中東地區(qū)的貿(mào)易投資市場(chǎng)前景

楊光

本文所論及的中東是按照廣義界定的中東地區(qū)，包含地理學(xué)概念中的西亞和北非兩個(gè)地區(qū)，有時(shí)也被稱作“中東北非”。這一地區(qū)共有25個(gè)國家（地區(qū)），盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，2008年GDP總量只有10740億美元，與澳大利亞或墨西哥相仿，僅占世界各國GDP總量的1.7%，但在國際經(jīng)濟(jì)中擁有不容小覷的重要地位。該地區(qū)是世界最大的國際建筑工程承包市場(chǎng)和軍火市場(chǎng)之一，也是重要的糧食進(jìn)口市場(chǎng)。中東國家正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，使該地區(qū)市場(chǎng)的對(duì)外開放程度日益提高，開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的條件不斷改善，外國直接投資的數(shù)額大幅度上升。特別引人注目的是，來自該地區(qū)的石油天然氣供應(yīng)可以對(duì)國際能源供應(yīng)安全產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，而依靠石油收入積累起來的巨額石油美元，成為擾動(dòng)國際金融市場(chǎng)的一支重要力量。21世紀(jì)以來，中東國家與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，中東已經(jīng)成為中國的主要石油進(jìn)口來源地，以及最具增長潛力的國際建筑工程承包和機(jī)電產(chǎn)品出口市場(chǎng)。中國與中東一大批國家的關(guān)系已經(jīng)提升到戰(zhàn)略合作的水平。盡管中東國家的發(fā)展不斷受到戰(zhàn)爭和沖突的干擾，貿(mào)易和投資環(huán)境還有諸多不盡如人意之處，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景總體向好，經(jīng)貿(mào)環(huán)境的改善是大勢(shì)所趨，中國與中東國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)牢固。中東是一個(gè)值得中國高度關(guān)注、大力開拓并可以大有作為的重要市場(chǎng)。

一 中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過了坎坷的歷程。在20世紀(jì)70～80年代初，曾經(jīng)一度輝煌，但從20世紀(jì)80年代中后期開始，總體上陷于發(fā)展困境。1980～1990年，中東北非地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率僅為0.4%，是世界上經(jīng)濟(jì)增長最慢的地區(qū)。同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年下降2%。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)增長雖然有所恢復(fù)，但1990～2000年全地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率僅達(dá)到3%，1990～2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度只達(dá)到0.7%。2001年中東北非地區(qū)的石油輸出國的人均國民收入水平達(dá)不到1980年的水平，非石油輸出國的人均國民收入水平比20年前略有提高。從20世紀(jì)90年代中期開始，中東經(jīng)濟(jì)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)折，盡管各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折的情況并不平衡，但總體上進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長較快的時(shí)期。2000～2008年，中東國家的GDP年均增長率提升到4.8%。2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)，對(duì)于中東國家的經(jīng)濟(jì)造成了明顯的沖擊，但并沒有扭轉(zhuǎn)中東國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本趨勢(shì)。中東國家的經(jīng)濟(jì)增長在2009年陷入低谷，但此后呈恢復(fù)勢(shì)頭。中東經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，主要得益于三個(gè)因素的推動(dòng)。

（一）油價(jià)升高使石油收入出現(xiàn)新高潮

石油出口收入對(duì)于中東國家的經(jīng)濟(jì)具有決定性影響。這不僅是因?yàn)槭褪杖朐谥饕洼敵鰢膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值和出口額及政府財(cái)政收入中占有相當(dāng)大的比重，而且是由于主要石油輸出國的石油收入會(huì)通過一些轉(zhuǎn)移機(jī)制，影響到該地區(qū)非石油輸出國的經(jīng)濟(jì)。這些傳導(dǎo)機(jī)制有多種形式：首先是主要石油輸出國以及石油輸出國組織對(duì)非石油輸出國提供經(jīng)濟(jì)援助，接受這種援助的通常是中東地區(qū)沒有石油出口的阿拉伯國家；其次是從主要石油輸出國的勞務(wù)市場(chǎng)流向非石油輸出國的僑匯資金，來自海灣地區(qū)的僑匯收入是埃及的四大外匯收入來源之一；再次是主要石油輸出國出口石油所產(chǎn)生的過境運(yùn)輸費(fèi)，土耳其對(duì)伊拉克收取的石油管道過境費(fèi)就屬于這種情況，而埃及收取的蘇伊士運(yùn)河使用費(fèi)中也包括一部分油輪通航的費(fèi)用。石油收入在全地區(qū)的這種轉(zhuǎn)移分配，使主要石油輸出國的石油收入變化成為影響全地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要因素。中東經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70～80年代中期的發(fā)展，與這一時(shí)期的國際市場(chǎng)高油價(jià)有直接關(guān)系。而20世紀(jì)80～90年代的長期經(jīng)濟(jì)低迷，與這一時(shí)期的國際市場(chǎng)油價(jià)長期不振有直接關(guān)系。21世紀(jì)以來，特別是2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來，石油輸出國再次迎來國際石油價(jià)格的上漲和石油收入的急劇增加。國際石油價(jià)格在波動(dòng)中總體趨于升高。把1990～2000年與2000～2010年兩個(gè)時(shí)期對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)僅沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、伊拉克、卡塔爾和利比亞6個(gè)主要石油輸出國的石油出口收入總額從9713億美元猛增到33897億美元，后一時(shí)期的石油收入相當(dāng)于前一時(shí)期的3.5倍。正是在石油收入的又一次高峰推動(dòng)下，中東國家的經(jīng)濟(jì)才實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇和較快增長。

