第二章 村黨支部“兩票制”選舉的嘗試與探索

——對(duì)蓮鎮(zhèn)RT村黨支部換屆選舉情況的實(shí)證觀察與思考

當(dāng)前村干部具有職業(yè)化的傾向，村干部的收入遠(yuǎn)高于一般村民，有些村干部的平均收入幾乎是村民人均收入的10倍，在村民中有“當(dāng)干部就是當(dāng)銅鈿”的說(shuō)法。這樣，出于利益的考慮，許多村民往往會(huì)把擔(dān)任村干部作為理想的就業(yè)途徑。在這樣的背景下，農(nóng)村基層組織的換屆選舉備受關(guān)注。2005年，H省Q市在農(nóng)村黨組織換屆選舉普遍推行“兩推一選”方式的基礎(chǔ)上，選擇了3個(gè)村作為開(kāi)展“兩票制”選舉的試點(diǎn)，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大村黨組織的群眾基礎(chǔ)，真正把黨的群眾路線落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。所謂的“兩票制”就是群眾投信任票、黨員投選舉票。這種選舉方式能否達(dá)到預(yù)期的擴(kuò)大民主、夯實(shí)基層黨組織群眾基礎(chǔ)的目標(biāo)？農(nóng)村的種種利益博弈又會(huì)對(duì)換屆選舉產(chǎn)生怎樣的影響？本章通過(guò)對(duì)“兩票制”試點(diǎn)村之一的Q市蓮鎮(zhèn)RT村黨支部換屆選舉工作的觀察，嘗試對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行思考和分析。

一 歷史沿革及村情概況

RT村位于Q市的西南部，處于蓮鎮(zhèn)的東北側(cè)，北靠淀湖，南依浦河，西毗大觀園，東鄰攔路港。現(xiàn)在的RT村是2002年由相鄰的原RT村和BR村合并而成的。據(jù)記載，春秋時(shí)，當(dāng)?shù)貙賲菄?guó)領(lǐng)地，東漢時(shí)屬吳郡婁縣，隋代屬KS縣，唐代屬華亭縣，直到明嘉靖二十一年（1542年）Q縣建縣后，才歸屬為Q縣。民國(guó)元年，屬Q(mào)縣西坪區(qū)，1948年改屬XC鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），直至新中國(guó)成立。1954～1956年，分設(shè)蓮南、錢(qián)盛、田北三鄉(xiāng)，原RT村由錢(qián)盛鄉(xiāng)管轄，BR村則屬田北鄉(xiāng)。1957年，又改設(shè)為L(zhǎng)S鄉(xiāng)，1958年分設(shè)為L(zhǎng)鎮(zhèn)、蓮鎮(zhèn)、LT人民公社，直至1962年2月建立LS人民公社，設(shè)18個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，89個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。1963年，調(diào)整為9個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，RT村和BR村合并為RT大隊(duì)。1971年，RT村、BR村又恢復(fù)了原建制。1994年LS鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。2001年，撤銷(xiāo)LS鎮(zhèn)、XC鎮(zhèn)建制，新建XC鎮(zhèn)。2002年，RT村和BR村合并為RT村。2003年，又因區(qū)劃調(diào)整，新RT村被歸為蓮鎮(zhèn)LS社區(qū)。

原RT村曾經(jīng)是受血吸蟲(chóng)病危害最嚴(yán)重的村莊。1930～1949年的20年，全村人口從960人減少到461人，因病死而閉門(mén)絕戶的有121戶，尚存1人的有28戶，僥幸活著的人中感染血吸蟲(chóng)病的高達(dá)97.3%，全村連續(xù)7年沒(méi)有生育過(guò)1個(gè)孩子。當(dāng)時(shí)流傳著這樣兩首歌謠：“肚胞病（血吸蟲(chóng)病），害人精，RT村里傳禍根，只見(jiàn)死，不見(jiàn)生，有女不嫁RT村”“RT村九灣十三浜，只見(jiàn)浜里釘螺生，出不出一個(gè)好后生，出不出一個(gè)好姑娘”。那時(shí)，村里的許多房屋因無(wú)人居住而倒塌，田地因無(wú)人耕作而荒蕪近半。躺在家里的，瘦骨嶙峋，卻挺著個(gè)鼓鼓囊囊的大肚子。新中國(guó)成立后，在黨和政府的關(guān)心下，經(jīng)過(guò)一批又一批醫(yī)務(wù)工作者的努力，一直到1983年，村民才戰(zhàn)勝了瘟疫，RT村重獲生機(jī)。現(xiàn)在，這個(gè)建在村“兩委”班子辦公室旁的血防陳列館已成為人們感念過(guò)去、比照今昔生活的地方。村里老一輩幾乎都很瘦小，其中有許多人都被切除了脾臟。他們對(duì)共產(chǎn)黨都有很深的感情，他們常愛(ài)說(shuō)的話就是，如果沒(méi)有共產(chǎn)黨，他們的骨頭都不知爛在哪里了。這個(gè)村一直是老先進(jìn)，曾兩次被評(píng)為市“五好”支部，又是省衛(wèi)生村，市里、鎮(zhèn)里有什么重要的展示活動(dòng)，往往都會(huì)想到RT村，他們目前正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生單位。

2002年，RT村與其北鄰——BR村合并后，村“兩委”的辦公點(diǎn)就設(shè)在原RT村，也就是在血防陳列館旁的兩層舊樓房?jī)?nèi)。合并后的RT村，總面積4.5平方公里，耕地面積1800多畝，其中，糧食種植面積為500多畝，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積1300畝。共有12個(gè)村民小組，其中，第1至第7村民小組屬原RT村，第8、第9村民小組屬原BR村。現(xiàn)有農(nóng)戶400多戶，村里的常住人口為1250人，這次可以參加信任投票的村民為1118人。這1118名村民中，人數(shù)較多的姓氏及人數(shù)如下（見(jiàn)表1）。

原RT村與原BR村合并前，兩村經(jīng)濟(jì)狀況不一致，不管是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，還是耕地資源以及村民人均收入和村干部收入等方面，原RT村都要好于原BR村，基本情況如表2所示。

2002年8月，原RT村和原BR村按照要求和相關(guān)法定程序合并為新RT村，兩村合并時(shí)采用的是“并村不并資”的方式，到了2003年上半年，在鎮(zhèn)黨委的要求下，村里召開(kāi)了村民代表會(huì)議，才把兩村的資產(chǎn)進(jìn)行了合并。兩村合并后，新RT村的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，具體情況可參見(jiàn)表3。

RT村集體經(jīng)濟(jì)組織的可支配收入近三年來(lái)逐步增加，從表3可以看到，2005年可支配收入比2004年少21萬(wàn)元，這是因?yàn)榍喑欠慨a(chǎn)地塊上的釣魚(yú)俱樂(lè)部解決了BR村村民的鎮(zhèn)保，不再支付土地租金30余萬(wàn)元，因此，相對(duì)照后，可以看到2005年的可支配收入還是在增加。2005年，村里的收入主要來(lái)源有四項(xiàng)：村里3000平方米的廠房出租，約35萬(wàn)元；村里400多畝魚(yú)塘承包上交款20萬(wàn)元；招商引資30萬(wàn)元左右；村里還有70畝流轉(zhuǎn)土地，收入為9000元。村里的主要支出有以下幾項(xiàng)：村干部、工作人員的工資60萬(wàn)元左右；衛(wèi)生保潔等支出10萬(wàn)元左右；農(nóng)業(yè)服務(wù)4萬(wàn)～5萬(wàn)元；福利（用于慰問(wèn)老人、幫困等）4萬(wàn)元左右；實(shí)事項(xiàng)目10萬(wàn)元左右。2004年12月，村里還買(mǎi)了一輛桑塔納小轎車(chē)，掛上滬C牌照，共花了10萬(wàn)多元。

