我國著名經濟學家王亞南在其著作《中國官僚政治研究》中認為二十四史既是一部貪污史也是一部反貪污的歷史。從前221年秦王朝建立到1912年清王朝滅亡，中國歷史上先后存在過62個政權王朝，更替周期長短不一，長則數百年，短則數十年甚至十數年即可完成一個輪回。縱觀中國幾千年封建專制社會歷史、王朝政權的興起與衰落，腐敗與王朝更迭存在較高程度的因果關系。“秦始皇作為我國歷史上第一個統一了中國的封建帝王，開始是代表了歷史發展要求的，但他好大喜功，橫征暴斂，弄得民怨沸騰，不過傳之二世，秦王朝就滅亡了。……隋煬帝從他父親隋文帝手里接過皇位時，全國的經濟實力是比較強的，他開始也想有所作為，重建西域交通，修馳道，筑長城，開通大運河，對維護國家安全和改善交通運輸條件是有積極作用的。但他役使民力過度，再加上他窮奢極欲，縱情聲色，造成百姓苦不堪言，只能揭竿而起，最后他被迫自縊于江都。……唐朝建立以后，唐太宗頭腦比較清醒，勵精圖治，納諫任賢，改革吏治，促進了生產力的發展，成就了空前繁榮的‘貞觀之治’。但后來的統治者漸漸忘乎所以，沉醉于聲色犬馬。唐玄宗迷戀楊玉環，不僅‘春宵苦短日高起，從此君王不早朝’，而且讓楊玉環的堂兄楊國忠集大權于一身，為非作歹，各級官吏貪污賄賂成風，搜刮欺壓百姓，安祿山以‘奉命討伐楊國忠’為名反唐，引發‘安史之亂’，唐王朝也從興盛走向衰落，最后王仙芝、黃巢起義攻下長安，不久唐王朝就壽終正寢了。這方面的例子還有很多。中國歷史上的封建王朝很多都是走從得民心到失去民心衰亡的這樣一條道路。……對這些歷史和現實的實例，我們應該明鑒啊！”[2]

第一節 中國千年封建專制主義與王朝興衰

封建專制政體是階級社會發展到一定階段的產物，是中國封建社會的突出特征之一。公元前11世紀秦朝統一六國之后，中國的封建專制制度正式形成。建立在封建專制政體上的專制國家猶如一座高大的金字塔，封建帝王就高踞在金字塔的最頂端，以高度的中央集權統治他的臣民。秦始皇是我國歷史上第一個登上專制“塔尖”的封建帝王，之后經過從秦漢到明清的歷史演進，再加上儒家、法家、陰陽家等各個學派學說的“武裝”，中國封建社會的專制政體日臻完備，一直沿襲達兩千余年之久。

封建專制政治也曾在歷史上發揮過重要的作用，因為在古代政治體系發展還不完備的社會時期，生產力的發展和社會進步需要國家權力的集中，特別是分散的自然經濟，要求一個強有力的中央政權保障其發展。只有在集權的國家中才能組織起大規模的社會勞動，從而促進社會生產的發展、調節社會的分工、維護社會秩序的穩定，推動經濟的發展和社會的繁榮，維護和促進民族的統一和融合，有效地抵御外來侵略等。但是，以集權、特權、專權為突出特征的專制政治，并沒有換來長治久安，也并沒有讓封建帝王及其王權恒久地“萬歲”，而是沿著從集權到專權、從專權到專橫的怪圈，每一個封建王朝陷入“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。我們在扼腕長嘆之余，沿著現代民主政治這條國家治理的“法線”，不難找到封建專制王朝覆滅的原因。

一 中國封建專制主義下的集權與專權

專制政體與民主政體（民主政治體制）相對立，指一個人或少數幾個人獨裁的政權組織形式，體現在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，匯集國家最高權力于一身，從決策到行使軍政財政大權都具有獨斷性和隨意性。專制主義是一種決策方式，建立在專制主義基礎上的皇權制度，是我國封建社會的基本特征之一。中國兩千余年封建社會的歷史演進中，王朝更替的實質是地主階級的“李氏天下”變換為“趙氏天下”，皇權旁落異姓是朝代更替的重要標志。所以，封建社會的統治模式是“家天下”，皇帝如同一家之長——一人政治、高度集權。

1.統治體系合法性遭受著質疑和沖撞

皇權多以征服和篡奪而得，封建皇帝必然面臨著自己的政權隨時又被人奪取的可能。其本能的反應是人人不可信、不可靠，進而以天下為敵。聰明的專制統治者，往往能在奪取天下時利用有才能的人為之竭忠盡智，一旦取得政權就會“狡兔死，走狗烹”，諸如劉邦、朱元璋；愚蠢的專制統治者，往往天下未定就急不可待地殺起功臣來，諸如洪秀全。這就形成一種汰優選劣的機制，造成庸者在位、能者罷黜，加速了政治腐敗，成為專制體制先天性無法自愈的膿瘡。

天下被一家奪得、為一家所有，因此任人唯親、裙帶關系成為封建吏治體系的基本特征。專制的皇帝往往認為同姓的宗室比外姓的大臣可靠，因而封賞近親以固江山。然而，分封制并沒有帶來皇室的安寧，宗室反叛、骨肉成仇者，時有所見。西晉的八王之亂，明代的靖難之役，即為其例。專制皇帝并不完全倚仗宗親，對外姓大臣也是既用之又百般猜忌，怕他們有不臣之心。為維護龐大的金字塔結構的專制統治，封建皇帝只得添設平衡、牽制、監控、告密、刺探等機構。于是，越設越多，官員越增越眾，形成龐大的官僚集團與重疊的官僚機構。在這種結構和態勢下，為維護各自的官位、爵祿，各級官吏“依葫蘆畫瓢”，搞起了任人唯親的裙帶之風。由此形成的吏制之網，難免會一榮俱榮、一損俱損。為了“關系網”的永固，“裙帶”之間相互支援，相互包庇，遮天蔽日，無所不為。這種由皇帝而至各級官吏的裙帶之風的惡性膨脹，使權力階層始終處于權力和利益爭奪之中，最終使王朝墜入不可救藥的地步。

這種體制的先天“不足”，不可避免地派生出諸多的矛盾與危機。其一，王權的接替逐步發展到嫡長子繼承。無論繼承人何等昏庸無能、年幼無知，甚至近乎癡呆也是皇位的當然合法繼承者。這一規則，側面映射出皇權政治的庸俗和腐朽，進而泯滅了政治參與者的熱情。其二，一人、一姓之天下，非通過人民公決的選舉方式產生，且據以為私、代代相傳。但這使一些人萌生不滿諸如項羽“彼可取而代也”，陳勝、吳廣“王侯將相寧有種乎”，不知不覺地誘發了人人想做皇帝的念頭，導致中國歷史上叛亂謀權的戰火頻仍，民生涂炭。其三，依靠宗法制度皇權世襲，如雙手遞物，很容易使繼承者不知“馬背之苦”，難曉“稼穡之艱”，把權力作為“傳家寶”肆意把玩，為所欲為，甚至走向專橫跋扈，更不用說惜民愛農和躬行勤儉了。

2.專制主義統治基礎時刻發生著動搖

我國封建專制體制自“禹傳子、家天下”以來，無論經秦皇、漢武、唐宗、宋祖，都是一人、一姓之天下。為了鞏固皇帝專制，在地方施行郡縣制度，在中央施行三公九卿制度，地方官和中央官一律由皇帝任命。漢承秦制，使這種專制制度得到了進一步的發展和鞏固，至清朝軍機處的設立，獨裁專制制度發展到登峰造極的程度。康熙皇帝曾說：“今大小事務，皆朕一人親理，無可旁貸。若將要務分任于人，則斷不可行。所以無論巨細，朕心躬自斷制。”在皇帝獨裁、君主專制的政治氛圍下，所有臣民被剝奪了政治自由，即使是在統治階級內部，也毫無民主可言，皇帝的意志，就是法律。這一體制的先天缺陷，決定了封建專制王朝無論皇帝多么英明，最終都無法擺脫存亡危機。