21世紀(jì)的國際石油價(jià)格暴漲，并不是偶然現(xiàn)象，而是受到石油工業(yè)某些長期發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)的結(jié)果。其中最重要的原因是：首先，世界上新油田勘探開發(fā)成本的上升、新發(fā)現(xiàn)的大型油田減少、北海和北美地區(qū)油田老化、小型油田和深海油田在世界石油供應(yīng)中的比重上升等因素，都在推動(dòng)著世界石油生產(chǎn)邊際成本上升。其次，隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和石油需求的不斷上升，以及石油工業(yè)的相對(duì)投資不足，在國際石油供應(yīng)中可以發(fā)揮保障作用的世界石油剩余產(chǎn)能不斷減少，在2007～2008年的時(shí)候已經(jīng)下降到大約每日200萬桶的危險(xiǎn)水平，國際石油供應(yīng)能力逐漸逼近絕對(duì)短缺的門檻。再次，21世紀(jì)以來，世界主要產(chǎn)油區(qū)中東地區(qū)不斷爆發(fā)局部戰(zhàn)爭，國際石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)比20世紀(jì)90年代明顯提高，國際石油價(jià)格中的戰(zhàn)爭升水始終保持在較高的水平。除此之外，美元的貶值也在不斷抬高國際石油市場(chǎng)的名義價(jià)格，國際期貨市場(chǎng)的炒作也對(duì)油價(jià)的推高發(fā)揮了推波助瀾的作用。在這些導(dǎo)致國際油價(jià)上升的因素中，至少邊際成本上升和剩余產(chǎn)能下降都是具有長期性的趨勢(shì)，而中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩也將使油價(jià)中的戰(zhàn)爭升水難以消除。因此，國際油價(jià)長期居高不下，成為石油輸出國保持高額石油收入，加快經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇期。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長帶來新活力

中東地區(qū)的許多國家在取得民族獨(dú)立以后，在以經(jīng)濟(jì)獨(dú)立鞏固政治獨(dú)立的政治理想指引下，在主張與國際市場(chǎng)“脫鉤”的“依附論”發(fā)展理論指導(dǎo)下，選擇了內(nèi)向型的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略過分強(qiáng)調(diào)資源配置的計(jì)劃化、經(jīng)濟(jì)主體的國有化和貿(mào)易制度的內(nèi)向化，忽視了市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，壓制了私營經(jīng)濟(jì)和外國直接投資，對(duì)缺乏比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過度保護(hù)。結(jié)果是好夢(mèng)難圓，在20世紀(jì)70年代末到80年代紛紛陷入經(jīng)濟(jì)滯脹和債務(wù)危機(jī)之中。

從20世紀(jì)80年代初期開始，這類國家紛紛開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和體制，重新為經(jīng)濟(jì)增長注入活力。經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要內(nèi)容包括：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化。從20世紀(jì)80年代初開始，堅(jiān)持實(shí)行從緊的財(cái)政和貨幣政策以遏制通貨膨脹，通過貨幣貶值促進(jìn)出口以改善國際收支狀況，通過談判重新安排對(duì)外債務(wù)，成為許多國家普遍采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。及至21世紀(jì)的頭4年，該地區(qū)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)普遍好轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)國家的通貨膨脹率保持在1位數(shù)，通貨膨脹比較嚴(yán)重的土耳其的通貨膨脹率也趨于下降。絕大多數(shù)國家的國際收支經(jīng)常項(xiàng)目由逆差轉(zhuǎn)為順差，或逆差趨于較少。絕大多數(shù)國家的外債還本付息率都保持在安全水平，外債已經(jīng)不再是制約這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。第二，資源配置市場(chǎng)化。在絕大多數(shù)國家，政府放開了對(duì)多數(shù)商品價(jià)格的控制，逐步放開利率和匯率，以及對(duì)工資的控制，減少了財(cái)政補(bǔ)貼的種類和范圍，多數(shù)國家都開辦了證券交易市場(chǎng)，市場(chǎng)在配置資源方面的作用顯著增強(qiáng)。第三，市場(chǎng)主體民營化。擴(kuò)大國有企業(yè)的自主權(quán)、實(shí)行國有企業(yè)私有化、鼓勵(lì)私營企業(yè)發(fā)展和吸引外國直接投資是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要內(nèi)容。為此，幾乎所有國家都制定了具有鼓勵(lì)性質(zhì)的投資法規(guī)，不少國有企業(yè)被出售給外國投資者，允許私人和外國直接投資的領(lǐng)域從加工制造業(yè)逐步擴(kuò)大到金融業(yè)和電力、電信和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在突尼斯、摩洛哥、土耳其等國家，私人投資在投資總額中的比重或?qū)鴥?nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過國有部門，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α５谒模Q(mào)易制度自由化。各國普遍降低了進(jìn)口關(guān)稅水平，縮小了許可證的使用范圍和限制進(jìn)口商品的范圍，通過貨幣貶值糾正了貨幣定值過高的現(xiàn)象。越來越多的國家已經(jīng)走上與歐盟和美國建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。多數(shù)國家已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員國。第五，政府干預(yù)合理化。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)展比較快的國家，政府在逐漸放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度直接干預(yù)的同時(shí)，把更多的精力轉(zhuǎn)移到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、完善市場(chǎng)制度、完善社會(huì)保障體系、保護(hù)資源環(huán)境等方面。在1992年世界環(huán)境首腦會(huì)議以后，一些國家的政府已經(jīng)開始通過減少補(bǔ)貼和課征稅收的手段，賦予空氣、水等資源以價(jià)格，通過這種適度干預(yù)并利用市場(chǎng)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

