第一節(jié) 日本公共文化服務(wù)法制體系及其內(nèi)容

在日本，公共文化服務(wù)的主要法律依據(jù)大致可分為以下6種：《日本國(guó)憲法》、《文化藝術(shù)振興基本法》、《著作權(quán)法》、相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的法律法規(guī)、《文化資源保護(hù)法》以及關(guān)于原住民文化振興的法律。[2]以下，筆者逐一加以介紹。

一 《日本國(guó)憲法》

《日本國(guó)憲法》（1946年11月3日憲法）從自由權(quán)和社會(huì)權(quán)兩個(gè)方面保障國(guó)民從事和享受文化服務(wù)的權(quán)利[3]。

首先，開(kāi)展和從事文化藝術(shù)活動(dòng)是公民所享有的基本自由。根據(jù)《日本國(guó)憲法》的規(guī)定，公民享有思想/良心自由（19條），宗教自由（20條），言論自由（21條），學(xué)術(shù)自由（23條），居住、遷徙、職業(yè)選擇的自由（23條）以及財(cái)產(chǎn)不受侵害（29條），上述自由權(quán)的規(guī)定保護(hù)公民的文化活動(dòng)以及成果不受他人以及公權(quán)力的侵害。由此可見(jiàn)，包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的文化活動(dòng)以及成果不僅可以看作精神自由的內(nèi)容，同時(shí)其也受到財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，主要體現(xiàn)在著作權(quán)法的規(guī)制。

因?yàn)楸Ｕ暇褡杂蓹?quán)的上述憲法條款未對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)做出明文常規(guī)定，可以推斷《日本國(guó)憲法》并未限制言論的表現(xiàn)形式。通常認(rèn)為，由于藝術(shù)活動(dòng)是表現(xiàn)人類(lèi)內(nèi)心世界的手段，應(yīng)受到思想自由以及言論自由原則的保護(hù)。[4]在判例中，法院認(rèn)定作為言論的藝術(shù)文化活動(dòng)受到《日本國(guó)憲法》第21條言論自由的保護(hù)。與此同時(shí)作為思想的表現(xiàn)形式之一，藝術(shù)文化活動(dòng)的保障也涉及《日本國(guó)憲法》第13條追求幸福的權(quán)利以及第19條思想和良心自由[5]。

在公共文化活動(dòng)中，文化活動(dòng)的獨(dú)立自治原則被認(rèn)為是不可或缺的。為此，作為文部大臣參與制定《日本國(guó)憲法》和《教育基本法》的田中耕太郎曾就文化活動(dòng)做出以下的論述：

“教育活動(dòng)應(yīng)該免受政治因素和官僚主義的干擾。雖說(shuō)國(guó)家以及公共團(tuán)體所運(yùn)營(yíng)的學(xué)校教育在廣義上是行政行為的一環(huán)，但是教育工作者的活動(dòng)和宗教人士、學(xué)者以及藝術(shù)家在本質(zhì)上是相同的。也就是說(shuō)，盡管教師的職位屬于公務(wù)員系統(tǒng)，類(lèi)似于法院和司法部之間的關(guān)系，教師與教育主管部門(mén)之間也不存在上下級(jí)關(guān)系。正因如此，教育基本法第十條第一項(xiàng)規(guī)定，教育工作者基于自身的獨(dú)立判斷開(kāi)展教育活動(dòng)，該活動(dòng)不應(yīng)受到行政權(quán)力的不當(dāng)干涉。教育工作者并不是間接地通過(guò)行政機(jī)關(guān)的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，而是與民間的宗教人士、學(xué)者、藝術(shù)家、醫(yī)生以及律師相同，基于個(gè)人良心直接對(duì)國(guó)民全體負(fù)責(zé)（教育基本法第10條第一項(xiàng)后段）。”[6]

在以上的發(fā)言中，田中論述了學(xué)校教育的獨(dú)立性。他認(rèn)為，學(xué)校教育即使是國(guó)家的行政行為，教師也應(yīng)當(dāng)與法官一樣具有獨(dú)立性。這種獨(dú)立性意味著從事教育活動(dòng)的教師直接對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)，而不是服從上級(jí)的指令。田中在這里強(qiáng)調(diào)“教育工作者的活動(dòng)和宗教人士、學(xué)者以及藝術(shù)家在本質(zhì)上是相同的”，因而需要尊重藝術(shù)文化活動(dòng)的獨(dú)立性。

從性質(zhì)來(lái)看，文化藝術(shù)是作者通過(guò)自由的創(chuàng)作行為追求真善美的活動(dòng)。作為個(gè)人或團(tuán)體的言論和思想的產(chǎn)物，文化藝術(shù)活動(dòng)的內(nèi)容和方法有時(shí)得不到多數(shù)人的支持。對(duì)此，憲法學(xué)者杉原指出，文化活動(dòng)與服從多數(shù)人意見(jiàn)或利益的政策決策是不同的，如果要實(shí)現(xiàn)尊重和保障公民的文化生活，必須首先確保文化活動(dòng)的獨(dú)立自主[7]。

其次，《日本國(guó)憲法》中關(guān)于社會(huì)權(quán)的規(guī)定則為保障公共文化服務(wù)提供了直接的法律依據(jù)。《日本國(guó)憲法》第25條第1項(xiàng)規(guī)定，“全體公民都享有健康且滿(mǎn)足最低文化需求的生活的權(quán)利”[8]。在《日本國(guó)憲法》中僅有第25條第1項(xiàng)直接提到了“文化”一詞。《日本國(guó)憲法》第25條第2項(xiàng)則規(guī)定“國(guó)家應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)保障以及公共衛(wèi)生水平的提高”，規(guī)定了國(guó)家在保障生存權(quán)方面的具體義務(wù)[9]。

