三 清理事項，再造流程，提高政府辦事效率與服務質(zhì)量

高效的行政管理方式是政府治理能力的集中體現(xiàn)，也是體現(xiàn)國家治理水平的重要方面。十八屆三中全會指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須通過深化行政體制改革，妥善處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。如果說大部制改革和簡政強鎮(zhèn)改革是從政府組織內(nèi)部處理好職能部門之間、層級政府之間的權力關系，那么行政審批制度改革則是處理好政府與市場、政府與社會之間的關系。

行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能要以行政審批制度改革為突破口。作為行政權力最集中的領域，行政審批貫穿企業(yè)發(fā)展始終，也是政府管理經(jīng)濟社會的重要手段。減少審批程序，縮短審批時限，無異于幫助企業(yè)創(chuàng)造效益。行政審批改革的基本原則和路徑在于通過減少審批事項，實行集中化、標準化、網(wǎng)絡化審批，并探索向社會轉(zhuǎn)移職能。佛山通過清理行政審批事項，優(yōu)化流程，創(chuàng)新行政服務的方式，進一步提高政府辦事效率和服務質(zhì)量。

（一）完善行政審批制度，規(guī)范企業(yè)市民辦事程序

機構改革是行政架構的重新組合，是硬件改革。要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，還需配套推進審批制度這個軟件改革，把政府部門從重審批、輕服務的工作定勢中解脫出來，回歸核心職能；使大部制改革從“物理反應”向“化學反應”升華，構建高效、公平、國際化的營商環(huán)境和政務環(huán)境。近年來，佛山市以“規(guī)范、效能、服務”為目標，大力推進以清理審批事項、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批方式、建設四級行政服務體系等為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，實現(xiàn)了行政審批透明化、標準化、電子化和便捷化，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。中國社科院2013年5月發(fā)布的《城市競爭力藍皮書》顯示，佛山在全國宜商城市競爭力排名第五，僅位列香港、北京、上海、廣州之后。

1．兩橫兩縱，優(yōu)化行政審批流程

審批程序煩瑣一直為企業(yè)和公眾所詬病。2007年，佛山啟動新一輪行政審批制度改革，建立了“一市五區(qū)”行政互通機制。2008年，佛山正式啟動“兩橫兩縱”行政審批流程改革，著力簡化優(yōu)化審批部門內(nèi)部橫向、縱向，外部橫向、縱向四個業(yè)務流程，壓縮行政審批“內(nèi)循環(huán)”，全市55個部門200多個單位參與了改革，市、區(qū)統(tǒng)一推進、分批完成。截至2016年2月，佛山行政審批事項整體精簡率達51.4%，減少審批環(huán)節(jié)720個，其中建設工程聯(lián)合驗收時限由原來的3～6個月壓縮至8.3個工作日。率先探索推動網(wǎng)絡行政，按照網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡行政、網(wǎng)絡監(jiān)督“三網(wǎng)融合”的理念，促進行政過程透明化。目前，90%的事項可在網(wǎng)上服務大廳進行申報。建立和完善綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，全市211個單位審批業(yè)務被納入實時電子監(jiān)控，梳理、細化和核準行政處罰標準共3507項，且這3507項均被納入電子監(jiān)察范圍。具體表現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，精簡審批事項，向社會放權。自2004年始，佛山先后開展了五輪行政審批事項的清理工作，除依法依規(guī)保留的審批和管理事項之外，其他市、區(qū)有權向社會放權的事項，全部實行市場調(diào)節(jié)。清理的范圍覆蓋市直、區(qū)直、中央、省屬等184個單位，對設置合法但實施不規(guī)范的事項予以規(guī)范。到2013年6月止，市、區(qū)累計取消了735項審批事項，市級（含中央、省屬駐禪單位）保留審批事項410項、日常管理事項278項，區(qū)級保留審批事項574項、日常管理事項387項（含上級委托下放事項）。公布了行政許可、非許可行政審批和日常管理三類事項目錄，對保留實施的事項依法規(guī)范了審批依據(jù)、審批條件、申請材料、審批程序、實施主體等辦事規(guī)程。同時，建立日常審查公示制度，運用信息化手段對行政審批和日常管理事項的目錄及其辦事規(guī)程實行動態(tài)管理，嚴格控制事項的設定，所有需審批的辦事信息、辦事結(jié)果在網(wǎng)上按規(guī)范格式統(tǒng)一公開。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級聯(lián)網(wǎng)的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批實時在線監(jiān)督全覆蓋，確保審批事項公示、實施和監(jiān)察標準參數(shù)的準確性、統(tǒng)一性和嚴肅性。