Q市西片的經(jīng)濟(jì)狀況總體要差些。而RT村屬西片，且屬水源保護(hù)區(qū)，所以發(fā)展工業(yè)受到極大限制，征地相對(duì)較少。鎮(zhèn)保是從2004年12月開(kāi)始進(jìn)行的，主要是解決從1976年至2004年的征地問(wèn)題。原BR村因?yàn)楸容^靠近公路，征地項(xiàng)目較多，有H省民政局休養(yǎng)所、公路所苗圃、紅樓度假村、信萬(wàn)電子塑膠公司、安信地板公司、青城房產(chǎn)等項(xiàng)目，還因修建公路征了一部分土地，所以征地面積較多。因?yàn)樵瑽R村當(dāng)時(shí)沒(méi)有搞30年的土地延包，所以征地后村民參加鎮(zhèn)保，采用土勞比例的折算辦法，即把16周歲以上農(nóng)業(yè)戶口的村民作為勞動(dòng)力，按照征用的土地和勞動(dòng)力數(shù)量的比例折算，要求參加鎮(zhèn)保的村民出錢(qián)補(bǔ)償自愿放棄鎮(zhèn)保的村民。鎮(zhèn)保分為兩批，第一批195人，是青城房產(chǎn)出資解決鎮(zhèn)保，當(dāng)時(shí)參加鎮(zhèn)保的村民，每人出5700元。三個(gè)多月后，鎮(zhèn)里也開(kāi)始對(duì)1976年至2004年的所有征地進(jìn)行補(bǔ)償，第二批參加鎮(zhèn)保的村民每人出2200元。第二批是鎮(zhèn)里開(kāi)的口子，當(dāng)時(shí)在開(kāi)始第一批鎮(zhèn)保時(shí)，那些村民并不知道是否有第二批，所以也拿到了5700元的補(bǔ)償款，在第二批進(jìn)入鎮(zhèn)保后，沒(méi)有交出5700元，每人只拿出2200元對(duì)沒(méi)有參加鎮(zhèn)保的村民進(jìn)行補(bǔ)償。但因?yàn)槎际峭ㄟ^(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)確定的，村民對(duì)此表示能夠接受，村干部表示當(dāng)時(shí)這項(xiàng)工作不難推進(jìn)，村民也較滿意。目前，原BR村16周歲以上的69名村民還沒(méi)有參加鎮(zhèn)保，他們每人拿到的補(bǔ)償金為萬(wàn)余元。

但相對(duì)而言，原RT村因?yàn)殚_(kāi)河等原因征地，雖然涉及的土地并不多，但由于村民小組多（在現(xiàn)有的12個(gè)村民小組中，第1至第7的村民小組都是原RT村的），矛盾也就多。至今加入鎮(zhèn)保的村民為126名。雖然原RT村實(shí)行30年土地延包政策，但因“確權(quán)不確地”，即每戶分到的耕地面積數(shù)量明確，但具體的地塊不確定，這樣矛盾也就不可避免了，所以當(dāng)時(shí)村干部很傷腦筋。通過(guò)召開(kāi)村民小組會(huì)議，每個(gè)小組都采用了不同方法確定參加鎮(zhèn)保的村民，有按土勞比例的，有抓鬮決定給放棄參加鎮(zhèn)保村民補(bǔ)償金額的，但最后解決得還算好，使村里保持了“無(wú)上訪”的記錄。

選舉期間，村“兩委”原辦公的地方正在整修，與正在新建的社區(qū)綜合服務(wù)中心形成L狀。村支書(shū)潘介云很自豪地介紹，投資200萬(wàn)元（經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥款和村里自籌）修建成的社區(qū)綜合服務(wù)中心是三層樓房，有2400平方米，將設(shè)醫(yī)療室和老年活動(dòng)室、電視室、桌球室、乒乓室、圖書(shū)閱覽室、多功能會(huì)議室等，還有村“兩委”的辦公室和會(huì)議室等。如果再將樓前的籃球場(chǎng)整治一下，把健身器材擺放好，村民的業(yè)余生活就更豐富了。

二 歷年村干部的交替及黨員現(xiàn)狀

在RT村，我們了解到原RT村和原BR村從新中國(guó)成立后直至1995年，村干部中各種姓氏均有，1996年以來(lái)，原RT村和BR村的村干部，分別以潘姓和倪姓居多，且班子變動(dòng)很小，即使經(jīng)歷了換屆及合并，除了鎮(zhèn)里的調(diào)動(dòng)，也幾乎都是原班人馬原封不動(dòng)，并無(wú)新人進(jìn)入（見(jiàn)表4）。而自2003年7月倪興×調(diào)離后，因?yàn)榇逯魅伪仨毻ㄟ^(guò)村民選舉產(chǎn)生，所以RT村的村主任一直空缺，由村委會(huì)副主任潘林×全面負(fù)責(zé)村里的行政工作。而村支部班子成員只有2名，卻一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。選舉前的4名“兩委”班子成員中，潘珍×是唯一的女同志，倪金×則是唯一來(lái)自原BR村的成員。

潘云×50出頭，一家人（愛(ài)人及女兒、女婿）都住在村里的一棟齊整漂亮的兩層樓房里。他家在第5村民小組，愛(ài)人原是同一個(gè)村民小組的。他是個(gè)中專生，1984年9月入黨，工作積極，曾擔(dān)任過(guò)廠長(zhǎng)、村委會(huì)主任。他肯動(dòng)腦筋，愛(ài)學(xué)習(xí)新技術(shù)，別看他年紀(jì)不輕，但會(huì)用電腦，2004年他還和潘林×一起考了駕照，他是村里的那輛桑塔納的主要駕駛者。他能說(shuō)會(huì)道，村里人都說(shuō)聽(tīng)潘書(shū)記說(shuō)話就像聽(tīng)書(shū)一樣，他說(shuō)的話老百姓愛(ài)聽(tīng)，也肯聽(tīng)，無(wú)論是原RT村的還是原BR村的村民對(duì)他的評(píng)價(jià)都較高，認(rèn)為他是能為群眾著想、為群眾謀利的干部。2000年他被評(píng)為市勞模，也因此而被列為事業(yè)編制。選舉前，他表示，選不選上無(wú)所謂，當(dāng)村黨支部書(shū)記壓力太大了，反正已經(jīng)列編了，到鎮(zhèn)里的某個(gè)職能部門(mén)做事，或恢復(fù)老本行干技術(shù)活都行。他與筆者也談到，覺(jué)得自己更適合做一些技術(shù)工作，他曾擔(dān)任過(guò)技術(shù)員，也曾是內(nèi)燃機(jī)廠的廠長(zhǎng)，對(duì)機(jī)械很有興趣，但擔(dān)任支部書(shū)記，就是村里的“一把手”，沒(méi)有退路，事無(wú)巨細(xì)都想做好，常常睡不好，壓力實(shí)在太大。看得出他很實(shí)在，感到自己進(jìn)退兩難：繼續(xù)擔(dān)任支書(shū)，已有的各種榮譽(yù)以及他自己的責(zé)任心，使他總想做得更好，至少也不能落后，所以，覺(jué)得很累；但又覺(jué)得自己是老黨員、老干部、老先進(jìn)，必須服從組織的安排，即使想提出辭職不干，他也張不開(kāi)口。他希望鎮(zhèn)里對(duì)他的要求有所考慮，但鎮(zhèn)里覺(jué)得他管理RT村盡心盡責(zé)，老百姓也很服他，很合適，何況還曾發(fā)生過(guò)聽(tīng)說(shuō)要調(diào)走他，村民要上訪的事，鎮(zhèn)里就更不愿把他調(diào)走了。