在我國封建專制主義中央集權制度下，皇權位于統治階級的核心和整個社會的中心，皇帝的善惡極大程度地影響著國家的興衰。在那里，法律不僅反映統治階級的根本利益，而且體現皇帝的個人意志、由皇帝所定，成為皇帝駕馭臣民的工具；皇帝凌駕于法律之上，每一個成文法頒發后，皇帝不僅言行不受法律的約束，而且在行使權力時還有可能會破壞成文法。臣下對于皇帝的過錯只能勸諫，不能通過法律來約束和規制。以歷史上的隋煬帝為例，他不惜以舉國之力開鑿運河，組織群臣、親友等龐大的隊伍到江南巡游，其勞民傷財、縱情聲色、荒廢朝政之程度可想而知。當隋煬帝第一次準備南下江都游玩時，建節尉任宗上書勸諫，則被杖死在朝堂之上；正式出發時，奉信郎崔民象上表諫阻，先被剖面，后被斬首；走到汜水時，另一個奉信郎王愛仁上表請還西京，又被活活斬殺；當船隊到達梁都時，又有人攔路上書勸阻，同樣遭到殘酷殺戮。隋煬帝“敲剝天下之骨髓，離散天下之子女，以奉我一人之淫樂”，使得“黃河以北，則千里無煙；江淮之間，則鞠為茂草”[3]。隋煬帝一生為了追求逸樂，不惜極力拒諫，三下江南，享盡人間富貴，最后被叛軍縊死江都，隋王朝由此而敗，亡于農民戰爭的熊熊烈火之中。

3.不受監督的皇權無時不在放大

我國封建社會皇權是不受實質性監督的，自上而下都是權力與受監督程度成反比，即權力越大，受到的監督約束程度越低，抵御社會監督的能力也越強；皇帝處于權力金字塔的頂端，任何監督都不能強制。因此，皇帝不僅具有拒絕監督的能力，而且得到社會監督的機會幾乎為零。皇帝的好壞與善惡很大程度由他本人的品質好壞與心理的健全來決定，社會的安定和國家的繁榮，則由皇帝本人的素質決定。雖然每個王朝都構建了專門向皇帝進諫的諫官制度，但這個制度在皇權專制之下，其作用的大小完全取決于皇帝個人的好惡。唐太宗雖然因能夠納諫而成為后世贊頌的明君，但他也只不過是封建專制主義中央集權制度下一個特殊的典型。君主護短拒諫、大臣死于勸諫者歷代皆有。事實上封建皇帝都存在拒諫飾非的行為，有的甚至對進諫的大臣施以重刑。即使同一個皇帝在不同時期，對待諫言也有不同的態度。開元盛世的唐玄宗就是最好的典型，從最初的“察納雅言”，一直發展到逐賢任奸、寵信佞臣，自己寫下了唐朝由盛至衰的長恨悲歌。

二 中國封建專制主義下的官僚政風

在中國封建君主專制政體中，皇帝雖然擁有至高無上的權力，但不可能包攬一切政治活動，必須借助官僚隊伍和官僚機構的力量，實行統治。中國古代的官僚政治是專制政體的伴生物。在專制主義的封建社會里，皇帝是官僚的最高領導，在他之下的各級士大夫官僚，類似于一些分別利用政治權勢統治人民的“小皇帝”。官僚士大夫借圣人之言，創立朝儀、制作律令，幫助皇帝把絕對支配權建立起來，而他們就好像圍繞在鯊魚周圍的小魚，靠鯊魚的分泌物而生活。帝王的權力越神圣、越牢固，他們的“小皇帝”地位也就越不可侵犯和動搖。從某種意義上說，中國封建社會的官僚士大夫，本質上部分地分享著皇帝的絕對支配權。

受封建專制皇權的蔭蔽，中國古代的官僚政治發展系統而完備，突出表現之一是官僚隊伍的龐大。同時，官僚政治帶來各層級權力腐敗，也無時不在挖掘著皇權的“墻角”，特別是各級官僚把管理服務社會的權力異化成對社會進行盤剝的權力。由此，權力逐漸成為各級官僚謀取私利的主要工具，國家權力與私人利益直接地聯系起來，官場成為追逐私人利益的場所。有權者依權得勢、無權者傍權得勢，權勢成了社會資源分配的砝碼，使封建社會官場政風腐化，同時也引發了整個社會風氣一定程度的敗壞。

1.官僚體系的窮奢極欲

專制制度下的官僚士大夫往往利用地位和權力敲詐勒索、貪污賄賂，似乎成為專制制度中一種無法根除的政治現象。這種情況往往從權力金字塔頂端的皇帝和皇室開始，呈“發散狀”蔓延，自上而下波及整個官僚集團。即使偶有皇帝從前朝的教訓和奪取江山的艱難中悟出點什么，統治之初克勤克儉、勵精圖治、惜民愛民，但他們統治的后期或他們的繼襲者，絕大多數逐漸忘記根本，最后由少數演變為多數，形成整個官僚階層窮奢極欲之風。大明朝就是典型的例子。朱元璋當上皇帝之后提倡簡樸，全朝各級官僚的生活也較為節儉，士大夫一般不允許置辦家產，謀取私利的貪官往往不為士倫所容。但到了明嘉靖、萬歷年間，官員們開始對奢侈生活的追逐。以交通工具為例，明初京官們上朝辦公多為步行，地方官到任亦多無騎馬，更多的是騎驢“報道”。但到了明嘉靖年間不僅官員沒有再步行上朝的，就連驢馬等也全部不用而只用轎子代步，就連離職家居的官員、舉人、監生、秀才、官員的子弟，也無不乘轎而行。

2.價值觀念的普遍扭曲

人們從官僚階層的行為中感受到官方所正式提倡的那些倫理觀念的無用和虛幻，因而在現實生活中追求一種與官僚階層腐敗行為和言論相一致的以謀求私利為核心的價值理念。這種價值觀念首先從官僚們的身上表現出來，許多官僚把仕途當作權錢交易的籌碼。正如顧炎武所言，各級官員“自束發讀書之時，所以勸之者不過所謂千金粟黃金屋，而一旦服官，即求其所大欲。君臣上下獲利以相接，遂成風流，不可復制，后之為治者宜何術之操。”[4]“萬歷以后士大夫交際，多用白銀，乃猶封諸書冊之間，進字閽人之手。今則親自呈上，徑出懷中。交收不假他人，茶話無此物。”[5]官場上追逐名利、寡廉鮮恥，社會上也為了追逐金錢而不講什么道德倫理，人倫綱常遭到破壞，長幼失序、尊卑倒置。從數千年的中國古代歷史來看，價值觀念的扭曲往往從官僚階層開始，最后殃及官風、政風和民風，最終導致整個社會的衰敗、統治系統崩潰。

3.社會風氣的消極頹廢

荒淫頹廢是引發封建社會朝代更替的重要原因之一。這種極具破壞力的風氣，往往是從皇帝及權貴們開始興起，而后至于官吏和地主及商人之中，最后導致整個社會的頹廢與墮落。歷史上封建皇室中的淫亂現象不絕于書，有母子通奸、叔嫂通奸和兄弟姐妹淫亂等現象。有的皇帝奢侈淫逸并不滿足于三宮六院，甚至還走馬燈一樣更換宮女。比如晉武帝司馬炎后宮人數達萬人，但為了選納宮女他還要禁止全國婚嫁。皇帝如此，王公大臣們也都爭相效仿，上演了“紅顏禍國”的歷史鬧劇。不僅如此，娼妓業因之得以發展。以明朝中后期為例，盡管政府也禁止官員出入妓院，但官宦、鄉紳、讀書士子、地主商賈間的交往，往往以相約于歌樓酒館為時尚，以嫖娼宿妓為享受。馬可·波羅在他的游記中曾記載南京、杭州妓業的情形：“街上有妓女，人數之多，簡直使我不敢冒昧出來。……在城里的每一個角落，都有她們的蹤跡。她們濃妝艷服，香氣襲人，住在陳設華麗的住所，還有許多女仆，跟隨左右。這種女人，拉客的手段十分高明，獻媚賣俏，施展千媚百態，去迎合嫖客的心理。”[6]封建官僚階層的荒淫與頹廢惡化了社會風氣，加劇了不同朝代的社會矛盾和階級斗爭，一些暴力抗爭事件與農民起義成為封建王朝覆滅的導火索。

三 中國封建專制主義下的精神枷鎖

任何階級或集團實行社會統治的一個重要方面在于思想上的統治，即努力使民眾接受或認可統治階級、統治集團的理念、意志或主義。政治上的專制主義和意識形態上的專制主義緊密相連，要加強和穩固政治專制，途徑之一即實現意識形態的嚴格控制。我國歷史上的封建專制主義王朝，無一不通過這種方式來鞏固統治。從秦始皇的焚書坑儒，到漢武帝的罷黜百家獨尊儒術，再到清朝的文字獄等，嚴格束縛了人們的思想，也大大加深了封建專制程度。