第二，實行重心下移，向基層放權。自2003年佛山市在全省率先實行簡政放權以來，市政府共將493項行政審批事項和涉及基層組織、企事業(yè)單位、群眾辦事的日常管理事項下放或服務前移到各區(qū)。2010年，佛山市又在省內(nèi)率先推行簡政強鎮(zhèn)事權改革，通過委托、服務前移等方式，重點推進區(qū)向鎮(zhèn)（街）下放行政管理事權，擴大區(qū)和鎮(zhèn)（街）的經(jīng)濟社會管理權限。其中，禪城區(qū)下放207項，南海區(qū)下放401項，順德區(qū)下放3197項，高明區(qū)下放318項，三水區(qū)下放304項。搭建完成了四級行政服務中心網(wǎng)點體系之后，各鎮(zhèn)（街）將與群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關的行政服務事項逐步延伸到村（居）行政服務中心辦理（代理）。初步形成了發(fā)展在基層、管理在基層、責任在基層的行政管理運行機制。

第三，創(chuàng)新審批和服務方式，實現(xiàn)高效便民。

一是協(xié)同管理。重點推進企業(yè)登記、工程報建、工程竣工驗收、房地產(chǎn)權登記等跨部門并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，將分散在各部門辦理的同一個審批事項通過集中、聯(lián)合、并聯(lián)的方式，建立多部門協(xié)調(diào)配合機制，形成“一窗式”“一站式”審批服務模式，重組再造審批流程，提高審批效率和服務質(zhì)量。企業(yè)設立登記審批時間從20～50個工作日壓縮到10～25個工作日，工程報建審批時限從200多個工作日減少到45個工作日，一手房登記辦證從30個工作日壓縮到15個工作日。

二是改革工作流程。2008年，佛山市統(tǒng)一部署、分批推進全市55個部門200多個單位開展“兩橫兩縱”行政審批流程改革。各部門通過整合集中內(nèi)部分散交叉的審批權項，梳理優(yōu)化橫向、縱向?qū)徟鞒?，建立?nèi)部監(jiān)管制度，統(tǒng)一全市辦事規(guī)程等措施，積極創(chuàng)新行政審批運行機制。目前，首批19個部門按全部集中、歸類集中和服務集中三種方式整合了審批職能，設置了審批服務科，所有事項按簡單、一般、復雜三類程序逐項重新設定了審批流程，向科員、科長充分授權，全市審批時限整體壓縮了50%以上，減少審批環(huán)節(jié)720個，南海、高明、三水全面實施“三天上報，五天辦結(jié)”制度。

三是規(guī)范行政服務中心服務事項和服務標準。各部門審批服務職能經(jīng)內(nèi)部整合、向窗口充分授權，按照便民高效的原則整體進駐行政服務中心。結(jié)合國家服務業(yè)標準體系，制定具有佛山特色的全市行政服務標準，統(tǒng)一規(guī)范四級行政服務的標準和功能，強化管理規(guī)范和效能監(jiān)督。

四是推行網(wǎng)上審批。創(chuàng)設實體大廳與網(wǎng)上大廳相結(jié)合的服務模式，方便企業(yè)、市民辦事，全市80%的事項可實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報，50%以上的網(wǎng)上申報事項可配套實現(xiàn)紙質(zhì)材料的速遞服務。

五是啟動行政審批標準化建設工作。2014年，佛山在全市建立了行政審批事項審查公示制度，建設行政審批事項管理系統(tǒng)，加強對行政審批事項的動態(tài)管理，形成全市統(tǒng)一的行政審批基礎參數(shù)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)源同步應用到其他平臺，嚴格控制行政審批事項設定和實施。

佛山行政審批流程改革可歸納為“兩橫兩縱”。“兩橫”是內(nèi)部整合和部門并聯(lián)。前者指審批機關通過整合內(nèi)設機構的審批職能，歸并非法定的審批環(huán)節(jié)，推動審批職能向一個內(nèi)設機構集中，以減少機構間的職能交叉和重復審批，促進審批服務與監(jiān)督職能分離。一般有3種整合模式：①將所有的審批業(yè)務歸并到一個單獨的科/股室，加掛審批服務科牌子，統(tǒng)一負責部門的審批業(yè)務并成建制進駐審批服務窗口。②對部門的審批業(yè)務進行適當歸類，相對集中在2～3個科/股室，由其中的一個科/股室加掛審批服務科牌子并整體進駐審批服務窗口，集中處理受理、辦結(jié)、發(fā)證等環(huán)節(jié)。③設立一個對外的服務機構（審批服務科）并整體進駐服務窗口，集中處理所有審批項目的受理、辦結(jié)、發(fā)證環(huán)節(jié)，負責協(xié)調(diào)匯總相關業(yè)務科/股室的意見，統(tǒng)一報有關領導批準。部門并聯(lián)，指對跨部門行政審批事項建立橫向的并聯(lián)審批制度，形成“牽頭受理、抄告相關、同步審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時反饋”的審批工作機制，將串聯(lián)式審批改為串并聯(lián)相結(jié)合，避免因流程不清、責任不明、協(xié)調(diào)不暢造成的互相推諉扯皮和效能低下現(xiàn)象出現(xiàn)。

