二 20世紀70年代的收入分配制度

（一）人民公社歷史背景

中國共產黨第八屆中央委員會第六次全體會議通過《關于人民公社若干問題的決議》（1958年12月10日）指出：1958年，一種新的社會組織像初升的太陽一樣，在亞洲東部的廣闊的地平線上出現了，這就是我國農村中的大規模的、工農商學兵相結合的、政社合一的人民公社。它一出現，就以它的強大的生命力，引起了人們廣泛的注意。

人民公社的特點可以概括為“一大二公”，即“一曰大，二曰公”，“大”是指人民公社的組織規模大，“公”是指生產資料公有化程度高。按照毛澤東當時的解釋，“大”，就是人多、地大、生產規模大，各種事業大，工農商學兵，農林牧副漁，人多勢眾；“公”，就是社會主義高級社多，公有化程度高。

人民公社是農業合作化的最高級形式，人民公社之前先后經歷了農業生產互助組（簡稱互助組）、初級農業生產合作社（簡稱初級社）和高級農業生產合作社（簡稱高級社）。

在革命根據地時期已經開始出現互助組形式，它是在農民的土地、牲畜等生產資料和收獲的農產品均屬私有的基礎上，在勞力、畜力、農具使用上實行換工互助，帶有社會主義萌芽性質的生產勞動互助組織。初級社，建立在主要生產資料私有制基礎上，社員將土地作價入股，統一經營，耕畜與大中農機具等生產資料歸社統一使用，社員參加社內勞動。高級社實現了土地等主要生產資料的共有和社員個人消費品的按勞分配，社員私有的土地、耕畜、農具等按合理價格由社收買，變為集體財產。高級社在有計劃分工和協作的基礎上組織社員參加社內的勞動。

互助組通常是臨時性的，一般由鄰近的4-5個農戶組成。初級社的規模擴大到20-30戶，他們穩定性稍強，勞動和分配的形式有一定的約束性。最初的高級社一般有30戶左右，后來發展到150-200戶。高級社的組織性更強，所有的生產資料都歸高級社管理，按農戶勞動進行分配。從1958年8月末到該年的11月初，僅僅三個月的時間，就有75.3萬個高級社被合并成2.4萬個人民公社，加入人民公社的農戶占當年總農戶的99%。但1959-1961年經歷了嚴重的農業危機后，于1962年又將生產隊規模縮小為20-30戶。

互助組采取“人工換人工”“畜工換畜工”的辦法進行互助交換勞動。初級社的總收入，在扣除當年生產費用、稅金、公積金和公益金以后，所余部分分給社員，作為社員的勞動報酬和土地等生產資料的報酬。高級社的總收入，在扣除稅金、生產費、公積金和公益金以后，剩余部分根據按勞分配原則在社員之間進行分配。

關于人民公社的分配制度，《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》（1958年8月29日）指出：人民公社建成以后，也不必忙于改變原有的分配制度，以免對生產發生不利的影響。要從具體條件出發，在條件成熟的地方，可以改行工資制；在條件還不成熟的地方，也可以暫時仍然要用原有的三包一獎或者以產定工制等按勞動日計酬的制度，條件成熟以后再加以改變。

農業生產規模調整后的分配制度，《農村人民公社工作條例修正草案》（《農業六十條》）規定：生產隊是人民公社中的基本核算單位。它實行獨立核算，自負盈虧，直接組織生產，組織收益的分配。生產隊對于社員的勞動，應該按照勞動的質量和數量付給合理的報酬，避免社員和社員之間在計算勞動報酬上的平均主義。

人民公社初期實行供給制和按勞分配并存的分配制度，“大公社”時期基本廢除按勞分配而改為按需分配，由于三年困難時期饑荒的爆發而不得不改回按勞與按需并舉的分配制度，之后到人民公社結束這種按勞與按需共存的分配制度一直較為穩定。

