上編 2005年村級(jí)黨組織民主選舉實(shí)證觀察報(bào)告

第一章 農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的一次變革

——對(duì)SJ村黨支部換屆選舉的調(diào)查與思考

2005年的秋天，Q市迎來(lái)了村黨組織換屆選舉。此次換屆選舉與以往不同，市委決定在全市全面推行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，試行“兩票制”和“公推直選”的辦法，試圖探索新形勢(shì)下村黨組織換屆選舉的有效形式，進(jìn)一步鞏固村級(jí)黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，并以此進(jìn)一步推進(jìn)基層民主。筆者以一名觀察員的身份，目睹了試點(diǎn)村之一——巷鎮(zhèn)SJ村實(shí)施“兩票制”選舉工作的全過(guò)程。本章通過(guò)對(duì)SJ村黨支部試行新的選舉辦法的實(shí)證調(diào)查，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，描述當(dāng)前村黨組織換屆選舉的現(xiàn)狀，并引發(fā)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的相關(guān)思考。

一 村情概況

巷鎮(zhèn)SJ村位于該鎮(zhèn)東北面，外與CG鎮(zhèn)郟店村、新鎮(zhèn)楊家莊和白馬塘村兩村、涇鎮(zhèn)陸村相鄰，屬于巷鎮(zhèn)的“邊緣地帶”。該村地貌呈現(xiàn)四周高、中間底的盆地形狀。中間低洼地區(qū)，最低海拔不足2.2米，原先都是茅草叢生的柴塘。鑒于這種地形結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)鼐用穸季幼≡诖宓乃闹埽尸F(xiàn)“群蛙坐井”的居住格局。由于整體地形較低，因此，每逢大雨或汛期，這里經(jīng)常會(huì)遭受洪澇災(zāi)害。在當(dāng)?shù)亓餍兄@樣一句順口溜，“一年三熟九年荒，大雨一來(lái)水汪汪，中間都是茅草塘”。

SJ村村級(jí)建制較晚，始于人民公社時(shí)期。之前，都不是獨(dú)立的村建制，村區(qū)劃內(nèi)只劃分了3個(gè)村民小組。新中國(guó)成立初期，3個(gè)村民小組由龍固區(qū)郟店鄉(xiāng)管轄。1958年“大躍進(jìn)”時(shí)，對(duì)農(nóng)村實(shí)行軍事化管理，建立營(yíng)部，3個(gè)村民小組隸屬北崧鄉(xiāng)三營(yíng)。直到人民公社時(shí)期，建立了獨(dú)立的建制村，并將原3個(gè)村民小組調(diào)整為7個(gè)。2002年，Q市在農(nóng)村推行綜合配套改革，巷鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了區(qū)劃調(diào)整工作。在這次區(qū)劃調(diào)整中，SJ村的區(qū)劃面積得以擴(kuò)大，相鄰的和西村4個(gè)村民小組劃歸SJ村。這樣，現(xiàn)SJ村有11個(gè)村民小組。