日本的司法最初將文化權(quán)視為社會(huì)保障的一部分，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)通過(guò)充實(shí)和發(fā)展相關(guān)的社會(huì)保障制度來(lái)滿(mǎn)足公民最低文化需求的生活。在1967年，日本最高法院做出判決，認(rèn)定國(guó)家可以通過(guò)《生活保障法》（1950年5月法律第144號(hào)）來(lái)落實(shí)文化權(quán)，具體的保障標(biāo)準(zhǔn)由厚生福利大臣（主管社會(huì)的福利保障）結(jié)合文化以及公民經(jīng)濟(jì)水平的具體情況來(lái)制定。[10]該判決雖然明確了文化權(quán)所具有的生存權(quán)性質(zhì)，但在文化權(quán)的保障方式上卻局限于經(jīng)濟(jì)層面。進(jìn)入70-80年代，在當(dāng)時(shí)的司法實(shí)踐中，文化權(quán)的解釋有所擴(kuò)張。椎名慎太郎在論及文化權(quán)時(shí)，特別提到了伊場(chǎng)遺址保護(hù)訴訟原告的主張。[11]他認(rèn)為文化權(quán)是“憲法13條和上述25條保障公民在良好的歷史和文化環(huán)境中生活的權(quán)利，即享有文化資源權(quán)”，并指出“該權(quán)利（即享有文化資源權(quán)）屬于在廣義上的公民/居民所享有的共同生活利益”。[12]

除了《日本國(guó)憲法》條文本身之外，相關(guān)的國(guó)際條約也影響了關(guān)于文化權(quán)的憲法解釋。日本于1976年加入并批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的各種權(quán)利。”[13]90年代出版的憲法教材中，參照上述《世界人權(quán)宣言》第22條來(lái)解釋《日本國(guó)憲法》第25條，認(rèn)為第25條也包括教育權(quán)和生活利益，其保護(hù)的是個(gè)人追求更高生活水準(zhǔn)的概括性權(quán)利[14]。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段的文化權(quán)解釋?zhuān)恕度毡緡?guó)憲法》第25條的明文規(guī)定，實(shí)際上也反映了上述國(guó)際人權(quán)條約的精神。基于這一解釋?zhuān)度毡緡?guó)憲法》所保護(hù)的文化權(quán)同時(shí)包含公民獲得休息（《世界人權(quán)宣言》第24條）、享受學(xué)術(shù)和藝術(shù)成果的權(quán)利和自由參加社會(huì)文化活動(dòng)的權(quán)利（《世界人權(quán)宣言》第27條）[15]。

二 《文化藝術(shù)振興基本法》

《文化藝術(shù)振興基本法》于2001年11月30日在參議院通過(guò)決議，同年12月7日頒布實(shí)施。[16]該法規(guī)定了日本文化振興政策的基本理念，其規(guī)制對(duì)象幾乎涵蓋了日本國(guó)內(nèi)所有文化事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，《文化藝術(shù)振興基本法》從起草到正式頒布實(shí)施卻是幾經(jīng)周折。早在1968年，根據(jù)《國(guó)家行政組織法》第3條，作為文部省外置機(jī)構(gòu)的文化廳成立，其職能便是“促進(jìn)文化的普及和振興，文化資源的保護(hù)和利用，以及實(shí)施與宗教相關(guān)的行政事項(xiàng)”[17]。在1975年，文化廳組織“關(guān)于文化行政長(zhǎng)期綜合規(guī)劃座談會(huì)”，1977年該座談會(huì)公開(kāi)報(bào)告書(shū)《關(guān)于文化行政的長(zhǎng)期綜合規(guī)劃》。該報(bào)告書(shū)中明確提出國(guó)家需要制定文化振興法來(lái)規(guī)定文化行政基本方針。[18]而文化振興法這一概念真正進(jìn)入公眾視野是在1980年。當(dāng)時(shí)日本的大平首相就日本文化政策的未來(lái)成立研討小組，該研討小組的報(bào)告書(shū)指出為促進(jìn)文化藝術(shù)的發(fā)展，國(guó)家有義務(wù)：（1）組織制定并完善有關(guān)文化活動(dòng)的法律法規(guī)；（2）刺激民間的力量，從而形成有利于文化發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣；（3）尊重文化事業(yè)的自主性，資助非商業(yè)性的文化活動(dòng)；（4）建設(shè)民間力量難以完成的大型文化設(shè)施，組織公共文化活動(dòng)并長(zhǎng)期提供公共文化服務(wù)。[19]但是，該報(bào)告書(shū)僅停留在政府建議的層面，未能在實(shí)際的立法中得到落實(shí)。

與此同時(shí)，民間的藝術(shù)團(tuán)體也在80年代開(kāi)始積極呼吁并著手?jǐn)M定與文化振興相關(guān)的法律草案。1984年，日本藝能演出團(tuán)體協(xié)會(huì)公開(kāi)建議制定《演藝文化基本法》。[20]在1992年，由跨黨派的國(guó)會(huì)議員組成的音樂(lè)議員聯(lián)盟將促進(jìn)有關(guān)藝術(shù)文化振興的基本立法列為今后該聯(lián)盟所關(guān)注的議題之一。可以說(shuō)，上述民間團(tuán)體直接推動(dòng)了《文化藝術(shù)振興法》的出臺(tái)。

