第五節(jié) 資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)化路徑選擇

一 資源比較優(yōu)勢的不可持續(xù)性

所謂資源型經(jīng)濟(jì)就是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。資源型經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志是：在所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，資源型經(jīng)濟(jì)部門（農(nóng)業(yè)、能源、采掘業(yè)、初級(jí)原材料）占有絕對(duì)的優(yōu)勢地位，在產(chǎn)業(yè)體系中資源型產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；在貿(mào)易模式上，以資源為原材料的資源型產(chǎn)品在區(qū)際或國際貿(mào)易中占主導(dǎo)地位；在生產(chǎn)要素投入中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴性較強(qiáng)且資源、環(huán)境代價(jià)較高。

資源型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式從一開始的繁榮期進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，到最后自然資源枯竭后，其發(fā)展就變得乏力。一方面，國家或地區(qū)間的資源稟賦差異是形成資源型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。資源型經(jīng)濟(jì)形成的初期在資源的開發(fā)程度和資源的循環(huán)利用過程都體現(xiàn)出嚴(yán)重的依賴性，并促成具有濃厚資源型色彩的經(jīng)濟(jì)體制。大多數(shù)的資源型地區(qū)往往拘泥于其資源優(yōu)勢，但反而被資源優(yōu)勢所累，從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，經(jīng)濟(jì)增長率低于平均水平。另一方面，20世紀(jì)70年代后，眾多資源豐富的國家不同程度地出現(xiàn)了資源型經(jīng)濟(jì)問題。國別實(shí)證研究結(jié)果表明，資源富集并沒有成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的推動(dòng)因素，反而拖累了其經(jīng)濟(jì)增長，資源富集和繁榮似乎難以擺脫經(jīng)濟(jì)停滯的宿命和鐵律。

資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的典型問題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：貿(mào)易條件惡化導(dǎo)致反工業(yè)化、資源收益分配不公、資源型產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和預(yù)算支出困境、資本外逃和消費(fèi)外溢與非理性消費(fèi)問題、資源產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

二 資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

資源型經(jīng)濟(jì)在喪失了資源比較優(yōu)勢后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)化的途徑。資源型經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可沿著從自然資源密集型—?jiǎng)趧?dòng)力密集型—資本和技術(shù)密集型的路徑自然演進(jìn)，使其比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。事實(shí)上，轉(zhuǎn)型也不一定按照該路徑進(jìn)行，可以從自然資源密集型—資本密集型或技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程，由資源依賴、結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展模式向?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是整合各種生產(chǎn)要素、公共資源和制度等因素實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)一步優(yōu)化配置過程。其主要目標(biāo)是改變經(jīng)濟(jì)體的功能定位和整體面貌，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索新型發(fā)展之路。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)化

在資源型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢還沒有完全喪失的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的資源比較優(yōu)勢，同時(shí)也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要途徑之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上體現(xiàn)的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變：從重速度、輕效率、追求GDP數(shù)量增長向速度和效率并重追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵的粗放式增長向集約式增長轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)資源消耗型的線性增長向生態(tài)資源循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)增長轉(zhuǎn)變。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以說是經(jīng)濟(jì)增長模式、環(huán)境治理模式和資源集約利用和環(huán)境保護(hù)整合后形成的一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源利用流程“資源—產(chǎn)品—再生資源”，可以利用盡可能少的資源，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)收益。

資源型經(jīng)濟(jì)體要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須建立一個(gè)多次重復(fù)利用資源且減少資源依賴的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。提高資源利用效率，從資源的單一利用機(jī)制向綜合利用機(jī)制轉(zhuǎn)變；通過科技進(jìn)步來加強(qiáng)能源的綜合利用、重復(fù)利用、循環(huán)利用，進(jìn)而推進(jìn)廢物能源化；從資源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程節(jié)能管理；強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的作用，盡量采用技術(shù)投入來代替物質(zhì)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)化