1.思想文化領域的控制

自秦漢王朝封建專制統治體系確立以來，任何朝代的皇帝無不通過各種途徑來增強皇權。隨著中國封建社會專制程度的不斷加深，意識形態的嚴酷控制日益加強，并在某些朝代或某些帝王的身上突出地表現出來，最突出的形式就是“以文罪人”。從秦朝“焚書坑儒”中465個儒生方士的桀運，到清朝時期“清風不識字，何故亂翻書”帶來的飛天橫禍，以文罪人成為中國文化發展史上的一道暗跡。焚書坑儒是秦王朝時期最大的一場文化暴政，極大地破壞了中國傳統文化發展的連續性，開創了中國封建專制制度下以文罪人的“先河”。明清時期，文化專制達到了頂峰。朱元璋出身低微，忌憚于士林的譏諷而殃及一些讀書人，及至朱棣年間甚至因此禍及文人的全部家族。清代為維護其統治地位，竟連續制造了一百六十余起文字獄。

這種文化專制還表現為日益強烈的愚士政策。科舉是讀書求仕的唯一途徑，科舉考試是一根極有權威的指揮棒，天下的讀書人不得不一生圍著它團團轉。“劉項原本不讀書”，中國歷史上但凡登上帝王寶座的，沒有幾個是通過科舉選出的讀書人。但每個專制王朝的存續又絕對離不開讀書人，無論哪個朝代都能感受到學問的力量，于是讀書人被趕進了讀圣賢書、寫八股文的科舉考試死胡同。讀書人變成“君臣大義”的附庸，成為封建專制統治的工具。以明朝為例，八股取士是選拔官吏一直沿用的科舉制度，科舉考試只許在四書五經范圍內命題，文體嚴格限于八股文，應考者不能發揮個人見解。明朝統治者就是用“八股取士”來禁錮知識分子思想。越來越多的讀書人為了做官而局限于四書五經，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”。這種通過文化牽制的科舉取士政策，從某種程度上說是對知識分子的一種控制，對封建專制主義的一種維護。

從以文罪人到八股取士，都是封建專制主義的產物，其根本目的是要在思想文化領域內，樹立君主專制的絕對權威。這種對思想文化領域的控制，推行文化專制主義政策，利用以文罪人的文化暴政為手段，一定程度影響了社會的進步和科學文化發展，造成整個社會暮氣沉沉，最終導致封建社會的覆滅。焚書坑儒暴露了秦政的暴虐、統治階級內部的離心離德，以及當時社會矛盾的日益加劇；“罷黜百家，獨尊儒術”則加強了專制；清朝文字獄影響了中國社會的思想創新。從上述封建專制主義下的文化結果中我們可以看出，利用國家權力強制推行思想的統一，只會禁錮思想，摧殘學術文化的發展，激起人民的普遍反抗。可以說，正是封建專制主義對思想文化的摧殘，才加速了不同朝代的滅亡。

2.以皇權為核心的政治迷信

專制統治下的中國封建社會，歷代統治者都特別注重利用民眾的政治迷信來加強其統治。社會的政治倫理和政治秩序等都建立在政治迷信的基礎上，其根本目的就是使整個社會處于對權力的頂禮膜拜之中。“更令中國人陷入瞞和騙的大澤之中，甚而至于已經自己不覺得”[7]。只有民眾跪伏于皇權，皇權顯得至高無上，封建專制統治才可能穩固。

“君權神授”是封建統治者維護絕對統治權威的法寶。帝王受權于天，代表上帝的意志。帝王之所以貴為“天子”，并不僅僅具有超人的才情，而且與天地有著密切的聯系，臣民必須尊崇于皇權。秦漢以后隨著專制制度的發展，忠君思想使得滿朝上下都必須遵行其政治規范。所謂“立天子以父天下”、“役天下以奉天子”[8]的一人獨尊而萬姓仰止的政治格局牢不可破。在神秘的皇權專制之下，君主受天下人特殊的敬畏，國家成為帝王個人的“私產”，擁有無上的所有權和支配權，生殺予奪，隨心所欲。君權被神化、皇權被私化所導致的直接結果，是民眾政治能動性的日漸湮滅，以致緘默隱忍成為社會下層共同的政治態度，對于罪惡的暴政也往往苦而不怨、怨而不爭。

中國封建社會是以各級官僚為統治骨干的官僚政治。在皇權迷信的引領下，整個官僚統治階級內部充斥著權力尊卑思想，一個官僚的能力和價值完全取決于其品階高低和權力大小，上下級之間表現出絕對的尊崇和服從。上級長官不僅在處理政務時有絕對的權力，甚至連行車相遇時官階低下者也理應避讓。這種倨傲以臨下、謙恭以奉上的政治風氣，導致一道道橫裂的文化斷帶。政治權力一層層逐級凌逼，使低級吏員承受著沉重的消極情緒。所謂“一為趨走吏，塵土不開顏”[9]等等，都表達出吏人在政治生活中悲苦辛酸的心理體驗。

權力崇拜和政治迷信嚴重削弱和壓抑一個社會的創造力。創造力的基本要求是自我意識的強化，充分意識到主體的能力和作用。因此，強化自我意識是通向創造力的橋梁。封建社會對權力的崇拜正是對自我意識的扼殺，讓人們都不重視自己，看不到主體的地位、作用和價值，沒有獨立的人格和獨立的思想，一切聽從上天或人間皇權統治集團的安排。另外，在封建社會由于長期受到權力壓迫，人們的心理也是畸形發展，崇拜權力權威權勢習以為常，如果離開了某些權力的束縛人們還會感到束手無策。所以說，在崇拜權力的封建專制社會里，根本談不上社會的創造力、創新力。

第二節 封建私有制生產關系下的腐敗與反腐敗

私有制出現后，腐敗就有了產生的基本土壤。在一定意義上說，腐敗是與私有制伴生的政治現象和社會現象。“腐敗作為一種社會歷史現象，古今中外許多社會都有。從本質上說，腐敗現象是剝削階級和剝削制度的產物。”[10]一切腐敗行為都是為了實現某種自私的目的而發生的，私有觀念是腐敗行為的思想基礎，利己主義或極端個人主義思想是產生腐敗行為的思想根源。沒有損人利己的思想，就不會有損人利己的腐敗行為。物質資料生產是人類社會生存和發展的基礎，人們在生產中結成的物質的社會關系即生產關系，是決定其他一切社會關系的基礎，是最基本的社會存在。在原始公有制社會中，沒有私人占有的生產資料，也就沒有私有觀念。私有觀念是剝削階級私有制在人們頭腦中反映的產物，損人利己則是剝削階級的階級本性，因為剝削本身就是損人利己的行為。這正是腐敗與剝削的相通之處，是剝削階級與腐敗行為的本質聯系之所在。

一 中國封建社會的腐敗現象

中國封建社會建立在封建私有制生產關系之上，其所有制度安排是為封建地主階級服務的，維護和保證封建統治傳之久遠。這種社會經濟結構和社會分配制度，導致腐敗現象呈現出兩種基本情形，并最終加速了封建王朝的衰敗。一種是統治階級成員以權力為基礎的宮廷腐敗，他們貪婪無度地攫取錢財物，追求極度的物質享受，是個人私欲超越社會常態和法制而產生的腐敗行為；另一種是侵犯、濫用、踐踏公共權力，如獨斷專橫、用人不公、權錢交易等，本質上是個人私欲凌駕于公共權力之上的腐敗行為，嚴重時導致國家機器無法有效運轉，公共權力演化成謀求私利的工具。正如吳大琨同志的觀點：“古代東方的專制國君憑借地權運用了政治上的權力，把全社會的剩余生產物都全部或絕大部分集中到了他自己手中……一個專制王朝，事實上必然要由‘昌盛’而‘衰落’而崩潰，于是另一個王朝又在同一的經濟基礎上繼起昌盛，衰落，崩潰的。”[11]

1.觸目驚心的宮廷腐敗

宮廷，一是指由帝王及其大臣構成的統治集團，另外一個是指帝王居住和處理朝政的處所。從這個定義出發，可以認為在一定意義上，中國封建社會最大的腐敗來自封建宮廷。整個封建社會雖有賢明的君主，但從總體上看，追求生活的腐化是一種常態。因為在封建社會“普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣”，整個社會財富都是皇家的財產，封建皇帝、皇親外戚等的奢侈生活都必須由國家財政負擔，而這些財政負擔又無一例外地要加負在老百姓身上。沉重的稅賦成為封建統治集團榨取農民的最主要形式，公然地賣官鬻爵也成為滿足宮廷腐化的一種特殊攏錢方式。

