上篇 西亞非洲經濟發(fā)展問題

西亞非洲國家的可持續(xù)發(fā)展問題

楊光

自從可持續(xù)發(fā)展觀念提出，40多年的時間已經過去；自從可持續(xù)發(fā)展成為廣為世界各國所接受的發(fā)展戰(zhàn)略，也已經過去20多年的時間。然而，從總體上看，西亞非洲國家的發(fā)展業(yè)績距可持續(xù)發(fā)展的要求仍然相差甚遠，解決一系列的可持續(xù)發(fā)展重大問題，仍是該地區(qū)國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，需要它們與國際社會在許多重要領域共同努力。

一 新發(fā)展觀的由來

發(fā)展是一個在實踐中不斷豐富和更新的概念。就第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展中國家的經濟發(fā)展而言，20世紀50～60年代，發(fā)展被界定為經濟增長和工業(yè)化。70年代初期，當人們發(fā)現經濟增長并不能像預期的那樣消除貧困和縮小貧富差距的時候，提出了“社會經濟綜合發(fā)展”和“滿足基本需要”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而把發(fā)展的概念延伸到分配領域。70～80年代，人口急劇增長和生態(tài)環(huán)境惡化對社會經濟發(fā)展的不利影響日益顯露出來，這些新發(fā)現的問題與遠未得到解決的貧困問題交織在一起，大有相互推動和惡性循環(huán)之勢。從80年代開始，世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機構根據新古典主義經濟學理念，在非洲和中東地區(qū)推行以經濟市場化和貿易自由化為特點的“結構調整”方案，但事實證明，該方案并非包治百病的良方。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告認為：“結構調整計劃產生了經濟、社會和環(huán)境效益，也對社會穩(wěn)定和環(huán)境可持續(xù)產生了負面影響?！?img alt="詳見聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《全球環(huán)境展望之三》，中國環(huán)境科學出版社，2002，第3頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/9C0FAA/12197317104766306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749756589-ovT0k3P40s58eM6lOrnioUEEOXlpk6dJ-0-17f97065652bb661807e304fa6adc6ef">環(huán)境問題的凸現向人們昭示，發(fā)展的概念不能再局限于生產和分配領域，而必須包含人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調等更為廣泛的內容。因此，反映這種認識的可持續(xù)發(fā)展觀在70～80年代逐漸脫穎而出，并日益成為世界各國的共識。

早在第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家就開始有人對西方的工業(yè)化發(fā)展模式提出質疑，但直到70年代初，可持續(xù)發(fā)展觀才開始產生世界規(guī)模的影響。1972年6月聯(lián)合國在瑞典召開聯(lián)合國人類環(huán)境大會，成立了聯(lián)合國環(huán)境問題專門機構——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，并通過了具有歷史意義的《人類環(huán)境宣言》。宣言明確提出了“我們應該做些什么，才能保持地球不僅成為現在適合人類生活的場所，而且將來也適合子孫后代居住”的問題，并且提出了包括保護資源、防止污染、提供援助、人口政策、環(huán)境教育、國際合作、消除大規(guī)模殺傷性武器等26條解決環(huán)境問題的基本原則。同年，“羅馬俱樂部”出版了《增長的極限》一書，指出技術、人口、營養(yǎng)、自然資源和環(huán)境5個因素影響著世界未來的發(fā)展。如果現在的趨勢繼續(xù)下去，全球體系將超載和崩潰。這些頗有影響的文獻和著述在世界范圍內喚起了人們對環(huán)境問題的覺醒。1987年，長期研究環(huán)境與發(fā)展問題的世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》研究報告，明確提出了應當走社會經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合的可持續(xù)發(fā)展道路，對可持續(xù)發(fā)展進行了明確界定，并且從加快經濟增長和解決貧困、保護環(huán)境和資源、滿足人民基本需要、控制人口增長、技術發(fā)展、法律和政策等方面闡述了可持續(xù)發(fā)展的基本要求。1991年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行創(chuàng)辦了全球環(huán)境基金會，開始為發(fā)展中國家提供環(huán)境保護項目的低息貸款。1992年6月，具有歷史意義的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西的里約熱內盧召開。大會通過的《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》和作為21世紀環(huán)境與發(fā)展行動指南的《21世紀日程》等重要文件，標志著可持續(xù)發(fā)展已經從一種觀念和理論變?yōu)橐环N為世界各國普遍接受的發(fā)展戰(zhàn)略和實施方案。2002年8月，聯(lián)合國在南非的約翰內斯堡召開第二次世界環(huán)境首腦會議。會議通過了《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》和《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃》等文件，承諾繼續(xù)堅持以經濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護為三大支柱的可持續(xù)發(fā)展原則，全面執(zhí)行《21世紀日程》，以及實現《聯(lián)合國千年宣言》等有關國際會議文件所提出的發(fā)展目標。