“兩縱”指簡政放權和分級管理。簡政放權指對下放層級管理的事項和需兩個層級以上逐級審批的事項，明晰市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）審批機關之間的審批權限和審批流程，形成職責清晰、上下聯(lián)動的縱向?qū)徟芾黻P系。對市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）逐級審批或分權限共同審批的事項，能簡化為一級的要簡化為一級，不能簡化為一級的要精簡環(huán)節(jié)，梳理出明晰的跨層級審批流程。截至2009年10月，佛山共有356個事項涉及放權或服務前移，90%以上面向企業(yè)、群眾的審批業(yè)務可在區(qū)和鎮(zhèn)（街）辦理，給企業(yè)和群眾帶來極大的便利。分級管理指對審批機關內(nèi)部，上下層級的權限配置進行分級管理，將審批事項的審批權限和職責分解到科員、科長、分管副局長、局長，最大限度地減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，并按照簡單、一般和特殊3種程序進行分類，極大地推進了審批制度的標準化進程。

2．寬進嚴管，推進商事登記制度改革

商事登記制度改革目的在于降低企業(yè)注冊登記準入門檻，形成“寬進嚴管”的市場監(jiān)管新格局，解決企業(yè)注冊難、投資難問題，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情。2012年5月，順德正式啟動與國際接軌的商事登記制度改革，實行“三分離兩平臺一窗口”模式，即實行主體資格與經(jīng)營資格相分離、經(jīng)營場所與住所相分離、資本實繳與認繳相分離，降低創(chuàng)業(yè)門檻，建立聯(lián)合審批和電子監(jiān)察平臺、企業(yè)告知承諾及信用信息公示平臺，加強日常監(jiān)管，推行綜合服務窗口“一窗式”“一表制”服務，提高辦事效率。企業(yè)登記審批時限由原來13.5個工作日壓縮至4個工作日。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是大力打造“三分離三構建”的審批監(jiān)管模式?！叭蛛x”是指實行商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，登記住所與經(jīng)營場所審批相分離，注冊資本認繳登記與實繳備案相分離?！叭龢嫿ā笔侵笜嫿ㄉ淌轮黧w信息公示平臺，構建并聯(lián)審批體系和一體化審批體系，以及構建“寬進嚴管”的市場監(jiān)管體系。

二是積極壓減審批事項。審批許可無論是前置還是后置，始終都要辦理，因此，審批事項優(yōu)化和壓減才是解決辦照難的根本。順德在2012年3月就向省政府報送了建議取消和優(yōu)化審批事項目錄共548項，占現(xiàn)有審批事項的三分之一，其中市場安全監(jiān)管建議優(yōu)化壓減審批事項179項，占73.7%。同時區(qū)市監(jiān)局對全系統(tǒng)行政審批事項進行了再梳理、分析，共清理和標準化審批事項245項，優(yōu)化審批事項201項，壓縮審批時限196項，減少審批環(huán)節(jié)146項。

三是簡化完善審批流程。順德實施商事登記改革后，取消驗資報告和前置審批手續(xù)，申請材料由11項簡化為8項；辦理流程由4個縮減為3個；審查項目由11項縮減為7項；出照時間由原來7個工作日縮短為4個工作日，最快可做到1～2個工作日，甚至當場辦結(jié)出照。

四是積極轉(zhuǎn)移、下放政府職能。結(jié)合商事登記改革，進一步推進審批和監(jiān)管事項下放與轉(zhuǎn)移工作，將“組織機構代碼辦理”，部分文體、餐飲的許可登記權限下放到各鎮(zhèn)（街）。同時，積極向法定機構和社會組織轉(zhuǎn)移職能，將食品許可實地核查、企業(yè)產(chǎn)品標準備案等專業(yè)性較強、事務性工作較多的項目轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位及中介機構進行處理。

五是推出“雙軌制”服務措施。順德商事登記營業(yè)執(zhí)照保留了傳統(tǒng)模式，但執(zhí)照上的內(nèi)容與傳統(tǒng)登記有比較大的差異，如經(jīng)營范圍是按大類核定，住所有可能是住宅（只作為法律文件送達地），實收資本有可能為零等等。為保證企業(yè)在外地辦理業(yè)務的連續(xù)性，企業(yè)可以選擇辦理商事登記，也可以選擇傳統(tǒng)登記的模式，商事主體需登記機關證明其具體經(jīng)營范圍的，商事登記機關有義務提供相應的證明或特殊登記服務。

六是強化網(wǎng)上審批和部門信息互通。目前順德已建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級的網(wǎng)上審批服務大廳。該平臺于2012年7月1日投入運行，截至2012年7月，區(qū)屬部門上線審批事項250項，鎮(zhèn)（街）上線事項120項，該大廳可提供網(wǎng)上辦理審批事項432項，以及約600項審批業(yè)務的結(jié)果查詢。

