一 國家治理體系現代化的重大意義

首先講一下國家治理體系現代化的重大意義。

第一，國家治理體系和治理能力的現代化是一個全新的政治理念。

“治理”這個詞在我們漢語中很早就有了，在日常生活中也經常會用到，我們有一個機構就叫綜合治理委員會，簡稱“綜治委”。早在春秋戰國的時候，荀子就使用了“治理”這個詞。但是日常生活當中講的“治理”和古人講的“治理”，跟這次三中全會講的國家“治理”，雖然是同一個詞，卻是完全不同的概念。

在學習三中全會決定時，我看到一些學者寫的文章，我認為有一些是誤解。例如，有一些學者說，“國家治理”這個概念自古有之，這是不對的。自古有的是術語、詞匯，不是概念，更不是理念。概念、理念和術語、詞匯是不同的。比方說“共和”，我們現在叫“中華人民共和國”，但“共和”這個詞在西周就有了，有“共和元年”。這兩個“共和”雖是同一個詞，卻是完全不同的兩個概念。我們講民主，社會主義民主是我們政治發展的目標，社會主義核心價值觀里面也有民主，“民主”這個詞古代也有，但恰恰意義是截然相反的。古漢語里面講的“民主”是民的主人，是君主；現在我們講的“民主”，是人民當家作主。所以我覺得，三中全會提到國家治理體系的現代化，首先是一個重大的理念創新。

第二，國家治理體系和治理能力的現代化是馬克思主義國家理論的重要創新。

我們的指導思想是馬克思主義，馬克思主義的內容很豐富，國家理論是它的重要內容。在馬克思主義的國家理論當中，我們看不到有哪一位經典作家、哪一位重要的理論家談論過“國家治理”，黨的十八屆三中全會是第一次提出“國家治理”。

“國家統治”和“國家治理”也是兩個非常不同的概念。國家統治的實質是維護階級利益，國家治理則強調要維護公共利益。馬克思主義經典作家大量講“國家統治”，但沒有講“國家治理”。盡管這樣，我認為“國家治理”這個概念是對馬克思主義國家理論的重大創新。為什么這么說呢？因為這符合馬克思主義與時俱進這樣一個品質，而且同馬克思主義未來的政治思想完全吻合。

我們正在進行群眾路線教育活動，這個活動里有一個重要內容就是要堅定理想信念。我們的理想信念是什么呢？就是實現共產主義。什么是共產主義？馬克思有一個界定，其中有一個重要的觀點，即馬克思認為到共產主義以后國家消亡了。國家消亡是馬克思的一個重要觀點。有的時候我們會很不理解國家怎么會消亡，國家消亡之后，這個社會怎么管理、社會公共秩序怎么維持？其實馬克思講的國家消亡，只是指國家作為統治的角色隨著階級的消失而消亡。這和翻譯有關系。馬克思講國家有三個概念，用英語說即是nation、country、state，這三個不同的概念翻譯成漢語都變成了“國家”。其實馬克思講的國家消亡是講state的消亡，即國家作為一種政治統治工具的機器是要消亡的，并不是說共產主義就不要社會秩序。治理就是在國家消亡以后也是需要的。從這個意義上講，我們提出國家治理的概念，也是對馬克思主義理論的重要創新。

第三，國家治理體系和治理能力的現代化是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志。

改革開放35年來，我們國家發生了翻天覆地的變化，我們的經濟迅速發展，年均GDP增長率超過9%，世界輿論認為中國改革開放創造了世界經濟史上的奇跡。我們的政治生活、社會生活都發生了巨大的變化，每個人都有體會。是什么原因造成了這個變化呢？最主要的原因，毫無問題，是我們黨領導中國人民走上了一條中國特色社會主義道路。

黨本身的變化極其重要。從政治學的角度來看，我們黨正在從革命黨轉向執政黨。革命黨和執政黨的概念是政治學中非常重要的概念，并不是說我們一執政就變成了執政黨。革命黨的邏輯主要是建立政權和鞏固政權；執政黨的邏輯主要是發展經濟，推進民主，不斷為自己的長期執政奠定基礎。革命黨和執政黨在指導思想、執政方式、執政基礎等各個方面都是非常不一樣的。“從革命黨向執政黨的轉型”最早是在江澤民時期提出的，但當時并沒有形成廣大的共識，甚至有很多的爭議。我在一些內部研討會上，聽到過一些很高級別的領導就懷疑這個觀點。有些老領導說，我們黨執政這么多年，難道現在才算是執政黨嗎？這又是把術語和概念混淆了。

如果我們比較一下改革開放前后我們黨的指導思想和執政方式，就可以清楚地看到，我們黨依然是領導力量，我們也一直堅持馬克思主義的指導思想，這個沒有變。但大家想過沒有，同樣是我們黨的指導思想馬克思主義，過去和現在的變化有多大！過去什么是馬克思主義？毛主席有一個經典的定義，毛主席有一句語錄講馬克思主義，他說“馬克思主義的真理千條萬條，歸根結底就是一條，造反有理”。如果我們接受的馬克思主義是整天去鼓勵老百姓造反，社會就亂套了。相反，現在維穩的壓力非常大，不時會在網上看到哪個地方的居民因為某個原因，如PX項目或者其他的原因上街。

