第一節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷的提出及其國(guó)際國(guó)內(nèi)背景

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。7月29日，習(xí)近平總書(shū)記在和黨外人士的座談會(huì)上又一次提出，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。“新常態(tài)”這一重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，充分展現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。

2014年8月5～7日，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)三天在頭版位置刊登了“新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列評(píng)論，以《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)閃耀新亮點(diǎn)》《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》為題，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了多角度分析，具體闡釋了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的內(nèi)容和意義。此外，《人民日?qǐng)?bào)》還分別于8月4日、11日和18日刊登“新常態(tài) 平常心”系列報(bào)道，題目分別是《新常態(tài)，新在哪？》《新常態(tài)，辯證看》《新常態(tài)，新應(yīng)對(duì)》。一時(shí)間，輿論界、理論界和實(shí)務(wù)界紛紛就此展開(kāi)了熱烈討論。可以說(shuō)，“新常態(tài)”一詞既是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)時(shí)局的冷靜俯瞰，也代表著未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本操作趨勢(shì)。它不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的客觀經(jīng)濟(jì)在主觀認(rèn)識(shí)上的變化，而且將引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主觀行動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的客觀要求，也為理論工作者提出了一個(gè)亟須展開(kāi)深入系統(tǒng)研究的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2014年11月9日，國(guó)家主席習(xí)近平出席2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并做了題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想》的主旨演講。在演講中，習(xí)近平再論新常態(tài)，總結(jié)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下呈現(xiàn)的三大特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。第一，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。第二，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。第三，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。第四，新常態(tài)下，中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。同時(shí)，習(xí)近平表示，新常態(tài)也伴隨著新問(wèn)題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。習(xí)近平指出，全面深化改革的四大方向分別是：激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力；創(chuàng)新拓寬道路；推進(jìn)高水平的對(duì)外開(kāi)放；增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2014年12月9～11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的具體特征作出了權(quán)威闡釋?zhuān)何覈?guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從以增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，“必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。這次會(huì)議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個(gè)方面進(jìn)行了深度解析，得出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的明確判斷。這次會(huì)議還提出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。“大邏輯”的提法引人注目。歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作做出部署，但這樣從理論和哲理層面對(duì)形勢(shì)進(jìn)行判斷和分析，令人耳目一新。筆者認(rèn)為，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅更加突出戰(zhàn)略性，還更加重視理論上的完整性和邏輯上的自洽性?！靶鲁B(tài)”是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，我們不僅要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)，而且最終要引領(lǐng)。也就是說(shuō)，要在注意解決當(dāng)前突出問(wèn)題的同時(shí)，更加注重堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，夯實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)、增添未來(lái)發(fā)展新動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，“新常態(tài)”是我們認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、搞好經(jīng)濟(jì)工作的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件。

一 世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于危機(jī)過(guò)后的深度調(diào)整期，各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織，世界各國(guó)走勢(shì)分化、結(jié)構(gòu)分化、周期分化、政策分化，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。總體來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化有以下四大特點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，南北關(guān)系發(fā)生重大變化。盡管美日歐經(jīng)濟(jì)正在步調(diào)不一地緩慢走向復(fù)蘇或走出衰退，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、增速放緩，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重仍在不斷下降，后者在世界經(jīng)濟(jì)中的比重仍在不斷上升。經(jīng)濟(jì)占比的改變反映和促進(jìn)了南北關(guān)系的新變化，發(fā)展中國(guó)家逐漸掌握了更多的話語(yǔ)權(quán)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在不斷縮小。在主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化、新技術(shù)革命孕育突破的新形勢(shì)下，南北關(guān)系，特別是南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互動(dòng)與交融呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。