七是建設“寬進嚴管”的市場管理體系。一方面按照“誰審批許可、誰監(jiān)管”的原則，明確各審批部門的職責分工，共同構建權責一致的后續(xù)管理模式。另一方面建立技術審查與形式審查相統(tǒng)一的準入標準，同時強化電子化監(jiān)管手段。

3．聯(lián)合審批，推進工商登記制度改革

工商登記制度是政府管理經(jīng)濟社會的一項基本制度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商登記制度不斷完善，推動了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行工商登記制度也存在著政府管控色彩濃厚、前置審批過多、市場準入條件過高等弊端。為此，佛山出臺了《關于印發(fā)佛山市企業(yè)登記管理改革實施辦法（試行）的通知》（佛府〔2012〕78號）、《關于印發(fā)佛山市企業(yè)注冊登記改革方案的通知》（佛府函〔2012〕99號），在全市范圍正式鋪開工商登記制度改革。

改革的思路一是積極改變現(xiàn)行企業(yè)登記注冊與審批“證照合一”、“環(huán)環(huán)相扣”的現(xiàn)狀，讓登記與各項審批業(yè)務的辦理不再交叉，積極提升準入效能。二是轉(zhuǎn)變政府職能，企業(yè)哪些事項需要審批，哪些事項不需要審批，哪些可以簡化，哪些可以轉(zhuǎn)移，通過改革予以明確，積極解決此前審批環(huán)節(jié)繁雜的問題。三是要建立健全與改革相適應的監(jiān)管體系，從準入環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)明晰部門間的職責，企業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)“誰有權審批誰監(jiān)管”，解決此前存在的部門“只審批不監(jiān)管”或“不審批不監(jiān)管”的監(jiān)管缺位或錯位的問題。

在具體做法上，主要包括行政許可告知承諾制度、企業(yè)登記并聯(lián)審批制度、工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離制度、注冊資本認繳制度、住所與經(jīng)營場所獨立登記管理制度等五大制度。首先，從許可部門間的銜接、信息共享、功能區(qū)分等方面進行制度優(yōu)化。其次，對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的便利性、新型企業(yè)（如科技研發(fā)型、電子商務型企業(yè)）的運營特性也進行了充分考量，不論是注冊資本認繳制度還是住所與經(jīng)營場所獨立登記管理制度，都契合了企業(yè)發(fā)展的趨勢與潮流。

2013年，佛山啟動企業(yè)登記聯(lián)合審批改革，初步建立了與國際慣例接軌的“寬進、快審、嚴管”的全新企業(yè)管理模式。在全市全面實施企業(yè)注冊登記改革和聯(lián)合審批改革的基礎上，建立健全“一站申請、一表登記、一窗受理、六證并聯(lián)、三證同發(fā)、許可告知”等制度，壓縮企業(yè)設立所需的6證的辦理時間。此外，開通網(wǎng)上大廳“企業(yè)登記一站通”欄目，全面推行企業(yè)登記網(wǎng)上辦理。申請人只需一次性提交申請表格和申請材料即可完成6證申請，減少申請材料21份，避免了重復提交，在6個工作日內(nèi)可一次性領取工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證和企業(yè)公章，減少申請人往返次數(shù)5次。

4．一窗辦理，大力推廣“一門式”政務服務

2014年3月，禪城圍繞深化行政審批制度改革和公共服務綜合信息平臺建設，展開了一場具有自我革命意義的“一門式”政務服務改革，較好地解決了服務群眾“最后一公里”問題?！耙婚T式”改革是對黨的十八大和十八屆二中全會、十八屆三中全會等關于轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革、建設服務型政府決策部署的回應。在應對實際問題上，“一門式改革”致力于解決群眾反映強烈的“辦事難”，政務服務效率低和政府部門條線分割引致的“信息孤島”、資源浪費嚴重等問題。

