美國建國后，很快成為舉世矚目的國家，不論經(jīng)濟還是軍事，都迅速發(fā)展，并逐步確立了它在世界上的霸主地位。美國在短短幾百年的發(fā)展過程中，能以如此傲人的姿態(tài)屹立于世界之林，與它的制度有著很大關系。美國是一個總統(tǒng)制國家，在政治上采用三權(quán)分立制度。每4年的大選選出國家的最高執(zhí)政者總統(tǒng)，同時它的參、眾兩院也會進行大選，議員由各州選出。大選制度從國家的經(jīng)濟上來說，耗費了大量的人力物力，但是，大選也讓美國的兩大政黨為了成為執(zhí)政者，而更加積極地面對社會問題、解決民眾所需。另外，也有一些小的黨派積極參加競選，這樣，也使得美國政治上占主導的兩大政黨，吸取到更為積極的政治因素。

然而，美國大選制度，更體現(xiàn)了一種金錢政治的本質(zhì)。參選者在競選活動中要進行各種宣傳活動以及各種集會，這就需要來自各方的經(jīng)濟支持，特別是各大經(jīng)濟集團的支持。所以，當某一個政黨執(zhí)政后，勢必為那些給予過他們巨大經(jīng)濟支援的集團服務，制定一些有利于他們的政策。不過，美國的三權(quán)分立制度，更加具有民主性，并且確實在很大程度上使各方權(quán)力達到了一種相互制約的狀態(tài)。

1.怎樣才能彈劾美國總統(tǒng)？

美國歷史上一共有3位總統(tǒng)被彈劾，他們是：安德魯·杰克遜、理查森·尼克松、比爾·克林頓。

為什么美國的總統(tǒng)也可能被彈劾呢？彈劾總統(tǒng)的司法程序是怎樣的呢？

美國憲法規(guī)定，參議院有審訊一切彈劾案的權(quán)力。國家總統(tǒng)在接受審訊時，最高法院的首席法官應出席；憲法中還有規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國家的所有文職官員，凡是受到叛國、賄賂或者其他的重罪和輕罪的彈劾，并被判定有罪的時候，應受除職處分。

美國是總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)是國家的元首，掌握國家的實際行政大權(quán)，有著巨大的權(quán)力。為了防止總統(tǒng)濫用權(quán)力及違法，需要對總統(tǒng)的彈劾程序進行設計。在美國，總統(tǒng)是選民選出的，他也必須對選民負責，所以，總統(tǒng)也理應由選民彈劾。美國憲法規(guī)定，彈劾案交由眾議院審理，而且由聯(lián)邦最高法院首席官擔任主席。

美國的總統(tǒng)彈劾流程是：

（1）美國憲法第一條第二款第五節(jié)規(guī)定，可以由任何一個美國公民和眾議員向眾議院提出彈劾指控。彈劾一經(jīng)提出后，眾議員的司法委員會立刻成立專案研究小組，對案件進行初步的研究討論，確定是否可以展開調(diào)查。

（2）研究討論小組將會把最初的討論結(jié)果交到司法委員會做進一步的審核，提案交上去后，如果司法委員會認為初步資料有進一步調(diào)查的必要性，就會授權(quán)司法委員會主席行使其調(diào)閱案件的權(quán)力，調(diào)查證據(jù)和傳喚證人。

（3）司法委員會經(jīng)過調(diào)查后，一旦確認有彈劾證據(jù)，可以構(gòu)成彈劾時，就會以多數(shù)表決的結(jié)果向眾議院提出彈劾決議案，并提交彈劾條狀。對眾議院認為需要以免除總統(tǒng)職務為處罰的指控違規(guī)情況，做出詳細的陳述。

（4）彈劾的決議案在經(jīng)過眾議院的全院大會辯論后，如果有二分之一以上的議員舉手通過表決，此案將會被移交到參議院審理。與此同時，眾議院將會選出7名議員組成彈劾處理委員會，在眾議院的彈劾審訊中，將會對彈劾罪狀所載的指控進行證明。

（5）根據(jù)美國憲法第一條第三款第六節(jié)，參議院有審核任何彈劾案的專權(quán)，在審理彈劾案前，全體參議員必須要進行宣誓，如果受審的人是國家總統(tǒng)，最高法院的首席大法官將作為主審。在審訊過程中，參議院將會對證據(jù)進行審查，并對證人進行詢問和盤問。主審官有權(quán)力對所有與證供有關和附帶引起的問題自行做出裁定。而主審官可以選擇在參議院席前將任何此類問題付諸表決。

（6）彈劾案經(jīng)處理委員會以及被告人律師做出對此案的結(jié)案陳詞后，參議員將會對彈劾進行閉門商議。參議院將會在閉門決議后，就審理的彈劾案罪狀一一進行表決。其中，一項彈劾罪狀的定罪，必須要有出席參議員的三分之二進行表決贊成。不論總統(tǒng)因為其中哪一項被定罪彈劾，將由副總統(tǒng)接任總統(tǒng)，被彈劾者將終身不能再擔任任何公職。如果犯有刑事罪行，需在他恢復平民身份后，繼續(xù)由普通法院進行審理。如果被認定無罪，總統(tǒng)將繼續(xù)完成其任期。

2.美國副總統(tǒng)有哪些管理權(quán)限？

美國總統(tǒng)大選是四年一屆，在每一次的換屆選舉中，總統(tǒng)和副總統(tǒng)的參選人組成參選搭檔，對各個方面進行組織以及拉票活動。副總統(tǒng)候選人也會參加與其他副總統(tǒng)候選人的辯論活動。上任后，副總統(tǒng)也會對憲法和國會進行宣誓效忠活動，并且在他擔任副總統(tǒng)期間，有義務接受最高法院的傳喚。

美國憲法規(guī)定，擔任美國副總統(tǒng)的人選最基本的條件是，必須是在美國本土出生的美國公民，而且年齡至少在35歲以上，且在美國有長達14年的居住史。國家副總統(tǒng)任職期間，還應該同時擔任參議院院長的職務。但是，由于憲法必須尊重權(quán)力制衡的原則，身為參議院院長的副總統(tǒng)，在參議院平時的投票中，不具有投票的權(quán)力，只有投票雙方在票數(shù)相等的情況下，作為副總統(tǒng)才能在關鍵的時刻投出他的一票，打破決議之事的僵局?？墒?，在美國的歷史上，這種情況是非常罕見的。

另外，美國憲法還規(guī)定，當國家總統(tǒng)因為某種原因無法執(zhí)行他的權(quán)力時，副總統(tǒng)可以暫時代理行使國家總統(tǒng)的權(quán)力，直到進行臨時選舉總統(tǒng)。

在總統(tǒng)制國家中，副總統(tǒng)被稱作“備用元首”，也就是當在任總統(tǒng)因意外職務解除的時候，副總統(tǒng)承繼其位。副總統(tǒng)基本上沒有任何的職權(quán)，但是，可以經(jīng)由總統(tǒng)授予他一些行使的職權(quán)，權(quán)限內(nèi)容各國憲法是有明確規(guī)定的。

美國副總統(tǒng)在國家中的地位是僅次于總統(tǒng)的國家行政長官，他所行使的職權(quán)是協(xié)助總統(tǒng)管理各種國家事務，可以參加國家的各種重大決策，并對其負責。在美國內(nèi)閣中，有兩位重要官員國務卿和國家安全事務助理，他們都由副總統(tǒng)管轄。

3.總統(tǒng)競選為何要花高額的競選經(jīng)費？

在美國，歷屆總統(tǒng)大選從來都是一項高額的消費活動。2000年，總統(tǒng)選舉經(jīng)費達到3.431億美元；2004年增長到7.18億美元；2008年達到13.25億美元。那么，美國總統(tǒng)競選中，這些高額的資金是從哪里來的呢？

按照慣例，美國大選的競選資金來自于公共競選基金、企業(yè)資助、個人捐款以及整治行動委員會（PAC）的投入。在眾多籌款方式中，最主要的是個人捐款和集會籌款。而對于個人捐款而言，參加捐款的人數(shù)是最能夠體現(xiàn)候選人在競選中選民的支持度的。

為什么在美國的總統(tǒng)大選中會注進如此龐大的資金呢？

在美國，有人表示：“金錢是政治的乳汁?！倍绹偨y(tǒng)競選就是一項“花錢如流水”的政治活動。重新建立和維持一個競選班子，需要印發(fā)大量的競選材料，組織各種必要的競選集會，還要參加電視辯論和廣告費的投放等等，這些都離不開金錢。而能否籌到足夠多的競選經(jīng)費，對于每個競選者來說都是一個嚴峻考驗，因為經(jīng)費直接關系到競選者是否能夠維持自己的競選。因此，足夠的資金是成為總統(tǒng)候選人的一塊“敲門磚”。

美國的一位政治反應中心的發(fā)言人邁克爾·貝克曾說過：“實際上，并不是籌款最多的就一定能獲得選舉，但是，候選人至少要擁有足夠的競選資金，來保證他在不同的州、不同的地方都能發(fā)出自己的聲音?！?

美國的前眾議院議長奧尼爾對金錢和選舉的關系解釋時說得更是直白：“任何競選都是由四部分組成：候選人、政治立場、競選班子和金錢，前三項都可以忘掉?！?