如今，闡釋可持續(xù)發(fā)展的著述已不鮮見，人們從不同角度進行界定，提出的可持續(xù)發(fā)展概念不勝枚舉。但得到國際社會普遍認同的，是《我們共同的未來》研究報告提出的概念。該報告把可持續(xù)發(fā)展界定為“既滿足當前需要，又不損害后代人滿足其自身需要之能力的發(fā)展”。該報告提出的可持續(xù)發(fā)展概念保留了過去經濟發(fā)展概念的內容，繼續(xù)強調經濟增長和“滿足基本需要”的意義，認為倘若發(fā)展中國家達不到一定的經濟增長速度，倘若窮人的基本需要得不到優(yōu)先滿足，貧困問題得不到解決，發(fā)展是難以實現的。但該報告提出的可持續(xù)發(fā)展概念也有兩個不同以往的突出特點。第一，它引進代際發(fā)展觀念。傳統(tǒng)的經濟發(fā)展理論忽視了傳統(tǒng)工業(yè)化道路所代表的生產方式和消費方式對資源和環(huán)境造成的破壞，及其他對后代人發(fā)展的不利影響。而可持續(xù)發(fā)展突出強調當代人的發(fā)展不應以破壞子孫后代的發(fā)展為代價，拓展了發(fā)展理論的時間維度。第二，它把外差因素內部化。傳統(tǒng)的發(fā)展觀把經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境完全對立起來，沒有把非市場化的自然資源和生態(tài)環(huán)境視為經濟資源和財富，實際上假設它們的供給是無限的，因而并不考慮經濟活動與這些非市場化的資源環(huán)境之間的互動關系。而可持續(xù)發(fā)展突出強調經濟活動與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，充分考慮到生態(tài)環(huán)境對經濟活動的承載能力，把環(huán)境保護這個經濟發(fā)展的外差因素視為經濟發(fā)展的一個重要的內在組成部分?！独锛s熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》明確指出：“為了實現可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護工作應是發(fā)展進程的一個整體組成部分。”在可持續(xù)發(fā)展觀念中，環(huán)境保護已經成為衡量發(fā)展質量和發(fā)展水平的主要標準之一。

二 可持續(xù)發(fā)展問題的挑戰(zhàn)

西亞非洲是世界上經濟欠發(fā)達地區(qū)。多年來，該地區(qū)在經濟總量的增長、適齡人口入學率提高、兒童死亡率和文盲率下降等經濟和社會方面取得了一定的發(fā)展成就。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，該地區(qū)還面臨很多問題，不僅經濟社會發(fā)展面臨的問題還相當嚴重，特別是人均經濟增長停滯、脫貧效果不明顯，而且資源和環(huán)境退化的問題也已經非常明顯地顯露出來。

最近30年來，西亞非洲地區(qū)的經濟增長雖然幾經波動起伏，但從總體上看，人均經濟增長基本上陷于停滯。以1972年與1999年相比，按照1995年美元不變價格計算，阿拉伯國家的人均國內生產總值年平均增長率僅為0.3%；撒哈拉以南非洲地區(qū)的人均國內生產總值平均每年下降1%。因此，西亞非洲國家與發(fā)達國家和東亞國家的經濟差距不斷拉大。