由此可見(jiàn)，自70年代起，行政、立法以及民間團(tuán)體通過(guò)各種方式，嘗試啟動(dòng)和制定文化振興的相關(guān)法律法規(guī)。最終于2000年，由公明黨牽頭，《文化藝術(shù)振興基本法》以議員提案形式正式提交國(guó)會(huì)審議。[21]這樣的議員提案能夠得到成功，往往與強(qiáng)有力的利益集團(tuán)和社會(huì)輿論的支持分不開(kāi)，日本藝能演出團(tuán)體協(xié)議會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的斡旋也起到了一定的作用。[22]由此可見(jiàn)，《文化藝術(shù)振興基本法》是一部得到了包括文化藝術(shù)人士在內(nèi)的社會(huì)各界歡迎、由社會(huì)運(yùn)動(dòng)所推動(dòng)制定的法律。

基于開(kāi)展文化以及藝術(shù)活動(dòng)在國(guó)民生活中的重要地位，《文化藝術(shù)振興基本法》本著尊重文化活動(dòng)實(shí)施者的自主性，明確國(guó)家以及地方自治體有推進(jìn)文化建設(shè)的義務(wù)，并為文化活動(dòng)的開(kāi)展提供制度，財(cái)政以及稅收等方面的便利和資助。《文化藝術(shù)振興基本法》由前言、第一章總則（第1～6條）、第2章基本方針（第7條）以及第3章關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本措施（第8～35條）組成。第一，文化振興的理念包括保障藝術(shù)工作者的自主性和創(chuàng)作活動(dòng)，提供公民接觸和參與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)，提升日本的藝術(shù)文化水平，保護(hù)藝術(shù)文化的多樣性，促進(jìn)地方的文化藝術(shù)發(fā)展，積極推進(jìn)文化藝術(shù)的傳播和國(guó)際交流以及落實(shí)文化政策中的公民參與（第2條）。第二，具體到文化振興措施，該法以列舉的方式規(guī)定了以下的文化振興政策：包含文學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、攝影、話劇、舞蹈以及其他藝術(shù)形式的振興（第8條）；電影、動(dòng)漫、電子設(shè)備等媒體藝術(shù)的振興（第9條）；能劇、雅樂(lè)、歌舞伎等傳統(tǒng)演藝的繼承和發(fā)展（第10條）；落語(yǔ)、漫談、歌唱等表演活動(dòng)的振興；生活文化、國(guó)民娛樂(lè)以及出版物的普及（第12條）；文化物等文化資源的保護(hù)和利用（第13條）；地方文化藝術(shù)的振興（第14條）；促進(jìn)國(guó)際交流（第15條）；藝術(shù)家等的教育和保護(hù)（第16條）；文化藝術(shù)的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立（第17條）；日語(yǔ)研究教育（第18條）；充實(shí)對(duì)外日語(yǔ)教育（第19條）；著作權(quán)的保護(hù)以及利用（第20條）；充實(shí)公民的觀賞文化藝術(shù)機(jī)會(huì)（第21條）；充實(shí)老年人以及殘障人士的文化藝術(shù)活動(dòng)（第22條）；充實(shí)青少年的文化藝術(shù)活動(dòng)（第23條）；確保學(xué)校教育中的文化藝術(shù)活動(dòng)（第24條）；確保劇場(chǎng)、音樂(lè)廳等場(chǎng)館建設(shè)（第25條）；確保美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館等場(chǎng)所的建設(shè)（第26條）；充實(shí)地方文化藝術(shù)活動(dòng)的場(chǎng)地（第27條）、公共建筑以及其景觀保護(hù)（第28條）；推進(jìn)信息通訊技術(shù)的利用（第29條）；國(guó)家為地方以及民間團(tuán)體所開(kāi)展的文化藝術(shù)活動(dòng)提供相應(yīng)的信息（第30條）；包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)促進(jìn)民間的文化藝術(shù)資助（第31條）等[23]。

2001年出臺(tái)的《文化藝術(shù)振興基本法》首次以基本法的形式明確規(guī)定了文化政策的基本理念以及國(guó)家和地方自治體的職能，為包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的文化活動(dòng)提供了法律上的保障。但是，該法也存在一定的缺陷。比如，該法的規(guī)定多表現(xiàn)為抽象的制度理念，并未就文化政策的內(nèi)容、實(shí)施方式提供具體的標(biāo)準(zhǔn)。另外，有學(xué)者認(rèn)為在該法中各文化活動(dòng)之間的關(guān)系不夠明確，根據(jù)這樣的模糊規(guī)定，無(wú)法對(duì)政府的文化事業(yè)預(yù)算分配起到監(jiān)督作用[24]。

三 《著作權(quán)法》

著作權(quán)法是規(guī)定和保護(hù)作品、演出、錄音錄像以及有線廣播的著作權(quán)以及鄰接權(quán)，促進(jìn)文化發(fā)展的法律。公共文化服務(wù)以及相關(guān)的成果同樣享有著作權(quán)的保護(hù)。日本《著作權(quán)法》中的作品是指“思想和感情的創(chuàng)作性表達(dá)，屬于文藝、學(xué)術(shù)、美術(shù)或音樂(lè)領(lǐng)域”[25]，同時(shí)包括“演員、舞蹈家、演奏家、歌手以及其他實(shí)施、指揮以及參與表演的行為”，也即鄰接權(quán)的保護(hù)范圍[26]。