翻開SJ村的歷史，可以看到它有兩個(gè)比較明顯的特征，即既“紅”也“窮”。說(shuō)其“紅”是因?yàn)镾J村有一段革命的歷史。在抗戰(zhàn)時(shí)期，SJ村發(fā)生過(guò)兩次在當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的戰(zhàn)斗。一次是發(fā)生在1937年4月的葫蘆灣（SJ村的一個(gè)地名）戰(zhàn)斗。當(dāng)時(shí)，中共Q市工委的人員都隱蔽在葫蘆灣地區(qū)，日寇和偽軍正好對(duì)SJ村地區(qū)進(jìn)行“蹲點(diǎn)掃蕩”，雙方發(fā)生激烈的戰(zhàn)斗，因寡不敵眾，我方有9名同志壯烈犧牲，駐地農(nóng)民10多人遭敵人槍殺。另一次則發(fā)生在1945年3月，當(dāng)時(shí)中共Q市地下黨10余人，把本地區(qū)叛徒、奸細(xì)、土匪等押到SJ村進(jìn)行鎮(zhèn)壓。另外，新中國(guó)成立后的“文化大革命”時(shí)期，由于SJ村地理位置偏僻，與外界沒有陸路交通，因此，當(dāng)?shù)卮迕癖Ｗo(hù)了一批當(dāng)時(shí)要受“鎮(zhèn)壓”的鄉(xiāng)、縣老同志。說(shuō)其“窮”是由于SJ村特殊的地理位置，交通不暢、信息閉塞，制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)是遠(yuǎn)近聞名的貧困地區(qū)。新中國(guó)成立初期，該地區(qū)只有一名富農(nóng)（據(jù)村民反映，當(dāng)時(shí)劃成分時(shí)，由于大家都很窮，于是就找了一個(gè)相對(duì)富裕的人家確定為富農(nóng)，其實(shí)也不符合富農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)），其余都為貧農(nóng)或貧下中農(nóng)。在20世紀(jì)70年代，SJ村還是Q市有名的貧困村。村里購(gòu)買農(nóng)用物資資金的80%靠貸款。有村民講到，家里要買一根趕鴨子的竹竿，也要到村里借款。SJ村三組有一年的分配金額為每工2.8元，恰好等于當(dāng)時(shí)一包“飛馬牌”香煙的價(jià)格。從20世紀(jì)80年代開始，在改革開放政策的指引下，SJ村人才從真正意義上走出SJ村，開始搞起了工業(yè)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況和村民生活水平逐年好轉(zhuǎn)。但由于家底薄，到20世紀(jì)90年代末，村集體資產(chǎn)雖有124萬(wàn)元，但工業(yè)貸款198萬(wàn)元，農(nóng)副業(yè)貸款54萬(wàn)元，村辦企業(yè)緩發(fā)工資12萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)200%之多。進(jìn)入21世紀(jì)后，SJ村的經(jīng)濟(jì)狀況有了實(shí)質(zhì)性的改變。2004年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13150萬(wàn)元，可支配收入182萬(wàn)元，人均收入7200元。村集體總資產(chǎn)截止到2004年已達(dá)4243935元，凈資產(chǎn)達(dá)2473737元。村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以多種成分的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)“二、一、三”的發(fā)展模式。

SJ村現(xiàn)有336戶人家，1102名村民。按戶口性質(zhì)可分為農(nóng)業(yè)戶口730人，鎮(zhèn)保轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口285人，農(nóng)居混合戶87人。從歷史的角度看，SJ村村民的組成也可分為兩大部分，即原SJ村村民和原和西村村民。原SJ村村民598名，原和西村村民510名。村內(nèi)姓氏較多，共有47個(gè)姓氏，且分布較分散，本族內(nèi)基本上不存在宗族活動(dòng)，本族家庭之間關(guān)系也較疏遠(yuǎn)，屬典型的雜姓村（見表1）。另外，由于眾所周知的原因，SJ村近年來(lái)外來(lái)人口數(shù)量出現(xiàn)急速上升的態(tài)勢(shì)。據(jù)鎮(zhèn)、村有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年在SJ村區(qū)劃中的企業(yè)工作的外來(lái)務(wù)工人員有450人，但“一人打工，全家居住”的狀況比較普遍，實(shí)際居住的超過(guò)1000人，外來(lái)人員與本村村民在人數(shù)上基本相等。村黨支部有黨員共50名，其中原SJ村的黨員35名，原和西村黨員15名。黨員平均年齡58歲，60歲以上的老黨員22名。文化程度普遍較低，高中以上的只有6人，初小以下占黨員總數(shù)的70%。

由于SJ村特殊的地理位置，長(zhǎng)期以來(lái)處于與外界隔離的狀態(tài)，村民文化水平與鄰近村相比明顯偏低。截至2004年年底，全村人員（除學(xué)齡前兒童87人外）的文化程度具體情況如下：本科12人，大專35人，高中59人，中專56人，初中408人，小學(xué)191人，文盲244人（以上數(shù)據(jù)包含了職后進(jìn)修）。雖然村民文化程度偏低，但整個(gè)村的民風(fēng)比較淳樸，絕大部分村民安分守己。近年來(lái)該村從未發(fā)生過(guò)大的刑事案件，治安案件在2004年、2005年各為1起，違法人員均系外來(lái)人員，非本村村民。2004年SJ村還被評(píng)為H省市級(jí)安全小區(qū)。

SJ村的公益事業(yè)建設(shè)相較本鎮(zhèn)其他村顯得比較滯后，村級(jí)道路等的建設(shè)基本上是在近幾年開始的。但由于SJ村地理位置較偏僻，鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目幾乎沒有一項(xiàng)涉及該村，而鎮(zhèn)近年來(lái)的資金投入主要集中在開發(fā)項(xiàng)目上。因此，村公益事業(yè)的投入基本上是由村自籌解決。近三年，為解決村民出行難的問題，村“兩委”自籌資金380萬(wàn)元，修建了總長(zhǎng)度18公里的村級(jí)道路，基本上做到了“村民出行路面白色化，汽車能開到田間頭”。另外，村里有2所農(nóng)村合作醫(yī)療站，配備了2名鄉(xiāng)村醫(yī)生。村民基本上按照“自愿”原則實(shí)行了農(nóng)村醫(yī)保。在為村民提供社會(huì)福利方面（見表2），筆者在對(duì)村民的調(diào)查中感到，村民普遍對(duì)村近年來(lái)的工作較滿意。