貧困問題在撒哈拉以南非洲地區(qū)相當突出，甚至還有加重趨勢。從絕對貧困情況來看，1987～1998年期間，日均生活費用低于1美元的人口，在中東北非地區(qū)從930萬人下降到550萬人，但在撒哈拉以南非洲地區(qū)卻從2.2億人增加到2.9億人；同一時期，貧困人口占全部人口的比例在中東北非地區(qū)從4.3%下降到1.9%，而在撒哈拉以南非洲地區(qū)卻幾乎沒有改變，1987年為46.6%, 1998年為46.3%。撒哈拉以南非洲是世界上貧困人口所占比例最大的地區(qū)。由于世界其他地區(qū)的貧困狀況相對改善，全世界的貧困正在向非洲相對集中。在上述同一時期，撒哈拉以南非洲在全世界絕對貧困人口中所占的比例從18.4%上升到24.3%，僅次于南亞居世界第二位。從相對貧困狀況來看，撒哈拉以南非洲也是最糟糕的地區(qū)之一。從1998年的統(tǒng)計來看，當年消費水平達到1993年本國平均消費水平1/3程度的人口，在中東北非地區(qū)占10.8%，在撒哈拉以南非洲地區(qū)高達50.5%。撒哈拉以南非洲的相對貧困水平與世界上相對貧困最嚴重的拉美地區(qū)不相上下。

西亞非洲地區(qū)的資源環(huán)境問題突出表現在土地退化、水源短缺、森林減少、物種瀕危和污染加劇等方面。

西亞地區(qū)耕地資源稀缺，僅占該地區(qū)面積的大約6%。非洲60%的人口以農業(yè)為生，對他們而言，土地是至關重要的生產要素。然而，由于干旱、風蝕、水蝕、沙漠侵蝕、落后的土地耕作方式、灌溉效率低導致的土壤鹽堿化和水澇，以及人口快速增長、城市擴展對土地的占用，以及土地占有嚴重不平等、土地產權和使用權不清所導致的窮人對生態(tài)脆弱地區(qū)土地的過度開發(fā)等多種原因，該地區(qū)存在著比較明顯的土地退化和荒漠化現象。據統(tǒng)計，西亞地區(qū)有42.1%的土地發(fā)生了不同程度的退化，其中75.6%是由于風蝕，12%是由于水蝕。在主要農業(yè)區(qū)，伊拉克64%的土地有鹽化和水澇問題，敘利亞和伊朗有50%的灌溉用地受到堿化和洪水嚴重影響。西亞地區(qū)牧場占總面積的50%，由于干旱缺水，以及過度放牧等原因，多數也都發(fā)生了退化現象。非洲有46%的國土面積受到荒漠化的影響，其中55%受到非常嚴重的影響，受影響最嚴重的地區(qū)是沙漠邊緣地區(qū)。

水資源短缺是中東地區(qū)面臨的一個突出問題。該地區(qū)氣候干旱，降水稀少，水資源是一種稀缺要素。隨著人口的急劇增長，中東的人均水資源供給量正在急劇下降，從1960年的3430立方米下降到1998年的1045立方米，居世界末位。據預測，如果現在的趨勢持續(xù)下去，到2025年將下降到667立方米。隨著人口增長和社會經濟活動對水資源需求的迅速增加，以及污染造成的可利用淡水資源減少，許多國家已經出現水資源供應短缺，其他國家也存在出現水資源短缺的可能。利比亞、阿拉伯半島國家、約旦等國水資源的消費量已經超過可更新水資源的供給量，埃及、以色列和約旦的水資源消費量很快將達到并超過可再生水資源的供給量，阿爾及利亞、伊朗、摩洛哥和突尼斯的水資源消費量盡管總體上還遠未超過可再生水資源的供給量，但也在朝缺水方向發(fā)展，并已經因難以承受地區(qū)間調水成本而面臨區(qū)域性缺水問題。