村黨支部委員倪金×40歲，是班子里最年輕的，老實(shí)肯干，性格內(nèi)向。他1986年入黨，畢業(yè)于農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的金融管理專業(yè)，中專文化，自1984年開(kāi)始擔(dān)任了兩年的BR村總會(huì)計(jì)；1986年至1991年，任村委委員，兼任總會(huì)計(jì)；1991年至2002年，任村黨支部委員、村委委員，兼任總會(huì)計(jì)；2002年兩村合并后，擔(dān)任村黨支部委員，還是兼總會(huì)計(jì)；2005年4月以后，因?yàn)椤按遒~鎮(zhèn)管”，所以現(xiàn)在他不再是總會(huì)計(jì)了，擔(dān)任了報(bào)賬員。他住在第8村民小組，愛(ài)人是外村人。

潘林×47歲，1993年入黨，中專文化，學(xué)的是行政管理專業(yè)，在RT村擔(dān)任村委會(huì)副主任已滿10年，現(xiàn)在除了全面負(fù)責(zé)行政工作外，還分管村里的農(nóng)、副業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作。他父親也曾擔(dān)任過(guò)村干部，獨(dú)住在第4村民小組，而潘林×不住在村里，他在鎮(zhèn)上買(mǎi)了商品房，每天開(kāi)著摩托車(chē)早出晚歸，屬于村民說(shuō)的“走讀干部”。

潘珍×45歲，1999年入黨，潘林×是她的入黨介紹人之一。她畢業(yè)于電大的行政管理大專班，是“兩委”班子中學(xué)歷最高的。她原是第3村民小組的，嫁到第5村民小組，愛(ài)人是潘云×的前任，原RT村的支部書(shū)記卜建×，在兩村合并前調(diào)到原蓮鎮(zhèn)社區(qū)自來(lái)水廠任書(shū)記。她主要分管衛(wèi)生、計(jì)生、調(diào)解、民政、教育、文體等方面的工作。

目前，全村有黨員78名，其中，男64人，女14人。高中以上文化程度（含中專）15人，初中文化程度33人，小學(xué)文化程度7人，文盲、半文盲23人。61歲以上的黨員33名，41歲至60歲的39名，31歲至40歲的5名，30歲及以下的1名。

三 準(zhǔn)備工作及選舉過(guò)程

選舉前的準(zhǔn)備。RT村作為“兩票制”選舉的試點(diǎn)村之一，市、鎮(zhèn)兩級(jí)組織部門(mén)都非常重視，在8月底市委進(jìn)行動(dòng)員后就多次上門(mén)指導(dǎo)。村黨組織的原班子成員也不敢懈怠，根據(jù)市里、鎮(zhèn)里的要求，成立了村黨支部換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，早早地就討論了這次換屆選舉候選人應(yīng)具備的條件、職數(shù)和候選人推薦范圍。但基本上只是參照鎮(zhèn)上所提的原則意見(jiàn)，村黨支部在各村民小組張榜公布了這些條件。村里提出候選人應(yīng)具備的條件有4條：一是擁護(hù)黨的四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家法律、法規(guī)；二是廉潔奉公，作風(fēng)正派，聯(lián)系群眾，熱心為村民服務(wù)；三是工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力和組織能力，能獨(dú)立完成任務(wù)，保一方穩(wěn)定；四是年齡原則上男性55歲以下，女性50歲以下，文化程度在初中以及初中以上。公布的支委會(huì)成員職數(shù)為3個(gè)，候選人推薦范圍是本支部黨員。他們還制定了本次村黨支部換屆選舉工作的日程安排。

骨干動(dòng)員。推薦前，按市里和鎮(zhèn)里的要求，村里開(kāi)會(huì)對(duì)骨干進(jìn)行動(dòng)員。會(huì)議定在9月14日，在村“兩委”班子辦公樓旁的血防陳列館二樓會(huì)議室召開(kāi)。上午8:30，黨員議事會(huì)代表、村民小組長(zhǎng)共21人陸續(xù)到達(dá)。現(xiàn)任黨支部書(shū)記潘云×、支委倪金×和鎮(zhèn)組織委員潘明×都已坐到了主席臺(tái)上。潘云×主持會(huì)議，支委倪金×宣讀了鎮(zhèn)黨委下發(fā)的選舉工作的相關(guān)文件。隨后，村支部書(shū)記潘云×細(xì)致地解釋了“兩票制”試點(diǎn)的意義、與“兩推一選”的區(qū)別以及相關(guān)的日程安排。其間，他向與會(huì)的代表說(shuō)明了目前村里黨員人數(shù)為78人，其中3人不參加選舉的情況，并說(shuō)明了與那3名黨員進(jìn)行聯(lián)系的情況。這3名黨員分別是曾擔(dān)任過(guò)村長(zhǎng)等職的卜愛(ài)×，因行動(dòng)不便，已住在養(yǎng)老院四五年了，潘云×表示已到養(yǎng)老院看望過(guò)他，傳達(dá)了有關(guān)精神，但老卜表示不能前來(lái)；楊×是三峽移民，70多歲了，是個(gè)文盲，因老家的房子未拆除，所以回老家看房子去了，潘云×向黨員說(shuō)明已與其兒媳聯(lián)系；李明×, 30來(lái)歲，據(jù)說(shuō)是因?yàn)橥獬龆銈恢睕](méi)有露面，一年多來(lái)一直由其父親代交黨費(fèi)，黨支部已經(jīng)與其父親聯(lián)系，這次選舉也沒(méi)法來(lái)。會(huì)上，潘云×要求與會(huì)的骨干明確整個(gè)過(guò)程，為RT村今后的發(fā)展選出信得過(guò)、挑得起擔(dān)子的人。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要確保村民投信任票的出席率。蓮鎮(zhèn)組織委員潘明×也對(duì)這次選舉提了要求。

會(huì)議過(guò)程中，黨員代表、村民小組長(zhǎng)都聽(tīng)得很認(rèn)真，但沒(méi)有人做筆記，也沒(méi)人發(fā)問(wèn)。只是當(dāng)潘書(shū)記在解釋這次候選人的條件以及談到候選人將發(fā)表“競(jìng)選演說(shuō)”并回答黨員提問(wèn)時(shí)，參加會(huì)議的黨員代表等立刻交頭接耳，小聲地議論起來(lái)，都覺(jué)得這招蠻新鮮的，以前還從沒(méi)有過(guò)。

黨員推薦。9月18日上午8:50，還在血防陳列館二樓會(huì)議室，RT村“兩委”班子在黨員推薦會(huì)前，又對(duì)大部分黨員、村民小組長(zhǎng)和各類(lèi)組織、企業(yè)的代表進(jìn)行了選舉前的宣傳動(dòng)員。村支部書(shū)記潘云×宣布會(huì)議開(kāi)始。先由潘云×做了支部工作報(bào)告，隨后，潘云×和現(xiàn)任支部委員倪金×分別做了述職報(bào)告。會(huì)場(chǎng)較安靜。述職完畢后，會(huì)議的第一個(gè)議程也就結(jié)束了。