對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)體來說，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是在充分而合理地發(fā)揮依然處于主體地位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的影響力的同時(shí)，通過推進(jìn)原有主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，注重資源產(chǎn)品的精深加工，提高單位資源的產(chǎn)出效率，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢從資源型產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替的本質(zhì)是新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在資源配置層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備比原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)的資源配置能力，但其能夠配置的資源規(guī)模小于經(jīng)濟(jì)整體的資源存量；另一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替的過程實(shí)際上是新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)資源增量配置，優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)體系中資源存量配置的過程。

在全球化競爭日益激烈和專業(yè)分工日益細(xì)化的情況下，各經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破的主要途徑是優(yōu)化資源在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)節(jié)的重要性決定，而由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替導(dǎo)致的資源流動(dòng)的規(guī)模和流向則決定了一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。參與國際分工的資源配置方式與參與國內(nèi)分工有明顯的不同，前者通過配置全球的資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，后者則通過配置國內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資源主要來自外部，這種升級(jí)就是外資（源）主導(dǎo)型的，此時(shí)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)不再受制于國內(nèi)資源的配置狀況，主要受到外資在產(chǎn)業(yè)中配置意圖的影響。外資流入本國產(chǎn)業(yè)體系中的資源的規(guī)模和素質(zhì)，將決定本國產(chǎn)業(yè)體系在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。資源在本國產(chǎn)業(yè)體系中的流動(dòng)規(guī)模和創(chuàng)新水平，將決定本國產(chǎn)業(yè)體系在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)可使資源型經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)不可再生資源的依賴，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向多元化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，通過推進(jìn)原有主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，逐步擺脫對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴。

（三）資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)化

經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴程度是不一樣的，各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長阻力也不相同，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)降低自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長阻力的目標(biāo)。一般說來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩大重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間在數(shù)量比例、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)間相互作用等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化則具體指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由低級(jí)形式向高級(jí)形式轉(zhuǎn)變。

結(jié)合資源型經(jīng)濟(jì)中普遍存在的結(jié)構(gòu)問題，可采取以下措施降低自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長阻力：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，告別以資源高消耗為特征的粗放增長模式；結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，使本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局符合國家層面的產(chǎn)業(yè)布局要求，盡量獲得國家相關(guān)政策支持，結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)特征和基礎(chǔ)，發(fā)展具有資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與組合。

（四）資本利用效率與比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投入要素的依賴程度（特別是資本要素）是自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長阻力的重要決定因素，降低經(jīng)濟(jì)對(duì)資本要素的依賴程度可緩解自然資源對(duì)增長的制約作用。提高投資效率、推動(dòng)現(xiàn)有資本存量的利用效率是降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資本依賴程度的有效方法。

進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，減少政府行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場因素在投資領(lǐng)域的作用。加大對(duì)社會(huì)資本和民間資本的引導(dǎo)力度，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，建立以行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目錄、登記備案、土地供應(yīng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政貼息、債券發(fā)行、差別利率等為主要內(nèi)容的社會(huì)投資調(diào)控體系。要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資項(xiàng)目的管理，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。既要抑制部分地區(qū)和部分行業(yè)投資過快增長的勢頭，又要保持我國投資穩(wěn)定健康發(fā)展。

人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起著不可估量的作用。目前，我國人力資本存量相對(duì)物質(zhì)資本來說比較低，且結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致物質(zhì)資本和人力資本沒有達(dá)到其最優(yōu)的配置水平，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)增長的水平和質(zhì)量。

加大人力資本投資的力度有兩方面內(nèi)容。一是進(jìn)一步改善教育投資環(huán)境。教育是人力資本形成和發(fā)展的最重要方式。社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)踐表明，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者文化程度的高低呈正相關(guān)關(guān)系。教育投資是勞動(dòng)者獲得人力資本的最直接和最基本的途徑。二是引導(dǎo)企業(yè)加大在職培訓(xùn)的力度。從生產(chǎn)的角度看，在職培訓(xùn)對(duì)生產(chǎn)率的影響比正規(guī)教育更為直接，效果也較好。但在實(shí)際中，沒有一個(gè)勞動(dòng)者在接受完正規(guī)教育后就具備工作所需的全部技能。技術(shù)進(jìn)步也會(huì)使原來的資本存量過時(shí)，因此不論是從個(gè)人角度還是用人單位的角度來看，在職培訓(xùn)都是必不可少的。