由于著作權(quán)法所保護(hù)的是人類(lèi)活動(dòng)的精神產(chǎn)物，文化作為精神活動(dòng)的一部分，其成果的使用和處分自然屬于著作權(quán)法的規(guī)制對(duì)象。但是，《著作權(quán)法》的主要目的在于保障市場(chǎng)機(jī)制，以商業(yè)交易為前提。公共文化服務(wù)的目的則在于提高社會(huì)整體文化水平，注重文化成果的文化藝術(shù)價(jià)值。由于公共文化活動(dòng)的產(chǎn)物其文化藝術(shù)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值并不一定重合，因此有學(xué)者認(rèn)為著作權(quán)法的規(guī)定無(wú)法充分保障公共文化服務(wù)的成果[27]。

四 相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的法律法規(guī)

依據(jù)《日本國(guó)憲法》中社會(huì)生存權(quán)的規(guī)定（第26條），《教育基本法》（1947年12月22日法律第120號(hào)，2006年12月22日法律第120號(hào)）將教育的概念擴(kuò)大到學(xué)校之外的場(chǎng)所，第7條對(duì)社會(huì)教育做出了規(guī)定，“國(guó)家以及地方自治體應(yīng)當(dāng)設(shè)立圖書(shū)館、博物館以及公民館等設(shè)施，利用學(xué)校的設(shè)施以及其他適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)教育的目的”，其中“圖書(shū)館以及博物館是促進(jìn)社會(huì)教育的機(jī)關(guān)（第一項(xiàng)）”[28]。根據(jù)《教育基本法》的精神，《社會(huì)教育法》（1949年6月10日法律第107號(hào)）進(jìn)一步明確了地方負(fù)責(zé)設(shè)立舉辦教育、學(xué)術(shù)以及文化等項(xiàng)活動(dòng)的公民館（第20條），圖書(shū)館和博物館（第9條）。[29]而《社會(huì)教育法》的第5章進(jìn)一步對(duì)公民館的設(shè)立、事業(yè)范圍、運(yùn)營(yíng)方針、專(zhuān)屬職員以及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定[30]；而“有關(guān)圖書(shū)館以及博物館的有關(guān)事項(xiàng)，由其他法律另行規(guī)定”[31]。1950年制定頒布的《圖書(shū)館法》以及《博物館法》正是以《社會(huì)教育法》第9條為立法依據(jù)。上述一系列的法律法規(guī)之間的位階關(guān)系參見(jiàn)圖2-1。

圖2-1 各法律法規(guī)間的關(guān)系

（一）《圖書(shū)館法》

作為日本國(guó)內(nèi)圖書(shū)館法律制度的基本法律，《圖書(shū)館法》（1950年4月30日法律第118號(hào)）于1950年4月30日頒布實(shí)施。盡管有過(guò)歷次修訂，其理念和原則基本保持不變。《圖書(shū)館法》第2條第1項(xiàng)規(guī)定：“本法的圖書(shū)館是指：收集圖書(shū)、記錄以及其他的必要資料，并加以整理和保存，供一般民眾使用，以教育、調(diào)查研究以及休閑娛樂(lè)為目的的設(shè)施。”[32]《圖書(shū)館法》的客體是私立圖書(shū)館和公立圖書(shū)館。前者是由日本紅十字會(huì)或是由民法第34條所規(guī)定的一般社團(tuán)法人設(shè)立，而后者的設(shè)立主體則是地方自治體。[33]在運(yùn)營(yíng)理念方面，日本圖書(shū)館的活動(dòng)遵循圖書(shū)館服務(wù)（Library service）的精神。圖書(shū)館服務(wù)精神是指圖書(shū)館應(yīng)為公民的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)提供相應(yīng)的服務(wù)，包括圖書(shū)資料的充實(shí)，讀書(shū)會(huì)/放映會(huì)等文化活動(dòng)的組織和實(shí)施以及與博物館、學(xué)校等文化機(jī)構(gòu)的合作等[34]。

在《圖書(shū)館法》中，也有關(guān)于圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)工作人員的職務(wù)內(nèi)容以及從業(yè)人員職業(yè)資格的規(guī)定。根據(jù)《圖書(shū)館法》第4條，從事圖書(shū)館專(zhuān)職工作的職員稱(chēng)為司書(shū)[35]。《圖書(shū)館法》第5條就司書(shū)的職業(yè)資格做出了規(guī)定，司書(shū)或是司書(shū)助理應(yīng)當(dāng)持有大學(xué)（包括專(zhuān)科）以上學(xué)歷，接受圖書(shū)館相關(guān)的教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格，從事圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)[36]。此外，根據(jù)《圖書(shū)館法》第14條和第15條，公立圖書(shū)館還應(yīng)設(shè)立圖書(shū)館協(xié)調(diào)委員會(huì)，聘用當(dāng)?shù)氐慕逃ぷ髡咭约坝凶R(shí)人士作為委員，參與圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)[37]。目前，由于地方人口減少，財(cái)政收入緊縮，當(dāng)代的日本圖書(shū)館普遍面臨經(jīng)費(fèi)緊張，地方之間圖書(shū)館數(shù)量比例失衡，以及司書(shū)等專(zhuān)業(yè)人才不足等難題[38]。

