(zhēng)權(quán)和推責(zé)；四是清理更為系統(tǒng)、全面，在清理目錄的同時(shí)，更注重推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

按照“全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開示權(quán)、監(jiān)督制權(quán)”的思路，佛山編制政府所有權(quán)責(zé)清單。經(jīng)過清理，佛山市、區(qū)兩級(jí)政府共保留行政職權(quán)11773項(xiàng)，其中，市本級(jí)保留8913項(xiàng)，區(qū)本級(jí)保留9939項(xiàng)，中央、省屬駐佛山單位保留1005項(xiàng)。市、區(qū)兩級(jí)共禁止和限制投資措施591條、準(zhǔn)入審批事項(xiàng)415項(xiàng)、監(jiān)管措施平均2033條、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)平均2598個(gè)。

目前，佛山將編制權(quán)責(zé)清單列入全面深化改革的二十一項(xiàng)專題和“人民滿意政府行動(dòng)方案”，通過“五個(gè)突出，五個(gè)狠抓”，筑牢制度籠子，夯實(shí)法治基石，全面鋪開權(quán)責(zé)清單編制工作。通過“菜單式”“臺(tái)賬式”的方式，將政府行使的每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)力運(yùn)行的過程全部曬在了陽光下，更加方便了社會(huì)各界通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的行為，倒逼政府轉(zhuǎn)型。

1．規(guī)范政府行為，推動(dòng)行政職權(quán)清單編制管理工作

所謂“行政職權(quán)清單”，是各有關(guān)部門按“法無授權(quán)則禁止”原則依法確定的行政職權(quán)的總和，是針對(duì)政府職能和職權(quán)，以部門為單位編制的清單，主要涵蓋職權(quán)的名稱、類別、數(shù)量、實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)、權(quán)屬劃分等內(nèi)容，是部門職權(quán)事項(xiàng)的集合。佛山市通過全面清權(quán)、減權(quán)放權(quán)、依法配權(quán)、公開曬權(quán)，以清單形式對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行明確規(guī)定，不僅對(duì)權(quán)力越界行為有了制約、監(jiān)督、懲處的明確標(biāo)準(zhǔn)，有效減少各種權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，而且也給包括市場(chǎng)行為在內(nèi)的各種社會(huì)行為在邊界之內(nèi)和底線之上留下了足夠的空間，有利于公民遵紀(jì)守法和市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。

一是整體協(xié)同，統(tǒng)籌全局。此即“突出整體協(xié)同，狠抓市、區(qū)一盤棋”。佛山致力于構(gòu)建“1+3”（職權(quán)清單，投資管理負(fù)面清單，審批清單和市場(chǎng)監(jiān)管清單）權(quán)責(zé)清單體系，在行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)專責(zé)工作組，由市相關(guān)部門分別牽頭統(tǒng)籌，全市一盤棋推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作。具體統(tǒng)籌的做法即“六統(tǒng)一”，統(tǒng)一清單格式和編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一審核，編制通用清單，負(fù)面清單、審批清單、市場(chǎng)監(jiān)管清單按行業(yè)匯總成一張清單，市區(qū)兩級(jí)職權(quán)清單匯總成一張通用清單，統(tǒng)一管理系統(tǒng)，統(tǒng)一公布。

二是強(qiáng)調(diào)依法行政，配合簡(jiǎn)政放權(quán)。此即“突出依法行政，狠抓清權(quán)全覆蓋”。佛山在推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)中十分強(qiáng)調(diào)權(quán)力清單本身所包含的“依法”之本質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)清單的建設(shè)要配合簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè)。第一，對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行全景式清理。佛山市嚴(yán)格按照省的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)11類行政職權(quán)進(jìn)行了全面、徹底的清理，范圍包括172個(gè)市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無例外。第二，專業(yè)性審查。聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)，對(duì)清單設(shè)計(jì)依據(jù)的文件進(jìn)行逐項(xiàng)逐款審查，無法律法規(guī)依據(jù)不得納入清單。第三，清單編制與簡(jiǎn)政放權(quán)同步推進(jìn)，再取消審批事項(xiàng)95項(xiàng)，調(diào)整303項(xiàng)。第四，陽光下曬權(quán)，拆除權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，市、區(qū)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單“一張網(wǎng)”公示，市民隨時(shí)可以查詢和舉報(bào)投訴。

三是強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等，理順層級(jí)政府職權(quán)。此即“突出權(quán)責(zé)對(duì)等，狠抓科學(xué)配權(quán)”。佛山在法律法規(guī)的框架下，對(duì)“縣級(jí)以上人民政府及其主管部門”均可以行使的職權(quán)進(jìn)行細(xì)化，理順市、區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系。第一，依法界定職權(quán)類型，明確市級(jí)專屬、區(qū)級(jí)專屬、分級(jí)管理三類職權(quán)。第二，做好層級(jí)劃分。對(duì)分級(jí)管理的職權(quán)，填報(bào)權(quán)屬說明，清晰市、區(qū)兩級(jí)的職責(zé)邊界和工作分工。第三，合理調(diào)整管理權(quán)限。按照明確重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、全市統(tǒng)籌、綜合平衡的事項(xiàng)由市一級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，下放有利于提高效率和強(qiáng)化監(jiān)管的事項(xiàng)由區(qū)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，做到有收有放，優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系。