自20世紀(jì)90年代以來，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整較早的國家，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的效果開始顯現(xiàn)出來。土耳其、突尼斯、埃及等國的年平均經(jīng)濟(jì)增長速度超過了全地區(qū)的平均水平。它們普遍通過實(shí)行審慎的財(cái)政和貨幣政策實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置作用、調(diào)動(dòng)私營部門和外資的積極性、實(shí)行寬松的貿(mào)易制度基礎(chǔ)上，促進(jìn)紡織服裝、鋼鐵、化工、旅游等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比較明顯地改變了以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，同時(shí)利用與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)合作，增加了援助，擴(kuò)大了市場(chǎng)，在更加廣泛的基礎(chǔ)上恢復(fù)了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。此外，在環(huán)境保護(hù)方面也取得了進(jìn)展。阿爾及利亞、敘利亞等國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整雖然開始相對(duì)較晚，但在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長方面也已經(jīng)顯示出一定的效果。經(jīng)濟(jì)調(diào)整正在給中東國家?guī)斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化呈現(xiàn)新局面

從20世紀(jì)80年代開始，中東國家的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化開始全面起步，在20世紀(jì)90年代開始從地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化走向跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化。如今已呈現(xiàn)南南合作與南北合作并舉的嶄新局面。

阿拉伯國家自從阿拉伯國家聯(lián)盟成立之時(shí)，就懷有實(shí)現(xiàn)阿拉伯經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的夢(mèng)想。它們?cè)诎⒗畤衣?lián)盟框架下，從20世紀(jì)80年代開始加快建設(shè)大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)步伐，迄今已有16個(gè)阿拉伯國家正式加入。海灣國家在1981年成立的海灣合作委員會(huì)，起初是以提高共同防御能力為目的，但建成后經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容逐步增加。伊朗、土耳其和巴基斯坦也在1985年成立了經(jīng)濟(jì)合作組織。馬格里布地區(qū)國家在1989年成立了大阿拉伯馬格里布聯(lián)盟。盡管由于中東國家相互之間在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性較弱，在政治上矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，影響到了集團(tuán)內(nèi)部投資貿(mào)易的發(fā)展，但一些經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的內(nèi)部合作仍然取得了一定業(yè)績。海灣合作委員會(huì)在2003年建立了關(guān)稅同盟，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化，對(duì)外實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一關(guān)稅，并且提出了建立海灣合作委員會(huì)統(tǒng)一貨幣的設(shè)想。2000～2008年，海灣合作委員會(huì)的內(nèi)部貿(mào)易額從80億美元增加到327億美元，2008年占集團(tuán)出口總額的4.7%；在同一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部貿(mào)易額從45億美元增加到267億美元，占集團(tuán)出口總額比例從5.6%提高到6.8%；大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部貿(mào)易額從162億美元增加到835億美元，占集團(tuán)出口總額比例從7.2%提高到9%；阿拉伯馬格里布聯(lián)盟的內(nèi)部貿(mào)易額也從10億美元增加到46億美元，但2008年占集團(tuán)貿(mào)易總額比例僅為2.5%。從20世紀(jì)90年代開始，隨著冷戰(zhàn)后世界格局的變化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，中東國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始走出局限于本地區(qū)和本民族的狹窄領(lǐng)域，中東國家與歐盟和美國的跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化開始迅速發(fā)展，打開了經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的新局面。1995年歐盟與南地中海的中東國家在西班牙的巴塞羅那召開會(huì)議，決定歐盟與南地中海國家分別簽署“新地中海聯(lián)系協(xié)定”，根據(jù)新協(xié)定推動(dòng)南地中海國家改革并最終與歐盟建成自由貿(mào)易區(qū)，歐盟增加對(duì)南地中海國家的援助。南地中海國家與歐盟的這一合作被稱為“巴塞羅那進(jìn)程”。迄今為止，除利比亞以外，南地中海絕大多數(shù)國家都已經(jīng)與歐盟簽署新協(xié)定。敘利亞與歐盟簽署新協(xié)定的談判也在進(jìn)行之中。從20世紀(jì)60年代就提出加入歐共體的土耳其，經(jīng)過長期不懈追求，在1996年與歐盟建立了關(guān)稅同盟。美國在20世紀(jì)，僅僅在80年代與以色列建立了自由貿(mào)易區(qū)，而2003年伊拉克戰(zhàn)爭以后，出于對(duì)中東國家進(jìn)行改造，以及與歐盟爭奪中東國家市場(chǎng)的戰(zhàn)略需要，也加緊了與中東國家開展自由貿(mào)易的步伐，并與約旦、巴林和摩洛哥先后簽署了建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。中東國家與歐盟和美國等世界主要經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的跨地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程，具有更好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性基礎(chǔ)，逐步減少了進(jìn)入世界主要市場(chǎng)的障礙，對(duì)于擴(kuò)大出口和吸引外國直接投資，效果逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展前景廣闊。