（二）《博物館法》

《博物館法》（1951年12月1日法律285號(hào)）于1951年12月1日頒布實(shí)施，2013年修訂。其立法目的和法律地位與《圖書(shū)館法》相似。根據(jù)《博物館法》第2條，在法律上博物館包括美術(shù)館，兩者同為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)（《博物館法》第2條）[39]。在機(jī)構(gòu)的行政劃分上，美術(shù)館和歷史博物館被劃為文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，歸文化廳管理[40]。其他的博物館作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)則屬于文部科學(xué)省（相當(dāng)于教育部）的職權(quán)范圍[41]。

屬于《博物館法》規(guī)制范圍的博物館采用登記制。地方教育委員會(huì)所管理的公立博物館和一般財(cái)團(tuán)法人、社團(tuán)法人、宗教法人或依據(jù)相關(guān)政令設(shè)立的私立博物館登記在所在地的教育委員會(huì)[42]。國(guó)立大學(xué)的相關(guān)設(shè)施以及依據(jù)其他法律法規(guī)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的博物館稱(chēng)為“準(zhǔn)設(shè)施（博物館）”。[43]需要注意的是，如東京國(guó)立博物館、國(guó)立西洋博物館以及國(guó)立科學(xué)博物館等國(guó)立的博物館不在登記的范圍內(nèi)。其他未登記的從事博物館業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，被稱(chēng)為“類(lèi)似設(shè)施”。

《博物館法》的規(guī)定僅限于已登記的博物館。現(xiàn)在，日本全境近八成的博物館都不屬于《博物館法》的規(guī)制范圍。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于，現(xiàn)行的《博物館法》旨在促進(jìn)地方以及民間博物館的發(fā)展，所以主要針對(duì)的是地方自治體的教育委員會(huì)以及財(cái)團(tuán)法人的博物館。其他的博物館，比如說(shuō)國(guó)立博物館的運(yùn)營(yíng)另有《獨(dú)立行政法人國(guó)立博物館法》（平成11年法律第178號(hào)）加以規(guī)制[44]。

根據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)[45]，1996-2011年日本全境的博物館類(lèi)型和數(shù)量分布狀況見(jiàn)表2-1。

表2-1 1996-2011年日本博物館類(lèi)型和數(shù)量

（三）關(guān)于美術(shù)館的法律法規(guī)

在法律上，日本的美術(shù)館與博物館的功能相似，同為社會(huì)教育的機(jī)構(gòu)。針對(duì)美術(shù)作品的展示，日本于1998年制定了《關(guān)于促進(jìn)美術(shù)館美術(shù)品公開(kāi)的法律》（1998年6月10日法律第99號(hào)）。該法將“繪畫(huà)、雕塑、工藝品以及其他有形文化成果的動(dòng)產(chǎn)”定義為“美術(shù)品”，規(guī)定美術(shù)館是展示和保管美術(shù)品的博物館。[46]同時(shí)，該法規(guī)定了由文化廳長(zhǎng)官管理的美術(shù)品登記制度。登記的對(duì)象包括被認(rèn)定為重要文化財(cái)?shù)拿佬g(shù)品以及“依據(jù)世界文化的標(biāo)準(zhǔn)，在歷史、藝術(shù)以及學(xué)術(shù)上具有特別重要的價(jià)值”的美術(shù)品。[47]

為增加公眾接觸和觀賞登記美術(shù)品的機(jī)會(huì)，該法新設(shè)了登記美術(shù)品公開(kāi)合同制度。根據(jù)該制度，文化廳長(zhǎng)官可以在必要時(shí)，出面代表美術(shù)館的設(shè)立者與登記美術(shù)品所有者進(jìn)行斡旋，促成美術(shù)館設(shè)立者和登記美術(shù)品所有人簽訂美術(shù)品公開(kāi)合同。[48]美術(shù)品公開(kāi)合同為期五年以上，規(guī)定登記美術(shù)品所有人須將該美術(shù)品交由合同方的美術(shù)館管理，美術(shù)館有義務(wù)在該美術(shù)館內(nèi)進(jìn)行該美術(shù)品的公開(kāi)展示。[49]為增加公民接觸登記美術(shù)品的機(jī)會(huì)，《關(guān)于促進(jìn)美術(shù)館美術(shù)品公開(kāi)的法律》第11條規(guī)定，文化廳長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)致力于公開(kāi)和提供登記美術(shù)品所在信息以及制定其他促進(jìn)公開(kāi)的必要措施。[50]

日本通過(guò)上述登記美術(shù)品公開(kāi)制度，促進(jìn)登記美術(shù)品所有者和美術(shù)館之間的合作。這種國(guó)家作為第三方介入藝術(shù)品流通市場(chǎng)的行政管理方式，體現(xiàn)了近年日本文化政策由消極放任轉(zhuǎn)向積極支援[51]。需要注意的是，《關(guān)于促進(jìn)美術(shù)館美術(shù)品公開(kāi)的法律》的客體僅限于指定重要文化資源[52]的美術(shù)作品以及“依據(jù)世界文化的標(biāo)準(zhǔn)，在歷史、藝術(shù)以及學(xué)術(shù)上具有特別重要的價(jià)值”[53]的美術(shù)品，創(chuàng)作中的美術(shù)作品以及其創(chuàng)作活動(dòng)不在其保護(hù)范圍。