非洲的森林占世界森林覆蓋面積的17%。但為滿足人口增長所導致的擴大耕地需求、出口換匯需求，以及為了滿足貧窮的農牧民對傳統(tǒng)能源柴薪的需求，非洲森林的過度砍伐現象嚴重，森林面積在1990～2000年期間以平均每年0.7%的速度減少，是世界上森林減少速度最快的地區(qū)。西亞地區(qū)森林稀少，只占該地區(qū)面積的1%。但由于火災、過度放牧以及柴薪需求，在同期也以平均每年0.03%的緩慢速度趨于減少。

非洲是世界上生物種類比較豐富的地區(qū)，但物種瀕?，F象相當突出。非洲有5個地區(qū)被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署劃定為“生物多樣性熱點”地區(qū)，即物種豐富但受到嚴重威脅的地區(qū)，它們是西印度洋群島、開普植物區(qū)、南部非洲肉質植物干旱臺地高原、上幾內亞森林和東非的東部弧形山脈森林。在西亞非洲地區(qū)造成物種瀕危的主要原因是森林、沼澤和濕地減少，戰(zhàn)爭對生態(tài)環(huán)境的破壞，工業(yè)和生活垃圾以及石油泄漏對生態(tài)環(huán)境的破壞，農業(yè)和水利建設和城市擴展，以及屢禁不止的偷獵行為導致物種棲息地受到破壞。有關國家政府因經濟困難、財力缺乏而無法對物種棲息地進行充分保護，也是重要的原因。

該地區(qū)面臨水源污染和空氣污染兩個主要污染問題。由于工業(yè)排放和居民生活垃圾的污染，以及城市和鄉(xiāng)村供水和衛(wèi)生設施的缺乏等原因，2000年非洲獲得清潔用水的人口只有62%，在農村地區(qū)這一比例僅達47%。每年非洲約有300萬人死于與水有關的疾病。污染已經造成維多利亞湖等湖河出現富營養(yǎng)化現象，水質下降。西亞地區(qū)是世界上高度缺水的地區(qū)，工業(yè)排放、城市排污和農用化學品污染，以及固體廢物存放不當，使該地區(qū)的河湖和一些地下水層受到不同程度的污染，進一步加劇了水源的短缺。未經處理的污水大量向海洋排放，加上不時出現的石油泄漏事故，導致沿海污染日益嚴重。由于水引起的疾病，特別是腹瀉類疾病已經成為僅次于呼吸道疾病，造成兒童死亡和生病的第二大原因。在該地區(qū)的一些大城市，由于工業(yè)排放和車輛尾氣，以及煤炭、木材等傳統(tǒng)能源的使用，懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和鉛等物質造成的空氣污染嚴重，威脅著人類健康，直接導致大量呼吸道疾病以及鉛中毒疾病的發(fā)生。窮人往往是污染的更大受害者。

三 面對挑戰(zhàn)的思考

西亞非洲國家在經濟增長、減輕貧困和環(huán)境保護方面的問題說明了該地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面與世界其他地區(qū)的差距正在擴大，同時也說明了該地區(qū)國家迅速采取措施消除可持續(xù)發(fā)展障礙的緊迫性。如果不能迅速采取有效措施，該地區(qū)就會在可持續(xù)發(fā)展的大潮中擴大與世界其他地區(qū)的差距，進一步邊緣化。