美國政治制度的特色主要包括三點：（1）三權(quán)分立；（2）政黨制度；（3）利益集團。利益集團是那些政黨政治的替身，也是國家政黨政治的補充。政黨政治與利益集團政治相互交織、作用，使其構(gòu)成了不斷變化的美國立法與行政機構(gòu)運作的政治格局，美國總統(tǒng)競選也就是這場政治循環(huán)中的一個序曲。

4.美國高層為什么害怕聯(lián)邦調(diào)查局？

美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）成立已近百年，當時，政府成立這個調(diào)查局是為了打擊聯(lián)邦犯罪。政府賦予它的這一個特質(zhì)，使它在很短的時間內(nèi)就凌駕于警察之上。而且，由于其出色的表現(xiàn)很快便贏得了美國高層和平民的認可，開始了它輝煌的生涯。

1908年，美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福一直被一件事情困擾著，而這件事跟美國的“西進運動”有一定的關系。美國建國之初，許多人為了求生存和發(fā)展，大西洋北岸13個州的居民，越過阿巴拉契亞山，向西去掠奪土地，在那里開始新的生活，這一舉動揭開了美國西部大開發(fā)的序幕。

美國政府于1787年做出規(guī)定，任何一個“淮洲地區(qū)”的自由男性公民滿6000人時，即可成立一個州政府，與原來的各州享受一樣的權(quán)利和義務。這項法令一經(jīng)推出，導致很多民眾涌向西部地區(qū)。1785年，美國政府向全民頒布了第一個土地法令，規(guī)定西部地區(qū)土地每公頃2.5美元，1796年土地價格達到每公頃5美元。但是，這些錢不用一次繳付，可以在四年內(nèi)分期付款，政策激發(fā)了很多土地投機者的暴富心理。他們開始在這一地區(qū)進行土地投資。

為了阻止這一違法活動進行，羅斯福下令成立一個專門特工隊來打擊非法土地銷售商（羅斯福授權(quán)司法部部長查爾斯·波拿巴負責成立這個機構(gòu)）。誰也沒曾料到這個最初只有34名工作人員的小小機構(gòu)，后來竟發(fā)展成為聞名天下的聯(lián)邦調(diào)查局?！奥?lián)邦調(diào)查局”于1935年根據(jù)美國國會通過的《關于聯(lián)邦調(diào)查機構(gòu)作用及職權(quán)的法案》被正式命名，并一直沿用至今。

美國聯(lián)邦調(diào)查局在成立初期，僅限于當時存在的刑事法律，如破產(chǎn)欺詐、反托拉斯犯罪等。但是，到了第一次世界大戰(zhàn)期間，它開始承擔反間諜任務、蓄意破壞和煽動暴亂等行動的調(diào)查。在1919年和1932年分別頒布的《國家預防機動車盜竊法》和《聯(lián)邦反綁架法案》進一步擴大了聯(lián)邦調(diào)查局的職權(quán)范圍。1934年，美國國會授予調(diào)查特工人員持有武器權(quán)和逮捕權(quán)。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，聯(lián)邦調(diào)查局的職權(quán)再次得到了加強和擴大，同時還涉及中南美洲的刑事調(diào)查和情報活動。冷戰(zhàn)時期開始為白宮和其他政府機構(gòu)進行安全事務調(diào)查。60年代，它主要調(diào)查的是侵犯民事權(quán)利和有組織犯罪。70年代末，調(diào)查和破獲有組織犯罪、金融犯罪、販毒以及一些其他重大的暴力犯罪活動，也逐漸被納入它的職責范圍。到了21世紀，偵破國際恐怖主義、武器走私等重大犯罪行為，成了他們肩上的重任。另外，他們也對計算機詐騙、白領犯罪等一些要案進行調(diào)查，還有對政府要員做任職的安全檢查任務。

在二戰(zhàn)時期的美國反間諜運動中，聯(lián)邦調(diào)查局對在美德僑的調(diào)查、逮捕等一系列政治案件偵破，成為了多年以后的一個污點。不過，當時的聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛在這場事件中，感受到了權(quán)力不受國家憲法限制的好處。在成為調(diào)查局局長之后，胡佛對聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)部進行了一系列的改革，向國家討要了更多的權(quán)力，使得聯(lián)邦調(diào)查局蒸蒸日上。聯(lián)邦調(diào)查局有日后之權(quán)力，胡佛功不可沒。而成立了這個調(diào)查局的羅斯福也是有功之臣，當初誰也不會想到，多年以后，聯(lián)邦調(diào)查局會成為美國最大的反間諜機構(gòu)，成為了與中央情報局并駕齊驅(qū)的調(diào)查部門。

美國聯(lián)邦調(diào)查局是有特殊性和獨立性的，要求其成員的工作范圍必須與眾不同。聯(lián)邦調(diào)查局的特工人員會經(jīng)常打入各種組織、團體，以此獲取情報。他們還培養(yǎng)了大批的學生，以及各種人員來充當“告密者”。他們對安裝竊聽器、偷拆私人信件、偷聽電話這類行動相當拿手，而且這些人員都經(jīng)過高端訓練，竊聽手法五花八門。他們不僅會對被監(jiān)控者進行電話竊聽，還會在家里和辦公地點安裝電子監(jiān)視設備。他們的竊聽裝置非常精致，有的甚至比米粒還小，所以，特工們經(jīng)常會把這些東西安裝在被監(jiān)控者的帽子帶上，或者不易被發(fā)現(xiàn)的地方。然后，這些小東西會通過電線和無線發(fā)報機，把消息送達出去。聯(lián)邦調(diào)查局的竊聽范圍非常廣泛，任何高級官員甚至包括總統(tǒng)在內(nèi)，只要是被懷疑的對象，都免除不了被竊聽。

此外，聯(lián)邦調(diào)查局還擁有全世界規(guī)模最大的法醫(yī)實驗室，為偵探人員破案提供寶貴的證據(jù)。在對物證檢驗的過程中，他們不斷推出法醫(yī)分析的新方法。這個實驗室對各種類型的物證（包括DNA、血液、毛發(fā)、纖維、文件等等）都可以進行法醫(yī)檢測。

由于聯(lián)邦調(diào)查局的特殊權(quán)力，及其與眾不同的偵查方式、審理方式，使得它無孔不入。所以，美國的高層人員和總統(tǒng)都害怕他們。

美國歷屆總統(tǒng)都十分痛恨的一個人，就是胡佛（他擔任聯(lián)邦調(diào)查局局長長達48年之久）。人們對胡佛的評價是，一方面是國家英雄，他的調(diào)查局給了美國以秩序、繁榮和尊嚴；另一方面他心狠手辣，機關算盡，是一個人人不敢惹的危險人物。胡佛有一個秘密檔案庫，里面保存著很多官員，甚至總統(tǒng)的“資料”。所以，盡管總統(tǒng)和許多議員都對他恨之入骨，卻又不敢對他有非分之想。很多議員整天惴惴不安，生怕他掌握著自己見不得人的材料。而事實上，也的確如此——胡佛確實掌握著很多美國高層人員的“秘密材料”。

1972年5月2日，胡佛病逝。在他死后，有人在他的絕密檔案中發(fā)現(xiàn)了883名參議員、722名眾議員的“黑”資料。據(jù)尼克松回憶，胡佛曾對他說過：“自羅斯福以來的一些總統(tǒng)都被竊聽過?！泵绹膮⒆h院情報委員會也在1975年發(fā)現(xiàn)，杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜、尼克松等總統(tǒng)在黨派斗爭中，都曾利用過胡佛的聯(lián)邦調(diào)查局進行竊聽和監(jiān)視活動，這些人在達到自己政治目的的同時，也被胡佛抓住了把柄。

5.美國國會的構(gòu)成是怎樣的？

美國國會是美國的最高立法機關，由參議院和眾議院組成，共有議員535名。

參議員是由各州選民直接選舉出來的，每州兩名。每個州的代表權(quán)力平等。被選舉的參議員年齡必須滿30歲，而且是滿9年的美國公民，在被選舉的時候是本州的居民。參議院的規(guī)定人數(shù)是100人。參議員任期為六年，每隔兩年改選一次，改選人數(shù)為三分之一，可連選連任。

眾議員的人數(shù)是按著各州人口的比例來分配、選舉產(chǎn)生，每一個州至少選舉一人。眾議員的人數(shù)規(guī)定是435名，當選人員的年齡須滿25歲，且有滿7年的美國公民身份。當選的時候，必須是所在選州的居民。眾議員的任期是兩年，可連選連任。參議員和眾議員長期連任的現(xiàn)象非常普遍，議員不能兼任政府的其他職務。

美國國會擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，有對外宣戰(zhàn)、修改憲法的權(quán)力等等。參議院和眾議院還擁有各自的特殊權(quán)力：如總統(tǒng)任命高級官員和與外國締結(jié)條約等，都需經(jīng)過參議院的“咨詢和同意”；參議院同時還具有審判彈劾案的權(quán)力，擁有在特殊的情況下，重新選舉副總統(tǒng)的權(quán)力。眾議院擁有提出財政案和彈劾案的權(quán)力，有在特殊條件下重新選舉總統(tǒng)的權(quán)力。