SJ村村級(jí)建制雖較晚，但在加強(qiáng)村治工作中，卻走在該鎮(zhèn)其他村的前面。在1984年，村建立了重大事項(xiàng)村民代表會(huì)議表決及通報(bào)制度，當(dāng)時(shí)的村民代表由村“兩委”研究確定，從1990年代中期開始，改由全體村民小組戶代表推薦產(chǎn)生。2002年，根據(jù)市有關(guān)部門的統(tǒng)一要求，建立了村務(wù)公開欄，組建了村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，小組成員由村“兩委”推薦，村民代表大會(huì)通過(guò)。2004年建立了黨員代表議事會(huì)制度，成員由村黨支部推薦，黨員大會(huì)通過(guò)。應(yīng)該說(shuō)，SJ村在加大村治力度，推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)方面工作比較規(guī)范，也取得了一定的成效，2004年先后獲得H省文明村、巷鎮(zhèn)精神文明考核第一名等榮譽(yù)稱號(hào)。在筆者進(jìn)村調(diào)查期間，村里剛完成了鎮(zhèn)保人員的確定工作。在對(duì)多位村民的訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)他們均感到較為滿意。筆者對(duì)此專門詢問了村黨支部書記，了解了他們的具體做法。原來(lái)為確定鎮(zhèn)保人員，村黨支部組織村民先后召開了3次不同層面的座談會(huì)，并經(jīng)黨員代表議事會(huì)討論，黨員大會(huì)通報(bào)，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)，最后根據(jù)表決形成意見。這是民主效應(yīng)在基層組織決策中發(fā)揮得較成功的一個(gè)范例，它不僅使村“兩委”的決策能順利貫徹，更為重要的是理順了組織與群眾的關(guān)系，夯實(shí)了基層組織決策的民意基礎(chǔ)，提高了基層組織在廣大群眾中的威信，增強(qiáng)了基層組織的影響力和戰(zhàn)斗力。

二 選舉過(guò)程

根據(jù)市委和鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，SJ村黨支部換屆選舉在2005年8～10月進(jìn)行。

（一）選舉準(zhǔn)備工作

整個(gè)換屆選舉工作都是在鎮(zhèn)黨委的精心部署下有序開展的。從鎮(zhèn)黨委制定的有關(guān)“兩票制”選舉具體規(guī)定看，整個(gè)選舉過(guò)程分為宣傳發(fā)動(dòng)、工作準(zhǔn)備、民主推薦、考察測(cè)評(píng)、正式選舉和報(bào)請(qǐng)審批6個(gè)階段，相關(guān)人員對(duì)每個(gè)階段的完成時(shí)間、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和要求及具體責(zé)任人等方面都做了明確的規(guī)定，布置得非常細(xì)致和具體（見表3）。

為加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委還建立了選舉工作聯(lián)系制度，在確定具體聯(lián)系人名單時(shí)，鎮(zhèn)黨委可謂“用心良苦”，刻意安排負(fù)責(zé)本次全鎮(zhèn)村黨組織選舉的黨委組織委員為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，還配備了兩名“老資格”的聯(lián)系員（其他村都只有一名聯(lián)系員），一名是鎮(zhèn)黨委組織科科長(zhǎng)，另一名為鎮(zhèn)社會(huì)保障科科長(zhǎng)。

對(duì)于村民較為關(guān)心的候選人條件，鎮(zhèn)黨委也在選舉前以鎮(zhèn)黨委文件的形式下發(fā)到村里，并要求在村務(wù)公開欄及有關(guān)會(huì)議上向黨員和村民公布。對(duì)于候選人的條件鎮(zhèn)黨委是這樣規(guī)定的：①堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題；②有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的在農(nóng)村工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任基層工作領(lǐng)導(dǎo)的能力，有一定的文化知識(shí)、政治理論水平和專業(yè)知識(shí)；③立志改革開放、獻(xiàn)身現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城市化進(jìn)程中艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、做出實(shí)績(jī)；④能以身作則，清正廉潔，敢于負(fù)責(zé)，有奉獻(xiàn)精神，有民主作風(fēng)，聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)同志，實(shí)事求是；⑤懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，相對(duì)年輕，文化程度高。原班子成員以外提名的候選人年齡在45周歲以下，文化程度高中（中專）以上。