（四）《藝術(shù)文化振興會(huì)法》

為保護(hù)和促進(jìn)傳統(tǒng)曲藝[54]，日本于1966年建立獨(dú)立行政法人特殊法人國(guó)立劇場(chǎng)。1989年4月國(guó)立劇場(chǎng)法的修訂將其規(guī)制范圍擴(kuò)展到現(xiàn)代的舞臺(tái)藝術(shù)。兩年后的1991年該法再次修訂，加入了資助文化藝術(shù)活動(dòng)的內(nèi)容，并設(shè)立了藝術(shù)文化振興基金。伴隨著該基金的啟動(dòng)，特殊法人國(guó)立劇場(chǎng)更名為特殊法人日本藝術(shù)文化振興會(huì)。2002年12月，《獨(dú)立行政法人日本藝術(shù)文化振興會(huì)法》公布實(shí)施，2003年10月日本藝術(shù)文化振興會(huì)正式轉(zhuǎn)為獨(dú)立行政法人[55]。

《獨(dú)立法人日本藝術(shù)文化振興會(huì)法》（平成14年12月13日法律第163條）是本藝術(shù)文化振興會(huì)的組織法。根據(jù)該法的規(guī)定，日本藝術(shù)文化振興會(huì)從事資助藝術(shù)家以及藝術(shù)相關(guān)團(tuán)體的藝術(shù)創(chuàng)作和推廣活動(dòng)以及其他以文化振興以及推廣為目的的活動(dòng)。其活動(dòng)范圍既包括日本傳統(tǒng)曲藝的公開(kāi)展示、傳承者的培養(yǎng)以及相關(guān)的調(diào)查研究，也涵蓋現(xiàn)代舞臺(tái)藝術(shù)、組織和促進(jìn)相關(guān)的演出、表演者的教育以及調(diào)查研究[56]。

《獨(dú)立法人藝術(shù)文化振興會(huì)法》未對(duì)上述傳統(tǒng)曲藝和現(xiàn)代的舞臺(tái)藝術(shù)的具體內(nèi)容做出界定。這一法律上的概括性規(guī)定，實(shí)際上為在法律上認(rèn)可藝術(shù)文化振興會(huì)資助現(xiàn)代舞臺(tái)藝術(shù)活動(dòng)的行為提供了法律解釋的可能。以現(xiàn)代舞臺(tái)藝術(shù)為例，藝術(shù)文化振興會(huì)所資助的內(nèi)容涉及音樂(lè)、舞蹈、話劇等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)該組織也擁有藝術(shù)文化振興資助項(xiàng)目，組織國(guó)立劇場(chǎng)/新國(guó)立劇場(chǎng)的演出活動(dòng)，以及國(guó)立劇場(chǎng)的人才培訓(xùn)計(jì)劃。[57]

在藝術(shù)資助方面，藝術(shù)文化振興會(huì)成立了藝術(shù)文化振興基金。該基金依照《藝術(shù)文化振興基金助成金交付的基本方針》（1991年10月3日藝術(shù)文化振興基金運(yùn)營(yíng)委員會(huì)決定，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方針》）以及《日本藝術(shù)文化振興會(huì)業(yè)務(wù)辦法》（2003年10月1日實(shí)施，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的規(guī)定進(jìn)行資助相關(guān)的藝術(shù)文化活動(dòng)[58]。首先，《辦法》所規(guī)定的資助對(duì)象如下。第一，藝術(shù)家以及相關(guān)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)創(chuàng)作以及藝術(shù)推廣活動(dòng)：（1）現(xiàn)代舞臺(tái)藝術(shù)的演出，傳統(tǒng)曲藝的公開(kāi)展示及其他；（2）美術(shù)作品的展示，影像藝術(shù)的創(chuàng)作及其他；（3）先鋒性或?qū)嶒?yàn)性的演出及其他展示等活動(dòng)。第二，以振興地方文化為目的的活動(dòng)：（1）文化會(huì)館，美術(shù)館以及其他文化設(shè)施中舉行的演出、展示以及其他活動(dòng)；（2）傳統(tǒng)建筑群、遺跡、民俗活動(dòng)等文化資源的保護(hù)和繼承活動(dòng)。第三，除上述兩項(xiàng)之外，文化團(tuán)體開(kāi)展的文化振興以及推廣活動(dòng)：（1）愛(ài)好者、青少年、女性團(tuán)體所舉行的演出、展示等活動(dòng)；（2）工藝技術(shù)以及涉及文化資源的修復(fù)、傳承以及其他的文化保護(hù)搶救活動(dòng)。根據(jù)上述規(guī)定，不僅是藝術(shù)家的創(chuàng)作活動(dòng)，公民的藝術(shù)愛(ài)好等日常的文化生活也受到日本國(guó)家文化政策的保護(hù)和支持。[59]最后，該組織也扶持在文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位的藝術(shù)文化活動(dòng)。這表現(xiàn)在《方針》將“不具備盈利能力的優(yōu)秀文化藝術(shù)活動(dòng)”，“有著出色的經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展?jié)摿Γ?cái)力預(yù)算不足的藝術(shù)文化團(tuán)體的創(chuàng)作推廣活動(dòng)”納入資助范圍[60]。

五 《文化資源保護(hù)法》[61]