國(guó)際貨幣基金組織2016年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告認(rèn)為，全球增長(zhǎng)回升乏力，各經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)回升不均衡，風(fēng)險(xiǎn)目前偏向新興市場(chǎng)。報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年和2017年世界經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)3.4%和3.6%，分別比2015年10月份預(yù)計(jì)的低0.2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.3%和6.0%。報(bào)告還預(yù)計(jì)，2016年和2017年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)到2.1%和2.1%。其中，美國(guó)增長(zhǎng)2.6%和2.6%，低于2015年10月份預(yù)計(jì)的2.8%；歐元區(qū)增長(zhǎng)1.7%和1.7%，英國(guó)增長(zhǎng)2.2%和2.2%，日本增長(zhǎng)1%和0.3%；新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)計(jì)將連續(xù)第五年放緩，增長(zhǎng)4.3%和4.7%。其中，印度增速最快，預(yù)計(jì)將達(dá)到7.5%和7.5%；俄羅斯將繼續(xù)萎縮1.0%和微弱增長(zhǎng)1.0%，巴西萎縮3.5%和0.0%。

第二，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)的“新平庸”。主要表現(xiàn)為“四個(gè)低”：一是低增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期不斷下調(diào)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2015年10月預(yù)測(cè)，2015年和2016年世界經(jīng)濟(jì)增速分別為3.1%和3.6%，比之前7月預(yù)測(cè)值各下降0.2%。二是低利率，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家延續(xù)了寬松的貨幣政策，向世界提供了大量的廉價(jià)貨幣。三是低通脹，受全球范圍內(nèi)的需求萎縮和石油、鐵礦石及其他大宗商品價(jià)格持續(xù)下滑的影響，世界經(jīng)濟(jì)始終處于低通脹狀態(tài)，全球通貨緊縮壓力持續(xù)。四是低就業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)體中，除美國(guó)和中國(guó)外，從歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體到部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，低就業(yè)率成了各國(guó)共同面對(duì)的重大問(wèn)題。

第三，新舊秩序、新舊規(guī)則之間發(fā)生重大變化。舊的機(jī)構(gòu)、舊的機(jī)制、舊的規(guī)則仍在起主導(dǎo)作用，但同時(shí)新的機(jī)構(gòu)、新的機(jī)制、新的規(guī)則也在不斷產(chǎn)生，并且在不斷提升影響力，逐漸成為影響世界經(jīng)濟(jì)的重大變量。金融方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新發(fā)展銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等金融組織機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，對(duì)世界原有的金融秩序造成了多方面的影響和連鎖反應(yīng)；貿(mào)易方面，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從TPP、TTIP、RCEP，到中國(guó)簽訂的涉及20個(gè)國(guó)家的12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略被各方作為國(guó)家戰(zhàn)略高度重視；制造業(yè)方面，原有的制造業(yè)格局已經(jīng)逐漸被打破，全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈正在重構(gòu)。

第四，中國(guó)對(duì)亞洲和世界的影響力與日俱增，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第二大貿(mào)易國(guó)，第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)，第一大利用外資發(fā)展中國(guó)家，年度投資流量全球第三大對(duì)外投資國(guó)，人民幣作為全球第四大支付結(jié)算貨幣，仍然是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將深刻地改變世界經(jīng)濟(jì)的版圖和格局，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動(dòng)、相互依賴、交融合作不斷加深，其深度、廣度前所未有，其復(fù)雜性、多樣性前所未有。一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)全球的影響日益加深，對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用外資、對(duì)外投資的流量和存量不斷增加，物價(jià)與匯率的形成機(jī)制與影響因素愈加復(fù)雜，與國(guó)際市場(chǎng)的互動(dòng)更加密切，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的外溢性和被動(dòng)性前所未有，中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正具有了在世界上舉足輕重的地位。這一切要求我們?cè)谟^察和謀劃國(guó)內(nèi)改革發(fā)展，參與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，不能再孤立地看待自身和世界，不能再忽視巨大的政策外溢效應(yīng)和政策溝通協(xié)調(diào)的必要性，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，更加積極主動(dòng)地參與全球治理事務(wù)、改善全球治理體系，提升全球治理能力。