現在我們講和諧社會。過去我們理解的馬克思主義是講階級斗爭，毛主席關于階級斗爭有很多論述，說“階級斗爭要天天講、月月講、年年講”，“千萬不要忘記階級斗爭”，“加強無產階級專政”。這都被認為是檢驗一個人是不是馬克思主義者的分水嶺。列寧說，看一個人是不是馬克思主義，主要是看兩點，一個是你承認不承認階級斗爭，第二個是你承認不承認無產階級專政。現在我們黨的報告里階級斗爭不提了，不提不等于否認階級斗爭的存在，但至少不是作為重點來提了。黨的報告里也不再出現無產階級專政，只有人民民主，這個變化非常大。

指導思想發生了變化，執政方式也發生了變化。現在我們強調要依法執政、民主執政、科學執政。過去每次搞政治運動，幾乎就是無法無天。特別是“文化大革命”期間，全國人民代表大會好幾年不開會，法律根本沒有作用。我看好多以前對“文化大革命”的回憶是觸目驚心的，我當時還小，但已經參與了一些運動，現在想起來，當時是全民瘋狂，就是因為根本不講法律。現在我們一定要講法律，要吸取教訓。

還有，我們過去慶祝黨的生日時都會喊一句口號“中國共產黨萬歲”，覺得共產黨執政是天經地義的，沒有挑戰和疑問。現在領導人卻開始講“中國共產黨的執政地位既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。我們必須要把我們的工作做到讓群眾滿意，得到人民群眾的支持，這樣才能長期執政，否則執政地位也不見得一定是永久的。革命黨向執政黨的轉變實際上是指導思想、執政理念和執政方式的轉變，從國家統治轉向國家治理，提出國家治理體系的現代化，就是一個重要的標志。

第四，國家治理體系和治理能力的現代化就是國家治理體系的現代化，實際就是政治現代化。

現在有人將國家治理的現代化視同“第五個現代化”，這是對的。以前講工業、農業、國防、科技的現代化，但這“四個現代化”其實都是器物層面的現代化，而不是制度層面的現代化。事實上，如果沒有制度層面的現代化，器物層面的現代化也很難向前推進。現在我們已經到了這個時候，需要推進制度層面的現代化。國家治理的現代化，就是制度的現代化，也可以說是政治現代化。

國家治理現代化的內涵是什么呢？它就是國家制度的現代化，國家治理體系首先就是國家制度體系，制度就是政治上層建筑。所以，中央提出國家治理的現代化是很明智的，可以避免一些無謂的爭議。以國家治理現代化的形式，提出第五個現代化，把意識形態上的反對借口給堵住了。國家治理的現代化，就是政治現代化，而且這個現代化才是最重要的。從政治學的角度來看，社會進步中最深刻的進步是政治的進步。因為政治涉及利益的分配，尤其是重大利益的分配，而且政治的進步通過制度的形式，把人類文明進步的成果固定下來，不會因為領導人的變化而變化。政治的現代化，對中華民族的復興至關重要。

第五，從統治走向治理，是人類政治發展的普遍趨勢。

人類社會的發展是有規律的，無論哪個國家哪個民族再有特色，都得遵循這些規律。你可以看到，在全球化背景下，作為國家統治的政府行為總的來講越來越少，而治理的行為則越來越多。國家統治帶有強制性，基于合法的暴力之上。隨著人類社會的進步，按照馬克思主義的話來說，國家將會逐漸消亡，按照當代政治學理論來講，就是統治越來越少，治理越來越多。20世紀90年代，西方一些政治家競選總統或者首相的時候，有一句流行的口號是“少一些統治，多一些治理”，克林頓和當時的英國首相布萊爾都提過這句話。英文叫“Less government, more governance”。事實上，我認為不僅是西方國家，整個人類都應該是這樣，這就是規律。

大家在網上可能看到過一個消息，你們看到的這個消息和我的解讀可能不一樣。2013年底和2014年初有一個報道，說美國國會沒有批準奧巴馬總統的預算，所以許多聯邦政府部門關門了。我們報道這個消息的時候說美國要完了，資本主義差不多走到盡頭了，我們風景這邊獨好，它卻連中央政府都要關門了。

但是，我們想到另外一種解讀就會發人深省：美國許多聯邦政府機構關門了，這當然不好，但關了幾個月以后，整個社會居然還是正常運轉。試想一下，如果我國的中央政府關門了，我們會怎么樣？這樣一想甚至會害怕。再一個像日本，在過去有一段時間里，日本的首相差不多一年換一個。日本首相是日本最高領導人，天皇只是一個象征。一年換一個最高領導人，日本的社會照樣可以正常運轉。設想一下，如果我們的領導人一年換一個會怎么樣？這樣一想，就要考慮這些現象背后存在哪些原因。原因其實很簡單，就是國家治理的現代化程度不同。

日本和美國這些發達國家，它的國家治理比較現代化、比較成熟，不會因為某個領導人的變化而發生大的變化。領導人的變化對政治生活會有影響，但影響不大。所以美國競選總統，美國國民去投票，也動員他們去投票，他們很熱鬧，美國很多老百姓其實并不關心誰當總統。我們很多中國人反而關心美國誰當總統，很多網民網上發起投票預測誰能當總統，因為按照我們的理解，我們覺得這個總統太重要了。

一個國家如果要長治久安，必須建立一套現代國家治理體系，必須推進國家治理體系和治理能力的現代化。從這個意義上來講，三中全會提出把推進國家治理體系和治理能力現代化作為改革發展的重要目標，這是我們國家長治久安的一個基礎，也是我們中華民族復興必不可少的要素。沒有這條，長治久安是做不到的，等下會講我們國家治理存在的問題，我們必須要有危機感。