封建社會以皇帝為中心的宮廷腐敗行為，很多是令人觸目驚心和嘆為觀止的。夏禹一生勤勞節儉，到了第二代啟，變王位禪讓為世襲制后，便好聲色；第三代太康，“娛以自縱”，發生了一系列內亂，夏政權開始衰落。商湯鑒于夏亡的教訓，也意識到腐化風氣的嚴重性和危害性。然而，商湯之后，太甲即“顛覆湯之典刑”，商紂王所重用的奸佞費仲、惡來，都是好利、善讒之徒。周文王被囚，周人設法求到奇珍異寶、美女、良馬，通過費仲進獻，紂王大悅，便釋放了文王。這是中國歷史上一次重大的政治賄賂，而貪賄者利令智昏，放虎歸山，終于自取滅亡。最高統治者的生活嚴重腐化，是夏商滅亡的原因之一。在明代，皇帝用的手紙都是以四川的野蠶絲織就，特供進呈上來的，用一次就丟棄。明人謝肇淛的《五雜俎》載，明神宗時，宮廷以享受反季節的蔬果、鮮花為時尚，專門有人冬天在地窖里燒火，營造暖室環境，種植黃芽菜、韭黃、西瓜和牡丹花，作為特供進呈大內。后因花費巨大，神宗末期內府告匱，不得不挪用濟邊銀來填補虧空。清代后期的皇室，政治腐敗導致皇室和官僚腐化驚人。王士禎的《居易錄》說是有人獲一太監宴請，席間每人只上了半碗飯，極為香滑可口。客人問米的產地，太監說是宮中的特供，產自四川的一種鷓鴣尾巴，每只鷓鴣只長兩粒，每年取米之后就把鷓鴣放走，來年則可又取，極為罕見珍異。

封建社會由于生產力極度低下，農業是財政收入的主要來源。為了滿足統治集團的需要、滿足宮廷腐化生活的需要，中央政府往往把上繳稅款數額作為各級州府長官業績考核的唯一標準。即誰能上繳更多，誰就可以得到晉升，落后的則被降職。這樣地方政府只能以各種手段開辟財源，苛捐雜稅和各種額外加派都不斷增加。以賦稅為例，封建社會的賦稅大致可分為田賦和人頭稅兩類，而田賦是二者中較為主要的剝削形態。封建皇帝掌握著全國土地的最高所有權，中國歷史上有所謂公田、官田、屯田、皇莊等，都是封建國家剝削農民的主要載體。兩漢時期的“公田”，由皇帝租給農民耕種。唐代十八歲以上的成年男子給永業田二十畝世代相傳，口分田八十畝在受田者死后或年滿六十歲時交還政府。農民一生都要遭受封建政府的盤剝，耕種政府控制的土地。

當所有稅賦無法滿足統治集團維持腐化生活時，也往往公開出售各種功名和官職。以東漢王朝為例，公然賣官鬻爵，這一措施始于漢安帝永初三年，中央政府以國用不足為由，將關內侯等官爵，按其俸祿的多少規定不同的價錢，明碼標價，像商品一樣出售。賣官鬻爵之風到漢靈帝時進一步發展，他在皇家園林西園設了一個烏紗帽交易所，公開標價賣官，與攤主叫賣商品沒什么區別。司徒崔烈用五百萬買到相當于宰相的三公位，拜官之日，漢靈帝遺憾地說：“我手太軟了，應該賣個千萬的價錢呀！”

加重稅賦與賣官鬻爵，往往會產生互相激發的后果，因為地方政府越是增加苛捐雜稅，為了避免被勒索，民眾渴望購買官職和功名的需求就越強烈，這樣中央政府的“生意”就越好，售出的官職和功名就越多。社會上免于各種苛捐雜稅的人就越多，于是地方政府的稅基就縮小了，為了完成對中央的稅收貢獻，就必須增加苛捐雜稅，這樣又激起更大的購買功名和官職的需求。

2.強奪豪取的官僚腐敗

我國封建社會是以大大小小的各級官吏構筑起來的統治框架。這種建立在剝削制度之上的官僚政治，極易形成各級官吏的貪污受賄之風。因為，一方面封建社會私有制的生產關系以實現私利為基本的價值法則，使整個社會都處于私利追逐之中，官僚階層對老百姓的狂征暴斂和利益盤剝成為必然；另一方面，封建社會普天之下的一切都歸皇帝所有，包括封建社會的捐稅都歸中央政府所有、歸皇帝所有，地方封建官僚的俸祿多數需要自己想辦法解決，客觀上為地方官吏腐敗提供了機會。

一是花樣百出的中飽私囊。我國古代大多數時間是以農業稅為主要稅種，在很長的時間內，農業稅的征收以實物為主，有時也兼收貨幣。這種以實物為主的征收方式，以及征收過程中的各種規章制度不健全，為官吏向老百姓斂取財富大開方便之門。例如，在糧食及其他稅收的征收過程中，官吏們可以利用質量技術上的各種問題進行作弊，以多收稅賦、中飽私囊，如一些官吏以大斗收進糧食，小斗上報或上交現象；一些官吏在倉儲和運送過程中借口消耗而多收糧食現象存在。有時候官吏們收稅時也兼收貨幣，在糧價低的時候收錢，糧價高的時候收糧，農民在折換的過程中遭受損失，他們坐撈好處。在貨幣稅銀的收支管理上也頗多花樣，許多官吏在收稅時多收少報，把多余的部分竊為己有；在支出時又少支多報，將多余的部分化為私財。由此不難看出，官吏無論在什么環節、采用什么方法，搭賦稅之車，竊據私利，實際上都是“羊毛出在羊身上”，慷老百姓之慨，用間接的手段對老百姓進行最直接的盤剝。

二是雁過拔毛的搭車盤剝。我國封建政府從來就沒形成一種正常的財政預決算制度，財政收支自由度很大，各級官吏對政府收支的支配權也非常之大。一方面因為沒有預算控制，臨時增加許多賦稅，不僅增加了人民的負擔，而且為地方官創造了謀私利的機會。例如，唐朝的中后期，皇帝為了玩樂的需要和解決皇宮的費用問題，不斷向地方索要貢品和財物。官吏們為了迎合皇帝，以賦稅的名義大肆搜刮。另一方面，皇室的豪奢無度，隨意向地方加賦，也為各級官吏的徇私勒索創造了條件。據傳，明朝正德年間皇帝好斗蟋蟀，廣為征集，而地方官吏借此橫征暴斂，弄得不少人家破人亡。另外，各級封建政府以上欺下，對地方費用強行榨取，地方官吏為了一己和局部利益，就把加收稅賦的苦水讓老百姓吞咽。

三是薪俸背后的強奪豪取。封建社會特殊的薪俸制度，給封建社會的官吏腐敗提供了足夠的機會。首先，地方政府需求的各種人力物力都向百姓攤派和強征，我們所說歷代的“苛捐雜稅”問題就是指這個。也就是真正出問題和造成民眾負擔過重的不是正稅，而是各種苛捐雜稅。其次，各種公吏只能領到從苛捐雜稅上擠出來的少量彌補類的薪水，這就為他們明搶暗奪撈取個人利益提供了借口。一些負責各種案件的書吏遇到打官司的就“吃完原告吃被告”；一些衙役們總和各種黑道組織勾結在一起魚肉鄉里，負責登記土地和稅收的可以幫助大戶們逃稅來收取回扣。再次，在征收中央的正稅的時候，允許征收一部分損耗，最開始的時候是征糧食和實物，通過多征收來彌補運輸儲藏費用和損耗，后來貨幣化之后開始征收“火耗”，這個征收的額度實際上遠遠大于實際的運輸費用和損耗，通常額度會在正稅的一半到一倍，這是地方政府最大的收益來源。最后，是允許地方政府接收“社會捐贈”，經常會有人向政府捐贈所謂“紙札錢”，當然這些捐贈不是白捐的，可以明確地說，這是制度在公開鼓勵權錢交易。

二 中國封建社會的懲治預防腐敗

通過上述不難看出，在封建私有制生產關系下，腐敗作為一種社會現象，是導致封建王朝衰敗覆滅的最重要因素之一。因此，封建社會的任何新建王朝，鑒于前代人亡政的歷史教訓和本王朝長治久安的需要，都要義無反顧地同腐敗做斗爭，使腐敗現象在一定程度上得到緩解或遏制，甚至出現短暫的太平盛世。但剝削階級的本質和剝削制度的天性，無法從根本上克服腐敗現象。雖然每個王朝滅亡的具體原因很復雜，但都與腐敗有著密切聯系，留下了許多腐敗亡國的歷史教訓。