二 經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展

美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性自由貿(mào)易談判進(jìn)展加快。近年來(lái)，美國(guó)積極倡導(dǎo)和推進(jìn)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）、TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）等新自由貿(mào)易協(xié)定。顯而易見(jiàn)，美國(guó)加速推動(dòng)TPP和TTIP在太平洋和大西洋兩端“雙管齊下”，推進(jìn)“兩洋貿(mào)易戰(zhàn)略”，將對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響，尤其對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的影響不可低估。2015年10月，泛太平洋12國(guó)歷經(jīng)20年終于達(dá)成了TPP基本協(xié)議，這意味著規(guī)模占全球四成的巨大經(jīng)濟(jì)圈將應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)自從參與之日起，就主導(dǎo)了TPP談判，并將TPP的確立視為其重返亞太的戰(zhàn)略重心，給TPP的定位是建立“面向二十一世紀(jì)的白金級(jí)自由貿(mào)易區(qū)”。美國(guó)是希望通過(guò)TPP全面介入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，確保其地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，重塑并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，稀釋中日等國(guó)的影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期稱霸全球的政治意圖。TTIP談判自2013年6月啟動(dòng)以來(lái)，美國(guó)和歐盟又于2013年11日至15日在布魯塞爾展開(kāi)了第二輪談判，涉及的領(lǐng)域包括服務(wù)、投資、能源和原材料等，主要議題是如何協(xié)調(diào)監(jiān)管以減少貿(mào)易壁壘。如果美國(guó)的意圖如期實(shí)現(xiàn)，最終將建成亞太自由貿(mào)易區(qū)和美歐自由貿(mào)易區(qū)，全球貿(mào)易版圖將出現(xiàn)重大變化，將使我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易額占全球比重看，TPP和TTIP的影響“舉足輕重”，會(huì)明顯增加和刺激美歐的貿(mào)易和出口，而處于兩大自貿(mào)區(qū)以外的國(guó)家貿(mào)易和出口會(huì)相應(yīng)減少。

更為重要的是，美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定還會(huì)帶來(lái)一系列不利影響。第一，有可能架空世貿(mào)組織（WTO）。WTO多哈回合從2001年啟動(dòng)談判到現(xiàn)在，毫無(wú)進(jìn)展并陷入僵局，如果TPP和TTIP談判取得突破，WTO將面臨尷尬境地，WTO規(guī)則可能不得不隨TPP和TTIP確定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整。第二，有可能架空亞太經(jīng)合組織（APEC）。TPP一旦生效，亞太經(jīng)合組織成員必然會(huì)分為兩大陣營(yíng)：TPP成員與非TPP成員，由于亞太經(jīng)合組織成員所做出的承諾本身就缺乏約束力，未來(lái)它在區(qū)域合作的影響力將會(huì)下降，APEC機(jī)制存在的必要性將受到質(zhì)疑。第三，打亂以“10+X”為主的亞洲區(qū)域合作進(jìn)程。目前，日本與部分東盟國(guó)家選擇加入TPP進(jìn)一步降低了對(duì)“10+3”與“10+6”的需求，亞洲“10+3”與“10+6”等區(qū)域合作的談判可能陷入停滯。第四，中國(guó)有可能處于被“邊緣化”的危險(xiǎn)境地。TTIP和TTP談判幾乎囊括了我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴，如果TPP和TTIP最終達(dá)成協(xié)議，那么除中國(guó)和金磚國(guó)家之外的主要經(jīng)濟(jì)體都將進(jìn)入這兩大貿(mào)易區(qū)內(nèi)，屆時(shí)中國(guó)的處境將十分被動(dòng)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)存在一種滿足于加入世界貿(mào)易組織所帶來(lái)的改革開(kāi)放紅利和所取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易的新標(biāo)準(zhǔn)和新發(fā)展知之甚少或簡(jiǎn)單排斥的傾向，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏戰(zhàn)略性眼光和突破性進(jìn)展，少數(shù)領(lǐng)域陷于停滯甚至有所倒退。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在全球化進(jìn)程中都應(yīng)制定積極的開(kāi)放戰(zhàn)略，在保護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)積極參與其中。只有以開(kāi)放的心態(tài)把握全球的資源，把握全球的需求，把握全球的人才，才能在全球化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