“一門式改革”的總體構思可以分為四個方面，即核心理念、基本思路和總體目標、實施辦法。首先，“一門式改革”的核心理念是“把簡單帶給群眾、把復雜留給政府”，著力解決群眾和企業(yè)“辦事難”的問題。其次，基本思路是借助信息技術，通過“五化”（標準化、信息化、陽光化、數(shù)據(jù)化、人性化）建設，梳理、整合、再造政府部門行政審批服務事項，推動“兩個集中”（政府不同職能部門的多個辦事大廳向一個集中、不同業(yè)務多個辦事窗口向一個集中），形成“前臺統(tǒng)一受理、部分直接辦理；后臺分類處置、部門協(xié)同辦理；業(yè)務流程優(yōu)化、管理全程監(jiān)控”的服務運行體系。再次，總體目標是實現(xiàn)“六個辦”（“一窗辦、馬上辦、限時辦、網(wǎng)上辦、天天辦、全區(qū)通辦”），為群眾提供便捷、高效、人性化的政務服務。最后，實施路徑是先自然人再法人，先鎮(zhèn)（街）再區(qū)一級，先試點后推廣，先易后難，穩(wěn)步推進。具體實施措施表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，精心設立配套制度，強力推行。首先組建領導小組，提高重視程度。區(qū)委書記親自擔任改革小組組長，紀委書記擔任執(zhí)行副組長，對“一門式”改革進行整體設計并強力推動、督查問責。其次，制定工作規(guī)則。具體表現(xiàn)為制定“一門式”行政服務改革方案、區(qū)電子政務數(shù)字證書和電子印章管理暫行辦法、物料流轉(zhuǎn)工作流程、窗口工作人員激勵機制、誠信機制（總則）等系列規(guī)章、細則，為改革順利推進提供制度保障。最后，建立評估制度。成立由政府官員、社會公眾、專家學者和技術人員等組成的評估組，建立問題收集、跟蹤、解決機制，定期對“一門式”改革工作進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第二，實行“一窗式”辦公，建立網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。首先，合并行政事務，即“合門”“并窗”。主要是在原有行政服務大廳的基礎上，將社保辦事大廳以及散落在其他部門的審批服務事項一并納入，將過去以部門業(yè)務劃分的“專項業(yè)務辦理窗口”合并為“綜合服務窗口”，對進入“一門式”系統(tǒng)的全部事項實行“一窗受理或辦理”。其次，培訓能適應不同職能部門工作的“全能”工作人員，使其能勝任跨部門、跨專業(yè)、多業(yè)務的綜合審批服務工作。最后，統(tǒng)一行政服務標準，并推行行政服務“上網(wǎng)”。對行政服務中心進行標準化改革，統(tǒng)一采用“七彩陽光”標識形象，設置體驗區(qū)、材料流轉(zhuǎn)區(qū)、休閑等候區(qū)，免費無線上網(wǎng)，提供自助終端查詢、上網(wǎng)及事項辦理設備，開創(chuàng)“空中一門式”咨詢服務平臺，該咨詢服務平臺的收聽率在佛山群眾服務電臺中排第一位。

第三，標準化行政服務，壓縮行政人員自由裁量空間。首先，推進“三單管理”。對政府審批事項梳理出“負面清單”、“權力清單”和“監(jiān)管清單”，厘清部門職責權限。其次，編發(fā)“三個清晰告知”。按照審批服務項目名稱、辦理條件、政策依據(jù)、申請材料、辦理時限、辦事程序、收費標準等統(tǒng)一程序，對進駐窗口的審批事項進行梳理，形成統(tǒng)一的辦事標準，規(guī)定部門“哪些事項應該入門”，指導窗口工作人員“事情應該怎樣辦”，告知群眾“在基層行政服務中心可以獲得什么服務”。最后，清理“微權力”，壓縮工作人員自由裁量空間。通過對行政審批服務的標準化建設，促使工作人員辦事“認流程不認面孔、認標準不認關系”，減少審批過程的主觀性、隨意性和差異性，達到“一審一核”“即辦即審”“無差別審批”的改革目標。

第四，以信息技術打破條塊關系束縛，促進政務智能化。依托信息技術支撐，以服務體驗、信息共享和流程優(yōu)化為方向，建設24個政府部門條線系統(tǒng)實現(xiàn)直接對接或跳轉(zhuǎn)對接的“一門式”行政審批服務系統(tǒng)和區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共服務綜合信息平臺，并實現(xiàn)了多項突破性改革。如使用電子圖章，村（居）窗口工作人員審核資料蓋章后即可上傳至鎮(zhèn)（街）工作人員審核。實行電子化材料流轉(zhuǎn)，將辦事群眾的申請材料通過高拍儀實現(xiàn)電子化，通過網(wǎng)絡傳輸至后臺審批人員，改變了原物理材料流轉(zhuǎn)費時費力的狀況。對群眾辦事過程中提交的材料（如身份證、戶口本等各類基礎證明材料）進行拍照、掃描并沉淀入庫，借助決策支持系統(tǒng)，促進政府智能化決策。

禪城“一門式”改革成效顯著。一是有效解決了群眾辦事難問題，提高了行政服務人員的辦事效率。二是初步打破“信息壁壘”，實現(xiàn)信息共享。禪城“一門式”公共服務綜合信息平臺建設，通過“一主機雙屏”操作和后臺系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)、對接等技術，將原來分散在社保、計生、人口、國土、房管、民政、財政、環(huán)保、食品藥品等十多個部門的24個條線審批服務系統(tǒng)聯(lián)結(jié)整合在一起，打破部門壁壘，實現(xiàn)了多部門間業(yè)務協(xié)同辦理和信息互聯(lián)共享。三是促進了政府與民眾之間的雙向交流，提高了政府透明度。這主要得益于“網(wǎng)上辦事大廳”和“市民之窗”的建設，民眾能夠通過多種方式（申請、咨詢等）向政府申辦業(yè)務，并對政府辦事的效率、效果進行監(jiān)督。四是促進了政府科學合理決策。大數(shù)據(jù)為政府決策提供了信息支持，可減少錯誤決策的概率，避免不良的社會影響。