四是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除設(shè)租尋租空間。此即“突出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，狠抓職權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化”。行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要分行政審批和行政處罰兩部分進(jìn)行。第一，全力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。佛山抓住南海區(qū)、順德區(qū)作為全省試點(diǎn)的契機(jī)，聘請(qǐng)省標(biāo)準(zhǔn)化研究院專業(yè)團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格按照省的事項(xiàng)編碼規(guī)則、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)編制規(guī)范，逐項(xiàng)細(xì)化要件、流程等768個(gè)要素。2015年9月已經(jīng)完成了424個(gè)審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并按照“成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)”的步驟應(yīng)用成果。第二，扎實(shí)開展行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化工作。佛山以南海為試點(diǎn)，對(duì)第一批1700項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)細(xì)化自由裁量權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程，并應(yīng)用于日常行政執(zhí)法工作。第三，加強(qiáng)信息化建設(shè)，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化成果。包括：①升級(jí)建設(shè)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，將標(biāo)準(zhǔn)化成果同步應(yīng)用到通用審批平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳、電子監(jiān)察系統(tǒng)；②建設(shè)完成行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，由系統(tǒng)生成法律文書，實(shí)現(xiàn)全過程電子化辦理和監(jiān)察；③啟動(dòng)“三網(wǎng)融合”（網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督）政民互動(dòng)大平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的實(shí)用性。

2．規(guī)范企業(yè)行為，推動(dòng)“三單”管理工作

2013年12月，南海在全省范圍內(nèi)率先啟動(dòng)“三單”管理改革，正式將政府對(duì)企業(yè)的審批、管理全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化。所謂“三單”，包括“投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”、“投資準(zhǔn)入審批清單”和“市場(chǎng)監(jiān)管清單”。通過強(qiáng)化責(zé)任主體和鏈條式管理，明確事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的管理要素。“投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”是參照國(guó)際通行規(guī)則，著眼于開放性經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分考慮本地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來的經(jīng)濟(jì)定位，以提升行政管理透明度和開放度為目的，列明本地區(qū)范圍內(nèi)禁止和限制投資的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的清單。“投資準(zhǔn)入審批清單”是對(duì)需要經(jīng)過審批獲得授權(quán)方可準(zhǔn)入的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)其領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)列明準(zhǔn)入的基本條件，準(zhǔn)入審批部門、準(zhǔn)入審批事項(xiàng)、權(quán)屬劃分的清單。納入審批清單管理的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)依法定條件和程序申請(qǐng)準(zhǔn)入，獲得授權(quán)后方可開展投資經(jīng)營(yíng)有關(guān)活動(dòng)。“市場(chǎng)監(jiān)管清單”是針對(duì)本部門管理的行業(yè)或領(lǐng)域，按事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以及履行監(jiān)管職責(zé)賦予的執(zhí)法職權(quán)，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) [包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)] 的清單。

“三單”管理的主要思路有以下幾點(diǎn)。一是與商事登記制度改革結(jié)合起來實(shí)施“三單”管理，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。二是與建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)結(jié)合起來實(shí)施“三單”管理。依托“三網(wǎng)融合”，為建立“三單”管理制度提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是與行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來實(shí)施“三單”管理。將企業(yè)投資管理“三單”內(nèi)容融入行政職權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過量權(quán)限權(quán)減少自由裁量空間，使“三單”管理變得更加可操作。2014年，佛山清理負(fù)面清單共編制禁止和限制投資措施591條，其中，禁止類391條，限制類200條，審批清單梳理出415項(xiàng)投資準(zhǔn)入許可事項(xiàng)。監(jiān)管清單涉及90個(gè)大類行業(yè)，437個(gè)中類行業(yè)，市、區(qū)兩級(jí)各部門平均編制監(jiān)管類型422種、監(jiān)管措施2033條、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)2598個(gè)。

目前，南海已初步完成行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，正穩(wěn)步推進(jìn)審查公布，待標(biāo)準(zhǔn)確定后逐步向全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。同時(shí)，建立“三單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府有關(guān)文件增加、調(diào)整和取消三單項(xiàng)目及其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)更新公布。另外，將行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化和“三單”實(shí)施情況納入職能部門的年終績(jī)效考評(píng)中，確保“三單”管理工作高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。

權(quán)責(zé)清單的編制工作是佛山新一輪改革的重中之重。權(quán)責(zé)清單的公布，為權(quán)力設(shè)定了制度的籠子，消除了政府權(quán)力的神秘感，讓權(quán)力擁有邊界，收緊“有形的手”，為市場(chǎng)的自由發(fā)展帶來空間。通過編制政府權(quán)責(zé)清單，市、區(qū)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)更明確，部門之間的權(quán)責(zé)更明確，政府、企業(yè)與市場(chǎng)的邊界更明確，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，推動(dòng)法治政府建設(shè)，同時(shí)建立更加清晰、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加快建設(shè)與國(guó)際接軌的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

佛山通過此次全面清權(quán)、量權(quán)、曬權(quán)，明確了橫向部門間與縱向?qū)蛹?jí)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免了爭(zhēng)權(quán)和推責(zé)，體現(xiàn)了“一個(gè)政府”的整體全貌。同時(shí)，突出權(quán)責(zé)對(duì)等、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等特點(diǎn)，并建立全鏈條、全流程、全行業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)各部門從重審批、輕監(jiān)管向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府權(quán)責(zé)清單編制管理工作需要上下級(jí)政府之間協(xié)調(diào)，佛山需要根據(jù)上級(jí)政府和編制管理部門的相關(guān)要求，盡快做好地方權(quán)責(zé)清單編制的對(duì)接。編制和公布權(quán)責(zé)清單只是邁出了第一步，接下來，佛山需要加大信息公開力度，建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化清單應(yīng)用和監(jiān)督問責(zé)，主動(dòng)接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)；通過創(chuàng)新管理理念和管理方式，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時(shí)限，公開權(quán)責(zé)運(yùn)行流程，建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政府權(quán)責(zé)清單管理方式，打造人民滿意的政府。