潘云×宣布黨員留下進(jìn)行推薦，其余人員散會(huì)。重新清點(diǎn)人數(shù)，實(shí)到黨員為74名。同時(shí)宣布推薦條件及符合條件的31名黨員名單，并提出工作人員名單，由何元×寫(xiě)票、何建×唱票、任金×監(jiān)票，黨員鼓掌通過(guò)。再次清點(diǎn)人數(shù)，并下發(fā)推薦票。填票時(shí)，黨員互相討論，大多數(shù)黨員都在眾人的注視下填寫(xiě)，但也有個(gè)別黨員避開(kāi)別人填寫(xiě)選票。隨后，由何元×等將投票箱移動(dòng)到黨員面前，黨員投票。開(kāi)箱后，就在大白板上公開(kāi)計(jì)票，但在這之前并未宣布共回收多少選票及有效票數(shù)（筆者詢問(wèn)后才答全部回收，均為有效票）。計(jì)票過(guò)程中，黨員普遍比較關(guān)心，不時(shí)有人從座位上起身張望，同時(shí)互相議論。10:56，計(jì)票完成，共有22名黨員獲推薦，其中，現(xiàn)任“兩委”班子的4人得票數(shù)最多。

根據(jù)市里的要求，應(yīng)按照正式候選人的2.5倍比例上報(bào)，因此這次要上報(bào)的初步候選人為10名。村黨支部按黨員獲得的推薦票數(shù)的多少，依次排出了初步候選人，分別是潘云×、倪金×、潘林×、潘珍×、吳健×、潘明×、包中×、戴彩×、戴鋒×和陳建×。這10名初步候選人中，除現(xiàn)任的“兩委”班子4名成員外，另外6人的基本情況如表5所示。

這10名候選人，文化程度、年齡等條件符合要求，因此，就被上報(bào)到了鎮(zhèn)黨委審批。

村民信任投票。9月25日，是村民投信任票的日子。之前，鎮(zhèn)里和村里最擔(dān)心的是村民到的太少，因?yàn)檫@次候選人多，就擔(dān)心來(lái)的村民剛到“兩票制”選舉要求的半數(shù)以上，會(huì)導(dǎo)致票數(shù)過(guò)于分散。所以，會(huì)前村里花了很多的時(shí)間和精力來(lái)動(dòng)員村民參加信任投票。

RT村共設(shè)了1個(gè)主會(huì)場(chǎng)、10個(gè)分會(huì)場(chǎng)。第1、第7村民小組村民在主會(huì)場(chǎng)投票，其余10個(gè)村民小組各設(shè)1個(gè)分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行投票（其中第1至第5分會(huì)場(chǎng)，包括主會(huì)場(chǎng)投票的村民均為原RT村村民，第6至第10分會(huì)場(chǎng)投票的村民為原BR村村民）。

上午8:50，設(shè)在RT村血防陳列館二樓會(huì)議室的主投票場(chǎng)已坐滿了村民，正互相大聲地聊著天，間或還有村民帶來(lái)的小孩子的哭鬧聲。主投票場(chǎng)應(yīng)到的村民為133人，那時(shí)已到了81名，已過(guò)半數(shù)，陸續(xù)還有村民到達(dá)。有村民抱怨說(shuō)，8點(diǎn)半開(kāi)會(huì)，到9點(diǎn)半還不知是否能開(kāi)得起來(lái)。9:00，潘云×宣布會(huì)議開(kāi)始，宣讀了鎮(zhèn)黨委對(duì)10名初步候選人的批復(fù)決定，提出由鎮(zhèn)里委派的鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)科的朱林×主持會(huì)議，在場(chǎng)的村民鼓掌通過(guò)。潘云×發(fā)言時(shí)會(huì)場(chǎng)較安靜。隨即，坐在主席臺(tái)上的朱林×宣布了本次改選村委會(huì)的職數(shù)為3名。說(shuō)明通過(guò)投信任票將產(chǎn)生6名預(yù)備候選人。并提出了總監(jiān)票人1名，監(jiān)票人2名，計(jì)票人2名，村民鼓掌通過(guò)。朱林×強(qiáng)調(diào)本次投信任票不可以代票，還解釋了投信任票就是表示村民對(duì)黨員推薦出的10名初步候選人信任，只要認(rèn)為他們具有擔(dān)任村黨支部委員的資格，就可以給他們投信任票，可以畫(huà)10個(gè)圈，表示對(duì)這10個(gè)人都信任。但在朱林×講話的整個(gè)過(guò)程中，會(huì)場(chǎng)比較混亂，尤其是會(huì)場(chǎng)后排的村民依舊大聲聊天，根本就不理會(huì)主持人的解釋。

9:10，提名的總監(jiān)票人等開(kāi)始清點(diǎn)選票，并開(kāi)始分發(fā)選票。不時(shí)有村民提出要多拿選票，替某個(gè)沒(méi)有來(lái)的親戚或鄰居投票，工作人員表示本次投信任票不可以代票，1個(gè)人1張票。個(gè)別村民與工作人員發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，但在工作人員的堅(jiān)持下，要多拿選票的村民也很快就不吵了。

9:11～9:14，村民陸續(xù)寫(xiě)票、投票。有的還互相商量幾句，很快就寫(xiě)好了票；一些老人不知怎么寫(xiě)票，問(wèn)要畫(huà)幾個(gè)圈，有人隨口回答，這次選3個(gè)人，畫(huà)3個(gè)圈就好了；還有的請(qǐng)旁邊識(shí)字的人幫他念信任票上候選人的姓名；有的向旁人打聽(tīng)?zhēng)讉€(gè)自己不太熟悉的候選人的有關(guān)情況。這樣一來(lái)，主會(huì)場(chǎng)寫(xiě)票、投票的速度不一致，有的早已在排隊(duì)投票了，有的還在相互商量著。主席臺(tái)上，村民小組長(zhǎng)監(jiān)督著村民投票，工作人員手里拿著一疊5元人民幣，看著村民投完票，就發(fā)出兩張5元紙幣。有個(gè)頭發(fā)全白的老婦人將桌上藍(lán)色的信任票折疊整齊，在椅子邊靠著拐杖，靜靜地坐等投票的人群散去，不時(shí)有村民問(wèn)要不要代她投票，她都沒(méi)答應(yīng)，直到投票人少了，她才拄著拐杖自己投下了票，拿到了兩張5元的紙幣。

9:15，分會(huì)場(chǎng)的工作人員陸續(xù)提著票箱來(lái)到了主會(huì)場(chǎng)，工作人員分別開(kāi)箱計(jì)票。主會(huì)場(chǎng)很熱鬧，有計(jì)票的工作人員，也有陸續(xù)來(lái)看票的村民。但第1分會(huì)場(chǎng)的工作人員遲遲沒(méi)有過(guò)來(lái)，一直到9:50，主會(huì)場(chǎng)和其余分會(huì)場(chǎng)的計(jì)票基本結(jié)束的時(shí)候，第1分會(huì)場(chǎng)的工作人員才舉著票箱過(guò)來(lái)，稱因選票等問(wèn)題，與村民有小沖突，影響了選票的回收。

10:23，在大白板上匯總，雖然第1分會(huì)場(chǎng)未完成，但其余各分會(huì)場(chǎng)的票數(shù)已匯總完畢，倪金×439票、潘云×422票，得到了超過(guò)實(shí)到人數(shù)（826）半數(shù)以上的信任票，但其余的候選人得票均未過(guò)半，且估計(jì)緊隨其后的已獲得331票的現(xiàn)任村委會(huì)班子成員潘珍×取得第1分會(huì)場(chǎng)90人全部信任的可能性并不大。10:27，第1分會(huì)場(chǎng)的票數(shù)也被加入了匯總數(shù)，結(jié)果仍只有潘云×和倪金×過(guò)半。候選人信任投票的情況如表6所示。