中東國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大障礙，來自地區(qū)沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中東一直是世界上戰(zhàn)爭和沖突最頻繁的地區(qū)，西撒哈拉沖突、黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭、兩伊戰(zhàn)爭、黎巴嫩戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、巴以沖突、伊拉克戰(zhàn)爭、伊朗遭受國際制裁、中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、蘇丹分裂、利比亞戰(zhàn)爭等重大沖突和局部戰(zhàn)爭此伏彼起，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，許多國家的多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就毀于沖突和戰(zhàn)火之中。戰(zhàn)爭和沖突使中東國家本來可以用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量資金轉(zhuǎn)而用于軍費(fèi)開支。2008年中東國家軍費(fèi)開支與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%，與世界各地區(qū)相比居于首位。戰(zhàn)爭和沖突加上體制方面的制約，增大了外國投資的風(fēng)險(xiǎn)，不僅使外資對(duì)動(dòng)亂國家望而卻步，而且造成這些國家的資金外流。戰(zhàn)爭和沖突嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。20世紀(jì)80年代成立的阿拉伯馬格里布聯(lián)盟多年毫無建樹，阿拉伯合作委員會(huì)自生自滅，90年代啟動(dòng)的（阿拉伯和以色列）中東北非經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程半途而廢，都有地區(qū)沖突的背景。戰(zhàn)爭和沖突也加劇了資源、環(huán)境和人口問題，為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)制造了嚴(yán)重障礙。20世紀(jì)90年代初爆發(fā)的海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭，造成大量原油泄漏和空氣、海水污染。海灣戰(zhàn)爭對(duì)中東地區(qū)的人口控制產(chǎn)生負(fù)面影響，戰(zhàn)后許多中東國家都減少了對(duì)計(jì)劃生育的支持。實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定，仍然是中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

二 貿(mào)易投資政策的變化

（一）貿(mào)易投資市場(chǎng)的特點(diǎn)

中東經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了貿(mào)易和投資市場(chǎng)的繁榮興旺。

中東地區(qū)是一個(gè)迅速擴(kuò)大的貨物和服務(wù)市場(chǎng)。1995～2008年，僅中東國家貨物進(jìn)口總額，就從772億美元增加到3156億美元，增加了3.1倍，與同期世界各國貨物進(jìn)口額平均增長2.1倍相比，其擴(kuò)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界平均水平。同期服務(wù)業(yè)進(jìn)口總額從196億美元增加到660億美元，增加了2.4倍，與同期世界各國服務(wù)業(yè)進(jìn)口額平均增長1.8倍相比，也超過了世界平均增速。

中東是糧食進(jìn)口市場(chǎng)。中東國家總體上來說受自然條件限制，沙漠面積較大，耕地僅占全地區(qū)面積的6%，明顯低于世界其他地區(qū)，人均耕地面積較小。除了土耳其和伊朗可以基本做到糧食自給以外，絕大多數(shù)國家的糧食供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此，中東是世界上糧食在進(jìn)口中占比最高的地區(qū)，2008年糧食占進(jìn)口總額的比重為12%，進(jìn)口額為379億美元，占世界糧食進(jìn)口總額的3.3%。中東地區(qū)也是工業(yè)制成品的進(jìn)口市場(chǎng)。中東國家的工業(yè)以采掘業(yè)為主，而制造業(yè)發(fā)展水平較低，2008年制造業(yè)占GDP比重僅有12%，在世界各地區(qū)中排名最低。在現(xiàn)有制造業(yè)中，除以色列擁有一定規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)，以及土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、摩洛哥等國擁有一定規(guī)模的機(jī)電、鋼鐵或化工產(chǎn)業(yè)以外，多數(shù)國家的制造業(yè)以食品加工和紡織服裝為主。因此，中東國家無論是日用消費(fèi)品還是資本貨物，都難以自給自足，嚴(yán)重依賴進(jìn)口供應(yīng)。2008年工業(yè)制成品在中東國家的進(jìn)口總額中占比高達(dá)50%，進(jìn)口額為1578億美元。中東地區(qū)是世界主要軍火市場(chǎng)。由于地區(qū)局勢(shì)長期動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭沖突此起彼伏，中東國家武器進(jìn)口額長期遙居世界各地區(qū)首位，2008年占世界各國武器進(jìn)口總額的11.7%。