（二）人民公社收入分配制度

有關人民公社的分配制度已經有較多研究。辛逸（2005）將人民公社的分配制度分為三方面進行討論：公共食堂、工分制和家庭副業。公共食堂是“供給制的核心內容”，工分制是“農村集體經濟組織計量社員參加集體勞動的數量和質量并獲取相應勞動報酬的一種形式”，家庭副業是“人民公社時期所有權相對完整的一項制度安排”。張樂天（2005）總結人民公社的收益分配原則有三個：第一個原則是“先國家，后集體”，第二個原則是留足集體的，第三個原則是處理好按勞與按需之間的關系。總之，公社時期的分配，既是經濟問題，也是政治問題，一切以國家利益為重。

本部分并不會對分配制度做過多宏觀性討論，而只會針對生產隊的分配、農戶收入構成和公社的勞動制度等做簡要說明，目的是為后面的研究做制度背景鋪墊。就生產隊而言，生產隊可分配部分被國家、集體和個人三者瓜分。就農戶而言，收入主要來源于集體，且以實物為表現形式，而家庭人口的決定性超過勞動工分。就勞動管理而言，計件工與計時工同時存在，底分評定與農活分配是主要決定因素。

農村人民公社大部分時期以生產隊為基本核算單位。在扣除生產費用之后，生產隊的收入最終被分為三個部分：國家稅收、集體提留和社員分配。那時的國家實行重工業優先發展戰略，重工業發展所需的資本原始積累來源于農業，因此生產隊必須首先保證國家稅收部分。人民公社時期的農村醫療、農村教育、農村社會保障等取得了一定的成效，這也是人民公社的優勢之一。這些公共事業之所以能夠順利進行，一方面跟人民公社的組織制度有關，另一方面也是更重要的方面跟生產隊的資金支持有關，即生產隊的集體提留款支持了這些公共事業的發展。如圖2-2-1所示，扣除前兩項分配之后，余下的部分全部分給社員。在總分配中，社員分配部分大約占80%。

如圖2-2-2所示，人民公社時期農戶收入來源主要有兩個：其一是從集體獲得收入；其二是家庭副業收入。從集體獲取收入是主要的。副業，包括自留地、家庭飼養、家庭手工業等，在當時并不被提倡，經常被當作“資本主義的尾巴”而“割掉”。副業是人民公社時期家庭收入的重要補充，但其比例并不高，一般在家庭總收入中占20% -30%的比例（辛逸，2000）。因此從集體獲取收入是農戶最主要的收入形式，其收入以工分為表現。在集體獲得收入又可以分為兩種形式，一種是參加集體勞動，獲得“勞動工分”，另一種是給集體交糞肥，獲得“投肥工分”，二者合計就是農戶所得工分的全部。

集體農業時期，一方面為了激勵農民投入勞動而實行“按勞分配”的工分制，另一方面為了體現社會主義公平性而實行“按需分配”的供給制。生產隊通常以一年為一個核算周期，核算周期內社員勞動與分配同時進行，但分配和勞動的時間并非一一對應，為了在分配和勞動之間建立起聯系，農民創造性的發明了“工分制”。工分制既是對勞動的計量，也是分配的標準。生產隊分配要依據農作物的成熟時間，通常收獲之后即刻進行分配，一年之內要分配多次，以滿足農戶的生存和生活需要。社員每次勞動均以工分的形式記錄在工分簿上，到年底進行核算。

人民公社時期，社員的收入以實物為主。實物收入占總收入的70%以上（黃宗智，2000；徐衛國、黃英偉，2014）。實物分配即生活所必需的糧食、油、棉、煤、柴火等生活必需品。直到年底核算時才能進行現金分配，而現金只有部分農戶才能獲得。

農戶集體收入多寡受自家勞動和分配制度的雙重影響。實物分配數量要先根據家庭人口而定，而非工分，如北街2隊1976年的口糧標準是每標準人180市斤、布票每人17.3尺、牛肉每人0.5市斤等。年終時家庭用工分收入去“抵”實物分配，如果工分收入抵完實物分配以后仍有剩余，則剩余部分以現金形式發放，如果工分收入不足以抵充實物分配則成為“超支戶”，則他們要以來年的工分進行補償，而將當年的欠款先掛賬。因此家庭消費人口多而勞動力少的農戶常常會因為家庭工分少而不能完全抵充實物分配，淪為“超支戶”，相反消費人口少而勞動人口多的農戶會因為工分數多，在抵充了實物分配以后還有部分現金收入。而現金收入的獲得主要依據的是工分收入的多寡。