《周易·既濟》《象》辭曰：“君子以思患而豫（預）防之”，說的是君子總是想著可能要發生的禍害，事先做出有效的防范。從治國安邦的角度看，腐敗就是國家之大患，應時常預防和治理。堯、舜、禹時期雖然還沒有嚴格意義上的國家，但大禹對于日益滋長的貪贓腐敗感到憂慮，命令獄官長皋陶制定刑法，將貪贓行為定為墨罪，加以懲處。周公是一位有著深刻歷史意識的政治家，夏、商亡于政治腐敗，周公看得很清楚，反復強調“我不可不監（鑒）于有夏，亦不可不監（鑒）于有殷”。[12]在對夏、商因腐敗而亡國歷史教訓總結的基礎上，周朝對貪腐進行有效防治，官吏仗勢為惡、行賄受賄、接受他人財物并為他人謀取不正當利益者都要“閱實其罪”。禹、湯、文王、武王對貪腐防治結合，有效遏制了貪腐，一時官風清明、河清海晏，被后世頌稱為名王圣主。在秦朝以來的封建私有制社會里，逐漸形成了懲于事后、防于事前、防懲并舉的反腐思路。

1.正人正己，廉先養心

在私有觀念還存在的社會里，每個人都有欲求，都有人性的弱點和陰暗面。如果人的欲求得不到有效約束并超過合理的界限，腐敗就容易滋生。治腐先治心，公共權力的掌握者只有扎好心靈籬笆，樹立正確的人生態度，才能淡泊名利，抵御誘惑，廉潔奉公，勤政為民。中國古代思想家、政治家提出了治腐心、養廉心的思想認識，也摸索出了一些行之有效的方法。比如儒家把人生目標定位于成仁成圣，主張官吏要正身修己，仁民愛物，這些人生觀、價值觀通過學校教育和相關考試制度浸潤人們的心靈，起到了很好的防貪拒腐的作用。中國古代一些清官廉吏，如東漢的楊震、明代的海瑞都是儒家文化的忠實信奉者和踐行者。宋代呂本中撰寫《官箴》，強調“為官之法”，惟有清、慎、勤。包拯以遺訓的方式為子孫立下規矩：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家；亡歿之后，不得葬于大塋之中。不從吾志，非吾子孫。”周公把商紂王作為反面教材，規勸周武王、周成王要敬畏天命，要立君王之德，不可貪圖安逸，棄德任刑，這些教育內容都保留在《尚書》中的《多士》《無逸》《多方》等篇章中。

2.表彰廉吏，斥責貪官

在中國古代社會潛規則盛行，要做一名清官廉吏確實不容易，壓力很大，要抵御金錢美色的誘惑，要排除大大小小權力的干預，要擺脫復雜人情世故的羈絆。為官清正廉潔，就意味著要失去許多物質利益，甚至可能失去權力、失去朋友、失去親情。從中國古代倡廉的歷史實踐看，表彰清官廉吏，不讓“老實人”吃虧，不失為倡廉行廉的有效辦法。司馬遷《史記》設立《循吏列傳》以后，歷代正史大多設有《循吏傳》《良吏傳》，宋代費樞專門撰著《廉吏傳》，讓“以不貪為寶”的子罕、“一錢太守”劉寵、“二不尚書”范景文等廉吏彪炳史冊。歷代封建統治者也都注意褒揚“廉吏”“循吏”，通過增秩、升遷和死后追贈追謚等方式，樹立廉吏的形象，通過廉吏的言行表率作用給予社會正能量，弘揚正氣，蕩滌官場歪風邪氣。漢代南陽太守召信臣節儉清廉，為民興利，人稱“召父”。蜀郡太守文翁興辦學校，勤政為民，政聲顯著。漢哀帝下詔為文翁立祠，又命郡二千石官員奉祀召信臣墳冢。與表彰廉吏相對應的，是對貪官污吏進行無情的譴責和鞭撻。我國歷史上早期稱貪污為墨罪，也稱贓罪，“貪以敗官為墨”，貪腐在人們的心目中就是污黑不凈。《詩經》對那些居官行貪，或憑借政治地位和權勢攫取各種非法利益的貪人用“敗類”予以貶斥，表明人們對于貪腐的憎恨和厭惡。明清時期文學家更是把百姓對貪腐的憎恨融入小說、戲曲、筆記之中，嬉笑怒罵。清廉光榮，貪腐可恥，表廉吏，斥貪官，一褒一貶，讓清廉者名垂史冊，將貪腐者釘上歷史恥辱柱，善惡彰顯，是非明辨，引導人心向善。

3.立制反腐，巡察地方

在防治腐敗的制度中，最有創新意義的，一是察舉、考試任官制度，二是刺史巡察郡縣制度。防治腐敗首先要把好官吏的入口，選出賢能的好官，建立一套良好的官場“準入”制度。什么樣的官是好官？一是有“德”，二是尚“清”，即孝廉。為了選到高素質官員，漢代即實行“察舉”制度，面向社會公開選拔官員。這種察舉手段，民間叫“舉賢”。兩漢時期，察舉賢良方正已成為官員遴選的重要手段之一。為了防止“察舉”中有違規行為，規定如果所推薦的官員“不善”，推薦人也要治罪，稱“連坐”，即舉賢者要負終身連帶責任。魏晉時期的九品中正制、隋唐開始的科舉取士制，都是古代為了選拔到“好官”而采取的手段。另外，對官吏進行有效監督，形成權力制衡。漢武帝設立十三部（州）刺史，刺史受命于皇帝，代皇帝定期巡察地方，以“六條問事”，主要巡察地方二千石等高官的腐敗行為。刺史雖然只有六百石，但能監察二千石的地方守相，行政級別雖低，但任重職大。刺史巡察郡縣，對于整肅吏治，發現和震懾腐敗、籠絡民心都起到了很大作用。

4.鐵腕治貪，形成威懾

在中國古代，遏制腐敗的一個手段就是重典反腐，甚至運用嚴刑酷法懲貪。漢代重用一批鐵面無私的循吏，對貪腐者進行定向打擊。北魏規定“枉法十匹，罪之以死”，僅太和八年被處死的貪官就達四十多人。明朝更是重典治貪的典型。在《大明律》《大誥》之外，明太祖朱元璋組織人員編寫了《醒貪簡要錄》，規定：“官吏貪贓六十兩以上者，梟首示眾，并處以剝皮之刑。”朱元璋認為“吏治之弊莫甚于貪墨”，若任其蔓延，足以毀滅政權，必須采取非常手段予以遏制。他恩威并用，鐵腕反腐，查處了空印案、郭桓案等一批貪腐大案、窩案，甚至不惜律外用刑，對貪腐者族誅、凌遲，據說朱元璋對貪腐者實行剝皮酷刑。朱元璋高調反腐，鐵腕治貪，雖然有律外用刑和違反人道之舉，但對官吏貪腐起到了極大威懾作用，一定程度上遏制了元末以來貪污腐敗之風，出現了有名的洪武之治。

從封建社會的腐敗與反腐敗總體形勢來看，由于封建社會歷史與政治的局限性，雖然廉政教育一直常抓，反腐利劍也時時高懸，腐敗亡國的警鐘長鳴，但歷朝歷代仍然是貪官如蟻，清官廉吏寥若晨星，因腐敗而人亡政息的歷史悲劇不斷上演，中國歷史發展陷入從腐敗到亡國，從再腐敗到再亡國的歷史怪圈。在封建專制制度和私有制生產關系條件下，反腐過程中有三個主要問題難以解決。

一是政治權力干預監察從沒有停止過。我國封建社會反腐敗的突出特點就是普遍設置監察制度。但是，在專制主義制度下一旦帝王及其他各級行政官員出現權力腐敗，那么監察體制往往會喪失其功能與意義。清代學者趙翼對明朝中后期監察制下的權力腐敗與王朝滅亡的內在關系進行了揭示，他說：“嘉、隆以后，吏部考察之法徒為具文，而人皆不自顧惜，撫按之權太重，舉劾惟賄是視，而人皆貪墨以奉上司，于是吏治日偷，民生日蹙，而國亦遂以亡矣。”諫言制度、養廉制度以及對貪腐予以重典的法律制度，在不同的朝代都有過嘗試與施行，也曾取得過不凡的成績。但是，維護至高皇權與官員集體利益的政治制度本身決定了這些法制措施最終都以失去效力收局。