西亞非洲國家的可持續(xù)發(fā)展問題錯綜復雜，解決問題的思路千頭萬緒。但從大的方面來看，與國際社會共同努力，從以下幾個方面著力推動，顯得尤為重要。

第一，恢復經濟增長。經濟增長是實現可持續(xù)發(fā)展的主要內容和必要條件。只有實現較快的經濟增長，才能為消除貧困、解決社會問題和保護環(huán)境提供必要的物質基礎。因此，恢復經濟增長應當是該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的首要任務。該地區(qū)國家經濟增長停滯的原因是復雜的。一方面，增長停滯與發(fā)展戰(zhàn)略失誤有關。一個比較普遍的問題是，許多國家長期通過政府對經濟的過度干預，推行內向型的進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，導致大量的資源配置失誤和浪費。另一方面，增長停滯也與該地區(qū)經濟無法適應國際發(fā)展環(huán)境的深刻變化有關。國際援助的減少和初級產品價格一蹶不振，對于嚴重依賴外國援助和出口單一初級產品的該地區(qū)經濟而言，是災難性的打擊。而兩極格局結束造成的該地區(qū)戰(zhàn)略地位下降，以及世界科技革命和產業(yè)結構調整導致國際市場對該地區(qū)出口初級產品的需求相對減少，則是這種變化的深層原因。在經濟全球化趨勢加快發(fā)展的形勢下，該地區(qū)國家總體上受益甚少。它們在國際貿易中的比重沒有顯著提高，很少受到外國直接投資青睞，人才外流依然嚴重，經濟安全受到新威脅?；謴驮摰貐^(qū)國家經濟增長取決于國內和國際兩個方面的努力。從解決內部問題來看，該地區(qū)國家需要繼續(xù)推行以市場經濟為方向的經濟調整，特別是提高宏觀經濟管理的能力和水平，建立符合市場經濟要求的政治、經濟、法律、企業(yè)制度、基礎設施，創(chuàng)造有利于提高國內儲蓄和投資以及吸引外國直接投資的環(huán)境，按照比較優(yōu)勢原則調整產業(yè)結構，并通過開放和創(chuàng)新形成新的比較優(yōu)勢產業(yè)，以及開展多種形式的區(qū)域性經濟合作。從改善國際環(huán)境來看，它們需要與國際社會共同努力建立國際經濟新秩序，特別是在新的世界貿易規(guī)則體系中體現發(fā)展中國家的利益，使發(fā)達國家取消不利于發(fā)展中國家出口的農產品補貼和市場壁壘，提高官方開發(fā)援助的數量和效率，切實減輕“重債窮國”的債務負擔，促進發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術轉讓，推動南北經濟合作。

第二，抓住脫貧重點?；謴徒洕鲩L是脫貧的基礎，但并不能自然而然地迅速惠及貧困階層。有效的脫貧戰(zhàn)略應當是增長戰(zhàn)略與分配戰(zhàn)略的適當組合。從該地區(qū)的實際情況來看，脫貧戰(zhàn)略的頭緒很多，但采取以下幾個方面的措施顯得尤為重要。

其一，重視發(fā)展農業(yè)。該地區(qū)的絕大多數貧困人口都以農業(yè)為生，因此加快農業(yè)發(fā)展對脫貧具有至關重要的意義。長期以來許多國家把農業(yè)擺在工業(yè)發(fā)展的從屬地位，政府對農業(yè)的投入較少，農產品價格偏低，農業(yè)組織形式效率低，有些國家土地產權和使用權不明，有些國家土地占有高度不均，農業(yè)產業(yè)化程度低下，以至多數國家農業(yè)增長緩慢。增加農業(yè)投入，建設必要的農業(yè)基礎設施，理順農產品價格，減輕農業(yè)稅賦，使農民獲得明確的土地所有權和使用權，以及推動農產品加工工業(yè)的發(fā)展，是提高農民收入和減輕貧困的當務之急。

其二，提高窮人素質。勞動力是窮人的主要資產，改善窮人勞動力的資產質量至少與為其提供資本或土地等生產要素同樣重要。該地區(qū)的窮人缺乏受教育的機會和適當的醫(yī)療衛(wèi)生條件，許多窮人因缺乏適當的技能而無法就業(yè)，許多窮人因患各種各樣的傳染病而失去勞動能力。在許多情況下，以知識和體能的欠缺為特征的勞動力素質低下對窮人的勞動能力形成嚴重制約。增加窮人接受教育和培訓的機會，改善其醫(yī)療衛(wèi)生條件，有效地與艾滋病等嚴重威脅當地人身體健康的疾病做斗爭，進而提高窮人的素質和勞動能力，應當成為該地區(qū)脫貧戰(zhàn)略的一項重要內容。