國會兩院由各自議長主持工作，全院大會選舉產(chǎn)生眾議院議長，參議院的院長是副總統(tǒng)。參議院和眾議院都下設許多委員會，還另設有兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會中的大多數(shù)工作都在委員會中進行。

美國國會的任務是立法。一般一個議案經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序來完成。一院通過之后，再送交給另一院依次經(jīng)過相同的程序。提出的議案經(jīng)過兩院的通過后交由總統(tǒng)簽署；如果總統(tǒng)不否決此議案，或者雖然否決但是經(jīng)過兩院三分之二的議員重新通過，那么此議案也將會正式成為法律。

6.美國選舉制度有哪些特點？

美國的選舉制度與其他西方國家的選舉制度相比，有以下幾個特點：

（1）選舉時間長，程序煩瑣。

美國的總統(tǒng)大選，從開始到選舉結(jié)束，需要長達一年的時間。在這一年里，大量的人力和物力被投放到選舉活動中，而且，不僅參選人員要全力以赴，整個國家的主要精力也都放在選舉上，在此期間，一切工作都是以選舉為中心。

總統(tǒng)選舉不僅時間長，程序也相當煩瑣，前后要經(jīng)過兩次競選：本黨內(nèi)部的候選人要競選，兩黨之間的候選人也要競選。在選舉中，既要選舉出本黨的大會代表，又要選舉出總統(tǒng)候選人。

美國的選舉煩瑣，不僅表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上，還表現(xiàn)在國會的選舉上。不僅每四年要進行一次總統(tǒng)選舉，還要進行參議院和眾議院的大選，每兩年還有一次中期選舉，美國的選民一生中幾乎都在選舉中度過。因此，有人稱美國的政治為“選舉的政治”。

（2）美國選舉成為兩黨壟斷的游戲。

民主黨和共和黨是美國兩個主要政黨，它們由來已久，兩黨既成的政治體系很難突破。所以，長期以來的選舉，沒有出現(xiàn)過第三個黨派。

美國的民主也可以說就是兩黨的民主，因此，雖然美國的選舉制度日益完善，但依然存在選民投票率低、投票率下降的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明了選民對兩黨壟斷選舉的失望和冷漠態(tài)度。從1990年以來的民意調(diào)查中可以看出，選民非常希望有第三黨出現(xiàn)，在2000年大選前的一次民意調(diào)查表明，有67%的美國人希望看到一個強大的第三黨推出它的候選人，來參加總統(tǒng)國會和州政府的競選。

在美國大選中雖然也出現(xiàn)過綠黨、改革黨等組織推舉出的候選人，但是，絲毫沒能改變兩黨壟斷的局面。但是，第三黨的參選，對選舉結(jié)果也造成了重大影響。例如，西奧多·羅斯福在1912年作為第三黨的參選人競選，分散了投給共和黨的選票，使民主黨人士威爾遜在票數(shù)沒有過半的情況下當選為總統(tǒng)。

（3）金錢政治，合法賄賂。

美國的選舉不僅耗費時間，也耗費金錢，所以，競選者必須擁有雄厚的資金，這樣才能通過各種手段進行廣泛宣傳，從而為自己爭取到更多的選票，贏得更多的選舉機會。在競選中所需的資金，主要由總統(tǒng)和議員候選人自己籌集。這樣一來，金錢政治就成了常規(guī)。

1976年，美國最高法院裁決把在競選中的花費和競選者的捐款作為憲法保護的自由言論形式之一，這一裁決使美國的金錢政治更加合法化。美國社會中各大團體向參選者捐款，以求得日后其當選后對自己的回報。

那些極為富有的人為大選提供了雄厚的資金基礎，所以，這些人對一些重大問題有著很大的影響，當極少數(shù)人走進白宮后，他們首先考慮的便是對高額贊助者的利益回報。

7.美國總統(tǒng)選舉需要哪些程序？

在美國，總統(tǒng)的選舉不是由選民直接選出產(chǎn)生的，也不是經(jīng)由議會或者代表間接決定的，而是直接和間接相結(jié)合的方式產(chǎn)生的，也就是選舉人團制的方式產(chǎn)生。也就是說，總統(tǒng)不是由選民一人一票選出的，而是從各個州所選派的選舉人中選出的。每一個州選舉人的人數(shù)和它在國會參議院、眾議院的議員人數(shù)相等，50個州共有535名議員。大選后選舉人要在各州進行投票，選舉人必須把自己的一票投給普選中獲勝的候選人，沒有選擇的余地。

現(xiàn)代的美國總統(tǒng)選舉程序包括以下四個階段：

（1）候選人提名階段。

在美國總統(tǒng)選舉中，候選人提名是最重要的一個程序，由于聯(lián)邦政府法律沒有明文規(guī)定，各州和黨章的規(guī)定也不相同，因此，這也成了最為復雜的程序。

政黨的全國代表大會產(chǎn)生候選人。一般在5、6月間各州選派出出席全國代表大會的代表。大會在7、8月份舉行，開會的時間一般是4至5天。美國的政黨組織比較渙散，他們唯一重要活動就是四年一度在總統(tǒng)選舉年舉行的黨的全國代表大會上，民主黨和共和黨在大會召開時開始進行的各內(nèi)外職務的正式提名，黨內(nèi)的代表選出本黨內(nèi)的總統(tǒng)和副總統(tǒng)的候選人。不過，在美國很多州都規(guī)定了總統(tǒng)的預選制度，所以，事實上早在全國黨代會召開之前，想?yún)⒓痈傔x總統(tǒng)的政治家們就已經(jīng)開始了在各州的競選活動。因此，決定候選人到底是誰，真正的關鍵因素還是在幕后操作過程中。

（2）各黨及獨立總統(tǒng)競選人的全國性競選階段。

美國的憲法中并沒有競選的法律條文，因為憲法制定的時候，還沒有參加選舉的政黨，政黨選舉是在1804年之后才出現(xiàn)的。

美國總統(tǒng)競選活動一般于9月份開始，直到11月份第一個星期二的全國大選日為止。由于總統(tǒng)是間接選舉，是在總統(tǒng)候選人中選出，因此雖然大選投票的那天為總統(tǒng)大選日，但是，選民并不是對總統(tǒng)進行選舉，而是選舉候選人。總統(tǒng)候選人一般是在黨代會上提名，在選舉中一般的情形是，選舉人會把自己的一票投給本黨的總統(tǒng)候選者。所以，總統(tǒng)候選人選舉也就是等于總統(tǒng)選舉。

（3）普選投票與選舉總統(tǒng)選舉人階段。

選民投票，選總統(tǒng)選舉人的日期就是選民投票日，這一天統(tǒng)一規(guī)定在大選之年11月份的第一個星期二。剛開始選舉人是由各州議會指定，19世紀30年代以后更改為由公民直接選舉?，F(xiàn)在選舉人的名單是各州的代表大會提出，關于選舉人的資格，憲法中有明確規(guī)定，憲法第二條第一項第二款規(guī)定：“參議員、眾議員和在政府中領薪俸任職的人，不能當選為選舉人。”

憲法第十四條修正案第三項規(guī)定：“凡為國會議員、合眾國官員、州議會議員、行政人員、司法官和已宣誓擁護合眾國憲法，而又參與發(fā)動合眾國暴亂和謀叛，或者給予合眾國敵人予以幫助或者慰藉者，不得為國會參議員、總統(tǒng)與副總統(tǒng)的選舉人，并且不得在合眾國或在任何一州擔任文職。兩會須以兩院三分之二多數(shù)表決，恢復其選舉資格?！?

總統(tǒng)選舉日那天，各州選舉總統(tǒng)選舉人對本州各政黨提出的總統(tǒng)候選人進行投票，得到多數(shù)選民票的政黨的選舉人當選。有一些州會把總統(tǒng)和副總統(tǒng)的候選人名單一起列在選票上，選民通過對候選者的投票來表明自己對政黨提名人的態(tài)度。

（4）選舉人投票選舉出總統(tǒng)。

大選年的12月的第二個星期一，是規(guī)定總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)的日子。這時，選舉人組成的選舉人團開始在各州首府的所在地分別投票，進行總統(tǒng)與副總統(tǒng)的選舉。而各州總統(tǒng)的投票結(jié)果將在大選之后的第2年的1月6日下午1時，由參議院長在兩會聯(lián)席會議上公布，當選總統(tǒng)在同年1月20日中午在國會大廈宣布就職。至此，美國總統(tǒng)大選的全部程序結(jié)束。

8.美國國會的主要職能是什么？

美國憲法規(guī)定國會具有立法、監(jiān)督、代表選民發(fā)言、公眾教育、調(diào)節(jié)沖突等任務，而立法和代表選民發(fā)言權(quán)是其中最重要的兩個任務。

（1）立法任務。

美國國會最主要和明顯的任務是立法（在美國，國會是最高的立法機構(gòu)）。立法的任務是在一些有爭議的問題上做出決定，例如，關于國家的預算、醫(yī)療保險、改革等，以及是否發(fā)動戰(zhàn)爭。但是，國會不發(fā)起它最終考慮的大部分提案，提案大都來自執(zhí)行機構(gòu)，還有一些是來自政黨和利益集團。在大量的辯論和討論中，通過一系列的妥協(xié)和利益交換，提案的支持者嘗試著建立一個占據(jù)多數(shù)的聯(lián)盟，來制定國家政策。