中東地區(qū)也是一個(gè)重要的勞務(wù)進(jìn)口市場(chǎng)。特別是海灣地區(qū)國家的石油收入數(shù)額大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度快，但人力資源薄弱，需要大量依靠進(jìn)口勞務(wù)，滿足建筑工程和多種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展需求，從而形成世界重要的勞務(wù)進(jìn)口市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，由于國際石油價(jià)格低迷，西亞建筑工程承包市場(chǎng)一度萎縮，在世界各地區(qū)的排行下降到第5位，但21世紀(jì)以來乘國際油價(jià)高峰重新崛起，2008年已經(jīng)恢復(fù)世界第二的排位，僅次于歐洲。2005年中東地區(qū)的國際移民存量達(dá)到1000萬人，其中絕大多數(shù)是在海灣國家務(wù)工的人員。建筑工程承包是中東地區(qū)，特別是海灣國家服務(wù)貿(mào)易的主要項(xiàng)目。2008年全球225家最大的國際建筑工程承包公司中有155家在西亞地區(qū)開展業(yè)務(wù)，在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)774.7億美元營業(yè)額，占其全球營業(yè)額的20%。建筑工程承包的領(lǐng)域廣泛，2010年海灣合作委員會(huì)在建和已經(jīng)列入計(jì)劃的項(xiàng)目總額為13684億美元，其中房屋建設(shè)項(xiàng)目11509億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1903億美元，給排水和廢物處理項(xiàng)目272億美元。

21世紀(jì)的第一個(gè)十年，是中東國家吸引外國直接投資取得顯著成就的十年。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，以及中東國家普遍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善投資環(huán)境，中東國家的外國投資數(shù)量明顯增加。外國直接投資的快速增長，成為21世紀(jì)以來中東各國的普遍現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2000年中東國家的外國直接投資流入量只有46億美元，在當(dāng)年世界外國直接投資流入總量中占比僅有0.3%，而2008年中東地區(qū)外國直接投資流入量已達(dá)到1156億美元，占世界外國直接投資流入總量的比重提高到6.6%。此后，盡管由于國際金融危機(jī)和中東國家局勢(shì)動(dòng)蕩影響，中東地區(qū)的外國直接投資流入量有所減少，2010年下降到751億美元，但其在世界外國直接投資流入量中的占比仍然保持在6%的水平。外國直接投資的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛。石油天然氣勘探開發(fā)是外國直接投資的主要領(lǐng)域，美國、歐洲和亞洲的資本在利比亞、伊朗、蘇丹、埃及、阿爾及利亞、敘利亞、阿聯(lián)酋、阿曼等國的石油工業(yè)中都相當(dāng)活躍。在海灣主要石油輸出國，許多煉油廠和石化企業(yè)都是與外國合資建立的。在旅游資源比較豐富的北非國家埃及、摩洛哥和突尼斯等國，旅游業(yè)也是吸引外國投資的重要行業(yè)。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的以色列，外國投資的主要行業(yè)是電子商務(wù)軟件開發(fā)、生物工程產(chǎn)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療設(shè)備、安全技術(shù)和通信設(shè)備等領(lǐng)域。除此之外，外國資本在中東地區(qū)還廣泛地投入金融、電子、制藥、紡織品、制鞋、家用電器和汽車組裝等行業(yè)。中東地區(qū)的外國直接投資來源比較廣泛，以歐洲、美國和日本的投資為主，阿拉伯國家、土耳其等亞洲發(fā)展中國家的投資也在逐漸增多。

（二）貿(mào)易投資政策的調(diào)整和問題

貿(mào)易和投資恢復(fù)發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的深層原因是，中東國家自從20世紀(jì)90年代以來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和相應(yīng)的貿(mào)易和投資政策調(diào)整。