其三，擴大就業(yè)機會。該地區(qū)相當多的窮人是城市和農村中的失業(yè)者或未充分就業(yè)人員，擴大窮人的就業(yè)機會是脫貧的重要渠道。在相當長的時間里，該地區(qū)國家推行內向型的進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，把重點放在較大型的國有企業(yè)發(fā)展上，所采用的低利率或負利率、高估匯率、進口資本貨物關稅減免等財稅政策客觀上鼓勵了資本密集技術的引進，抑制了勞動密集型企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。改變不利的財稅環(huán)境，依照比較優(yōu)勢原則激勵和支持包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內的勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在政府支持下在貧困地區(qū)開展基礎設施建設和資源開發(fā)工程，也是改變貧困地區(qū)發(fā)展條件和解決農村失業(yè)問題的可取措施。大量的城市貧民只能依靠從事“非正規(guī)經濟”維持生計。政府對“非正規(guī)經濟”提供必要的基礎設施和服務并加強引導，對于改善城市窮人的就業(yè)條件和增加其就業(yè)機會具有重要意義。

其四，完善社會保障。防止貧困的發(fā)生需要社會安全網，以便人們在因年邁、傷殘、患病、失業(yè)、受災或家庭勞動力死亡而難以為生的時候，能夠獲得必要的救助。對于正在經歷經濟轉型和自然災害頻發(fā)的西亞非洲地區(qū)國家而言，建立這樣的安全網對于防止貧困的發(fā)生和蔓延意義更為顯著。然而，盡管該地區(qū)國家的社會保障制度建設已取得一定進展，但覆蓋面窄和項目不全等問題仍然相當突出。現有社會保障形式仍以社會保險為主，僅能惠及為數不多的正規(guī)經濟部門就業(yè)者。許多國家還沒有建立醫(yī)療保險制度，已經建立失業(yè)保障制度和專門針對窮人的社會救濟制度的國家更是寥若晨星。完善社會保障制度，特別是建立與國有企業(yè)改革配套的失業(yè)保障制度，以及社會救濟制度對于防止貧困的發(fā)生和蔓延具有顯著意義。

第三，控制人口增長。西亞非洲是世界上人口增長最快的地區(qū)。1975～1999年阿拉伯國家和撒哈拉以南非洲的年度人口增長率分別高達2.7%和2.8%，過快增長的人口對可持續(xù)發(fā)展的危害是明顯的。它使經濟增長掉進人口陷阱，人均經濟增長水平難以提高；過快的人口增長加重了國家的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等社會負擔，增大了脫貧的難度；過快的人口增長加大了對資源和環(huán)境的壓力，使資源和環(huán)境保護更加困難。因此，控制人口過快增長對于實現可持續(xù)發(fā)展目標具有十分重要的意義。1994年在開羅召開的聯(lián)合國國際人口與發(fā)展大會提出，應當在實現經濟持續(xù)增長、促進社會經濟全面進步和保護環(huán)境的前提下解決人口問題，從而進一步強調了控制人口增長對于可持續(xù)增長的重要意義。對于經濟社會發(fā)展水平相對落后的西亞非洲國家而言，當前的人口快速增長固然與社會經濟發(fā)展水平以及“人口過渡”的階段性有關。但長期坐等經濟社會發(fā)展導致人口增長率自然下降，勢必影響可持續(xù)發(fā)展目標的實現。許多發(fā)展中國家的經驗已經證明，通過政府采取積極的人口控制措施，特別是增加婦女受教育和就業(yè)機會、改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況、建立社會保障制度、采取多種形式的節(jié)育鼓勵措施，以及實現政局穩(wěn)定和減少戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突，可以降低人們的生育需求；計劃生育服務可以成為控制人口增長的有效手段。西亞非洲國家借鑒這些成功的經驗，在控制人口快速增長方面是可以有所作為的。