由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一的文化政策體系，在2001年《文化藝術(shù)振興基本法》出臺(tái)之前，日本的文化法律體系主要由《文化資源保護(hù)法》（1950年5月30日法律第214號(hào)）和《著作權(quán)法》構(gòu)成。《文化資源保護(hù)法》第1條明確規(guī)定該法的宗旨在于“保護(hù)并充分發(fā)揮文物的功能，從而提高公民的文化水平，為世界文化的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)”[62]。該法具體列舉了文化資源的類(lèi)型作為其規(guī)制的對(duì)象。其內(nèi)容大致可以分為：具有較高歷史和藝術(shù)價(jià)值的有形文化資源，包括建筑物、繪畫(huà)、雕刻、工藝美術(shù)、書(shū)法、典籍、古代文獻(xiàn)以及其他具有實(shí)體的文化成果；無(wú)形文化，有戲曲、音樂(lè)、工藝技法以及其他的無(wú)形藝術(shù)文化活動(dòng)；民俗文化、名勝古跡等自然景觀、文化景觀以及傳統(tǒng)的建筑群六大類(lèi)[63]。由此可以看出，《文化資源保護(hù)法》所保護(hù)的文化資源涵蓋日本國(guó)內(nèi)所有的文化創(chuàng)作活動(dòng)，以及社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣。

在有形文化資源（相當(dāng)于我國(guó)所稱(chēng)的文物）中，國(guó)家將具有重要價(jià)值的文化資源指定為重要文化資源。其中，對(duì)世界文化的發(fā)展有重大意義的資源，則可以登記為國(guó)寶[64]。根據(jù)《文化資源保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家參與重要文化資源的管理和修復(fù)，改變?cè)撐幕Y源的形態(tài)以及運(yùn)輸該文化資源出境必須得到文化廳長(zhǎng)官的許可[65]。國(guó)家對(duì)于重要文化資源的管理主要體現(xiàn)在作品的買(mǎi)賣(mài)和展示方面。一方面，重要文化資源可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，國(guó)家在重要文化資源的交易中享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)[66]。另一方面，重要文化資源的展示在原則上由所有人管理實(shí)施，由文化廳長(zhǎng)官主辦在國(guó)立博物館等公共設(shè)施舉行的展示會(huì)中，國(guó)家可以建議重要文化資源出展[67]。如果是該重要文化藝術(shù)資源的日常護(hù)理以及修復(fù)費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支付的話，國(guó)家則有權(quán)命令該文化資源到上述的展示會(huì)展示[68]。由此可見(jiàn)，為使更多的公眾能夠接觸優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品，《文化資源保護(hù)法》重視和鼓勵(lì)文化資源特別是重要文化資源的公開(kāi)。

《文化資源保護(hù)法》第2條規(guī)定“作為文化資源需要具備較高的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值”[69]。那么，在法律上，應(yīng)當(dāng)如何理解該規(guī)定所提到的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值？是否只有悠久歷史的藝術(shù)形式才能成為文化資源？從活動(dòng)形式來(lái)看，在列舉上述的藝術(shù)活動(dòng)時(shí)，《文化資源保護(hù)法》并未使用“傳統(tǒng)的”等限定詞匯，可以看到該法對(duì)于文化資源的性質(zhì)只做概括性的規(guī)定[70]。而從實(shí)體內(nèi)容來(lái)看，《文化資源保護(hù)法》第3條將文化資源定義為“正確理解日本的歷史和文化必不可少的部分”。[71]綜合上述2個(gè)法條對(duì)文化資源的界定，可以推斷出，這里的歷史價(jià)值并不是追溯實(shí)際的歷史起源，而是指該文化資源對(duì)于理解日本的歷史是否有所幫助。即依照《文化資源保護(hù)法》的精神，從傳承和振興藝術(shù)事業(yè)的角度出發(fā)，也不應(yīng)以歷史的長(zhǎng)短區(qū)分對(duì)待文化藝術(shù)。

六 地方文化條例[72]

在中央出臺(tái)的法律法規(guī)之外，地方出臺(tái)的文化振興相關(guān)條例是地方公共團(tuán)體管理各地公共文化服務(wù)的主要法律依據(jù)。而地方公共團(tuán)體管理文化服務(wù)事務(wù)的權(quán)限在《地方自治法》（1947年法律第67號(hào)）和《文化藝術(shù)振興基本法》（2001年法律第148號(hào)）中做了規(guī)定。其中，本節(jié)已在上述《文化藝術(shù)振興基本法》的介紹中提到其對(duì)于地方管理文化藝術(shù)活動(dòng)的規(guī)定，以下不再贅述。

1995年之前，《地方自治法》將地方公共團(tuán)體的文化事業(yè)列舉如下：（1）學(xué)校、研究所、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、公民館、博物館、體育館、美術(shù)館、物品陳列處、會(huì)議所、劇場(chǎng)、音樂(lè)廳以及其他教育、學(xué)術(shù)、文化、服務(wù)、信息處理和通訊電信相關(guān)的事業(yè)（舊法第2條第3項(xiàng)第5號(hào)）[73]；（2）建筑物、繪畫(huà)、藝術(shù)表演、歷史遺跡、名勝景區(qū)以及其他文化資源的保護(hù)和管理活動(dòng)（舊法第14條）[74]。而1995年《地方自治法》進(jìn)行了相關(guān)的修訂，刪除了上述的例示，僅在第2條概括性地規(guī)定地方公共團(tuán)體管理“地方事務(wù)及其他事務(wù)”[75]。該修是為了保障地方自治，放寬《地方自治法》中地方事務(wù)的范圍，并沒(méi)有排除關(guān)于文化藝術(shù)活動(dòng)的立法意圖。因此，現(xiàn)行的《地方自治法》所規(guī)定的地方事務(wù)及其他事務(wù)可以理解為涵蓋了公共文化服務(wù)。在地方，負(fù)責(zé)具體開(kāi)展文化事業(yè)的是地方教育委員會(huì)，以及直屬于地方首長(zhǎng)的文化/交流課和觀光部國(guó)際科等部門(mén)。