（2）代表任務。

代表任務是表達議員所在的選區(qū)或者州的選民的意愿和要求，也包含代表國家的利益，如對環(huán)境的保護問題。選民的意志又經(jīng)常會和國家的政策發(fā)生沖突，代表議員的提議也經(jīng)常會與國家的立法任務發(fā)生沖突。議員們考慮到國家利益，以及黨派和團體之間的政治交易，也會做出和選區(qū)或者州的選民意愿相違背的行為。但是，為了能夠成功獲取連任的資格，議員也經(jīng)常傾聽來自選民的心聲，以此來決定自己的立場，以及在投票的時候，反對其所在的政黨和團體。在美國，從嚴格的意義上說，議員既不完全代表國家，也不完全代表所在選區(qū)及州的選民，它是兩者之間代表的混合體。議員及其雇員會在選民的個案中花費大量時間，以幫助選民處理一些事務，如幫助選民處理與政府部門的糾紛、推廣本地商業(yè)等等。

（3）監(jiān)督任務。

執(zhí)行機構(gòu)負責執(zhí)行國會通過的法律，為了起到對執(zhí)行機構(gòu)施行的監(jiān)視，國會會采取許多行動來確保通過的法律得到執(zhí)行，也就是通過舉行聽證會、執(zhí)行調(diào)查機關的預算，以及審查執(zhí)行機構(gòu)對總統(tǒng)的提名和執(zhí)法機構(gòu)候選人合法性等進行的。

（4）公眾教育任務。

公眾教育任務是美國國會舉行公開聽證會、執(zhí)行監(jiān)督政府的權(quán)力，或者針對重要問題舉行公開辯論時執(zhí)行的任務。通過執(zhí)行這樣的任務，國會可以做到在影響全國的問題上給公眾提供出各方不同的意見。此外，國會也可決定其何時舉行，或者是否舉行聽證會和辯論。

（5）調(diào)解任務。

美國國會被認為是解決國內(nèi)沖突的主要機構(gòu)，代表著各種種族、理念、性別、經(jīng)濟團體的利益集團，通過向議員的游說來表達自己的不滿或者尋求幫助。這樣一來，就使得國會在通過法律的時候，能夠盡量做到滿足各種利益集團的訴求，解決各方的沖突，在其獲得多數(shù)利益集團支持的過程中，建立了民眾對于國家的支持。

9.美國國會的法律權(quán)力是哪些？

在美國憲法中第一條第八款到第一條結(jié)束的條文規(guī)定了國會在制定政策中所必需的權(quán)力，包括征稅、貸款、貨幣發(fā)行、度量衡規(guī)范、懲罰偽幣制造者、設立郵局和驛站、規(guī)范州際和對外貿(mào)易、創(chuàng)建移民程序、立法規(guī)范破產(chǎn)、版權(quán)保護、建立法院系統(tǒng)、懲罰海盜、維持和規(guī)范陸軍、海軍和民兵鎮(zhèn)壓叛亂、擊退侵略、宣戰(zhàn)、募集等等。其中比較重要的包括征稅、規(guī)范州際和對外貿(mào)易、宣戰(zhàn)。另外，其他的憲法條款賦予國會規(guī)范選舉人團，推翻總統(tǒng)的否決權(quán)力。國會可以規(guī)范州際關系，以及最高法院的復審案件范圍，提出憲法修正案。

在后續(xù)的憲法修正案中，增加了一些國會的權(quán)力。例如，在總統(tǒng)大選中沒有候選人獲得多數(shù)票時選擇總統(tǒng)和副總統(tǒng)、征收所得稅、當總統(tǒng)死亡或者失去工作能力的時候決定代總統(tǒng)和接管華盛頓哥倫比亞特區(qū)。此外，還有一些權(quán)力是部分指定給國會，例如參議院，它們就擁有批準條約，批準或者拒絕批準總統(tǒng)提出來的大使名單，最高法院的法官及其他一些執(zhí)行部門的官員，甚至于國家總統(tǒng)和其下屬的官員被彈劾的時候進行審判。眾議院的部分權(quán)力是：提出和財政有關的動議；在總統(tǒng)大選的時候，當沒有候選人獲得多數(shù)選票時，議會有選擇國家總統(tǒng)和副總統(tǒng)的權(quán)力；并且可以彈劾總統(tǒng)以及其下屬官員。

美國憲法還規(guī)定了國會所受的憲法約束。國會受到的限制包括：不可以立法確立國教；對各種理論和言論不能區(qū)別對待；不能限制宗教與言論自由；任何允許缺席審判的議案不得通過；任何剝奪公民權(quán)力、沒收財產(chǎn)，以及具有追溯效力的議案不得通過；任何征收出境稅的議案不得通過等等。國會的行為和法律是否合乎憲法，由最高法院負責判斷。

10.美國國會選舉有哪些程序？

美國國會的參議院由各州進行自行選舉，不論州的大小各自選出兩名任期六年的參議員，每兩年對參議院進行一次三分之一的改選，但是選舉過程受到美國憲法和聯(lián)邦法律的約束。在1913年的憲法第十七條修正案通過以后，各州的兩名參議員便不再經(jīng)由各州的議會選出，而是通過各州的普選選出。美國憲法規(guī)定每兩年需進行一次眾議員的選舉，各州的眾議員人數(shù)和每個眾議員選區(qū)，由每十年經(jīng)過的人口普查得到的數(shù)據(jù)來決定。一些特區(qū)如華盛頓特區(qū)、關島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞和波多黎各也要選舉出它們的國會代表。這些代表雖然不參與投票，但是可以參與其他的活動，比如辯論和調(diào)查。

關于參議院候選人資格方面規(guī)定，年滿30歲的公民，且必須具有9年以上的美國國籍，選舉的時候應是選舉州的居民，才有資格成為參議員。而眾議員年滿25歲可以就職，具有7年以上的美國國籍，且選舉時必須是選舉州的居民。如果是有黨派的人士，通常需通過一次黨內(nèi)的初選，來決定在該政黨中的提名候選人。在美國，因為黨派在選舉中占有統(tǒng)治地位，所以，大部分的候選人都需經(jīng)過這個程序。初選中，為了吸引當?shù)攸h內(nèi)的選票，候選人可能在一些問題上采取激進的態(tài)度，但是，在普選中，為了吸引中間派的選票，可能又會采取中庸的態(tài)度。

很大一部分國會議員會在重新選舉中獲得勝利，這是因為他們作為議員所享有的權(quán)利和義務，例如對選民的調(diào)查和媒體的報道等義務。作為黨派中的一分子，在競選中他們也會幫助同一個政黨中的候選人，使其所在政黨能夠保持和增強對選舉區(qū)的控制，這被稱作“燕尾效應”。但是，選民也會在中期選舉中，根據(jù)總統(tǒng)的政績改變自己的投票目標。由于每個眾議員的選區(qū)是根據(jù)人口密度劃分的，因此在議會中占據(jù)多數(shù)地位的政黨，會在根據(jù)每十年的人口普查的數(shù)據(jù)，重新劃分選區(qū)的過程中增強自身的地位。一些時候，重新劃分選區(qū)的結(jié)果會使各區(qū)選民的人口與原來相差很大。

美國最高法院在1962年引用了平等保護條款，對這類行為開始例行禁止。盡管最高法院保護每人一票的權(quán)利，但是政黨在劃分選區(qū)上仍舊嘗試對政黨優(yōu)勢的加強。例如，利用計算機的幫助，把反對黨的支持者劃分到盡可能少的選區(qū)，或者劃到盡可能多的、控制比較穩(wěn)固的選區(qū)。

11.美國國會是由哪些部門構(gòu)成的？

根據(jù)美國的憲法，參議院名義上是由副總統(tǒng)主持。但是，副總統(tǒng)很少使用這項權(quán)力，而且他也只是主持會議，并沒有投票權(quán)（只有在投票結(jié)果雙方票數(shù)相等時，副總統(tǒng)才有權(quán)力把自己關鍵的一票投到自己認為合適的一方）。在副總統(tǒng)缺席的時候，參議院會選出臨時議長來主持會議。從一些臨時選出的結(jié)果看，這個禮儀性的職位是由參議院多數(shù)派的資深議員輪流擔任。

（1）參議院。

兩大黨派的核心會議選出的領導人和黨督掌握著參議院中的實際權(quán)力。參議院的領導人具有首先發(fā)言、設立辯論日程、指定委員會成員和任務的權(quán)力，黨督則輔助領導人及黨員交流。多數(shù)派的領導人是參議院的真正發(fā)言人。

（2）眾議院。

眾議院的結(jié)構(gòu)和參議院基本類似，但是在會議開始時，選出的眾議院議長具有和參議院多數(shù)派領導人的類似權(quán)力。在眾議院中多數(shù)派領導人則是議長的助手以及黨派的發(fā)言人。