從人口與勞動投入的角度看，通常在分配時按人和按勞會有一定的比例，如8∶2、7∶3、6∶4等（鄭衛東，2010；黃英偉，2011；張樂天，2005），即按人口部分分配占80%，按勞動部分分配占20%（人勞比8∶2），按人口分配遠大于按勞動分配。具體的過程是，將所有可分配物（總收入中分別減去成本、國家稅收、集體留存等）分為一定比例的兩個部分，如人口、勞動比例為8∶2，則按人口分配部分為80%，按勞動分配部分為20%，然后再根據人口數量平均分配80%部分，根據勞動工分平均分配20%部分。

從理論上講，所有按人口分配的分配物到年底也要由勞動工分去“買”，因此可以看成按勞分配，但需要注意的是，分配時間和用工分“買”分配物的時間存在較大的差異，因此將這一時期的分配看成按勞分配是不準確的。因為生產隊分配的可分配物主要是實物，分配時間并不固定，而是根據實物的收獲時節，隨時分配（農民手里并沒有多余的糧食，這種分配也是為了保證農民的生存）。但勞動工分只有到年底才能統計出來，二者之間有時間差。就是這個原理才出現了只有集體農業時期才有的獨特現象——“超支戶”，即到年底核算時該農戶不但不能分到現金，還要欠生產隊的錢，就是因為在年底之前分給農戶的實物折款之和大于該戶年底勞動工分的折款，結果就出現了超支的情況。

總之，在交給國家和集體部分收獲物之后農戶得到以實物為主的分配物，只有部分農戶可以得到現金，家庭人口結構和勞動能力同時影響農戶家庭收入。

人民公社實行的是統一生產、統一勞動、統一分配的高度計劃經濟，中央雖然詳細規定了每種農業生產的產量定額，但由于農業生產過程的復雜多樣，不可能對每一道工序都像工業產品一樣規定明確，因此具體勞動過程都由生產隊負責人把握。

基于農業生產的復雜性，人民公社時期兩種主要的勞動管理制度被采用：計時制和計件制。相應的農戶可以獲得兩種工分收入：計時工收入和計件工收入，見公式（2-1）。

其中，workpointsi是個體i在一年內獲得的總工分，workpointsip是個體i在一年內獲得的計件工分合計，workpointsit是個體i在一年內獲得的計時工分合計。

計時工分和計件工分分別由下面的公式決定。

計時工分由公式（2-2）決定：

其中，workpointsi t是個體i在一年內獲得的總計時工分，basicpointi是個體i所得到的底分；at是第t種農活可以獲得的工分系數，需要說明的是，即使是計時工分，每天的農活總分數也有差別，如正常時節每天10分則at取1，而農忙時節每天可能是12分或15分則at取1.2或1.5;workdayt是在第t種農活上個體勞動的天數。比如一個男性標準勞動力底分是10，在農忙時節干了5天農活，農活工分系數取1.2，則他該段時間的計時工分所得是60分（10×1.2×5=60）或6個勞動日（通常按每個勞動日10分工記）。

計件工分由公式（2-3）決定：

其中，workpointsi p是個體i在一年內獲得的總計件工分，workpointp是每個計件農活的工分定額。

據此，可以計算個體一年的總工分，見（2-4）。而家庭總工分是家庭每個成員工分之和。

其中hhworkpointsj是家庭j全年總工分收入，由家庭所有成員的工分之和決定。

因此，有兩個重要的因素將影響工分收入，一個是“底分”，另一個是“農活分配”。“底分”將影響性別間的收入差異，“農活分配”將影響是否同勞同酬，這兩種勞動制度對勞動會產生重要影響。