二是對權力的約束和監督力度有限。雖然中國古代有許多約束權力和監督權力運行的制度，但在君主專制制度下，這些制度對權力的約束力有限。史官記言記事，把君主言行昭諸史冊以及君權神授、敬天保民的觀念，雖然對至高無上的君權形成了一定的約束，但這種約束力是建立在君王有較強烈道德自律意識的基礎上，屬于軟約束，不是法律和制度的剛性約束，這種軟性約束力十分有限。而各級官吏的權力受命于君，君明則臣直，君昏則臣奸，對官吏權力的約束系于明君圣主，缺乏人民和社會對于官吏權力的約束和監督機制，權力在封建專制的體制內封閉運行，腐敗成為一種多發的社會現象就不難理解了。

三是潛規則對于法律和制度的異化和效率消解嚴重。中國古代文化重血緣關系和親情友情，法律觀念、契約精神和規則意識相對薄弱，潛規則盛行，在親情、友情和利益導向下，上有政策，下有對策，人們善于把反腐敗、倡行廉政的相關法律規定和制度消弭于無形。漢代察舉孝子廉吏，強調以德舉人。但在社會現實層面，察舉孝廉竟然成為一些投機分子獲得功名利祿的工具，出現了“舉秀才，不知書，舉孝廉，父別居”的尷尬局面。曹魏政權為了選拔優秀人才，實行九品中正制，以德、才舉人，把好官吏入口關，若僅僅從文本看，九品中正制的確是善制善政。但是，負責選舉人才的中正官選人唯親，造就了中國歷史上“上品無寒門，下品無庶族”的門閥社會。

四是官吏知行背離、行不由衷的問題大量存在。儒家學說是漢代以來中國古代社會主流思想，絕大部分官吏是飽讀經書、口頌圣賢之士。儒家的仁義禮智、仁民愛物的基本思想對于中國古代的各級官吏而言并不陌生，甚至是熟讀于心。范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的名言被張貼在許多官吏廳堂的顯要位置。翻開史冊，貪贓腐敗而致身敗名裂的前車之鑒歷歷在目。令人詫異的是，歷史上一些貪腐之徒恰恰就是這些滿腹經綸的儒生。清代和珅出生在一個并不富裕的武官家庭，從小受到較好的教育，十來歲時被選入咸安宮官學，接受儒學經典和滿、漢、蒙古文字教育。但和珅為官后貪得無厭，賣官、受賄、結黨營私，要說和珅不明事理，難以令人信服，但是他口中說的是圣賢之書，做的卻是城狐社鼠之事。身陷囹圄的和珅在《上元夜獄中對月》的詩中寫下了“百年原是夢，廿載枉勞神”的句子，流露出早知今日，何必當初的悔恨。只有真正解決好官吏知行背離，說一套做一套的問題，才能把反腐倡廉落到實處。

第三節 關于中國千年政權興亡“周期律”的思索

在中國改朝換代的歷史更迭中，腐敗始終像一個巨大的黑色幽靈，揮之不去、如影隨形，亂象種種，蔓延至上自君主、公卿等最高統治集團，下至一般官吏的統治階級各階層中，從而影響整個社會風氣，在中國漫長的歷史上一次次上演權力被腐蝕的“周期律”。歷朝歷代從建國立朝，到顯露危機，再到人亡政息，每隔兩三百年就要發生一次激烈動蕩。在封建王朝的興衰交替中，曾經有諸如秦皇、漢武、唐宗、宋祖和明太祖等著名的帝王，因經歷血與火的洗禮而建國，故能借前朝之鑒，勵精圖治、勤于朝政，出現了中國歷史上幾個特殊的中興時期。然而，其后繼者總是忘記歷史的教訓、忽視建國之艱，最終在窮奢極欲、荒淫無度中，帶動朝野上下走向腐敗，使盛極一時的王朝最終擺脫不了覆亡的命運，上演著“你登臺來我下場”的歷史悲喜劇。

一 封建統治者的無奈

腐敗是階級社會的一種特殊歷史現象，階級社會的反腐敗也從來沒有停止過。封建社會即使在法律繁如秋荼、密如凝脂的情況下還是腐敗迭生，但這并不能湮滅古代反腐倡廉本身的明智和做出的努力。從中央集權建立到專制制度土崩瓦解，每朝每代都制定過懲治腐敗的重典嚴律，都構建諸如御史臺、按察院等名目繁多的監督制約機構，從秦始皇到清末皇帝，歷代君王都對貪污受賄、搜刮民財等腐敗行為科以重罰，努力保證統治秩序的正常運轉。但腐敗仍然勢如決堤、江山坍塌。“成也皇帝，敗也皇帝”的史實表明：依靠專制權力至多能抵制權力以外的腐敗，卻不能抑制權力本身的腐敗；產生于封建私有制社會的腐敗現象，只會在特殊時期、極端措施下有所收斂，但不能從根源上完全消除。以至于懲貪最嚴厲的朱元璋，曾如是坦白自己的困惑：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯？”

首先，絕對權力產生絕對腐敗，封建專制反不了腐敗。封建社會實行的是君主專制，皇帝擁有至高無上的權力，朕意即法律。君主凌駕于法律之上，有權立法，也可以隨時破壞法制，尤其是對高級官吏的考績權和對所有官吏的獎懲權，完全掌握在君主一人手里，因而君主個人的認識水平及其好惡喜怒，很大程度上決定了考績制度的成效，這就造成中國古代史上的一個規律性現象。每當皇帝開明進取時，考績制度就堅持得比較好，吏治就比較清明。反之，當皇帝昏庸無能時，考績制度就形同虛設，吏治就比較腐敗。誠然各朝代都制定了系統的考績標準，規定了嚴格的考績程序，但專制體制不可能形成自下而上的考核監督機制，考績只是上級對下級的監督，極易造成“一官黜陟取自上司一言”的情勢，并成為引發腐敗問題的淵藪。

其次，皇權控制力與腐敗此消彼長，封建制度走不出怪圈。封建制度本身雖然是滋生貪風之源，但依附其之上的腐敗現象也有其內在規律。一般說來，昌明之世、朝代之始，貪官收斂一些，而多數時期，尤其是朝代之末，貪官則比較猖獗。也就是說，它總是與皇權控制力此消彼長。王朝前期，皇權強悍，腐敗分子往往心有余悸，“猶抱琵琶半遮面”，不敢明目張膽；王朝中后期，承平日久，皇帝昏庸，皇權式微，權貴勢力集團盤根錯節，政權內部矛盾重重，黨派林立，每每為一己之私互相傾軋，置國家、民族利益于不顧，腐敗便惡性膨脹，肆無忌憚。東漢末年，宦官和外戚交替執政，外戚梁冀飛揚跋扈，一手遮天，官員的升遷任免，都要先到他家里謝恩進貢，才能正式辦理手續；北宋徽宗統治時期，權臣蔡京、童貫等人，公然出賣官爵，收受賄賂；明嘉靖年間，嚴嵩父子依仗權勢，大肆招財納賄，不論賢愚，誰送他們的錢多，他們就舉薦誰做大官。制度能否落實，關鍵在于監督檢查。只有規范嚴密的制度，加上有效的監察，才會使各級官員增強制度意識、紀律意識、法制意識，進而樹立起守規矩意識。封建朝代實行以人治代替法治的官僚政治，官吏的管理辦法只能是上級管下級，官僚只需對上負責，而皇帝及其借助的官僚體制又缺乏足夠的行政監察，結果只能導致權力監控的缺失，為權力濫用、腐敗的滋生留下空間。

再次，封建教育是滋生腐敗的溫床，虛幻的道德治不了腐敗。秦漢以來，追求富貴、登仕發財，一直是一種正面的社會教育目標，人人毫不掩飾地宣示這一意愿，從陳勝“茍富貴，勿相忘”名言，到項羽“富貴不歸故鄉，如衣繡夜行”的說法，都體現了這種向往和期盼。然而，要真正做一個勤政為民的好官，是發不了財的。相反，更多的卻是要嘗苦味、使苦勁、出苦力。《尚書》上有則官訓說得很形象：“若金，用汝作礪！若濟巨川，用汝作舟楫！若歲大旱，用汝作霖雨。”這表明做官的清苦與對富貴的向往是一對矛盾，極易誘發官員貪污腐敗，以致許多有志之士也難免隨波逐流。清人張集馨曾以親眼所見寫下《道咸宦海見聞錄》，以鞭笞官場的腐敗，可頗具諷刺意味的是，他在任陜西糧道時，一年也搜刮了十多萬兩銀子。盡管歷史上各朝代對官員的“德”也非常重視，選官吏時往往要考察被選拔者是否有戀財、好色、嗜賭、貪杯、玩物喪志等愛好，凡有不良嗜好者不能致仕，但絕大多數朝代的考績標準都是虛幻、難以把握的。唐肅宗時，考績結果人人都能得“中上”以上；到了清代，“長官往往博寬大之名，每屆京察，只黜退數人，虛應故事，余概優容，而被劾者，又不免冤抑”，考績流于形式。這種情況下，懲貪措施再嚴厲，也只能是“井里的葫蘆”，真正被查處的只是貪官中很小的一部分。