（3）委員會。

國會的大部分立法工作是由各式各樣的委員會及其下屬委員會執(zhí)行的。一般情況下，議案提出后，都是先經(jīng)過委員會的研究審核之后，再進行表決。通常委員會的成員是處理各類提案方面的專家，美國國會立法的效率很大程度上決定了這些委員會的效率。

國會指派委員會處理專門議案，委員會的成員一般是相關事務的專家。所以，國會很少對委員會的行為投反對票。委員會負責把議案轉(zhuǎn)交到下屬委員會，并針對議案舉行的聽證會日程，決定是否將議案提供給全體議員來進行投票。在參議院和眾議院中都有一些常設委員的委員會，處理一些預算之類的長期問題。這些委員會的機構(gòu)通常比其他委員會更加龐雜，其職位的競爭也更為激烈。

委員會的成員一般是由兩個政黨的決策委員會指派。另外，參眾兩院也會針對專門的問題和議案，成立特別委員會。在兩院中，雖然有一些特別委員會可能是常設的，但是大部分的委員會都是臨時的。

眾議院有專門用來規(guī)范法規(guī)產(chǎn)生過程的法規(guī)委員會。除此之外，還有面向國會整體的委員會，例如國會圖書館聯(lián)合委員會。這樣的聯(lián)合委員會和確定議案最終版本的會議委員會，皆由兩院議員組成。而委員會中的主席一般是由多數(shù)黨中年資最深的人擔任，近年來委員會內(nèi)出現(xiàn)了民主選舉的趨勢。

12.怎樣認識美國的政黨制度？

在美國制定憲法的元勛們當初都痛恨政黨這個理念，因為政黨之間所關心的只是怎樣和對手競爭，而不是真正地為國家著想。他們希望個體選民可以把自己的一票投給個體競選者，不讓其受某些組織的影響。但是，歷史的發(fā)展卻沒能如他們所愿。

18世紀90年代，美國國內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了不同的治國理念，人們想方設法和與自己政見相同的人聚集在一起，以贏得更廣泛的支持。亞歷山大·漢密爾頓的追隨者把自己稱作“聯(lián)邦黨”，他們希望建立一個強大的中央政府，來保障本國商業(yè)貿(mào)易的繁榮。另外，那些追隨托馬斯·杰斐遜的人將自己稱作“民主共和黨”，他們主張建立一個非集權(quán)的農(nóng)業(yè)共和國，聯(lián)邦政府只擁有有限的權(quán)力。到了1828年，作為一個組織，聯(lián)邦黨已經(jīng)消失，被美國輝格黨取代，這個黨是因為反對安德魯·杰克遜而成立的，而另一個“民主共和黨”變?yōu)榱恕懊裰鼽h”。至此，美國兩黨爭霸的格局便產(chǎn)生了，一直延續(xù)到今天。雖然，美國的歷史不長，但是，它的政黨歷史卻很古老。

1850年，奴隸制成為美國政治的核心問題，社會分歧很大，特別是對于西部新域是否應該讓奴隸制繼續(xù)存在的這一問題上，矛盾更是尖銳。輝格黨采取了激進的態(tài)度，結(jié)果直接滅亡，于1854年被美國共和黨所取代。共和黨在當時的政治主張是一定要消滅美國國土上的奴隸制現(xiàn)象。六年后，林肯在大選中獲勝，當選為美國總統(tǒng)，使得新生的共和黨第一次登上了美國歷史舞臺的中心位置。那個時代，政黨的地位很高，是統(tǒng)治全國的政治機構(gòu)，因此，黨派的理念也就成了美國國民日常生活的一部分。所以，對某一個政黨的忠誠就由父輩傳給了子輩，在美國黨派組織的一些活動（包括大型宣傳活動、正裝行進活動、火炬游行活動等等），成為了眾多社區(qū)群體社交生活的一部分。

但是，到了1920年，全民皆黨的現(xiàn)象已經(jīng)在很大程度上消失了。市鎮(zhèn)在管理上也進行了改革，改善了行政機關的文職事務，通過了一系列的反腐敗法案，并且為了削減國家大會上政客的強大勢力，還建立了總統(tǒng)大選的初選制度等等。這些舉措起到了凈化美國政治環(huán)境的積極作用，但是，美國的政治活動也因此變得沉悶了許多。

和其他的一些國家相比，美國的政黨內(nèi)部組織渙散，雖然是一部“選舉的機器”，但是在平時不發(fā)生太大的功能，只有在各級選舉時才會組織運作。而且，兩大政黨在全國層次上根本就沒有正式的組織來管控會員、政策制定等相關事宜，只是由一些州層次的組織負責管理此類事務。所以，一個美國人，如果說自己是民主黨或者共和黨，和一個英國人說自己屬于工黨和保守黨，在意義上是有很大的不同的。

在美國，選民可以自由注冊成為某一個黨派的成員，可以自由投票給某一個政黨，某一政黨也不會為選民帶來任何特殊的權(quán)利和義務。選民今天可以參加一個當?shù)氐哪滁h會議，明天也許又會參加另外一黨的會議。同樣，登記的選民也可以依法自由變換政黨。

但是，一個人如果決定參加競選時，那么他的黨派身份也就變得正式起來。在大多數(shù)州內(nèi)，這就意味著他希望獲得某個黨派的提名，并通過參加初選來競選某一職位。而接下來各黨派內(nèi)負責選舉的委員會，也就會選擇同意哪位候選人將獲得提名。不過，最后的結(jié)果還是需要由參加初選的投票者來決定，而且想知道誰會將票投給初選者，也并不是非常困難。

這樣的一種體制，造成了美國各政黨內(nèi)部的中央組織十分軟弱，幾乎沒有一個共同的意識形態(tài)指導，只是在一些問題上意見一致而已。一個人如果在初選中獲勝，不論他是不是過河拆橋，或者轉(zhuǎn)變其曾經(jīng)對所屬黨派政策的態(tài)度，這個黨派也絲毫沒有辦法阻止他獲得正式黨員的身份。

在聯(lián)邦層次上，兩個大黨都有自己的全國委員會，它們的功能是組織宣傳活動、籌款，尤其是為總統(tǒng)大選做積極準備工作。委員會的成員構(gòu)成都不同，但是主要都由州層黨派的代表、附屬組織和其他黨派重要人士組成。其中，全國委員會沒有權(quán)力去指導黨派內(nèi)個人的行動。所以，盡管每一個政黨都有一個主席，但是這個主席并不是這個黨派的真正“領導”。在美國，一般情況下，很難說誰掌握著政黨中的領導權(quán)。對于那些游說其他會員追隨自己的人，通常可以視其為黨派的領導。應該說，官居高位的人也就是實際上的黨派領導人，如總統(tǒng)、兩院的領袖等。

兩個政黨都有單獨的委員會來負責選舉工作，國會委員會負責選舉出競逐國會的議員。在美國，50個州都有全國性質(zhì)的黨分部，它們根據(jù)各個州的不同法律，隨之更換組織機構(gòu)和工作職能。

美國的兩黨制度之所以能夠發(fā)展起來，主要原因是：在美國大多數(shù)的官員都是從單一代表制的地方區(qū)劃中選舉出來的。這種制度被稱為“最多票數(shù)當選法”，也稱“第一過桿制”。在選舉中得票最多者獲勝，并不按比例計算。這種制度對兩強爭霸的局面，起到了推波助瀾的作用，一家政黨執(zhí)政，另一家政黨在野。如果在野的黨派聯(lián)合起來，就有可能在下一次擊敗當前的執(zhí)政黨。有時候，第三黨也會殺出來，為自己贏得一席之地。近年來，美國最成功的第三黨是H.羅斯·佩羅的美國改革黨，這個政黨曾經(jīng)在1996年的總統(tǒng)大選時，贏得了8%的選票。佩羅本人在1992年總統(tǒng)大選時贏得了19%的票數(shù)，不過那時的改革黨還沒有成立。還有一個表現(xiàn)不錯的小黨派是美國自由黨，目前在全國擁有超過400個黨員官職成員，1998年杰西·文圖拉當選為明尼蘇達州州長，成為第一個贏得州層官職的改革黨人。其他也有兩位無黨派人士擁有州層官職，眾議員伯尼·桑德斯和參議員詹姆斯·潔佛茲。在美國，小黨派的生存十分艱難，因為兩個大的政黨會經(jīng)常拋出這些小黨派最受選民歡迎的一些主張，從而把他們的選民奪走。

13.美國擁有怎樣的司法制度？

美國在獨立之前，原來的13個殖民地基本是沿襲著英國的法律系統(tǒng)，又根據(jù)各自的需要自己確立法令，使其自成司法系統(tǒng)。獨立后，1787年美國憲法對司法權(quán)做了原則性的規(guī)定。在1789年美國國會頒布的《司法條列》中，規(guī)定了聯(lián)邦法院的組織訴訟程序和管轄權(quán)，使現(xiàn)有的司法制度逐步形成。

美國的司法制度主要特點是貫徹三權(quán)分立原則、實行司法獨立、聯(lián)邦最高法院享有特殊的司法審查權(quán)、法院組織分為聯(lián)邦和地方兩大系統(tǒng)等。