值得一提的是，鎮(zhèn)黨委為掌握村“兩委”班子的實(shí)際情況，在4月份對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行了測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容由思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作態(tài)度、工作實(shí)績(jī)、廉正自律5個(gè)方面組成。測(cè)評(píng)中，鎮(zhèn)黨委在該村隨機(jī)選擇了313戶農(nóng)戶，共發(fā)出測(cè)評(píng)表150張，收回150張。從匯總的情況看，群眾對(duì)目前“兩委”班子的工作還是比較滿意的，個(gè)人的測(cè)評(píng)結(jié)果也沒體現(xiàn)出明顯的差距（見表4）。筆者與該鎮(zhèn)其他村測(cè)評(píng)情況相比后發(fā)現(xiàn)，其優(yōu)秀和較好的比例還名列全鎮(zhèn)前茅。

根據(jù)鎮(zhèn)黨委的換屆選舉工作部署，村黨支部也緊鑼密鼓地進(jìn)行著各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。由于是采用新的選舉方式，因此村黨支部對(duì)準(zhǔn)備工作十分重視，除按規(guī)定做好成立村黨支部換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、成立村民信任投票資格審查領(lǐng)導(dǎo)小組和成立村黨支部換屆選舉工作班子等常規(guī)工作外，村黨支部還特別重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，主要通過(guò)村務(wù)公開欄公告、將印制的有關(guān)宣傳材料分發(fā)到每戶家庭、召開黨員大會(huì)、召開村民小組組長(zhǎng)和戶代表會(huì)議等形式，多渠道、全方位地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，力爭(zhēng)每位黨員和村民都能了解“兩票制”試點(diǎn)工作的目的、意義和方式方法等。

為摸清參加本次選舉的實(shí)際人數(shù)，村黨支部通過(guò)逐戶登記的方式，按有關(guān)規(guī)定逐一確定有資格參加信任投票的村民，最后確定有資格參加信任投票的村民為957人。同時(shí)，為確保村民參加信任投票的出席率，村黨支部可謂煞費(fèi)苦心，采取多管齊下的方式，一方面，對(duì)每個(gè)有資格參加投信任票的村民的工作及居住情況進(jìn)行登記分析，初步確定能參加會(huì)議的人數(shù)；另一方面，落實(shí)有關(guān)責(zé)任措施，把村民參加會(huì)議列入村民小組長(zhǎng)的工作目標(biāo)，并建立了考核制度。同時(shí)，對(duì)不在本村范圍內(nèi)工作的村民，村黨支部下發(fā)了兩張通知單：一張是以鎮(zhèn)黨員名義起草的告知單，另一張則是村黨支部的會(huì)議通知單。另外，為方便村民參加投票，村黨支部設(shè)立了一個(gè)分會(huì)場(chǎng)，主要對(duì)象是原和西村的村民。

（二）三次選舉現(xiàn)場(chǎng)

1．黨內(nèi)推薦村黨支部委員初步候選人

9月17日，村黨支部召開黨員大會(huì)，以無(wú)記名投票方式推選產(chǎn)生新一屆村黨支部7名初步候選人。會(huì)議由現(xiàn)任支部書記主持，鎮(zhèn)黨委2名聯(lián)絡(luò)員也出席會(huì)議。會(huì)議實(shí)到黨員46名，于上午8:45正式開始。按照要求，會(huì)議有4個(gè)議程：黨支部書記做工作報(bào)告、支委成員進(jìn)行述職；黨內(nèi)民主推薦；對(duì)“兩票制”試點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員；鎮(zhèn)黨委聯(lián)系員講話。從會(huì)議的整個(gè)過(guò)程看，黨員對(duì)民主推薦較為關(guān)注，民主推薦時(shí)會(huì)場(chǎng)十分安靜，只有幾名黨員在私下議論，筆者雖然聽不到他們議論的內(nèi)容，但從表情來(lái)看，基本上是在商量投誰(shuí)的票。這說(shuō)明黨員對(duì)選舉自己的“當(dāng)家人”還是比較重視的。另外，還有一件事也能說(shuō)明這一情況，當(dāng)時(shí)黨員投推薦票結(jié)束后，由于在選舉辦法中對(duì)如何計(jì)票沒有明確的規(guī)定，當(dāng)時(shí)村黨支部書記講到這一問題時(shí)，稍作停頓，臨時(shí)做出了“黨員投完票后可以先走，但希望大家留下，我們當(dāng)眾唱票”的決定，結(jié)果有32名黨員留下觀看了唱票全過(guò)程，有的黨員在唱票結(jié)束前站了起來(lái)，或走到了計(jì)票牌前。