從表6可以看到，本次信任投票應(yīng)到1118人，實(shí)到826人，村民出席率為73.88%；發(fā)出信任票826張，回收825張；回收票中，棄權(quán)票為36張，其中，第1分會(huì)場(chǎng)中棄權(quán)票就有19張。而經(jīng)過(guò)本次的村民信任投票，除潘云×和倪金×外，其余候選人得票均未過(guò)半。排名依次是倪金×、潘云×、潘珍×、潘林×、吳健×、戴彩×、包中×、潘明×、陳建×和戴鋒×。

結(jié)果顯示，村民對(duì)投信任票的熱情較高，出席率也比較高，很關(guān)心投票結(jié)果。但很多村民認(rèn)為自己投的雖然是信任票，但如果候選人獲得的信任票不過(guò)半，就不能進(jìn)入下一輪的正式候選人名單，所以相當(dāng)一部分村民為了確保自己心目中的人當(dāng)選，投信任票時(shí)就“意圖明確”，只對(duì)自己心目中的候選人畫(huà)圈。這次信任投票過(guò)半的只有2名原村支委班子的成員，按照要求應(yīng)有至少6名（正式候選人1.5倍人數(shù)）初步候選人獲得超過(guò)半數(shù)的信任票才能上報(bào)鎮(zhèn)黨委確定預(yù)備候選人，本次信任投票的候選人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，于是決定擇日再投票。鎮(zhèn)組織委員、聯(lián)絡(luò)員和村黨支部班子成員都覺(jué)得壓力很大，用村支書(shū)潘云×的話來(lái)說(shuō)，選舉就怕反復(fù)，麻煩多不說(shuō)，選舉成本也提高了，因?yàn)榇迕衩看瓮镀倍嫉媒o每人10元。當(dāng)然，村民卻不覺(jué)得是負(fù)擔(dān)，還有村民說(shuō)，再來(lái)一次才好呢，可以再拿10元。請(qǐng)示了市里，明確進(jìn)行第二次村民信任投票，候選人只要獲得參加投票的1/3村民的信任即可。

首次信任投票得票較多的除了目前“兩委”班子的人外，還有吳健×、戴彩×和包中×。吳健×的哥哥就是曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)RT村黨支部書(shū)記、現(xiàn)在原蓮鎮(zhèn)社區(qū)主任的吳林×，而他本人曾經(jīng)在RT村附近的錦繡園中學(xué)做過(guò)炊事員，后來(lái)又到安信地板等單位工作過(guò)。包中×是田山莊人，是村里的上門(mén)女婿，愛(ài)人姓潘，現(xiàn)在房子在原蓮鎮(zhèn)上。他當(dāng)過(guò)兵，在部隊(duì)里學(xué)會(huì)了開(kāi)車(chē)，車(chē)技還不錯(cuò)，復(fù)員回來(lái)就買(mǎi)了車(chē)搞營(yíng)運(yùn)，一直沒(méi)有申請(qǐng)營(yíng)運(yùn)證，但生意還不錯(cuò)，因?yàn)槭菧鸄牌照，而村里只有一輛滬C牌照的車(chē)，不能去市區(qū)，所以村干部有時(shí)上市里開(kāi)會(huì)也會(huì)叫他的車(chē)。戴彩×曾經(jīng)在原BR村擔(dān)任過(guò)婦女干部，但因?yàn)樯钭黠L(fēng)問(wèn)題，自己辭職后到中巴車(chē)上做售票員，對(duì)于她這次也被列為候選人，很多村民表示很不滿，但原BR村的很多村民也表示她為人不錯(cuò)，個(gè)人能力也蠻強(qiáng)的，做婦女干部時(shí)還行，只是一念之差做錯(cuò)了，所以她的得票數(shù)也不少。

第一次的信任投票只有2名候選人過(guò)半，第二次信任投票的時(shí)間就定在9月28日下午。當(dāng)天是星期三，屬工作日。為此，鎮(zhèn)、村的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組最擔(dān)心的還是村民來(lái)得太少。

28日中午12:36，在村委會(huì)辦公室，鎮(zhèn)組織委員潘明×主持召開(kāi)11名聯(lián)絡(luò)員（分別到11個(gè)投票點(diǎn)主持投票工作）會(huì)議。會(huì)上，潘明×通報(bào)了9月25日的信任票投票的有關(guān)情況，以及投票后RT村加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)的情況。強(qiáng)調(diào)上次投票通過(guò)半數(shù)的只有2人，今天必須要有4名候選人的得票數(shù)過(guò)1/3，一定要讓村民知道如果全部信任可以全部畫(huà)圈表示信任。從上次的投票結(jié)果看，原有班子的工作是得到肯定的。潘明×還提出，因?yàn)槭枪ぷ魅湛赡艿綍?huì)場(chǎng)投票的村民不到50%，可適當(dāng)采用流動(dòng)票箱，但流動(dòng)票箱是否要設(shè)由主會(huì)場(chǎng)定。各會(huì)場(chǎng)上的票數(shù)必須要達(dá)到應(yīng)投票村民數(shù)的50%及以上才可以開(kāi)箱。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須要點(diǎn)清楚人數(shù)，千萬(wàn)不可以1個(gè)人投2張票，絕對(duì)不允許村民代票。

主投票點(diǎn)仍在RT村血防陳列館二樓會(huì)議室。會(huì)場(chǎng)的布置和3天前幾乎沒(méi)有差別，會(huì)場(chǎng)的后排依然放著長(zhǎng)條板凳，統(tǒng)計(jì)票數(shù)的白板還架在主席臺(tái)的長(zhǎng)條桌上，會(huì)場(chǎng)里的村民依然大聲聊天。滿頭白發(fā)的“聯(lián)隊(duì)會(huì)計(jì)”和隊(duì)長(zhǎng)在清點(diǎn)人數(shù)。不時(shí)有村民走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，其中還有佩戴胸卡和身著工作服的村民。

13:11，會(huì)場(chǎng)后排另加的長(zhǎng)條凳和折椅上已坐滿了村民，主席臺(tái)上的鎮(zhèn)組織委員等眉頭緊鎖、表情嚴(yán)肅，不時(shí)互相討論著什么。13:15，現(xiàn)任村支書(shū)潘云×宣布會(huì)議開(kāi)始，鎮(zhèn)里派出的聯(lián)絡(luò)員朱林×這次站起身宣布上次投票的情況，提出本次至少要再選出4名候選人；并宣布本次投信任票，只要獲得到場(chǎng)的1/3以上的村民信任，即可認(rèn)定為信任投票通過(guò)。隨即按姓氏筆畫(huà)排序，宣讀了8名候選人名單。13:18，開(kāi)始分發(fā)、填寫(xiě)選票，秩序較好。13:28，村民陸續(xù)投票完畢，統(tǒng)計(jì)出主會(huì)場(chǎng)實(shí)到人數(shù)為96名。此時(shí)，分會(huì)場(chǎng)的票箱也陸續(xù)被送到主會(huì)場(chǎng)，聲稱各分會(huì)場(chǎng)人數(shù)均過(guò)半。13:55，同上次一樣，第1分會(huì)場(chǎng)的票箱仍然最后一個(gè)送達(dá)主會(huì)場(chǎng)，這時(shí)其余會(huì)場(chǎng)的票數(shù)已匯總完畢。14:15，所有選票匯總完畢。