（1）司法組織。

美國法院分為聯(lián)邦法院和州法院兩大系統(tǒng)，適用于各自的憲法和法律，管轄不同的案件和區(qū)域。美國的聯(lián)邦法院由地方法院、上訴法院和最高法院組成。聯(lián)邦地方法院負責審理管轄區(qū)域的刑事案件、普通民事案件的初審，每個州根據(jù)本州人口數(shù)量，設立1～4個地方法院，法官1～27人不等。聯(lián)邦最高法院是聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的最高審級，由8位法官和1位首席官組成，其判決是終審判決，并且享有特殊的司法審查權(quán)。州法院系統(tǒng)非常不統(tǒng)一，一般是由州初審法院、州上訴法院和州最高法院組成。初審法院是管轄所屬州的一般民事、刑事案件的一審法院。州上訴法院負責審理對州初審判決不服上訴的案件。州最高法院是州的最高審級。另外，還有國會根據(jù)需要通過建立有關法令的特別法院，例如聯(lián)邦權(quán)力申訴法院就是其中一種。法官實行的是不可更換制、專職制、高薪制、退休制。

在美國設有統(tǒng)一的行政法院，行政糾紛案件除了交由普通法院審理外，各獨立機構(gòu)也有權(quán)對案件進行受理和裁決。

美國的檢察機關和司法行政機構(gòu)不分，總檢察長就是司法部長，是總統(tǒng)和政府的法律顧問，監(jiān)督司法行政管理；最高法院在審理重大案件時，代表政府出庭，參加訴訟。檢察官配屬于各級法院，受司法部的領導。

（2）訴訟程序。

美國的民事訴訟程序采用的是辯論制，獨任審理，部分訴訟，特別是侵權(quán)訴訟等是由陪審團裁斷，法官判決。美國的刑事訴訟程序的特點則是聯(lián)邦和若干個州保留大陪審團審查重罪起訴的制度，非法取得的證據(jù)不得采納；廣泛使用審判前的“答辯交易”。辯護時，民事案件中的原告律師和被告律師，行事案件中的公訴人和被告律師相互對抗爭辯，法官不主動調(diào)查，僅起“消極仲裁人”的作用。

（3）司法審查制度。

始于1803年聯(lián)邦最高法院的“馬伯里訴麥迪遜案”，正式確立司法審查制度為聯(lián)邦原則。首席法官J.馬歇爾認為“違反憲法的法律不是法律”，“憲法取締一切與之相抵觸的法律”，宣布國會1789年頒布的《司法條列》第13條違憲，確立法院擁有審查國會通過的法令的職權(quán)，使得司法審查制度逐步形成。這一制度成為了維護統(tǒng)治秩序，實行權(quán)力制衡的一種政治手段。

美國的司法審查權(quán)是由普通法院，主要是最高法院行使。它的方式是審理案件所適用的法律是不是違憲。審查對象除了國會制定的法律外，也包括總統(tǒng)的行政措施。

14.怎樣認識美國的對外政策？

約翰·亞當斯是美國歷史上的第二任總統(tǒng)，他曾經(jīng)說過：“美國的領土是‘預先注定’要擴展到整個北美的。”1823年，美國總統(tǒng)提出“門羅主義”，表明美洲是美國人的美洲意向。這一表態(tài)，反映了美國要統(tǒng)治整個美洲的野心。美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福在對外政策上，也主張以武力作為外交的后盾，推行“大棒政策”。1889年，美國還提出“美洲人民利益一致”的欺騙性口號，并積極倡導建立泛美聯(lián)盟，推出“泛美主義”，實質(zhì)上是美國把美洲作為了自己的勢力范圍。

美國的另一位統(tǒng)塔夫脫提出“金元外交”政策，這一政策是以資本輸出作為對外侵略、擴張的重要手段?？偨y(tǒng)杜魯門在1947年提出“美國的政策必須是支持自由國家人民，抵抗少數(shù)武裝分子和外來勢力征服的企圖”，這就是著名的“杜魯門主義”。這一觀點的提出，實際上就是一張美國向全球擴張的宣言書，也意味著美國公開聲稱要干涉世界各國內(nèi)政。

美國在第一次世界大戰(zhàn)前期，推行“中立政策”，它不參戰(zhàn)，而是同各交戰(zhàn)國做軍火生意，在戰(zhàn)爭中大發(fā)橫財。但是，到了大戰(zhàn)接近尾聲的時候，為了撈取戰(zhàn)利品，奪得世界霸權(quán)的地位，美國又放棄了“中立”姿態(tài)，對德國宣戰(zhàn)。1935年，美國國會通過了《中立法》，規(guī)定美國在世界以及其他地區(qū)發(fā)生的戰(zhàn)爭中保持“中立”立場，不得向交戰(zhàn)雙方輸送軍火和戰(zhàn)略物資，防止其卷入戰(zhàn)爭。1935年，意大利入侵埃塞俄比亞，次年法西斯德國武裝干涉西班牙，美國依舊推行中立政策，這就混淆了戰(zhàn)爭的正義性和非正義性，實際上它當時推行的就是“綏靖政策”。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會修改了《中立法》，加強了對中國、英國和蘇聯(lián)的援助。

美國在歷史上參加和發(fā)動的戰(zhàn)爭為數(shù)不少，比如，1898年，美國為了奪取西班牙屬地古巴、波多黎各和菲律賓，發(fā)動美西戰(zhàn)爭；1900年，參加八國聯(lián)軍對華戰(zhàn)爭；1914年對德宣戰(zhàn)，參加第一次世界大戰(zhàn)；1941年12月向日本宣戰(zhàn)，參加二戰(zhàn)；1950年發(fā)動侵略朝鮮戰(zhàn)爭；20世紀60年代，發(fā)動越南戰(zhàn)爭；1991年對伊拉克發(fā)動的海灣戰(zhàn)爭；1999年，以美國為首的北約繞過聯(lián)合國發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭；2001年，美國聯(lián)合多國，發(fā)起阿富汗戰(zhàn)爭，標志著反恐戰(zhàn)爭的開始；2003年，美國繞開聯(lián)合國安理會，單方面對伊拉克實施軍事打擊，發(fā)動美伊戰(zhàn)爭；2011年，美國參與利比亞戰(zhàn)爭。

通過對現(xiàn)象和本質(zhì)關系原理的分析認識美國的“門羅主義”、“門戶開放”、“泛美主義”、“金元外交”，可以看出，“大棒政策”、“杜魯門主義”是美國向全世界推行其霸權(quán)的重要政策，充分體現(xiàn)了美國霸權(quán)主義、強權(quán)政治的外交面目。

當今世界，美國推行的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，已經(jīng)成為了世界和平與發(fā)展的主要障礙。美國企圖建立由它領導的單級世界，受到了世界各國人民，以及包括其本國在內(nèi)愛好和平的人民的反對和抵制。

15.美國兩大政黨信奉什么主義？

從思想層面來看，美國的兩大政黨分別代表兩種政治哲學：民主黨——自由主義；共和黨——保守主義。自由主義理論在美國當代的體現(xiàn)是推崇革新、容忍與社會平等，主張觀念、制度和法律要隨著社會環(huán)境的改變而改變；而保守主義思想強調(diào)的則是文化的延續(xù)性，注重傳統(tǒng)價值、社會穩(wěn)定與宗教的作用。

在具體的政治領域中，保守主義和自由主義的最大分歧是“大政府”與“小政府”之爭。保守主義從維護個人自由基點出發(fā)，堅信政府權(quán)力的擴大，個人自由就會隨之縮小。這種理論認為，政府對經(jīng)濟的干預以及對社會問題的涉入必會危及到美國文明的根基。此外，這一理論還認為聯(lián)邦政府的社會福利、高稅收、高開支和保護少數(shù)民族效益等一些政策都在不同程度影響了美國的社會經(jīng)濟問題，如通貨膨脹、中上階級收入減少、社會生產(chǎn)力下降、商企界投資熱情不高、懶人依賴政府救濟等等。

自由主義理論則與此相反，它認為之所以導致社會嚴重的貧富不均、高失業(yè)率與一系列其他問題，都與這種放任的資本主義經(jīng)濟有關。而高度發(fā)達的科技和經(jīng)濟發(fā)展，并沒有使社會不平等現(xiàn)象得到改變，如種族歧視和婦女權(quán)益得不到足夠保護等。因此，自由主義理論深信，美國社會存在的急迫問題是社會不平等沒有得到糾正，而不是個人權(quán)力被侵犯。它還認為，美國所面臨的諸多嚴重的社會經(jīng)濟問題，必須由政府出面參與和解決。也就是說，自由主義理論堅信，造成美國社會經(jīng)濟問題的原因不是政府權(quán)力，而是消除這些問題的手段選擇不當。

由于自由主義和保守主義對大、小政府持不同意見，使得近幾十年間共和黨和民主黨在諸如稅收、撥款、政府調(diào)控經(jīng)濟、槍支管制、環(huán)境問題以及民權(quán)保障等問題上明爭暗斗，針鋒相對。兩大政黨在關于政府權(quán)力和大小的分歧上，于大選年中顯得最為突出。