計(jì)票工作由鎮(zhèn)黨委組織科科長(zhǎng)（聯(lián)系人）和4名黨員完成，由于這一工作是臨時(shí)決定的，因此4名黨員也是黨支部書記當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)名確定的。由于是在黨員面前當(dāng)場(chǎng)唱票，這一情況沒有引起黨員的非議。唱票時(shí)，工作人員先把姓名一樣的票點(diǎn)出，寫在黑板上，共有19票，分別是曹泉×、莫忠×、曹陽(yáng)×、胡琳×，隨后對(duì)余下的票進(jìn)行逐一唱票。經(jīng)匯總，結(jié)果如下（見表5）。

根據(jù)選舉規(guī)則，村黨支部要按正式候選人的2.5倍比例上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批，而村下屆支委的職數(shù)為3人，按此要求要上報(bào)7人，這正好與民主推薦的人數(shù)相同，因此，當(dāng)天下午村黨支部就將以上7人上報(bào)給鎮(zhèn)黨委審批。

從會(huì)議過(guò)程和推薦結(jié)果來(lái)看，一方面，鎮(zhèn)黨委、村黨支部為本次會(huì)議做了大量工作，但對(duì)過(guò)程中的有些細(xì)節(jié)工作考慮得還不是很細(xì)致，部分黨員不觀看唱票或許是其本身對(duì)選舉工作不重視，但又或許是一種反抗與對(duì)立。因?yàn)椋诠P者身邊被筆者無(wú)意中“偷看”到?jīng)]有投書記票的兩名同志，在投完票后立即離開了會(huì)場(chǎng)。另一方面，黨員的推薦票比較集中在現(xiàn)任三位支部班子人員上，證明了黨員對(duì)現(xiàn)支部班子三年工作的肯定。

2．村民投信任票

9月25日上午，是SJ村村民投信任票的日子。之前，鎮(zhèn)黨委按照選舉辦法，經(jīng)黨委會(huì)討論研究，從支部上報(bào)的初步候選人名單中，確定了6名同志為初步候選人，這6名同志分別是：曹泉×、莫忠×、曹陽(yáng)×、胡琳×、錢軍×、汪林×。而徐春×（推薦票為1票）未能列入初步候選人名單，鎮(zhèn)黨委的理由是，該同志年齡較大（52歲），不符合候選人條件。

村民信任投票大會(huì)召開的具體時(shí)間定在上午9:00。村黨支部還對(duì)場(chǎng)地安排及環(huán)境布置等也做了精心準(zhǔn)備。主會(huì)場(chǎng)外專門懸掛了兩個(gè)大氣球，上面寫著兩條醒目的標(biāo)語(yǔ)。在會(huì)場(chǎng)外和通往會(huì)場(chǎng)的主干道上都插上了彩旗，選舉氛圍較濃，這從一個(gè)側(cè)面也可見黨支部對(duì)信任投票的重視。本次會(huì)議除主會(huì)場(chǎng)外，還增設(shè)了一個(gè)分會(huì)場(chǎng)。主會(huì)場(chǎng)設(shè)在村部所在地后不到100米的一個(gè)工廠的一個(gè)車間內(nèi)（工廠已停產(chǎn)，內(nèi)無(wú)機(jī)器設(shè)備），分會(huì)場(chǎng)設(shè)在靠近原和西村的一所小學(xué)內(nèi)。村民也安排成兩部分，原SJ村村民在主會(huì)場(chǎng)，原和西村村民則在分會(huì)場(chǎng)。