（二）加快電子政務建設，打造集中統(tǒng)一服務平臺

現(xiàn)代信息技術在推動政府行政制度改革方面，發(fā)揮著不可或缺的作用。電子政務是指政府充分地運用現(xiàn)代信息技術管理理念實施行政管理、提供公共服務的政府運作模式。隨著信息技術的發(fā)展和網(wǎng)絡的普及，電子政務已成為優(yōu)化政府服務方式、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。把多窗辦理的事情轉(zhuǎn)為一個窗口集中辦理，把多個部門多個流程的事項，簡化為一個窗口辦理的事項，這也意味著，政府必須通過互聯(lián)網(wǎng)技術打通部門之間的“信息孤島”，在后臺將大量繁雜的事項簡化、優(yōu)化。2013年，佛山網(wǎng)上辦事大廳市區(qū)兩級共進駐行政審批事項3379項，事項進駐率達100%，其中網(wǎng)上辦事深度一級以上3379項，網(wǎng)上辦理率達100%，進駐社會服務事項1501項，事項進駐率達100%。各區(qū)鎮(zhèn)街均開通了網(wǎng)上辦事站，鎮(zhèn)街一級5167項審批事項實現(xiàn)了應進全進。

1．利用信息技術，全面推動網(wǎng)上辦事大廳建設

佛山網(wǎng)上辦事大廳的實踐肇始于2009年南海區(qū)行政服務中心自主研發(fā)的南海區(qū)網(wǎng)上辦事大廳。2012年以來，佛山把網(wǎng)上辦事大廳建設作為推動服務型政府轉(zhuǎn)型的重點項目，以高效便民為目標、以行政管理體制改革為基礎、以信息化技術為支撐、以服務創(chuàng)新為手段，加快推進廣東省網(wǎng)上辦事大廳佛山分廳建設工作。并通過充分整合各級力量，以企業(yè)辦事、個人辦事和特定事項為切入點，突破“跨部門審批壁壘” “跨層級審批難點”“辦事深度限制”“限時服務模式”四大難題，以“一站式網(wǎng)上審批、一窗式綜合服務、一表式登記共享、一網(wǎng)式運行反饋、一程式審批辦結(jié)”為建設目標，建立快捷、簡單、便利的審批服務模式。

第一，“一站式”網(wǎng)上審批。通過整合資源，佛山以市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站和行政服務中心網(wǎng)站為依托，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級統(tǒng)一部署建設省網(wǎng)上辦事大廳佛山分廳，為申請人提供網(wǎng)上申報及辦事指南、表格下載、查詢公示、咨詢評議等相關服務。市、區(qū)兩級政府和審批部門的門戶網(wǎng)站，將其網(wǎng)上審批功能與佛山分廳進行整合和系統(tǒng)對接。2013年6月，佛山網(wǎng)上辦事大廳第一批共進駐市、區(qū)180個部門6785項服務事項（含13個中央、省屬單位），其中，市級44個部門724項，區(qū)級136個部門6061項，實現(xiàn)了全市統(tǒng)一的“一站式”網(wǎng)上審批服務。

第二，“一窗式”綜合服務。佛山以遍布全市的759個市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級行政服務中心為支點，設置網(wǎng)上辦事體驗區(qū)、代辦區(qū)、自助服務區(qū)，推動各部門辦事窗口服務轉(zhuǎn)型。以推廣網(wǎng)上辦事為主線，充分發(fā)揮咨詢、引導、輔助、代辦、預約等服務功能，做好網(wǎng)上辦事的配套服務工作，促使行政服務逐步從實體服務大廳轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上辦事大廳。同時，通過“市民之窗”自助服務終端，突破傳統(tǒng)行政服務的時間和空間限制，在群眾家門口提供“7 × 24小時”不間斷的自助政務服務。佛山已在禪城區(qū)各級行政服務中心布置“市民之窗”自助服務終端約160臺，南海約50臺，并計劃推廣到村居一級。

第三，“一表式”登記共享。佛山統(tǒng)一基礎信息登記表格和標準規(guī)范，按照“一表登記、信息共享”的機制，對專題式審批服務的所有受理信息實行“一表登記”。申請人可通過網(wǎng)上辦事大廳或綜合服務窗口提交申請，窗口受理后利用信息化管理平臺統(tǒng)一共享有關信息并抄告相關單位。各部門根據(jù)實際需要使用統(tǒng)一的登記表格和申請人信息，不得要求申請人重復提交采集信息相同的申請表格，簡化了行政審批事項的申請材料。