中東國家普遍開展的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，是改善貿(mào)易和投資環(huán)境的重要?jiǎng)恿ΑＴ诮?jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中，減少政府對(duì)貿(mào)易和投資的直接干預(yù)，是貿(mào)易和投資政策調(diào)整的基本方向。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，以前采取進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的國家，普遍采取了減少和取消貿(mào)易許可證制度、降低平均關(guān)稅水平、設(shè)立保稅區(qū)、改變本幣定值過高和多重匯率等措施，放開國際收支經(jīng)常項(xiàng)目，并采用BOT方式發(fā)包工程、減少外國建筑商的保人制度等多種方法，以減少貨物和服務(wù)進(jìn)口的壁壘和障礙。為了吸引外國直接投資，中東各國政府普遍采取的措施包括：推動(dòng)國有企業(yè)私有化進(jìn)程，向外國投資者提供并購本國企業(yè)的機(jī)會(huì)；通過修訂和完善相關(guān)的法律體系，為外國直接投資創(chuàng)造更加寬松和可靠的法律環(huán)境；設(shè)立專司外國直接投資的政府機(jī)構(gòu)，簡化外國投資的審批程序；逐漸放寬外資在投資項(xiàng)目中的持股比例，擴(kuò)大允許外國直接投資的產(chǎn)業(yè)范圍；降低企業(yè)需要繳納的各種稅賦，在稅收方面對(duì)外國投資者給予國民待遇；建立形式多樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，向外國投資者提供特殊優(yōu)惠待遇；適度放松對(duì)國際收支資本項(xiàng)目的控制，允許外國投資者匯出所得利潤；加入世界貿(mào)易組織和其他有關(guān)公約，接受國際通行的投資和貿(mào)易爭端解決機(jī)制；積極參與本地區(qū)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化進(jìn)程，由此擴(kuò)大本國市場(chǎng)的輻射范圍。這些貿(mào)易自由化和改善投資環(huán)境的舉措，代表了中東國家貿(mào)易和投資政策調(diào)整的基本方向，對(duì)于開放中東國家市場(chǎng)，增加貨物和服務(wù)進(jìn)口及吸引外國直接投資，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

但是，中東國家的貿(mào)易投資政策調(diào)整，還有很大的潛力可挖。根據(jù)世界銀行對(duì)近年來世界各國工商業(yè)環(huán)境進(jìn)行的企業(yè)調(diào)查結(jié)果，中東國家的貿(mào)易投資環(huán)境還有許多明顯的差距。外國直接投資的規(guī)模與世界其他地區(qū)相比，仍然排在各個(gè)地區(qū)的最后一位。中東地區(qū)各國之間的投資和貿(mào)易自由化進(jìn)展差距較大，海灣國家和土耳其、摩洛哥、突尼斯、埃及、約旦、黎巴嫩、以色列等國已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，而伊朗、敘利亞、阿爾及利亞、蘇丹等國則進(jìn)展比較緩慢。地區(qū)局勢(shì)長期動(dòng)蕩不安，是影響外國投資的重要因素。21世紀(jì)以來，阿富汗、伊拉克、伊朗、利比亞、敘利亞等地區(qū)大國，均曾受到戰(zhàn)爭影響或國際社會(huì)制裁，令外國投資者望而卻步，其外國直接投資的數(shù)量與這些國家在中東地區(qū)的大國地位有很大差距。2010年底發(fā)生并席卷一大批阿拉伯國家的地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩說明，中東地區(qū)復(fù)雜的民族宗教矛盾、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，以及地緣政治關(guān)系，容易引發(fā)始料不及的大規(guī)模局勢(shì)動(dòng)蕩，地區(qū)局勢(shì)的不確定性增加了外國投資者的擔(dān)憂。中東國家一些最有吸引力的產(chǎn)業(yè)還沒有對(duì)外國投資開放，一些國家對(duì)于外國投資的領(lǐng)域還有許多限制，例如沙特阿拉伯、科威特和伊拉克的石油工業(yè)上游部門，至今仍然拒絕接受外國直接投資，伊朗因受憲法限制，在石油天然氣領(lǐng)域也只能采取“回購”方式，吸引外國資金和技術(shù)。中東國家的金融業(yè)普遍對(duì)外開放程度比較低。中東國家的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境也存在不利因素。盡管各國都制定了比較完善的法律體系，但在一些阿拉伯國家，執(zhí)法隨意性較強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況司空見慣。從監(jiān)管和稅收方面來評(píng)價(jià)，由于程序仍然復(fù)雜以及辦事效率較低，企業(yè)每年與官員打交道往往要占用大量管理時(shí)間。企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照所需時(shí)間天數(shù)也很長，在埃及需要90.8天。從用工情況來看，中東國家普遍存在勞動(dòng)力素質(zhì)比較低的問題，而企業(yè)通常面臨比較嚴(yán)格的雇用本地人條件。從腐敗狀況來看，世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，在埃及幾乎所有企業(yè)都向官員支付“非正常付款”，同樣在阿爾及利亞也幾乎有2/3的企業(yè)向官員支付“非正常付款”。由于金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)以及政策的缺陷，中小企業(yè)的發(fā)展在一些中東國家面臨融資困難。2009年中東國家股票市場(chǎng)資本總額只有2097億美元，上市公司數(shù)量只有717家，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他地區(qū)。據(jù)調(diào)查，利用銀行投融資的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例，在阿爾及利亞為4%，在埃及為5.6%。就稅收負(fù)擔(dān)而言，盡管中東國家已經(jīng)做出降低稅收負(fù)擔(dān)的明顯的努力，但中東地區(qū)仍然是世界上企業(yè)稅負(fù)較高的地區(qū)。從總稅收占企業(yè)毛利潤的比重來看，在海灣國家較低，以色列、埃及、伊朗、蘇丹、伊拉克和土耳其等國達(dá)28%～44%，居世界平均水平以下，但在阿爾及利亞仍高達(dá)72%。從簡單平均關(guān)稅來看，中東國家的關(guān)稅壁壘水平為12.8%，仍是世界上關(guān)稅水平最高的地區(qū)之一，僅略低于南亞地區(qū)。突尼斯和阿爾及利亞的關(guān)稅分別為18.3%和16.3%，而伊朗的平均關(guān)稅高達(dá)24.8%。從信息化程度來看，中東國家總體上在數(shù)量和質(zhì)量上還處在世界的中下游水平，2008年每百人移動(dòng)電話用戶為58戶，每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶為18.9人，而人均每秒國際互聯(lián)網(wǎng)寬帶只有0.84比特。這些指標(biāo)雖然好于南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)，但與信息化程度較高的歐美、拉美和亞太地區(qū)相比還有很大差距。就基礎(chǔ)設(shè)施條件而言，按照世界銀行對(duì)港口設(shè)施質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把各國港口質(zhì)量按最差到最好順序分成7類，中東地區(qū)國家大多處于中游，只有海灣國家的港口可以達(dá)到5級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，阿爾及利亞的港口設(shè)施質(zhì)量只達(dá)到2.9級(jí)。如果這些問題能夠得到中東國家的重視和解決，中東國家的貿(mào)易和投資政策環(huán)境將獲得進(jìn)一步的改善。