匯總票數(shù)的過(guò)程中，村民將計(jì)票的白板圍得水泄不通，還有村民因看不到而站到了桌子上。這次投票后有4名候選人的信任票數(shù)超過(guò)了投票人數(shù)的1/3（271票），他們分別是潘珍×、潘林×、包中×和吳健×，但他們4人仍無(wú)人票數(shù)過(guò)半（見(jiàn)表7與表8）。投票結(jié)果讓鎮(zhèn)、村干部松了一口氣，初步候選人達(dá)到了預(yù)定數(shù)量。村里當(dāng)天就把投票情況上報(bào)到了鎮(zhèn)里。

兩次信任投票的共同點(diǎn)是，村民對(duì)投票相當(dāng)關(guān)注，兩次投票村民的出席率都較高。候選人在所居住的村民小組得票數(shù)相對(duì)較多，現(xiàn)任“兩委”班子成員的排名都在前面，但還是在原村取得的信任票數(shù)較多。總體來(lái)說(shuō)，兩次信任投票得票數(shù)的排名變化不大，但有意思的是包中×第一次信任投票的票數(shù)為187票，排在第8名，第二次信任投票得票數(shù)為299票，排在第3名，第一、第二次投票的候選人分別為第10名和第8名，也就是說(shuō)短短3天排名上升了3位，票數(shù)增加了112票，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他候選人票數(shù)的增加數(shù)（其余候選人最多的增加48票，也有的只增加了幾票，或沒(méi)有變化，潘林×的得票還減少了38票）。更有意思的是，根據(jù)兩次票數(shù)統(tǒng)計(jì)表，在主投票點(diǎn)及9個(gè)分投票點(diǎn)，他的得票數(shù)在第二次信任投票中都增加了，唯獨(dú)在第5投票點(diǎn)，即第6村民小組投票點(diǎn)（包中×的居住地），他的得票反而減少了10票。而且，包姓在村里是小姓，這次可以參加信任投票的1118名村民中，只有2人姓包，他是外村人，是個(gè)上門(mén)女婿，他本人并無(wú)當(dāng)干部的經(jīng)驗(yàn)，從事的又是“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)的買(mǎi)賣(mài)，對(duì)于他能一下子獲得如此多的信任票，一些村民認(rèn)為是由于他對(duì)人比較客氣，又不住在村里，和別人沒(méi)什么沖突，但也有一些村民心照不宣地不肯多說(shuō)。

黨員正式選舉。10月15日是蓮鎮(zhèn)定下的村黨支部換屆選舉的日子，當(dāng)天該鎮(zhèn)各村同時(shí)進(jìn)行換屆選舉，RT村由于是鎮(zhèn)里唯一進(jìn)行“兩票制”試點(diǎn)的村，受到了格外的重視。選舉定在上午9:00正式開(kāi)始。還是在RT村的血防陳列館二樓會(huì)議室，會(huì)場(chǎng)主席臺(tái)上方張貼著粉紅色彩紙做成的會(huì)標(biāo)：蓮鎮(zhèn)RT村黨支部委員會(huì)換屆選舉大會(huì)。不過(guò)，這一天的氣氛并不緊張，早在國(guó)慶長(zhǎng)假的最后1天，鎮(zhèn)黨委就要求各村對(duì)鎮(zhèn)里批復(fù)的正式候選人進(jìn)行公示，公示已滿一周，村民對(duì)公示的4名正式候選人（倪金×、潘云×、潘珍×和潘林×）并無(wú)異議，而這4個(gè)人就是現(xiàn)任村“兩委”班子的成員，這就意味著新任的村黨支部班子并不會(huì)出現(xiàn)什么意外，何況今天參加選舉的都是黨員，黨員都是有組織原則的。但由于是差額選舉，這4名候選人中就必然會(huì)有人落選，因此候選人還是有些緊張。現(xiàn)任的支部書(shū)記潘云×坐在主席臺(tái)上；現(xiàn)任的支部委員倪金×正低頭看著一張報(bào)告紙，不時(shí)地涂涂寫(xiě)寫(xiě)；村委會(huì)副主任潘林×和村民在說(shuō)笑；候選人中唯一的女同志、現(xiàn)任村委會(huì)婦女干部潘珍×，提個(gè)熱水瓶滿面笑容地為村民端茶送水，還不時(shí)地和村民聊上幾句。

8:40，實(shí)到黨員數(shù)為66人，超過(guò)了半數(shù)。潘云×宣布會(huì)議開(kāi)始，并介紹了鎮(zhèn)黨委委派的選舉大會(huì)主持人，宣讀了委任書(shū)。接著，鎮(zhèn)黨委委派的張偉×主持選舉大會(huì)。首先，他分別宣讀了正式選舉辦法，宣布了計(jì)票人、監(jiān)票人等工作人員的名單，在場(chǎng)的黨員鼓掌通過(guò)。然后4名候選人發(fā)言，4人均坐在原位表態(tài)，表示如果選上了，就好好地為村民辦事，如果沒(méi)有當(dāng)選也會(huì)一如既往地做好本職工作。發(fā)言很簡(jiǎn)短，并不像先前動(dòng)員會(huì)上所說(shuō)的有候選人演說(shuō)，也沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)回答黨員提問(wèn)的承諾，但在場(chǎng)的黨員好像也早已忘記了選舉前提出的競(jìng)選演說(shuō)這一形式，會(huì)場(chǎng)很平靜，沒(méi)有人提出異議。9:00整，主持人要求再次清點(diǎn)人數(shù)，工作人員清點(diǎn)后匯報(bào)，應(yīng)到75名（實(shí)有黨員78名，3名不出席，原因同前），實(shí)到71名。在分發(fā)選票的時(shí)候，主持人宣布填寫(xiě)辦法，但很多黨員似乎早已成竹在胸，很快填好了選票，并折疊起來(lái)。幾乎是宣布填寫(xiě)辦法的話音剛落，工作人員就已經(jīng)手拿票箱到黨員座位上收選票了。9:06，選票已經(jīng)收齊，開(kāi)始清點(diǎn)和計(jì)票。臺(tái)下的黨員很安靜地看著計(jì)票過(guò)程。很快，10多分鐘后，計(jì)票結(jié)果就出來(lái)了。倪金×58票，潘云×53票，潘林×39票，潘珍×38票。一票之差，候選人中這名唯一的女同志落選。鎮(zhèn)里委派的主持人張偉×宣布選舉結(jié)果有效。3名當(dāng)選者并不出乎意料，所以黨員們的反應(yīng)很平靜，當(dāng)主持人宣布會(huì)議結(jié)束時(shí)，人們?nèi)齼蓛傻刈叱鰰?huì)議室，有人小聲地嘟囔著，還是這些人。潘云×忙著整理會(huì)場(chǎng)，潘林×和黨員邊說(shuō)邊走，離開(kāi)了會(huì)場(chǎng)，倪金×還坐在座位上整理紙筆，坐在他前面的那個(gè)胖胖的、看上去很能干的老婦人邊站起來(lái)邊和他聊著什么，還笑著拍了拍他的肩膀。筆者忙趕過(guò)去同她聊了幾句，得知她是原BR村的，曾擔(dān)任過(guò)婦女隊(duì)長(zhǎng)。她說(shuō)倪金×不錯(cuò)，只是性格太內(nèi)向，吃虧啊。這時(shí)，潘珍×的手機(jī)響了，她對(duì)著電話說(shuō)，沒(méi)選上，差1票，沒(méi)辦法啊。

接著，在鎮(zhèn)組織委員、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員的召集下，新當(dāng)選的村黨支部委員在一個(gè)小會(huì)議室進(jìn)行支部書(shū)記的選舉，選出潘云×為支部書(shū)記，其他兩人為支部委員，選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委討論批準(zhǔn)。選舉順利完成，鎮(zhèn)組織委員、聯(lián)絡(luò)員，村黨支部原班子的成員都松了一口氣，說(shuō)說(shuō)笑笑地離開(kāi)了會(huì)場(chǎng)。