隨著投票時(shí)間的臨近，村民陸陸續(xù)續(xù)來(lái)到投票現(xiàn)場(chǎng)。主會(huì)場(chǎng)的主席臺(tái)上就座2位同志，鎮(zhèn)黨委副書記和鎮(zhèn)黨委的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)黨委組織委員，會(huì)議由鎮(zhèn)黨委組織委員主持。會(huì)場(chǎng)以村民小組為單位，劃分成7個(gè)區(qū)域，在地上用粉筆加以區(qū)分。村支部班子成員作為普通村民就坐在各自村民小組內(nèi)。信任投票的分會(huì)場(chǎng)由鎮(zhèn)黨委的另外兩位聯(lián)系員負(fù)責(zé)。會(huì)議開始前，鎮(zhèn)黨委的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)黨委組織委員與分會(huì)場(chǎng)的聯(lián)系員以電話的方式不斷地交流到會(huì)人數(shù)。當(dāng)?shù)弥鲿?huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)的人數(shù)已達(dá)817人（應(yīng)到會(huì)957人），出席率為85.4%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定人數(shù)時(shí)，雙方約定會(huì)議同時(shí)進(jìn)行（見表6）。會(huì)議共有三個(gè)議程。首先主持人宣讀并通過(guò)了投票辦法。其次是通過(guò)唱票人、監(jiān)票人名單。最后是進(jìn)行投票和唱票匯總。從會(huì)議的整個(gè)過(guò)程看，廣大村民像多年未見的朋友，始終談笑風(fēng)生，大家對(duì)主持人在前面的講話似乎根本不感興趣。有些村民帶著的小孩，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)不停地走動(dòng)吵鬧，因此會(huì)場(chǎng)秩序顯得比較混亂。當(dāng)工作人員分發(fā)好信任票，主持人在講填票規(guī)則和要求時(shí)，大部分村民早已填寫好票，有的已走到票箱前準(zhǔn)備投票。按主持人的講話要求，投票時(shí)要分組分批進(jìn)行，可是主持人的話尚未講完，村民們一哄而上進(jìn)行投票，有的村民將票交給他人代投，更有一位村民手捧多張選票，隨著人流徑直往門外走，在旁人的提醒下才發(fā)現(xiàn)尚未投票，此舉引來(lái)了身旁村民的一陣哄笑。就一會(huì)兒的工夫（約5分鐘），村民的投票已經(jīng)結(jié)束。此時(shí)，主持人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求大家投完票后回到座位，觀看唱票。但是，村民投完票后都徑直朝門口走去，除鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和村民小組組長(zhǎng)、工作人員外，其他人都迅速離開了會(huì)場(chǎng)。

根據(jù)投票辦法，主會(huì)場(chǎng)的投票結(jié)束后，不能立即開箱計(jì)票匯總，要等到分會(huì)場(chǎng)結(jié)束，并把分會(huì)場(chǎng)的票帶到主會(huì)場(chǎng)后一起開箱匯總。約30分鐘后，分會(huì)場(chǎng)的聯(lián)系員帶著分會(huì)場(chǎng)的信任票來(lái)到了主會(huì)場(chǎng)。此時(shí)，工作人員只能當(dāng)著鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)的面（村民已離場(chǎng)）進(jìn)行開箱、點(diǎn)票、驗(yàn)票、匯總等計(jì)票工作。計(jì)票經(jīng)過(guò)了約30分鐘，匯總結(jié)果如下表7所示。

計(jì)票結(jié)果顯示，錢軍×得票數(shù)居首位，超過(guò)了包括現(xiàn)任書記在內(nèi)的其他人。錢軍×，現(xiàn)任村民兵連連長(zhǎng)，家住SJ村11組（原和西村）。筆者在之后的調(diào)查中了解到，造成這一現(xiàn)象的主要原因是，在分會(huì)場(chǎng)，8組、9組、10組、11組四個(gè)組（原和西村）的投票中，有200多票只寫錢軍×一人。分析錢軍×的家庭背景，發(fā)現(xiàn)他雖然沒有一定的政治后臺(tái)，但其居住的村人數(shù)最多（11組），盡管錢姓不是大姓，但錢的母親章姓是村內(nèi)的大姓，人口居全村同姓之首。在后來(lái)的訪談中，村黨支部書記多次講到，這是一種不正常的現(xiàn)象，錢軍×在背后肯定有拉票行為。但筆者在對(duì)原和西村多名村民的訪談中未發(fā)現(xiàn)錢軍×在信任投票前有拉票的種種跡象。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，同姓或同地域的競(jìng)選人有時(shí)會(huì)自然成為村民選擇的對(duì)象。2002年的區(qū)劃調(diào)整，打破了原先的局面，使SJ村形成了兩個(gè)差異群體。這種差異性是由歷史造成的，在日常生活中很難發(fā)現(xiàn)，但一旦涉及個(gè)人或同地域人切身利益時(shí)，便會(huì)明顯地表現(xiàn)出來(lái)。