此外，倡廉制度執行不力，反腐制度往往成“墻上畫虎”。應當說，封建社會的反腐制度建設，也是一個領域逐步拓寬的過程，到清代已比較完善，之所以制度制定初衷與制度執行效果存在很大的距離，甚至形同虛設，其中一個很重要的因素，就是制度沒有得到有效執行。封建君主對官員的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，人治下的反腐倡廉難免具有主觀隨意性。皇帝口含天憲、出言即法，隨意性極大。《隋書·楊汪傳》記：“高祖謂諫議大夫王達曰：‘卿為我覓一好左丞。’達遂私與汪曰：‘我當薦君為左丞。若事果，當以良田相報也。’汪以達所言奏之，達竟以獲罪。”這個王達，索賄并沒有成為事實，或許是朋友間的一句戲言，卻“竟以獲罪”。但到了唐穆宗時，則恰恰相反：“長慶元年，宿州刺史李直侄坐贓當死，直臣賄中貴人為之申理，僧孺（負責李直臣案的大臣牛僧孺）堅持不回，穆宗（唐穆宗）面喻之曰：‘直臣事雖僭失，然此人有經度才，可委之邊任，朕欲貸（寬恕）其法’。”這里，皇帝自己制定的法律，卻又反過來為違法者說情，法律只能是沙堆上的建筑。更有意思的是，《舊唐書》載：“代宗性仁恕，言事者諫曰：‘陛下為政傷于太寬，朝典由是不肅。’上笑答曰：‘今時運艱難，凡人臣事朕者，規（依法令規定）少祿利耳。今府庫空竭，無俸人俾之優足，而峻刑科，是君上有威無恩，聯所不忍行也。’”代宗因朝廷無力提高俸祿而對貪官不忍用嚴刑，實際上等于默認貪污。這種情勢下的反腐敗，即使叫喊得再兇，也只是停留在口頭上。

二 一次歷史性的對話

由上述不難理解，中國封建社會政治周期性的興衰是同腐敗問題密不可分的。千百年來的腐敗與反腐敗斗爭中，人們并沒有清醒地認識到這是一種歷史的“周期律”，是社會歷史發展中的一對永恒的矛盾運動。自古以來，人們為之困惑，感到不可捉摸。而真正破譯這種歷史“周期律”密碼，是半個世紀之前，在中國陜北延安的一個土窯洞里，一位絕世的偉人與一位深諳歷史的民主人士發人深省的一段對話。

1945年7月，中國抗日戰爭取得勝利的前夜，著名愛國人士黃炎培先生訪問延安。他把多年對中國歷史癥結的思考求教于雄才大略的毛澤東。黃先生深沉地說：“我六十多年耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒能跳出這周期律的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有萬死中覓取一生，既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下來了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演變為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有跳出這歷史的周期律。”

黃炎培先生的看法是頗有見地的，他把對歷史興亡規律的認識和盤托出，也對歷代統治者的求索作了深刻分析。同樣，深諳歷史的毛澤東陷入久久的沉思。黃炎培先生接著又說：“中共諸君從過去到現在，我是略略了解的了。就是希望找到一條新路，來跳出這周期率的支配。”毛澤東沉思后答道：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期律，這條新路就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

半個多世紀過去了，這段含義深遠的對話，至今依然在中國大地上回蕩。這不僅是因為對話本身豁然解開了歷史之謎，而且是因為對話者能站在歷史的制高點反思和透視歷史。毛澤東作為中國共產黨的領袖似乎想得更深、看得更遠。他想到了未來人民當家做主的新中國，絕不能重蹈黃巢、李自成的覆轍，而是一定要走出一條跳出周期律的成功之路。

正是沿著“民主”這條新路，新中國成立以來，我們黨繼承和發揚了戰爭年代的政治、組織和作風優勢，發展社會主義民主，堅持民主執政，建設廉潔政治，在不斷探索中走出了一條黨領導下的人民民主專政之路，走出了一條以民主為基本要素的中國特色反腐之路。新中國成立后至改革開放前的反腐倡廉建設是以民主反腐為紅線，依靠人民群眾發起了反貪污、反浪費、反官僚主義等一系列運動，嚴厲打擊貪污浪費等腐化行為，取得了執政后反腐敗斗爭的初步勝利。改革開放之后，針對現代化建設進程中腐敗的新特點，黨和國家及時調整了此前的運動式反腐，使新時期的反腐倡廉建設走上了實質性的民主化、制度化道路，緊緊圍繞著如何監督和制約權力這一核心問題，不斷探索有效控權與限權的方法和途徑。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，緊緊依靠人民的參與和支持，在“老虎”“蒼蠅”一起打的基礎上，致力于把權力關進制度的籠子里，深化了新形勢下民主反腐的價值蘊意，走出一條中國特色的民主新路。

三 新中國反封建的冷思考

馬克思說：“社會主義在各個方面，在經濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個階級的痕跡。”[13]如上文所述，中國共產黨執政六十多年來領導全國人民沿著社會主義民主這條新路，積極發展黨內民主和社會主義民主，積累了民主反腐的基本經驗。但是，在六十多年來的執政探索中，在鞏固人民民主政權、懲治和預防腐敗方面還存在一些值得深思的地方，并突出表現在對封建主義的批判和清理上。

1.重視防資忽視反封

新中國成立以來，黨在鞏固政權、拒腐防變方面，基本上是以“防止資產階級糖衣炮彈的侵襲”，“防止資產階級和平演變”為主線進行的。新中國成立前夕毛澤東曾告誡全黨：“因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場……資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄稱號；但是經不起用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”[14]

以此為起點，反修防資基本上成為新中國反腐防腐的邏輯前提，新政府認為資產階級的腐朽思想的侵蝕是腐敗產生的決定性根源。雖然黨中央也曾在1956年的“八大”上提出反對封建特權的思想主張，但是，之后的思想路線偏差，使這一主張并未真正得到徹底落實，十年“文化大革命”則把拳頭打在資產階級的“司令部”上。

十一屆三中全會以后，鄧小平在深刻地分析這一問題時指出：“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足……所以沒有能夠完成。”[15]江澤民也曾指出：“我國是一個封建歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級的影響將長期存在，總要通過各種形式表現出來。”[16]習近平總書記也曾非常有針對性地指出：“黨內決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關系。”[17]但是，脫胎于半封建半殖民地的新中國，離封建社會私有制的時代并不遙遠，所以與封建主義相聯系的心理積淀、習慣模式、價值觀念等還會在現代社會中自覺不自覺地表現出來，諸如家長制、“一言堂”、官本位現象等。這些問題在一定的時間內還會表現出來，應當成為我們反腐敗必須清理的思想意識根基。

2.重視固權忽視限權

封建專制主義統治以高度集權為特點。在簡單的社會分工下，各級地方長官集行政、司法等權力于一身，基本上是一言堂和個人專權。特別是至高無上的皇權表現為：朕即國家、朕即社稷的“家天下”。在皇權的庇護下，集權、專權、特權橫行，形成了特殊權力階層和特殊利益集團。

中國共產黨從體制外的政黨走向執政，對于新生的革命政權來說，鞏固政權的任務確實艱巨而復雜。新中國成立初期，面對國內敵對勢力的反抗，國外反社會主義的“和平演變”，我黨始終保持著高度的警惕和覺悟。在此情況下，專心致力于鞏固政權，而忽略或者輕視了對權力的制約和監督。隨著十年“文革”的結束，我們黨開始重視對權力的監督和制約，并在體制和機制上逐步進行改革和完善。但是，在處理固權和限權的關系上，仍存在顧此失彼的問題，特別是隨著權力的下放，與之配套的監督制約機制滯后，導致封建殘余的家長制作風、“一言堂”作風、過多地對上負責等作風問題，在新中國六十多年歷史中此起彼伏的腐敗現象，都帶著封建集權、專權、特權的胎記。

由此可見，執政黨地位的鞏固、國家權力的威力，一味地靠集權、專權、特權是很難實現的。鞏固政權的前提是完善政權，完善政權的途徑是有效地監督和限制權力。如果我們仍然不能清醒地認識封建專制主義殘余的消極影響，仍然不能遏制各級領導干部獨斷專權的腐敗行為，就很難保證封建專制主義在權力層不再泛濫，很難保證個人凌駕于組織之上的現象不再發生。