三 第三次工業(yè)革命浪潮正在孕育興起

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域正在或有望取得重大突破性進(jìn)展。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命。

美國(guó)著名趨勢(shì)學(xué)家杰里米·里夫金的著作《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》指出：第三次工業(yè)革命將從根本上改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞健ｋS后，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的一系列相關(guān)文章再次勾勒出“第三次工業(yè)革命”令人震撼的圖景。事實(shí)上，以大數(shù)據(jù)、智能制造、無(wú)線革命為代表的第三次超級(jí)技術(shù)變革，正在美國(guó)醞釀并初見(jiàn)端倪。越來(lái)越多的事實(shí)讓人們開(kāi)始感受到全球范圍內(nèi)的一場(chǎng)技術(shù)大變革正處在孕育期，很有可能引發(fā)新一輪的工業(yè)革命。在接下來(lái)的半個(gè)世紀(jì)里，第一、第二次工業(yè)革命的集中經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將被第三次工業(yè)革命的分散經(jīng)營(yíng)方式所取代。前兩次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)革命決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，第三次工業(yè)革命有可能使全球技術(shù)要素與市場(chǎng)要素的配置方式發(fā)生革命性變化，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)分工新布局，催生世界經(jīng)濟(jì)新格局。

第三次工業(yè)革命在使許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)消失的同時(shí)，也將使機(jī)器人、可再生能源、新材料、智能制造、納米技術(shù)、生物電子技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)為新的主導(dǎo)部門(mén)。國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，“機(jī)器人革命”將創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)億美元的市場(chǎng)。由于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機(jī)器人技術(shù)相互融合的步伐加快，3D打印、人工智能迅猛發(fā)展，制造機(jī)器人的軟硬件技術(shù)日趨成熟，成本不斷降低，性能不斷提升，人們?cè)O(shè)想中的軍用無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)、家政服務(wù)機(jī)器人已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，有的人工智能機(jī)器人已具有相當(dāng)程度的自主思維和學(xué)習(xí)能力。國(guó)際上有輿論認(rèn)為，機(jī)器人是“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應(yīng)用是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。機(jī)器人主要制造商和國(guó)家紛紛加緊布局，搶占技術(shù)和市場(chǎng)制高點(diǎn)。我國(guó)將成為機(jī)器人的最大市場(chǎng)，但我國(guó)目前的技術(shù)和制造能力還不能應(yīng)對(duì)這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有從根本上得到改變。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。

更為重要的是，如果一個(gè)國(guó)家在第三次工業(yè)革命主導(dǎo)部門(mén)的核心技術(shù)上不能取得國(guó)際領(lǐng)先地位，那么它原先在傳統(tǒng)工業(yè)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最終也將會(huì)喪失。在全球經(jīng)濟(jì)邁向第三次工業(yè)革命的背景下，美國(guó)率先提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。任何國(guó)家欲在第三次工業(yè)革命中占據(jù)先機(jī)和提升其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位與利益，必須走自主創(chuàng)新道路，加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四 國(guó)外需求復(fù)蘇緩慢和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)5年來(lái)，有關(guān)國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)而出臺(tái)的財(cái)政政策、貨幣政策在一定程度上緩解了危機(jī)，但沒(méi)有從根本上改變主要經(jīng)濟(jì)體需求疲弱的局勢(shì)。2012年，美國(guó)的貨物進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)僅為3%、服務(wù)進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)僅為2%；歐盟的貨物進(jìn)口總額同比下降2%、服務(wù)進(jìn)口總額同比下降3%；日本的貨物進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)僅為4%、服務(wù)進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)僅為2%；這些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口需求比2011年明顯下降。