四 選舉后的訪談及思考

10月18日上午，鎮(zhèn)里派聯(lián)絡(luò)員張偉×到RT村宣布新的村黨支部班子，會(huì)議很短，張偉×在黨員大會(huì)上宣讀了鎮(zhèn)黨委的批復(fù)，宣布潘云×擔(dān)任支部書(shū)記，倪金×和潘林×擔(dān)任支部委員。在新一屆的村黨支部班子成員依次做了簡(jiǎn)短的發(fā)言后，本次的換屆選舉也就結(jié)束了。

縱觀本次村黨支部的換屆選舉過(guò)程，鎮(zhèn)里、村里都能按照市委的要求操作，規(guī)定動(dòng)作完成得比較好，在選舉后的訪談和問(wèn)卷中，大多數(shù)黨員和群眾都認(rèn)為本次選舉比較公正，與上次選舉相比，民主程度更高了。對(duì)于這次選舉產(chǎn)生的對(duì)象還是清一色的老班子成員這一現(xiàn)象，絕大多數(shù)黨員和群眾都表示，沒(méi)有什么好奇怪的，因?yàn)槔习嘧拥娜硕疾诲e(cuò)，潘云×能說(shuō)會(huì)道，對(duì)大家都很好，老百姓有難事，他也能放在心上，而且他就住在村里，大家找他也方便，潘林×和倪金×為人做事也很實(shí)在。筆者在對(duì)一名曾擔(dān)任過(guò)村干部的老黨員進(jìn)行訪談時(shí)，他說(shuō)起新任的支部班子成員時(shí)表示，對(duì)選出的這3個(gè)人老百姓都比較放心，新上來(lái)的誰(shuí)知道會(huì)怎樣，作為黨員這點(diǎn)組織原則還是有的。這名老黨員的話也代表了許多黨員的看法，在筆者進(jìn)行問(wèn)卷和訪談的過(guò)程中，黨員特別是老黨員，普遍談到的一個(gè)詞是“組織原則”。在他們看來(lái)個(gè)人利益當(dāng)然應(yīng)該服從集體利益，少數(shù)當(dāng)然要服從多數(shù)，所以，他們的原則就是選舉就是要選出讓老百姓放心的、能為大家辦事的人。至于他們個(gè)人是否喜歡這些村干部以及這些干部與他們的私交如何，他們都表示并不重要。在訪談中，普通群眾對(duì)老班子人的評(píng)價(jià)也不錯(cuò)。從本次黨支部換屆選舉的實(shí)際狀況來(lái)看，無(wú)論是黨員推薦、選舉，還是村民的兩次信任投票，老班子的4個(gè)人都取得了高票，雖然兩村都有大姓，也有少數(shù)初步候選人動(dòng)員自己的親戚朋友到村民家串門(mén)入戶拉票，但從選舉的結(jié)果來(lái)看，村民還是選擇了對(duì)本村發(fā)展更有利的人。他們表示，這幾年，村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，村干部處事也比較公正，有什么事反映上去，也有回應(yīng)，能落實(shí)，實(shí)事也做了不少。雖然村干部可能會(huì)幫自家人，但他們手中的選票使村干部不敢明著胡來(lái)。在訪談中，筆者感到以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起注意。

一是鎮(zhèn)組織部門(mén)僅把選舉看作一項(xiàng)工作。對(duì)于鎮(zhèn)組織部門(mén)而言，他們認(rèn)為選舉只是工作之一，只要順順當(dāng)當(dāng)?shù)匕堰@項(xiàng)工作做好就可以了，所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是要按照程序來(lái)，把規(guī)定動(dòng)作認(rèn)真做好，規(guī)避可能出現(xiàn)的操作程序環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，不出大錯(cuò)就行。何況他們對(duì)RT村有把握，覺(jué)得老潘的群眾基礎(chǔ)好，這次又是黨內(nèi)選舉，村民的想法多，黨員還是講原則的，加上村里老黨員多，應(yīng)該不會(huì)出問(wèn)題。所以，他們最擔(dān)心的還是村民信任投票環(huán)節(jié)，認(rèn)為村民參與信任投票，出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然很好，是給村民民主權(quán)利，也是為了提高村民對(duì)村黨支部的認(rèn)可度，夯實(shí)村級(jí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，但當(dāng)前村民的素質(zhì)還比較低，會(huì)有一些人用手中的信任票做人情、泄私憤，反而把事情搞糟。當(dāng)進(jìn)行第2次投信任票時(shí)，候選人數(shù)取足了，票數(shù)多的又是原班子成員，一切“盡在掌握”，已達(dá)到了他們心目中的“選舉成功”，他們當(dāng)然也就不擔(dān)心了。

二是村干部、黨員的競(jìng)選意識(shí)不強(qiáng)。在訪談中，無(wú)論是村民還是黨員，一談到拉票就全然否定，一致認(rèn)為這是錯(cuò)誤行為，即使是正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，如采用正當(dāng)?shù)姆绞较虼迕窠榻B自己，推薦自己，在他們看來(lái)也是不正常的，認(rèn)為太猴急了。所以，本次選舉中，盡管原定的競(jìng)選演說(shuō)并未開(kāi)展，卻無(wú)人提出異議。而村干部認(rèn)為如果要求村民選自己，那么以后工作就不好開(kāi)展了，會(huì)導(dǎo)致對(duì)村民的無(wú)理要求無(wú)法拒絕的后果。他們既不想自我表白，更不愿公開(kāi)承諾，所有正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)也被認(rèn)為是不正常的，這反而助長(zhǎng)了“私下交易”情況的產(chǎn)生。訪談中，有村民反映在黨員推薦后進(jìn)入的初步候選人中，存在“拉票”現(xiàn)象，即使本人不拉票，也動(dòng)員自己的親戚等拉票。特別是原來(lái)不在“兩委”班子中的候選人，有到處發(fā)煙、私下許諾給為自己投票的村民各種好處等不正常現(xiàn)象。

三是對(duì)于“兩票制”選舉方式，黨員和村民看法不一。本次“兩票制”選舉中群眾通過(guò)信任投票參與村黨支部的換屆選舉，對(duì)于這一舉措大多數(shù)黨員都表示，群眾參與，避免了由少數(shù)人選少數(shù)人的問(wèn)題，不僅提高了民主程度，而且可以提高群眾對(duì)我們黨組織的認(rèn)可程度；但有少數(shù)黨員想不通，表示黨內(nèi)選舉沒(méi)有必要讓群眾投票，他們把群眾投信任票看作參加選舉。而村民對(duì)投信任票的熱情較高，出席率也比較高，很關(guān)心投票結(jié)果。很多村民認(rèn)為自己投的雖然是信任票，但如果候選人獲得的信任票不過(guò)半，就不能進(jìn)入下一輪的正式候選人名單，所以相當(dāng)一部分村民為了確保自己心目中的人當(dāng)選，投信任票時(shí)就“意圖明確”，只對(duì)自己心目中的候選人畫(huà)圈，導(dǎo)致“票數(shù)分散”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2次投票中均有村民只對(duì)其中的1名候選人表示信任，這樣的選票在第1次信任投票中，候選人為10名的情況下有115票，在第2次信任投票中，候選人為8名的情況下有129票。由此可見(jiàn)，村民雖然是初次參加支部候選人的信任投票，但對(duì)如何利用好自己手中的信任票，已進(jìn)行了研究并找到了通過(guò)信任投票表達(dá)自己意愿的辦法。