進(jìn)入1980年代后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地行政的文化服務(wù)蓬勃發(fā)展。表現(xiàn)為，各地行政長(zhǎng)官積極推進(jìn)公共文化場(chǎng)館的建設(shè)，以文化事業(yè)的建設(shè)推動(dòng)城市發(fā)展。這一時(shí)期制定和出臺(tái)文化振興條例的有：秋田縣秋田市和東京都（1983年），三重縣津市（1984年），神奈川縣橫須賀市（1985年），熊本縣（1988年），北海道（1994年），富山縣（1996年），太宰市（1997年），士別市（1998年）。

這一時(shí)期的地方文化振興條例其所規(guī)定的文化活動(dòng)主要是“提升廣大市民文化水平的活動(dòng)”、“自主的文化活動(dòng)”、“與日常生活相關(guān)的”藝術(shù)文化和學(xué)術(shù)活動(dòng)。實(shí)際列舉的文化活動(dòng)包括藝術(shù)文化、傳統(tǒng)文化、文化教育、青少年的活動(dòng)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)等。除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，幾乎所有的社會(huì)活動(dòng)都可成為地方文化振興條例的內(nèi)容。

地方文化振興條例制定的第二次高峰出現(xiàn)在2001年之后，這與《文化藝術(shù)振興基本法》頒布實(shí)施有關(guān)。為配合該基本法的落實(shí)，日本全國(guó)各地的自治體相應(yīng)出臺(tái)了自己的文化振興條例。《文化藝術(shù)振興基本法》在第3-6條規(guī)定國(guó)家以及地方自治體和公共團(tuán)體有義務(wù)完善文化藝術(shù)發(fā)展的相關(guān)制度，并給予財(cái)政方面的扶持[76]。

根據(jù)文化廳編寫(xiě)的《地方文化行政的狀況》（下文稱(chēng)為《文化狀況》），直至2014年，共有26個(gè)都道府縣，5個(gè)人口數(shù)50萬(wàn)以上的政令指定城市，9個(gè)人口數(shù)20-50萬(wàn)的中型城市，75個(gè)市區(qū)鄉(xiāng)村制定和出臺(tái)文化振興條例；都道府縣（總計(jì)51個(gè)）一級(jí)近半數(shù)有自己的文化振興條例，而到了市區(qū)鄉(xiāng)村一級(jí)（總計(jì)1718個(gè)）制定了文化振興條例的則是鳳毛麟角[77]。另外，《文化狀況》的統(tǒng)計(jì)也顯示，多數(shù)市區(qū)鄉(xiāng)村的文化事業(yè)活動(dòng)單一，如美術(shù)館以及博物館的運(yùn)營(yíng)，屬于狹義的社會(huì)教育領(lǐng)域，歸教育委員會(huì)管轄[78]。

這一時(shí)期的文化振興條例不少是出于觀光業(yè)的宣傳和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而制定的，同時(shí)公民自治也成為當(dāng)代地方文化條例的重要主題。比如，川崎市和京都府出臺(tái)的條例明確倡導(dǎo)公民自治，振興地方文化[79]。有文獻(xiàn)表明，近年來(lái)文化振興條例的內(nèi)容，從政府主導(dǎo)的場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)，逐步走向支援公民的自發(fā)文化活動(dòng)[80]。

七 關(guān)于原住民文化振興的法律

《關(guān)于愛(ài)努文化的振興與愛(ài)努族的傳統(tǒng)等相關(guān)知識(shí)的促進(jìn)普及的法律》（1997年法律第52號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)為《愛(ài)努文化振興法》）于1997年5月14日公布，同年7月1日實(shí)施[81]。基于文化作為愛(ài)努人精神的重要性，以及當(dāng)下日本社會(huì)中愛(ài)努文化所處的弱勢(shì)地位，該法旨在通過(guò)普及愛(ài)努的相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，振興愛(ài)努文化，深化國(guó)民對(duì)愛(ài)努文化理解，從而建立尊重愛(ài)努民族精神的社會(huì)，保障和發(fā)展日本的文化多樣性[82]。該法所規(guī)定的文化是指“愛(ài)努語(yǔ)言、音樂(lè)、舞蹈、工藝制品以及其他文化成果，同時(shí)也包括以以上的文化為基礎(chǔ)發(fā)展出文化形式”[83]。

《愛(ài)努文化振興法》的頒布實(shí)施，被認(rèn)為是糾正了100多年前日本明治時(shí)期以來(lái)政府對(duì)愛(ài)努族人采取的歧視政策，是日本政府尊重和保護(hù)愛(ài)努族這一弱勢(shì)族群（Ethic Group）的法律表現(xiàn)[84]。該法的意義在于：一方面扶持愛(ài)努文化活動(dòng)的開(kāi)展，提高愛(ài)努族人生活水平；另一方面，通過(guò)傳播愛(ài)努文化，促進(jìn)一般日本民眾對(duì)原住民共同體的理解，推進(jìn)多民族的和平共處。