3.重視人治忽視法治

“一種政府形式，在這種政府中，一切權力必集中在統治者手里，并不存在著其他并行的和獨立的權威，即并不存在另一種像服從統治者那樣慣常得人民服從的，并且能夠對統治者進行合法反抗或責備的權威。”[18]這就是東方的專制主義。

自秦朝一統天下，專制主義的枷鎖就套在中國封建社會的頭上，并一直延續了兩千多年。這種制度，政令集于一人，法令就是皇帝的意志，以一人之志治天下。封建社會歷朝歷代，皇帝將其意志注入立法、行政和司法等環節，法律出自皇帝，皇帝的意志就是法律，臣民必須以皇帝的言論和行為作為準則，決定了封建社會的安定與興衰，全在于皇帝的圣明聰慧與否，全民的希望寄予皇帝一人。在這種背景下，朝野的穩定程度、國家權力的可信程度、人民生活的可靠程度可想而知。

這種政府形式存在于中國的所有封建王朝之中，借助歷史的慣性，影響了社會主義制度下的政權運行，從而出現了重“人治”輕“法治”的現象。新中國成立后，我們黨在一定時期內一直走一條靠“運動”來治理國家的路徑，是最終導致“文化大革命”的一個因素，使“人治的傷痛，永久地留在了共和國的歷史記憶里。十一屆三中全會以來，依法治國成為我國治國的基本方略，但是，封建專制主義殘余繼續影響和作用于社會政治生活，以言代法、以權壓法的現象時有發生。如此前新聞報道中曾出現過某縣法院院長在接受中央電視臺記者采訪時，竟然口出狂言：“我的權力是上管天下管地，中間管空氣。”此言出自執法者之口，足見人治思想對現代社會的毒害之深。嚴峻的事實進一步證明，人治現象是封建專制主義殘余思想腐蝕影響的結果，是權力腐敗得不到有效治理的重要根源之一。

四 清除封建殘余任重道遠

綜觀近年來發生的腐敗案件，我們不難看出，絕大多數的腐敗現象具有濃厚的專制色彩或思想根源。如果不徹底地清除封建殘余，黨的肌體就不能永葆健康，我們的各項事業就不能健康發展。

1.民主法治建設有待進一步加強

中國兩千余年封建社會的主流思想是以皇權為核心的專制政治，以皇帝的意志一統天下。雖然也產生過“法治”思想，但封建統治者在一定程度上實行的是先秦法家的“法治”。以“治民”為基本中心，即所謂“夫生法者，君也。守法者，臣也。法于法者，民也。”[19]其主體是皇帝，客體是民眾，執法者是各級官吏，本質是以嚴酷的法治威懾民眾屈從皇權專制。

社會主義的民主法治是堅持人民主權，由人民選出能夠反映自己意志的代表來管理國家事務，實施依法治國。國家權力機關依據民主程序，制定明確、完備的法律，來保障人民的權益，維護社會穩定和秩序，促進國家各項事業的發展。其主體是人民，客體是國家事務和社會行為，執法者是“人民的衛士”，本質是依法辦事，法律面前人人平等。

但是，君王治國的人治思想，依然在中華民族的政治理念和傳統文化中存在厚重歷史積淀，成為我國現代化進程中民主法制建設與治理腐敗的嚴重阻力和障礙。現實中人治沖撞法治，濫用職權，以權代法的現象確實不少。因此，必須把擺脫封建主義人治思想的束縛，作為加強黨員干部的法治意識教育、轉變工作作風的主要任務之一；把積極推進依法治國的進程、培養全社會的民主法制觀念，放在更加突出的位置。

2.官僚主義現象有待進一步根除

官僚主義是與封建官僚政治密切相關的，是封建吏治腐敗的產物。突出表現是“官本位”意識和封建特權思想，以當官為價值取向和一生追求，一切為了做官，以為有了官位，就可居人之上，什么東西就有了。這種思想意識在中國流行了幾千年，至今在我國社會生活中仍然有很深的影響。

新中國成立以來，反對官僚主義的斗爭一直沒有停止過。1951年底開始的“三反”運動，就把反對官僚主義作為主要政治任務之一。1956年召開的中共八屆二中全會，認真分析了當時黨政干部隊伍中的官僚主義問題和匈牙利事件的教訓，提出了反對封建官僚特權的思想主張，而且開始從制度入手防止執政黨內特權階層的滋生蔓延。但是，從五十年代后期開始，反對官僚主義的斗爭一度被弱化，致使黨政干部隊伍中的官僚主義，特別是官僚特權現象不斷滋生蔓延，出現了20世紀50年代后期人民公社化運動中的“多吃多占”風；60年代前期的“商品走后門”風；60年代后期至70年代前期的“鋪張浪費”風；70年代后期知識青年返城、子女就業的“走后門”風；80年代前期的“公款吃喝旅游”風；80年代后期至90年代前期的“官商官倒”風；90年代后期的“行業不正之風”；前些年的“官員走私”風等官僚特權現象。

由此可以看出，封建官僚主義還在不斷蔓延，特別是官僚特權也還在不斷擴大，清除官僚主義、消除封建特權已成為中國共產黨新形勢下的當務之急。正如江澤民指出：“現在，在工作方面存在的問題，群眾反映最大的是兩個問題，一個是形式主義，一個是官僚主義。這必須引起全黨上下的高度重視，必須痛下決心把這股歪風煞住，越快越好。”[20]

3.權力迷信的霧霾有待進一步驅除

封建專制權力是不受監督的權力，唯我獨尊的權力。這種權力之下，社會民眾“唯上”、“畏上”，社會監督缺乏，一味迎合權力，假、大、空現象普遍；掌權者自我陶醉，驕橫跋扈，以公共權力為個人意志，用個人意志操縱社會，使權力向畸形發展。由此帶來的是整個封建社會意識貧困，社會政治思想僵化，創造力受到壓抑。

從新中國成立到黨的八大，我黨加強民主監督、防止權力腐敗的思路總體上是正確的，也取得了明顯的成效。特別是在黨的“八大”上，領導層在反對政治迷信、防止個人專權問題上初步達成共識。會議《關于修改黨的章程的報告》指出：“個人崇拜現象是一種有長遠歷史的社會現象，也不會不在我們黨的生活和社會生活中有它的某些反映。”[21]

實際上這里把個人崇拜作為一種歷史的糟粕提出來引起全黨的警惕。遺憾的是，在“八大”以后的實踐中，消除“人治”這個從根本上遏制執政腐敗、防止權力膨脹的治本之策，在一定時期內被忽視乃至遺忘了。迷信和崇拜導致的個人專斷、唯權是瞻的“病菌”不斷擴散，出現追逐權力、尊崇權力的現象，在各級權力階層則表現為領導干部，特別是“一把手”的個人專權。因此，清除封建主義權力迷信思想，清除專制主義權力觀的任務多么艱巨。

4.“家天下”吏制沉渣有待進一步根治

在中國兩余千年封建社會的歷史演進中，王位世襲、裙帶關系、任人唯親是封建政權傳遞的基本路徑。所以，整個封建社會是“家天下”，是宗法制度。封建皇帝是“家長”，官僚階層是由一部分皇親外戚和由裙帶關系衍生的各級官吏組成。即使靠科舉制度選拔的官員，也依然要在“一人得道，雞犬升天”的氣氛里尋求生存和發展。

當沒落的封建社會形態退出歷史舞臺的時候，封建的世襲制度自然被歷史地否定。但變相世襲的陰影，以“我”為中心搞裙帶關系、任人唯親的用人之風，隨著歷史的慣性或多或少地遺留了下來。觀察和深思新中國的人事任免，發現封建“家天下”的毒害還很深。特別是從1949年算起，我黨的干部職務終身制延續了近四十年。以1980年鄧小平《黨和國家領導制度改革》講話為界，領導干部職務終身的現象已基本消除，但是干部隊伍中的“能上不能下”的現象，“離職不離崗”的現象，干部任用上的“裙帶關系”現象，“秘書幫”現象等等，依然嚴重地干擾著社會主義政治體制改革的進行。

這些流弊不僅使干部使用機制滯后和僵化，而且造成干部隊伍宗派主義和山頭主義，使執政黨形成“家長制作風，除了個人高度集權外，還使個人凌駕于集體之上，組織成為個人的工具”[22]。由此產生的權力階層和集團，必然會使他們掌握的公共權力摻雜進私利，形成腐敗現象的“繁殖場”和“活化劑”。