三 中國的出口和投資前景

對(duì)于中國來說，中東地區(qū)是一個(gè)快速成長的貨物和勞務(wù)出口市場(chǎng)，也是一個(gè)頗具潛力的投資市場(chǎng)。盡管迄今為止在中國的出口和對(duì)外投資中所占比重還不大，但是具有良好的發(fā)展前景。

根據(jù)世界銀行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中東國家從中國進(jìn)口商品額的增加速度最快。1998～2008年中東國家從中國進(jìn)口商品額年均增長30.1%，而同期從全世界進(jìn)口額增長速度只有15.8%，從中國進(jìn)口增長速度遙居世界首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了從世界其他各地區(qū)進(jìn)口增長的速度。2009年，中國對(duì)西亞國家的貨物出口額達(dá)到538億美元。中國對(duì)中東貨物出口結(jié)構(gòu)以機(jī)電產(chǎn)品為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年在中國對(duì)阿拉伯國家的出口總額中，機(jī)械設(shè)備和電器占32%，是最大的出口類別，紡織服裝占16.1%，位居第二。此外，鞋類、箱包、輪胎、旅行用品等，也是中國向中東國家大量出口的貨物。2008年，中國企業(yè)在中東地區(qū)的建筑承包工程完成營業(yè)額81億美元，占中國對(duì)外承包工程營業(yè)總額的14.4%。建筑工程承包的主要市場(chǎng)集中在海灣地區(qū)的阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和伊朗，承包的大型項(xiàng)目包括住房商廈、公路、鐵路、橋梁、能源、電信和水壩等。中國對(duì)中東地區(qū)的直接投資數(shù)額較小，2009年中國對(duì)西亞國家的投資僅占中國對(duì)外投資總額的0.9%，但中國投資幾乎遍及所有中東國家，大型投資項(xiàng)目集中在阿爾及利亞、蘇丹、沙特阿拉伯、土耳其、埃及和阿聯(lián)酋等國。

中國與中東國家的貿(mào)易和投資也面臨一些挑戰(zhàn)。由于雙方基本上都是發(fā)展中國家，某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，中國制造業(yè)的強(qiáng)大出口能力，在一定程度上沖擊著比較優(yōu)勢(shì)較差的中東民族工業(yè)，導(dǎo)致中國與一些中東國家，特別是那些對(duì)工業(yè)制成品出口依賴較重并且與中國有貿(mào)易逆差的國家，不時(shí)發(fā)生貿(mào)易摩擦。隨著中國石油進(jìn)口的增加，中國對(duì)主要石油輸出國的貿(mào)易逆差逐年遞增。2009年中國與沙特、伊朗、阿曼、科威特和伊拉克5國的逆差就達(dá)到280多億美元。同年由于增加從約旦的鉀肥進(jìn)口，對(duì)約旦的貿(mào)易也從順差轉(zhuǎn)為逆差。在中國對(duì)外貿(mào)易順差逐漸縮小的大趨勢(shì)下，中國面臨通過增加貨物和服務(wù)貿(mào)易，加速回流石油美元，保持對(duì)外貿(mào)易平衡的潛在問題。中國對(duì)中東的投資，也面臨本文上面所闡述的諸多投資環(huán)境問題。但是，這些問題并不能阻擋中國與中東國家貿(mào)易投資關(guān)系快速發(fā)展的步伐。