第四，“一網(wǎng)式”運行反饋。各級相關審批部門統(tǒng)一使用通用的審批系統(tǒng)進行審批業(yè)務的流轉(zhuǎn)辦理，或?qū)⒉块T自建業(yè)務系統(tǒng)中的審批業(yè)務流轉(zhuǎn)信息實時同步到信息化管理平臺，實現(xiàn)行政審批全過程信息化管理。部門辦理審批業(yè)務全過程中的受理信息、申請材料、審批意見和審批結(jié)果通過電子材料上傳、掃描、錄入、數(shù)據(jù)交換等方式實現(xiàn)電子化。電子化數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一管理、實時反饋、內(nèi)部共享，各綜合服務窗口和其他相關審批部門可查詢使用與之相關的審批信息。通過“一網(wǎng)式”運行反饋，佛山構建起市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級行政審批監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行政審批行為的全過程網(wǎng)上效能監(jiān)察。

第五，“一程式”審批辦結(jié)。通過郵政物流服務送遞申請材料或?qū)徟Y(jié)果（證件），減少申請人到辦事窗口的次數(shù)，實現(xiàn)只走一程路的目標。對跨部門、跨層級的審批事項，進行集中審批、集中服務，盡可能按同步并聯(lián)，綜合流程運行。2014年10月，佛山市已在南海區(qū)開展“一程式”審批辦結(jié)試點，部分必須由市、區(qū)兩級分別審批的事項，從原來需要申請人分別遞送材料，改為由區(qū)局統(tǒng)一收取材料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)。同時，已梳理出約400個事項可實現(xiàn)郵政專遞服務，申請人到現(xiàn)場次數(shù)從多次減少為1次，大大降低了時間成本。通過簡化辦事流程，完善網(wǎng)上服務和線下配套服務功能，網(wǎng)上辦事在線辦理率不斷提高。

2．變革服務思維，推動以個人和組織為中心的新型電子政務體系

在“工業(yè)4.0”階段，互聯(lián)網(wǎng)將演變成一個物質(zhì)、能量和信息互相交融的物聯(lián)網(wǎng)，進入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”已滲透到生活的方方面面，帶來電子政務的新一輪變革。2015年1月佛山市政府召開全市經(jīng)信和商務工作會議，提出要“創(chuàng)新電子政務發(fā)展方式”, “電子政務4.0”應運而生。

與之前以政府為中心、企業(yè)和公眾被動地適應和使用的電子政務模式相比，電子政務4.0版本強調(diào)以個人和組織為中心，把一個人從出生到死亡或一個組織從設立到消亡的整個過程跟政府發(fā)生的關系和所要辦的事項，以電子政務平臺為終端進行整合。此種新型體系包括“一廳五頁”，即網(wǎng)上辦事大廳、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人專屬網(wǎng)頁、機關專屬網(wǎng)頁、事業(yè)單位專屬網(wǎng)頁、社會組織專屬網(wǎng)頁，覆蓋了所有行政服務對象。

2015年12月，佛山市民個人網(wǎng)頁已上線運行，并不斷完善和增加服務內(nèi)容。市民個人網(wǎng)頁注冊激活的用戶達到23萬人，網(wǎng)頁的訪問量達到300萬次，發(fā)送社保賬單536萬封，估計節(jié)約紙張600噸，接聽市民來電咨詢8000多個，即時回復率61%, 2天內(nèi)回復率及處理率100%。此外，企業(yè)專屬網(wǎng)頁已經(jīng)完成了招投標工作，進入規(guī)劃設計和開發(fā)實施階段，一期工程將盡快建成并向企業(yè)提供服務。企業(yè)專屬網(wǎng)頁主要分成四個板塊的內(nèi)容：一是政務服務，即企業(yè)所要辦理的各種政務事務；二是政企互動，即企業(yè)相關政策咨詢答疑等；三是企業(yè)的公共服務，如供電、供氣、供水等這些帶有一定公共服務性質(zhì)的企業(yè)服務；四是電子商務，即圍繞企業(yè)辦事的某一項或者某一類事情提供一條龍的服務。作為一個擁有40多萬個經(jīng)濟活動單位的產(chǎn)業(yè)強市、制造業(yè)大市，企業(yè)專屬網(wǎng)頁的建設對佛山來說意義重大。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代與大數(shù)據(jù)時代，信息技術已經(jīng)成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要創(chuàng)新載體。對政府而言，電子政務是政府改善公共服務供給的“快車道”，是推動政府職能與機構變革的“發(fā)動機”。佛山電子政務4.0的提出表明政府已經(jīng)意識到了當今時代新型電子政務對政府自身改革與公共服務優(yōu)化的重要意義。電子政務向電子治理轉(zhuǎn)型，不僅是大勢所趨，而且是人心所向，這就要求政府及其職能部門，特別是地方領導干部，要以戰(zhàn)略性眼光引領電子治理的發(fā)展。通過理念更新，跳出單純注重物理設施建設的局限，通過打破政府部門之間的“信息孤島”、彌合政府與社會之間的“數(shù)字鴻溝”，建立多元主體協(xié)同共治的治理格局，充分發(fā)揮電子政務4.0的主體性、唯一性、互動性、全面性、融合性、主動性，實現(xiàn)政務服務理念、政務服務方式、辦事方式、行政組織結(jié)構、政府監(jiān)管方式、電子政務模式的轉(zhuǎn)變。