四是對(duì)干部和村民的各種沖突不可忽視。在訪談中，村干部認(rèn)為自己的選票逐年減少是正常的，因?yàn)樽约旱墓ぷ鞅厝坏米锶恕６迕癖硎荆F(xiàn)在的村干部跟以前的老干部大不相同，以前老干部干活沖鋒在前，現(xiàn)在的干部帶頭干活少了，收入高了，與一般村民的收入差距大了，和群眾的距離遠(yuǎn)了；而且，村干部特別是非正職的干部，往往會(huì)為了保住位子、拉住票子，遇到事情不敢管，“做好人”“和稀泥”。訪談中，部分村民認(rèn)為現(xiàn)在的干部遇到問(wèn)題都是聽(tīng)鎮(zhèn)里的，自己有很多困難，村干部卻對(duì)他們并沒(méi)有實(shí)在的幫助。如就業(yè)問(wèn)題就是他們反映最多的問(wèn)題，特別是村里40歲以上的村民，即使已經(jīng)參加了鎮(zhèn)保，每月有290元的過(guò)渡費(fèi)，但上有老下有小，常常會(huì)入不敷出，同時(shí)，他們又因年齡較大、學(xué)歷不高、特長(zhǎng)缺乏等原因，想要找到合適的工作并不容易。村里勤快點(diǎn)的婦女都以加工毛衣賺錢(qián)貼補(bǔ)開(kāi)銷(xiāo)，但收入有限，所以還是想要一份正式工作。在部分村民發(fā)展無(wú)門(mén)、就業(yè)無(wú)能的情況下，看到村干部的收入是他們的10倍，甚至10倍以上，他們認(rèn)為村干部不為他們解決困難卻拿那么高的報(bào)酬，實(shí)在沒(méi)有道理。他們中的很多人認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)可能有好轉(zhuǎn)，但村民的生活沒(méi)什么大變化，換言之，就是沒(méi)有得到實(shí)實(shí)在在的好處，村民對(duì)村里的發(fā)展、村干部的更替也就覺(jué)得“事不關(guān)己、高高掛起”了。所以，訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)這次村黨支部的換屆選舉，大多數(shù)黨員，特別是老黨員是相當(dāng)關(guān)心的，對(duì)選舉的程序、要求也比較了解，可是，部分村民，包括極個(gè)別年紀(jì)較輕的黨員對(duì)選舉以及“兩委”班子成員都表示不關(guān)心。特別是原BR村的村民中對(duì)這次黨支部的換屆選舉表示不關(guān)心的相對(duì)較多，對(duì)村里的有關(guān)情況了解得也不多。在訪談中，他們中的很多人甚至對(duì)本村的情況一問(wèn)三不知，談到村干部，除了原BR村的倪金×，他們都說(shuō)不熟悉，對(duì)村里的事也毫不關(guān)心，甚至表示誰(shuí)當(dāng)選都行，對(duì)自己的生活影響不大，表現(xiàn)出對(duì)村黨組織的認(rèn)可度、信任度較低。但他們對(duì)原村的倪金×評(píng)價(jià)相對(duì)比較高。在村民信任投票中，倪金×得票最多，在原BR村的5個(gè)村民小組中獲得的信任票數(shù)均最多。

五是合并村村民的融合問(wèn)題值得關(guān)注。原RT村和BR村合并至今已有4年，但兩村的村民依然涇渭分明。相對(duì)來(lái)說(shuō)，原RT村是村部所在，各種文體活動(dòng)的設(shè)施比較齊全，籃球場(chǎng)、健身器材都比較齊整，特別是村綜合服務(wù)中心建成后，潘云×每晚都在中心的多功能活動(dòng)廳舉辦舞會(huì)和卡拉OK，原RT村的村民參加活動(dòng)的勁頭很足。可是，由于原BR村距離村部較遠(yuǎn)（若步行需要20分鐘左右），所以幾乎沒(méi)有村民去村部參加活動(dòng)，他們寧愿在家里打打麻將。而僅有的籃球場(chǎng)也被私人擺放的桌球等占去了位置，據(jù)說(shuō)，曾有兩個(gè)孩子因?yàn)橥媲蛟覀艘幻?0余歲的老太太，導(dǎo)致老太肩骨骨折，村里還進(jìn)行了賠償，每月貼補(bǔ)老太太500元，所以至今兩個(gè)籃球架并排放著，村民無(wú)法進(jìn)行活動(dòng)。對(duì)此，村民很有意見(jiàn)，向村里反映過(guò)，但一直沒(méi)有解決。在第一次村民進(jìn)行信任投票時(shí)，在原BR村的一個(gè)投票點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)3張筆跡相同的票，在為倪金×畫(huà)圈的同時(shí)，用一個(gè)箭頭引了一句話：請(qǐng)關(guān)心一下BR村的籃球場(chǎng)。他們通過(guò)這種特殊的方式再一次向村里表達(dá)意見(jiàn)，而且他們還特別選擇了倪金×這個(gè)原BR村的“兩委”班子成員，也是現(xiàn)在RT村“兩委”班子中唯一一名原BR村的成員。對(duì)村民而言，“兩村”意識(shí)依然強(qiáng)烈，訪談中，很多村民依然認(rèn)為自己屬于RT村或BR村的，新RT村村民的意識(shí)并不強(qiáng)烈。原BR村一年一度有請(qǐng)戲班的傳統(tǒng)，劇種往往就是越劇，常常是一起聚談的老人中有人自告奮勇打點(diǎn)，每3年輪換一次，以前還向村民攤派，但這幾年都是老人們向村里的私營(yíng)老板拉贊助，再由村里補(bǔ)貼，這種活動(dòng)深受文化生活相對(duì)枯燥的村民的歡迎，每當(dāng)演戲的那幾天，就像過(guò)節(jié)一樣，村里熱鬧非常，村民自豪地說(shuō)，我們唱戲鄰近村里都來(lái)看，RT村來(lái)看的也有好多呢。與此相對(duì)應(yīng)的是，原RT村也開(kāi)始請(qǐng)戲班唱戲了，原BR村的村民也去聽(tīng)?wèi)颉Ｔ谶@次村黨支部選舉中，BR村盡管對(duì)潘云×等原RT村的干部認(rèn)可度較高，但因?yàn)楸敬宓暮蜻x人少，他們還是感到不平衡。特別是，在正式選舉的前幾天，BR村有村民發(fā)現(xiàn)在原RT村部附近的大橋及血防陳列館門(mén)口都貼了一張奇怪的紙片，紙片上聲稱當(dāng)時(shí)合并后RT村村民代表開(kāi)過(guò)會(huì)，一致認(rèn)為，選舉只選原RT村的，不能選原BR村的。原BR村的黨員聽(tīng)說(shuō)后，都很生氣，說(shuō)我們就只有一個(gè)倪金×了，這不是很明顯地排擠我們BR村嗎。可惜當(dāng)時(shí)的紙片都已被撕掉，查無(wú)實(shí)據(jù)，但在最后投票中，倪金×58票，成為得票最多的候選人，這才使原BR村黨員、村民略感安慰，也就不說(shuō)什么了。

綜上所述，筆者認(rèn)為，雖然本次RT村村黨支部換屆選舉通過(guò)采用“兩票制”選舉辦法對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大民主，夯實(shí)基層黨組織的群眾基礎(chǔ)具有積極作用，但如果只注重選舉程序的規(guī)范，而對(duì)民意的體現(xiàn)、民主的自覺(jué)沒(méi)有足夠重視的話，那么即使選舉工作能順利完成，也不可能解決農(nóng)村目前存在的種種問(wèn)題。