信任投票結(jié)果還產(chǎn)生了另外兩個(gè)問題或現(xiàn)象。一是按照選舉辦法，黨支部對(duì)獲得超過(guò)實(shí)際投票人數(shù)一半以上的候選人，按得票多少為序，按正式候選人1.5倍的比例確定支部委員預(yù)備候選人，并報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。然后鎮(zhèn)黨委按比支委職數(shù)多20%的名額確定正式候選人建議人選，提交村支部大會(huì)進(jìn)行正式選舉。按此規(guī)定，村黨支部上報(bào)給鎮(zhèn)黨委的預(yù)備候選人有5名，按得票多少來(lái)確定。因此，得票最少的汪林×在村民信任投票中遭到淘汰。村黨支部上報(bào)后，鎮(zhèn)黨委進(jìn)行審核，確定4名正式候選人建議入選。鎮(zhèn)黨委的考慮是原支委班子人選保持不變，在余下的兩人中按得信任票數(shù)多少確定，這樣排名第五的曹陽(yáng)×列入正式候選人建議名單，而排名第三的胡琳×被淘汰。從任職條件看，這一理由顯得比較勉強(qiáng)。但由于胡琳×年紀(jì)輕，又是一名女同志，性格也較內(nèi)向，對(duì)此也就默認(rèn)。胡琳×的想法是：自己在村里工作，沒有后臺(tái)，在這一敏感問題上與鎮(zhèn)、村有意見分歧，會(huì)給今后帶來(lái)許多意想不到的影響，“沉默”或許是目前最好的方式。另一個(gè)現(xiàn)象是，由于錢軍×村民信任投票數(shù)最高，在信任投票結(jié)束后不久，在SJ村內(nèi)傳出了錢軍×已是新一屆村黨支部書記的傳言。這種傳言是有人存心制造的，還是村民對(duì)“兩票制”選舉辦法認(rèn)識(shí)不清造成的，筆者曾多次設(shè)法了解問題的真相，但村民的回答似乎驚人的類似，“聽別人講的”。

3．黨內(nèi)正式選舉

10月15日，SJ村召開黨員大會(huì)，以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生新一屆支委班子。出席當(dāng)天會(huì)議的黨員有46名。下面是選舉大會(huì)全過(guò)程。

上午8:15左右，鎮(zhèn)黨委的一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和二位聯(lián)系員來(lái)到會(huì)場(chǎng)。會(huì)議于8:30正式開始。鎮(zhèn)黨委組織科科長(zhǎng)主持會(huì)議。會(huì)議共有7個(gè)議程：一是通過(guò)大會(huì)選舉辦法。由另一名鎮(zhèn)黨委聯(lián)系員宣讀選舉辦法草案，并提交大會(huì)表決通過(guò)。表決以舉手方式進(jìn)行，結(jié)果全體通過(guò)。但筆者發(fā)現(xiàn)，在表決草案中沒有大家通常使用的設(shè)立秘密寫票處的規(guī)定。當(dāng)然這不是非設(shè)不可。二是通過(guò)監(jiān)票人、計(jì)票人名單。主持人宣讀了監(jiān)票人、計(jì)票人名單（名單由村支委會(huì)提供），提交大會(huì)表決通過(guò)。表決結(jié)果與前面表決大會(huì)選舉辦法相同。三是通過(guò)正式候選人名單。鎮(zhèn)黨委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)宣讀了鎮(zhèn)黨委對(duì)正式候選人建議名單的批復(fù)，同樣得到了大會(huì)的全體通過(guò)。

四是正式候選人競(jìng)選演說(shuō)。按姓氏筆畫，四名候選人依次分別進(jìn)行了競(jìng)選演說(shuō)。從演說(shuō)總體情況看，一是大家在思想上比較重視，每個(gè)人都準(zhǔn)備好了發(fā)言稿。但內(nèi)容上顯得比較平淡，也較空洞，只是表述了自己如果當(dāng)選后要履行好職責(zé)為民辦好事、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容。但原本選舉辦法中設(shè)置的、在演講結(jié)束后黨員向每位候選人提問的環(huán)節(jié)，不知什么原因沒有進(jìn)行，黨員對(duì)此也沒有任何反應(yīng)。

五是投票選舉。經(jīng)過(guò)核對(duì)人數(shù)、分發(fā)選票、黨員投票、清點(diǎn)選票、計(jì)票5個(gè)環(huán)節(jié)，投票結(jié)果最終產(chǎn)生。共發(fā)出選票46張，收回46張。得票數(shù)結(jié)果是（按姓氏筆畫）：莫忠×33票、錢軍×27票、曹陽(yáng)×24票、曹泉×40票。按照選舉辦法，新一屆村黨支部委員已經(jīng)產(chǎn)生，他們分別是曹泉×、莫忠×、錢軍×。原支委曹陽(yáng)×落選。