全球需求雖然有所復(fù)蘇，但仍比較緩慢，存在著全球性的產(chǎn)能過(guò)剩。受財(cái)政緊縮和居民去杠桿的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)時(shí)期的疲弱增長(zhǎng)，這對(duì)包括進(jìn)口需求在內(nèi)的整體需求產(chǎn)生了抑制。近兩年來(lái)美國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)一直慢于內(nèi)需。歐盟從其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口占其總進(jìn)口的比重在過(guò)去兩年里近乎停滯，甚至在過(guò)去一年中出現(xiàn)下跌。

國(guó)外需求復(fù)蘇緩慢導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速開(kāi)始回落。2014年，我國(guó)進(jìn)出口總額為26.4萬(wàn)億元人民幣，比上年增長(zhǎng)2.3%；其中，出口14.4萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)4.9%；進(jìn)口12.04萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng) -0.6%。2015年，我國(guó)進(jìn)出口總額為24.58萬(wàn)億元人民幣，比上年下降7.0%；其中，出口14.1357萬(wàn)億元人民幣，下降1.8%；進(jìn)口10.4492萬(wàn)億元人民幣，下降13.2%。

同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。國(guó)際金融危機(jī)引起了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的反思，進(jìn)一步刺激了貿(mào)易保護(hù)主義情緒的釋放，各國(guó)政府紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)緩解國(guó)內(nèi)的矛盾和壓力。據(jù)商務(wù)部公布的中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年我國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇72起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，無(wú)論是從數(shù)量還是從涉案金額上看，均超過(guò)2011年；從調(diào)查發(fā)起國(guó)家來(lái)看，越來(lái)越多的由美國(guó)、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起；從涉案產(chǎn)品來(lái)看，也從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、低附加值工業(yè)品拓展到高附加值產(chǎn)品。中國(guó)的對(duì)外投資同樣遭受保護(hù)主義的侵?jǐn)_，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，在海外的投資并購(gòu)頻頻受阻，尤以歐美國(guó)家為甚，例如，華為、中興、三一重工等企業(yè)，相繼被某些國(guó)家以“威脅國(guó)家安全”為名拒之門(mén)外。

五 我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期”疊加的復(fù)雜局面

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著近年來(lái)少有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面，增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期，“三期”疊加。再加上世界經(jīng)濟(jì)還處于深度調(diào)整之中，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重要指標(biāo)關(guān)系出現(xiàn)的新變化，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。從傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析方法來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有些指標(biāo)是相互不匹配、不同步的。比如，經(jīng)濟(jì)增速雖逐漸放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)總體平穩(wěn)；工業(yè)用電量增速較低、鐵路貨運(yùn)量略有下滑，但工業(yè)增速仍然相對(duì)較高；財(cái)政收入增幅回落大于經(jīng)濟(jì)增幅回落；貨幣信貸增速相對(duì)較高，社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)也比較快，但經(jīng)濟(jì)增速卻逐步回落。這些數(shù)據(jù)的不匹配看似不好理解，但綜合各方面因素來(lái)看，這正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的復(fù)雜局面所決定的。

增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均近10%的持續(xù)高增長(zhǎng)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的增大，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源、自然資源以及制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等要素正在發(fā)生變化，從勞動(dòng)力、資本、技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)分析，從一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，都可看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過(guò)程。這些內(nèi)在影響，再加上國(guó)際金融危機(jī)的外來(lái)影響，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近年來(lái)呈現(xiàn)逐級(jí)放緩的態(tài)勢(shì)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的大背景下，經(jīng)濟(jì)增速處于換擋期是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的。