1980年，羅納德·里根以“小政府”作為競選基調(diào)，對民主黨的社會經(jīng)濟政策予以猛烈抨擊，認為自由主義派的高開支、高稅收及“福利社會”政策造成了高速貨幣膨脹、高失業(yè)率、高利率、高國債與低速增長。1988年，喬治·布什再次以“小政府”的基調(diào)參選，向全國選民保證“無新稅”。1992年，代表民主黨派的比爾·克林頓利用美國經(jīng)濟不景氣而布什政府無力應對之機，在大選中推出自己的政治主張，他強調(diào)政府必須采取強有力措施，來幫助人們渡過難關，使國家的經(jīng)濟能夠振興起來，走出蕭條的困境。不論是自由黨的政策還是共和黨的政策，其實，都沒能使美國的經(jīng)濟重新振興起來。

美國的兩大政黨關于“大”“小”政府之爭，在國會立法中表現(xiàn)得也極為激烈。盡管出現(xiàn)了議員跨黨投票的現(xiàn)象，但總體來看，兩黨在對于政府權(quán)力有關的議案表決通常是界限分明。1993年克林頓當政后，其刺激經(jīng)濟的法案在參議院遭到共和黨議員否決。他的聯(lián)邦赤字減縮法案也遭到參眾兩院共和黨議員的共同抵制。而在布什執(zhí)政期間，民主黨在參眾兩院雖占有優(yōu)勢，成功地通過了幾十個法案，但是由于共和黨占據(jù)白宮，布什利用總統(tǒng)權(quán)力將那些和“大政府”有關的法案一一加以否決。4年期間，布什一共否決了30個兩院所通過的法案，只有一個關于政府對有線電視價格施加控制的法案，后來又被兩院以三分之二多數(shù)通過成為法律，其他的則均未通過。而克林頓當選總統(tǒng)后，民主黨議員馬上又將布什否決的一些法案重新通過，交由民主黨總統(tǒng)順利簽署。在美國兩黨之爭并不僅僅限于國會，在其五十個州的議會里，類似的情形一樣存在。

美國的民主黨和共和黨，自由主義和保守主義關于大、小政府的爭執(zhí)，實際上已經(jīng)延續(xù)了一個世紀。19世紀末，美國工業(yè)化、城市化興起的“鍍金年代”里，共和黨占上風，政府對經(jīng)濟放手不管，任由辛迪加、托拉斯等資本壟斷形式自由發(fā)展。這一時期國會所通過的“反托拉斯法”也是虛晃一槍。20世紀初，美國興起的“進步主義”運動，試圖解決隨著工業(yè)化、城市化帶來的一些社會弊病，如工人工作環(huán)境惡劣、工資低、政治腐敗、經(jīng)濟壟斷等?！斑M步主義”是一個改良主義運動，其理論基礎是在美國剛剛出現(xiàn)的實用主義哲學，它主張利用政府的力量來消除社會弊病。由此，美國現(xiàn)代自由主義和保守主義關于“大”“小”政府之爭又拉開了它的帷幕。

16.怎樣認識美國的國際關系？

對于美國來說，“國際恐怖主義”一半出于虛擬，一半是被他們有意識夸大的國際上一小撮與之敵對勢力。美國的敵人到底是恐怖主義，還是其不便說明的一些潛在的對手？通過分析“9·11”事件以來美國總統(tǒng)的一系列講話，可以得到某些原則性的答案。從講話內(nèi)容看，美國對自己未來的敵人做了一些劃分。

（1）邪惡軸心國家和潛在的邪惡國家。

（2）正在開發(fā)大規(guī)模殺傷武器和已經(jīng)擁有了大規(guī)模殺傷武器的國家。

（3）美國要求世界上所有的國家在恐怖主義之戰(zhàn)中，必須要無條件地支持它。前總統(tǒng)布什表示：“這場戰(zhàn)爭沒有中立者。凡是不支持美國的國家，都視做美國的敵人，而因此將有可能成為美國的打擊對象。”

由此可見，美國已經(jīng)把世界上一切不贊成其作為唯一獨霸世界的國家，統(tǒng)統(tǒng)劃入了可能被打擊的敵人的范圍。如果說冷戰(zhàn)時，美國還只有一個敵人——蘇聯(lián)，那么未來它的戰(zhàn)爭名單中的敵人可能無限擴大或自動生成。

美國的盟友國家是：加拿大、日本、韓國、烏克蘭、馬來西亞、新加坡、德國、法國、英國。這些國家都是美國為其鞏固經(jīng)濟和采取地區(qū)戰(zhàn)略的重要盟友。

奧巴馬執(zhí)政后，其政府雖然在外交政策上做了一些調(diào)整，但是對中美關系沒有什么大的變化。中美兩國有著共同的利益，中國對美國也沒有任何削弱它的戰(zhàn)略目標，所以，中美兩國需要的是達成共識、相互合作。

17.美國三權(quán)分立制度有哪些特點？

美國的三權(quán)分立制度是：立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院及國會隨時制定與設立的下級法院。根據(jù)三種權(quán)力制衡原則，美國憲法規(guī)定，國會有權(quán)批準總統(tǒng)對外締結(jié)條約，有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權(quán)建議和批準總統(tǒng)對其所屬行政官員的任命，有權(quán)通過彈劾案撤換總統(tǒng)，有權(quán)建議和批準總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的任命，并有對叛國罪宣告懲治，及對最高法院法官彈劾審判的權(quán)力?？偨y(tǒng)對國會通過的法案擁有有限的否決權(quán)，以及特赦權(quán)，并有對最高法院法官的提名和任命權(quán)。美國國家副總統(tǒng)同時還兼任參議院議長。

美國三權(quán)分立制度的優(yōu)點：

（1）總統(tǒng)在執(zhí)政期間沒有因政見不同而倒臺的風險，總統(tǒng)可以積極推行政策，在行政與立法相互制約的情況下，行政權(quán)力高度集中，能夠使其運作的效率充分發(fā)揮，以適應形勢的變化。

（2）如果在議會中執(zhí)政黨占多數(shù)的情況下，反對黨可以有效地對總統(tǒng)權(quán)力進行制衡，減少發(fā)生憲政危機的可能。

（3）有限的任期制度，可以有效地防止總統(tǒng)因任期過長而使國家出現(xiàn)的獨裁局面。在行政上，三權(quán)分立制度最大限度地趨向?qū)I(yè)化，不會因為政黨輪替而使國家在政治上受到太大影響，有效地承續(xù)了政策的連貫性。

（4）三權(quán)分立制度可以更有效地避免任何一個部門形成獨裁。

（5）長遠所消耗的選舉經(jīng)費比半總統(tǒng)制和議會制要少。

三權(quán)分立制度的缺點：

（1）在議會中如果反對黨占多數(shù)時，行政與立法在個別問題上就會陷入僵局。

（2）如果政府執(zhí)行錯誤的政策，在其任期屆滿之前，行政與立法也無法讓他下臺。

（3）總統(tǒng)任期有限，即便是很稱職，最多也只能連任一次。當然，這只適用于如美國這樣有限制連任次數(shù)的國家，對那些沒有連任限制的國家，很可能會因為政府首腦權(quán)力過大，從而形成實際的獨裁統(tǒng)治。

（4）需要定期消耗龐大的選舉經(jīng)費，在內(nèi)閣制國家中，金錢政治現(xiàn)象嚴重。

（5）除了政黨沒有嚴重沖突的美國外，其他那些開始實行民主并使用三權(quán)分立制度的國家，其第一次民主嘗試幾乎都是以失敗而告終。

（6）即使是在三權(quán)分立最成功的美國，解決三個部門之間的矛盾依然存在很多的障礙。

18.美國的國家結(jié)構(gòu)形式是怎樣的？

1787年，美國制定的《美利堅合眾國憲法》把國家結(jié)構(gòu)形式確立為聯(lián)邦制，在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權(quán)基礎上，仍保有各州的廣泛自主權(quán)：聯(lián)邦設有最高的立法、行政和司法機關；各個州有自己的憲法、法律和政府機構(gòu)。美國憲法列舉了聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，如征稅、舉債、鑄幣、維持軍隊、主持外交等，沒有被憲法列舉的其他權(quán)力，皆為州政府保留，除非憲法明文禁止各州行使。在美國，各州的權(quán)力主要是處理本州范圍以內(nèi)的事務，例如，以地方名義征稅、管理州內(nèi)的工商業(yè)和勞工、治安維護等，聯(lián)邦中央和地方的具體權(quán)限，在美國200年的發(fā)展史上也一直不斷地發(fā)生著變化，不斷地加以完善。

州政府：美國在獨立前，各殖民地都是由英國君主管轄，實際上各個州是處在一個自治的狀態(tài)。所以，當時在“費城制會議”上，各州的代表們決定成立一個強有力的聯(lián)邦機構(gòu)，以維護各州的權(quán)力。也就是說，只要是限定在某一個州境內(nèi)的事務就交由這個州政府決定如何處理，包括州內(nèi)財產(chǎn)、傳媒、工商業(yè)和公共基礎設施的管理，州刑法典、民眾工作條件等。但是，聯(lián)邦政府對各州的要求是必須在形式上是共和制，各州之內(nèi)的法律絕不能違反聯(lián)邦憲法或國家層次上制定的法律和條約。各州和聯(lián)邦的行政有很多重疊的地方。特別是近幾年，聯(lián)邦政府在健康、教育、交通、房地產(chǎn)和城市發(fā)展領域中，也開始擴大自己的管轄范圍，這樣的情況，一般都是在兩級政府自愿合作的基礎上進行的。聯(lián)邦政府并沒有強迫他們這樣做。