第四，政府適度干預。許多與可持續(xù)發(fā)展直接相關的問題，僅僅依靠市場無法解決，政府干預對于恢復經濟增長、減輕貧困和保護資源環(huán)境可以發(fā)揮重要的作用。盡管該地區(qū)的許多國家在過去的發(fā)展經歷中，都有因政府過度干預而導致發(fā)展戰(zhàn)略失誤的教訓，但從可持續(xù)發(fā)展的要求來看，需要政府適度干預的領域依然相當廣泛。在貫徹國家制定的有關法律和法規(guī)，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的制度，確保宏觀經濟穩(wěn)定，制定和實施有關的政策，控制人口過度增長，提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎設施等公共產品，實施有利于可持續(xù)發(fā)展的重大產業(yè)結構調整，創(chuàng)造有利于國內外投資者的投資環(huán)境、開創(chuàng)有利于可持續(xù)發(fā)展的對外關系等許多方面，政府的作用是市場所無法替代的。對于那些市場發(fā)育程度較低的國家，促進市場發(fā)育和完善市場機制本身也是政府發(fā)揮作用的重要領域。即便是在市場發(fā)育比較成熟的國家，利用市場機制實現可持續(xù)發(fā)展，也需要政府創(chuàng)造必要的條件。例如，空氣和水等公共資源往往不被當作具有交換價值的商品，因而經常被免費使用或成為政府大量補貼的對象，生產者和消費者無須考慮或大大低估了這些資源的環(huán)境成本，以至這些資源被過度使用和逐漸退化。只有當政府根據法律，通過課收稅費、取消補貼等手段使這些資源的交換價值顯現出來后，生產者和消費者才可能充分考慮耗用這些資源的成本，市場機制也才能夠為保護和合理配置這些資源發(fā)揮作用。世界銀行發(fā)表的報告承認：“環(huán)境保護恰恰是政府必須發(fā)揮中心作用的領域。私人市場不能或幾乎不能為制止污染提供什么鼓勵性措施?！?img alt="世界銀行：《1992年世界發(fā)展報告》，中國財政經濟出版社，1992，第1頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/9C0FAA/12197317104766306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749756589-ovT0k3P40s58eM6lOrnioUEEOXlpk6dJ-0-17f97065652bb661807e304fa6adc6ef">有效發(fā)揮政府干預的作用需要通過政治改革，實現政府自身的廉潔和高效。《非洲發(fā)展新伙伴關系計劃》已把按照“民主、透明、負責、統(tǒng)一、尊重人權和促進法治”的原則加強政治和行政管理，確定為非洲國家的一項共同任務。但西亞非洲各國的國情千差萬別，符合國情的政治改革的具體形式，只能由每個國家自己選擇。

第五，維護地區(qū)穩(wěn)定。西亞非洲地區(qū)不僅是世界上內戰(zhàn)和沖突最頻繁的地區(qū)，而且經常發(fā)生諸如海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等較大規(guī)模的局部戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)結束以來的10多年時間里，該地區(qū)的戰(zhàn)爭和沖突頻仍，不僅直接導致大量人員傷亡和財產損失，使有關國家的發(fā)展計劃付諸東流，而且造成軍備競賽成風、難民流離失所、人道主義災難和環(huán)境災難時有發(fā)生、經濟制裁曠日持久、內資望風而逃、外資望而卻步、區(qū)域經濟合作無望實現等一系列不利后果，對該地區(qū)的社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護構成嚴重威脅。發(fā)生戰(zhàn)爭和沖突的原因是復雜的。該地區(qū)國家一般都處于經濟、政治和社會的轉型時期，民族宗教問題錯綜復雜，貧富差距懸殊，歷史遺留的邊界領土爭端尚未解決，新的資源矛盾不斷出現，極端主義勢力活躍，大國利益激烈角逐，因而比世界其他地區(qū)更容易發(fā)生戰(zhàn)爭和沖突。消除地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭根源是一項長期艱巨的任務，任重而道遠，絕非朝夕之功。從短期來看，維護地區(qū)局勢穩(wěn)定是當務之急。堅持按照國際法準則處理國家間關系，發(fā)揮聯(lián)合國在維持地區(qū)和平方面的權威作用，控制大規(guī)模殺傷性武器，恢復中東和平進程，建立非洲的地區(qū)性維和機制，將有助于維護該地區(qū)的穩(wěn)定，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造和平的外部環(huán)境。