首先，中國和中東國家的政府普遍從戰(zhàn)略高度重視和推動(dòng)相互關(guān)系的發(fā)展。到2010年為止，中國與埃及、阿爾及利亞、沙特阿拉伯和土耳其等一批中東大國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在2010年5月于中國天津舉行的中阿合作論壇第四次部長級(jí)會(huì)議上，與會(huì)的中國和阿拉伯國家聯(lián)盟22國的部長或代表一致同意在論壇框架下建立全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并發(fā)表《關(guān)于中阿雙方建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的宣言》。2004年，中國與阿拉伯國家聯(lián)盟共同創(chuàng)立了旨在加強(qiáng)對(duì)話與合作，促進(jìn)和平與發(fā)展的中阿合作論壇。論壇先后設(shè)立了中阿企業(yè)家大會(huì)、中阿能源合作大會(huì)等機(jī)制，以推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。2011年中國國務(wù)院又批準(zhǔn)成立了中國阿拉伯經(jīng)貿(mào)合作論壇。迄今為止，中國政府已經(jīng)與幾乎所有中東國家都簽署了雙邊政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定，與多數(shù)國家簽署了投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定。

其次，中國對(duì)中東國家的出口具有進(jìn)一步發(fā)展的良好條件。其一，中國的國際承包工程企業(yè)具有勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)、吃苦耐勞的光榮傳統(tǒng)、守時(shí)保質(zhì)的良好市場(chǎng)信譽(yù)、工程設(shè)計(jì)和設(shè)備供應(yīng)的與日俱增的能力，承攬大型和特大型項(xiàng)目的能力正在不斷提高，在中東建筑工程承包市場(chǎng)上的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2001～2008年中國企業(yè)在海灣國家完成的建筑工程承包營業(yè)額以平均每年76%的高速遞增。建筑工程承包的發(fā)展不僅可以使中國企業(yè)通過承攬更多的大型項(xiàng)目擴(kuò)大對(duì)中東國家的勞務(wù)出口規(guī)模，也可以為擴(kuò)大成套機(jī)電設(shè)備出口，發(fā)揮強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。其二，中國與海灣國家的自由貿(mào)易談判正在進(jìn)行之中。雙方在2004年簽署了《中國-海合會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，并共同宣布啟動(dòng)“中國-海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)”談判。迄今為止，雙方談判已經(jīng)取得進(jìn)展，在貨物貿(mào)易談判的大多數(shù)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，并且已經(jīng)啟動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易談判。中國與海灣國家建立自由貿(mào)易區(qū)，總體上有利于雙方實(shí)現(xiàn)互利雙贏和共同發(fā)展，其最終實(shí)現(xiàn)將為中國的貨物和勞務(wù)大規(guī)模進(jìn)入海灣國家市場(chǎng)創(chuàng)造更加有利的條件。海灣合作委員會(huì)目前正在與包括歐盟在內(nèi)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)進(jìn)行自由貿(mào)易談判。因此從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)中國與海灣合作委員會(huì)的自由貿(mào)易，對(duì)于擴(kuò)大中國對(duì)外貿(mào)易的空間，可能具有更加深遠(yuǎn)的意義。其三，隨著中國國內(nèi)勞動(dòng)力成本提高，以及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的成本將上升，高附加值的產(chǎn)品出口將增加，在中國出口額繼續(xù)增長的同時(shí)，中東個(gè)別國家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品層面與中國發(fā)生的貿(mào)易摩擦有望逐漸減少。

再次，中國對(duì)中東國家的投資也存在大規(guī)模發(fā)展的可能。在2006年召開的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國國家主席胡錦濤宣布，要在非洲國家建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。通過建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，為中國企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造有利的投資小環(huán)境。中國的這一戰(zhàn)略決策的積極效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。中國企業(yè)在埃及承建的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已初具規(guī)模，并已帶動(dòng)一批中國的紡織服裝、箱包、文具和塑料制品加工企業(yè)入駐，有的外國企業(yè)也聞風(fēng)而至。到2010年6月為止，該經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)聚集中外企業(yè)近30家。這一經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)中國企業(yè)到埃及投資，發(fā)揮了明顯的推動(dòng)作用，不失為值得推廣的投資促進(jìn)模式。中東海灣國家具有豐富和廉價(jià)的石油天然氣資源，發(fā)展煉油和石化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。中國作為油品和石化產(chǎn)品消費(fèi)大國，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完全可以利用中東國家的比較優(yōu)勢(shì)，借助雙方可能達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)議，通過到當(dāng)?shù)赝顿Y煉化工業(yè)，滿足當(dāng)?shù)睾臀覈袌?chǎng)的需要。2012年1月中石化與沙特阿美石油公司簽署在沙特延布合資建造煉油廠的協(xié)議，可能成為實(shí)踐這種投資新思路的良好開端。