六是新當(dāng)選的委員發(fā)言和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講話。此時(shí)，黨員的注意力仍集中在選舉的結(jié)果上，上述內(nèi)容在黨員的私下交流中結(jié)束。下午，新當(dāng)選的支委召開會(huì)議，選舉支部書記并做工作分工。最后曹泉×當(dāng)選村支書，選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審核決定。

應(yīng)該講，相關(guān)人員對(duì)選舉的各個(gè)程序都還掌握得不錯(cuò)，沒有大的程序上的問題，因此保證了選舉比較順利地完成。錢軍×當(dāng)選，原支委曹陽(yáng)×落選，也在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，屬正常現(xiàn)象。但這多少與鎮(zhèn)黨委和村黨支部的初衷不符，按照行內(nèi)的話講，沒有完全體現(xiàn)組織意圖（鎮(zhèn)黨委和村黨支部的初衷是SJ村支委班子保持不變）。對(duì)此，村與鎮(zhèn)有兩種截然不同的觀點(diǎn)。村黨支部認(rèn)為這是村民進(jìn)行信任投票時(shí)，錢軍×得到高票后的慣性效應(yīng)。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，錢軍×與曹陽(yáng)×兩人誰(shuí)當(dāng)選都在情理之中，因?yàn)閮扇似綍r(shí)的工作積極性都不高，對(duì)村民關(guān)心程度也不夠，誰(shuí)當(dāng)選都一樣。理性分析一下可以發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)推薦時(shí)，曹陽(yáng)×比錢軍×多出24票，而在正式選舉時(shí)曹陽(yáng)×比錢軍×少3票。兩者相比較有27票的落差。如此大的變化，不能說(shuō)村民信任投票對(duì)黨內(nèi)選舉沒有任何影響。筆者認(rèn)為這是村民意愿對(duì)黨員民主意志表達(dá)的一次選擇性改變，但這種改變的力度并不是每次都相同，它取決于各種外因積聚能量的大小，因而有時(shí)是巨大的，有時(shí)則是微不足道的。

三 對(duì)選舉的思考——選舉改變了什么？

試行村黨支部換屆選舉“兩票制”，市委和鎮(zhèn)黨委的意圖在于進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，在支部建設(shè)中導(dǎo)入村民選舉的制度機(jī)制，使村民群眾在支委的人選上開始擁有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，在保持黨支部權(quán)力自上而下運(yùn)行的同時(shí)，為黨支部提供一個(gè)自下而上的信任資源渠道，從而鞏固和維系農(nóng)村基層黨組織的合法性基礎(chǔ)。由于SJ村的選舉剛結(jié)束，其對(duì)選舉后村級(jí)民主建設(shè)與管理會(huì)產(chǎn)生多大的積極作用，目前尚不能主觀地加以斷定，但選舉已經(jīng)深深觸動(dòng)了不同層面的人的思想，從這一角度講，無(wú)疑是有效的。對(duì)于鎮(zhèn)黨委來(lái)講，這是一次對(duì)自己權(quán)力的挑戰(zhàn)，組織意圖中的原支委的落選可以證明。在支委看來(lái)，從現(xiàn)在起村民對(duì)自己的當(dāng)選也有權(quán)力了，雖然它不是最終的決定權(quán)，但如果通不過(guò)村民信任這一關(guān)，那連當(dāng)選的機(jī)會(huì)都不存在。對(duì)廣大黨員來(lái)講，在行使自己的民主權(quán)利時(shí)，有了一根標(biāo)尺，即村民的意愿。當(dāng)然，最高興的還是廣大村民，對(duì)誰(shuí)當(dāng)選為村內(nèi)擁有最高權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者有了話語(yǔ)權(quán)。這些思想上的變化，實(shí)際上最終都可以歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是要尊重真實(shí)的民意。因此，我們有理由相信，村級(jí)治理狀況會(huì)隨著黨組織民主建設(shè)的發(fā)展而不斷完善。

另外值得一提的是，制度引入是容易的，但是，新制度的成功引入并不意味著老問題的自然解決。SJ村黨支部換屆選舉本身是作為市委和鎮(zhèn)黨委的一項(xiàng)工作安排下去的，只要上級(jí)將有利于村民的制度安排真心落實(shí)，這種制度安排就一定能成功，更何況上級(jí)對(duì)村黨支部的換屆選舉試點(diǎn)做了大量的工作和投入。但是，SJ村黨支部換屆選舉的成功并不能自然而然地解決農(nóng)村社會(huì)中一些現(xiàn)實(shí)的和深層次的問題。因此，在新制度成功引入后，我們還有更長(zhǎng)的路要走。