3．創(chuàng)新服務手段，多方并舉推動電子政務服務群眾

創(chuàng)新行政管理和公共服務方式要適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化的需要，提高政府管理的科學化水平，方便群眾辦事，提高行政效率和服務質(zhì)量。借助互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術，佛山自主研發(fā)與網(wǎng)上服務大廳互聯(lián)互通的“市民之窗”網(wǎng)上自助服務終端，開啟“7 × 24小時”不間斷自助服務。首創(chuàng)網(wǎng)上辦事手機版、IPAD版移動終端軟件，使用戶在家里或者任何一個地方，都可自助辦理年審年檢、資質(zhì)認證、勞動保障、辦事預約等多項業(yè)務。

“市民之窗”網(wǎng)上辦事自助服務終端作為政務服務的ATM，在省內(nèi)、國內(nèi)尚屬首創(chuàng)。它集文件掃描、打印、POS刷卡等功能于一體，使市民通過刷身份證，即可預約、申辦、查詢和辦理各項政務服務事項，實現(xiàn)行政審批、辦事預約、繳費、票證打印、政務咨詢等自助辦理。2014年3月，“市民之窗”除全面實現(xiàn)廣東省網(wǎng)上辦事大廳佛山分廳及各區(qū)分廳服務事項的預約和輔助受理外，還實現(xiàn)了社保參保證明打印、醫(yī)保入賬明細查詢和打印、個人所得稅完稅證明打印、電子繳款憑證打印、機動車輛年票自助繳納五項主要的公共便民服務功能?！笆忻裰啊边€將繼續(xù)增加包括車船稅查詢繳納以及交通違法罰款自助查詢繳納等車主專題服務，以及醫(yī)療預約掛號等多項便民服務。

2012～2014年，佛山已經(jīng)在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級行政服務中心，中國銀行網(wǎng)點，農(nóng)商銀行網(wǎng)點，大型超市，社區(qū)等場所共放置市民之窗自助服務終端約800臺，2015年還將擴大布放區(qū)域，務求覆蓋到市民“15分鐘生活圈”內(nèi)。先進的服務理念和便捷的辦理方式使“市民之窗”很快得到市民的認可，2014年“市民之窗”終端辦理各類行政審批和便民業(yè)務共40余萬筆，發(fā)揮了實實在在的信息惠民作用，獲得了社會各界的廣泛關注和贊許。

“三網(wǎng)融合”是以南海為代表的創(chuàng)新服務手段的又一實踐。依托網(wǎng)絡技術倒逼政府再造流程，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡行政、網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡監(jiān)督的融合。網(wǎng)絡行政是指以行政體制改革為基礎，依托信息技術、三級行政服務體系及網(wǎng)上辦事體系，推動流程再造，打造效能政府。具體做法包括精簡下放審批事權，推動佛山國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）“四級審批，一站辦結(jié)”；設立與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通的區(qū)行政服務中心、社區(qū)服務中心網(wǎng)上辦事大廳；工程建設項目全流程聯(lián)合審批和企業(yè)登記聯(lián)合審批改革四大方面。

網(wǎng)絡問政是指依托信息技術，利用政務服務中心、智慧城市管理服務平臺及微博、微信、網(wǎng)站等網(wǎng)絡載體，暢通群眾多元問政渠道，倒逼政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。具體做法包括以下三點：一是建立由82個單位共同組建的“南海民聲”服務熱線平臺，由600多個微博組成的“@南海微力”政務微博群以及覆蓋各部門、鎮(zhèn)（街）、村（居）、企業(yè)的“南海一點通”政務服務平臺，構筑多元化網(wǎng)絡問政渠道；二是定期開展互動網(wǎng)絡問政、“微訪談”活動；三是完善網(wǎng)絡問政配套體系，建立由16名專職人員組成的管理隊伍，24小時收集整理和反饋社情民意信息，制定和完善《佛山市南海區(qū)“南海民聲”服務熱線考核管理辦法》《南海區(qū)政務微博工作考核管理辦法》，倒逼部門、鎮(zhèn)（街）主動加強網(wǎng)絡問政。

網(wǎng)絡監(jiān)督指充分利用網(wǎng)絡技術，將全區(qū)監(jiān)管監(jiān)督資源整合到監(jiān)管監(jiān)督中心和電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)中，實現(xiàn)對全區(qū)各業(yè)務系統(tǒng)的實時監(jiān)控，推進廉潔政府的建設。具體包括以下四個方面。一是建立區(qū)監(jiān)管監(jiān)督中心。二是建成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。三是建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的三級行政服務評價體系。四是建成公共資源交易中心，實現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)上監(jiān)控。

目前，佛山通過整合現(xiàn)有資源，推動“三網(wǎng)融合”，將建立“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”運行機制，建設集指揮調(diào)度、監(jiān)察督辦、“大數(shù)據(jù)”服務于一體的政民互動綜合管理大后臺。