與國家的機構(gòu)一樣，州層次上也三權(quán)分立，即行政、立法和司法。其功能及其管轄范疇都和國家層次上的對應機構(gòu)大體一致。州的行政長官是“州長”，由州內(nèi)公民普選產(chǎn)生，一般是四年任期（有的州是2年）。除內(nèi)布拉斯加州只有一個立法機構(gòu)外，其他州全都分上下兩院，上院是參議院，下院是眾議院，也有的州把整個立法機構(gòu)都稱作General Assembly，且上下兩院都包括其中。

雖然各州憲法在細節(jié)上有所不同，但是，和聯(lián)邦憲法總體上還是一致的，包括民權(quán)宣言、組織政府的計劃等，在商業(yè)、銀行、公共設施和慈善機構(gòu)經(jīng)營等領域，“州憲法”一般要比聯(lián)邦憲法更細致、明確。不過，最終權(quán)力規(guī)定屬于人民，也會將一些特定的原則和準則定位于建立政府的基礎。

現(xiàn)在的美國已經(jīng)從原來的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展為高度城市化的國家，公民中80%左右的人都居住在城鎮(zhèn)或城郊。所以，市政府在行政體系中是非常重要的，它比州政府和聯(lián)邦政府更貼近人民，管理一切和民眾生活密切相關的事務，如警察、消防衛(wèi)生、教育、房產(chǎn)和公共交通等。

管理一個大城市也是很復雜的工作，單從人口上來說，紐約市一個城市就要大于50個州中的41個州。所以，經(jīng)常會有人說，在美國，除了總統(tǒng)外，最艱難的行政職位就是紐約市市長，市政府的職能由州憲章規(guī)定，不過，在很多領域中，城市獨立于州自行運作。而在許多的大城市內(nèi)，由于居民多，管理極其復雜。所以，同州、聯(lián)邦組織也是非常有合作的必要的。

在美國各地市政府的類型都不相同，不過都有一個中央政務委員會，作為行政長官管理城市事務。市政府大致可以分為三種：“市長—議會制”“委員會制”“議會—經(jīng)理制”。很多城市的市政府都是這幾種制度混合的類型。

（1）市長—議會制。

它是最老的市政府體制，一直到20世紀初期，在美國幾乎所有的城市都是這樣的管轄方式，結(jié)構(gòu)和州、聯(lián)邦政府相仿。作為行政部門的最高長官，市長是由民眾投票選出的。各部門的部長和其他官員由市長指任，有時候還需要議會通過，市長對市政令都有權(quán)加以否決。議會負責制定法令，規(guī)定稅率，在不同部門分配資金。隨著城市的不斷擴大，議會的席位也不斷隨之添加。

（2）委員會制。

立法和行政機關合并在一起，一般是由三個人組成，通過全市居民投票選出。每一位委員監(jiān)督下屬一個或多個部門的經(jīng)營管理情況，委員會中有一個委員擔任主席職位，通常也稱作“市長”，其權(quán)力和其他委員沒有區(qū)別。

（3）議會—經(jīng)理制。

由于民眾選出的官員不一定具有專業(yè)能力處理城市中復雜的問題，所以，就需要“雇用”一位“經(jīng)理”來解決這些事務。一個城市的市經(jīng)理必須要有出色的管理能力，能夠行使大部分行政能力，包括執(zhí)法、分配撥款等。這種體制正在被美國更多的城市采用，民眾選出一個小型議會，負責法律的制定，同時雇用一位行政長官也就是市經(jīng)理來管理城市的事務。市經(jīng)理負責籌劃預算、監(jiān)督下屬部門。一般情況下，他沒有任期限制，只要議會對他的工作滿意，就能一直干下去。

郡政府：郡是美國州下屬的一個區(qū)劃，經(jīng)常管轄兩個以上的城鎮(zhèn)和一些鄉(xiāng)村。在美國，多數(shù)的郡有著比市更高的層級，因此不適合完全用中國的“縣”來相比，紐約是個例外，因為它的地域太大，下屬又劃分了5個獨立郡。美國大多數(shù)郡通常是選某一個城鎮(zhèn)作為郡政府所在地?？の瘯撠熣魇斩悇?、借貸款項、規(guī)定公務員的薪金、監(jiān)督選舉、建筑道路等。

村鎮(zhèn)政府：負責修建道路、供給水源、建立衛(wèi)生設施、稅收等當?shù)厥聞眨€要與州、郡政府合作，直接管理本地的教育體系。

19.如何認識美國的軍政體制？

美軍統(tǒng)帥體制是由總統(tǒng)、國家安全委員會、國防部及其下屬的參謀長聯(lián)席會議和陸?？杖娍偛?，以及各聯(lián)合司令部及特種司令部組成。

美國《憲法》規(guī)定，總統(tǒng)是國家武裝部隊總司令，為最高統(tǒng)帥。平時，總統(tǒng)通過陸、海、空三軍總部對全軍實施行政領導；通過參謀長聯(lián)席會議和聯(lián)合司令部與特種司令部對全軍實施作戰(zhàn)指揮。國家處于緊急狀態(tài)時，總統(tǒng)可以越級指揮第一線部隊，核武器使用權(quán)集中在總統(tǒng)手中。

國家安全委員會成員包括總統(tǒng)國家安全事務助理、國防部長、國務卿、參謀長聯(lián)席委員會主席、中央情報局局長、總統(tǒng)辦公廳主任和其他應邀參加的政府官員。其職責是協(xié)調(diào)、審查及監(jiān)督國家的安全政策和執(zhí)行情況。

中央情報局的任務是招募、訓練和派遣間諜，負責對國外情報的搜集和協(xié)調(diào)，還有對外進行的顛覆、破壞活動。

國防部是美國政府的一個行政部門，是美國最高軍事機關，其職責是：為全軍制定軍事預算和建軍計劃；領導全軍科學技術的研究和后勤供應工作；制定對外政策，進行軍事談判，負責設立軍事基地，派遣軍事顧問團，以及對外國的軍事援助和軍事人員的培訓。它是由國防部長辦公廳，參謀長聯(lián)席會議，陸、海、空三軍種部、各種委員會構(gòu)成，職能分為行政領導和作戰(zhàn)指揮。國防部長是國防部的最高領導，根據(jù)被授予的權(quán)力，處理國防部事務。

參謀長聯(lián)席會議是總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部長的軍事咨詢和作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，其成員構(gòu)成是參謀長聯(lián)席會議主席、副主席，陸、空軍參謀長，海軍作戰(zhàn)部長和海軍陸戰(zhàn)隊司令。

三軍種部是本軍種的最高行政領導機關，負責本軍種部范圍內(nèi)的行政管理、軍事科研、訓練、教育武器裝備和后勤保障，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

美國的統(tǒng)帥體制，是軍政、軍令雙軌制，也就是行政領導和作戰(zhàn)指揮相分離。

20.美國國務卿的職能是什么？

美國國務卿設立于1789年，在美國的三權(quán)分立中，代表最高行政權(quán)力的是總統(tǒng)，國會代表立法權(quán)力，為了防止在外交上出現(xiàn)“兩權(quán)分立”、相互掣肘，于是，1789年5月19日當時的眾議員麥迪遜提出議案，政府應設立外交部和外交部長一職，所以，國務卿也就相當于外交部長。《獨立宣言》的起草人托馬斯·杰斐遜是美國的第一任國務卿，也是第三任總統(tǒng)。

美國的國務卿是世界上唯一獨設的一個職位，從他主要從事的活動看，國務卿相當于一個國家的外交部長。然而，根據(jù)美國憲法，首先他是排名第一的政府部長，即首席部長，但在一些國家里外交部長并不是首席部長。其次，他執(zhí)掌國璽，總統(tǒng)辭職須向國務卿提交辭呈。最后，一些聯(lián)邦事務公告文件是由總統(tǒng)和國務卿共同簽署的。所以說，美國的國務卿并不僅僅只限于外交事務。

國務卿由總統(tǒng)任命，但須經(jīng)參議院同意，對總統(tǒng)負責，是美國僅次于正、副總統(tǒng)的高級行政長官，是總統(tǒng)外交事務的主要顧問，國家安全委員會和內(nèi)閣會議的首席委員。美國的國務院設有副國務卿、政治事務副國務卿、協(xié)調(diào)安全援助計劃副國務卿以及其邦辦、助理國務卿等。

美國國務院是美國政府最龐大的官僚機構(gòu)之一，位于華盛頓特區(qū)內(nèi)。

在美國，國務卿最初主要負責國內(nèi)的事務，國務卿的職責包括參與制定、發(fā)布、保管國內(nèi)的法律法令，保管國會的各類書籍和文件，為國內(nèi)行政部門的人事任命做公證等等。后來，隨著國家的不斷發(fā)展、外事活動的日益增多，才使得國務卿真正地轉(zhuǎn)向了外交。