結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇。自2012年年底以來(lái)，許多地方持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，讓人們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩。而當(dāng)前金融與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不同步現(xiàn)象，其主要根源也在于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，以及國(guó)際金融危機(jī)影響的長(zhǎng)期化、各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成效，增強(qiáng)了我國(guó)用市場(chǎng)機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。結(jié)構(gòu)調(diào)整是有成本的，為了化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些行業(yè)難免受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至?xí)顺鍪袌?chǎng)，這些不得不付出的代價(jià)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“陣痛”。近年來(lái)，美國(guó)主動(dòng)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整為美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的崛起贏得了先機(jī)，以大數(shù)據(jù)、生物科技、頁(yè)巖氣等為主的高科技產(chǎn)業(yè)再次站到了世界經(jīng)濟(jì)的前沿，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇。對(duì)于處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨，必須痛下決心。只有堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，才可能贏來(lái)“陣痛”后的大崛起。

前期刺激政策消化期是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了巨大沖擊，為扭轉(zhuǎn)增速下滑過(guò)快造成的不利影響，政府采取了拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速企穩(wěn)回升。2009～2010年，刺激政策產(chǎn)生了好的效果，經(jīng)濟(jì)增速最高達(dá)到了11.9%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出危機(jī)陰影。從2011年第二季度開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增速逐級(jí)回落，一直延續(xù)到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了前期刺激政策消化期。在這個(gè)階段，雖然刺激政策逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在持續(xù)發(fā)揮作用，并對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也使當(dāng)期宏觀政策的選擇受到掣肘，調(diào)控余地大為縮小。

六 服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/h3>

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已居世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重已達(dá)70%，其中，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為74%，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為50%。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，主要國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，比重不斷提升。2000～2010年，美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由73.5%上升至80%，日本由66.8%上升至74%，德國(guó)由67.3%上升至71.2%，巴西由64.3%上升至67.4%，印度由48.2%上升至55.0%，中國(guó)由33.2%上升至43.2%。服務(wù)業(yè)成為國(guó)際直接投資的主要領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代初期，服務(wù)業(yè)吸收的外國(guó)直接投資僅占全球外國(guó)直接投資的1/4。而聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)表明，服務(wù)業(yè)國(guó)際直接投資存量所占比重從1990年的48.9%上升至2006年的62.2%，成為國(guó)際直接投資的主要投資領(lǐng)域。1980～2012年，世界服務(wù)出口總額從3673億美元增加到43450億美元，增長(zhǎng)了近12倍，占世界貨物和服務(wù)出口總額的比重上升到19%。相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)具有附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

對(duì)中國(guó)來(lái)講，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間還很大，是新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯提高，達(dá)到46.1%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，所占比重比制造業(yè)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，這是服務(wù)業(yè)比重首次超過(guò)制造業(yè)。2015年GDP中第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高了10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ?007～2013年短短的7年時(shí)間里，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易連續(xù)跨越了2000億美元、3000千億美元、4000億美元和5000億美元的四級(jí)大臺(tái)階。2013年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5396.4億美元，比上年增長(zhǎng)14.7%，超過(guò)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額增速7.6%的近1倍。服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的占比穩(wěn)步提升，2013年這一比例已達(dá)11.5%。與此同時(shí)，我國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重從2007年的3.8%提升到2012年的5.53%，位次提升到世界第三位。從服務(wù)貿(mào)易出口方面看，2013年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額達(dá)2105.9億美元，比上年增長(zhǎng)10.6%，增速比上年提升6個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界的比重也從2007年的3.6%提升至2012年的4.4%。從客觀上看，隨著收入和資本存量的增長(zhǎng)，中國(guó)正在從投資和出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，這必將大幅提升對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，尤其是對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。從主觀上看，國(guó)家將加大力度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)能過(guò)剩與服務(wù)業(yè)部門(mén)的供給不足將是政策的主要著力點(diǎn)，服務(wù)業(yè)將加速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸增大。這不僅是我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加快的客觀反映，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷推進(jìn)的結(jié)果。未來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，消費(fèi)需求中的物質(zhì)消費(fèi)比重將不斷下降、服務(wù)消費(fèi)比重將持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)比重將在消費(fèi)升級(jí)和生產(chǎn)的服務(wù)化帶動(dòng)下大幅度上升，服務(wù)業(yè)占GDP的比重將進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸由以制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。